Yolsuzluk konusunda kısa bir mesaj. Yolsuzluk nedir ve onunla mücadele yolları. Yolsuzlukla mücadele yöntemleri

Yolsuzluk, kavram ve türleri

§ 1. Yolsuzluk olgusu (tarihsel gezi)

Yolsuzluk eski çağlardan beri bilinmektedir. Bu fenomenin sözüne, eski Doğu uygarlıklarının tüm merkezlerinde, Mısır, Mezopotamya, Yahudiye, Hindistan ve Çin'in yönetim sanatı, dini ve hukuki edebiyatı üzerine yapılan çalışmalarda rastlanmaktadır. "Herakleopolis Kralının oğlu Merikara'ya Öğretisi"nde (Mısır, M.Ö. XXII. yüzyıl) şöyle buyurulur: "Soylularınızı yükseltin ki, sizin yasalarınıza göre hareket etsinler. Hanesinde zengin olan tarafsızdır, o şeylerin hükümdarıdır ve ihtiyacı yoktur ".

İncil'in en eski bölümü olan Eski Ahit'te sosyal kimliklere çok dikkat edilir: "Sizin ne kadar çok günahınız olduğunu ve günahlarınızın ne kadar büyük olduğunu biliyorum: adil olanı eziyorsunuz, rüşvet alıyorsunuz ve fakirleri kovuyorsunuz. kapılarda adalet arıyor (Amos 5:12) ".

Yönetim sanatı üzerine eski Hint incelemesi "Arthashastra" (MÖ IV. Yüzyıl), kralın karşı karşıya olduğu en önemli görevin zimmete para geçirmeye karşı mücadele olduğunu vurguluyor. İnceleme, devlet mülkünü çalmanın 40 yolunu listeliyor ve hayal kırıklığı yaratan bir sonuca varıyor: Gökyüzündeki kuşların yolunu tahmin etmek, kurnaz yetkililerin hilelerinden daha kolay. "İçinde yüzen balıkların su içip içmediğini tespit etmek mümkün olmadığı gibi, işlerle görevli yetkililerin mal mülk edinip edinmediğini tespit etmek de imkansızdır." Zimmete para geçirmeyle mücadelenin ana yolu gözetimdir. Muhbir, resmi bir suçtan hüküm giymiş bir kişiden el konulan mülkten pay aldı.

13. yüzyıl Rus kroniklerinde rüşvetten bahsedilmektedir. Rusya'da yolsuzluk faaliyetlerine yönelik ilk yasal kısıtlama III. İvan döneminde uygulandı. Torunu IV. İvan (Korkunç) ilk olarak aşırı rüşvetin cezası olarak ölüm cezasını uygulamaya koydu.

Peter I döneminde yolsuzluk ve çarın buna karşı acımasız mücadelesi Rusya'da yaygınlaştı. Tipik bir olay, uzun yıllar süren soruşturmalardan sonra Sibirya valisi Gagarin'in yolsuzluğa maruz kalması ve asılmasıdır. Kelimenin tam anlamıyla üç yıl sonra, Gagarin'i ifşa eden Şef Mali Nesterov rüşvet nedeniyle dörde bölündü.

Romanov hanedanının hükümdarlığı boyunca yolsuzluk, hem küçük hükümet yetkilileri hem de ileri gelenler için önemli bir gelir kaynağıydı. Örneğin, Elizabeth dönemi şansölyesi Bestuzhev-Ryumin, Rusya İmparatorluğu'na yaptığı hizmetlerden dolayı yılda 7 bin ruble ve İngiliz kraliyetine ("nüfuz ajanı olarak") hizmetlerinden dolayı 12 bin ruble aldı.

Rusya İmparatorluğu'nda yolsuzluk adam kayırmayla yakından iç içe geçmişti. Peter I'in gözdesi Prens Alexander Menshikov'un, çar tarafından birden fazla kez cezalandırıldığı çok sayıda yolsuzluk faaliyeti biliniyor.

Devrim öncesi en son bölümlerden, G. Rasputin'e ek olarak, Birinci Dünya Savaşı sırasında fabrika sahiplerinin askeri siparişler almasına büyük rüşvetler karşılığında yardımcı olan balerin Kshesinskaya ve Büyük Dük Alexei Mihayloviç'ten bahsetmek mantıklı.

Ekim 1917'de hükümet yapısı ve hükümet biçimindeki değişiklik, bir olgu olarak yolsuzluğu ve onunla mücadele ihtiyacını ortadan kaldırmadı. RSFSR Halk Komiserleri Konseyi'nin 8 Mayıs 1918 tarihli "Rüşvet Hakkında" Kararnamesi, rüşvetin cezai sorumluluğunu öngörmüştür (aynı süre boyunca zorla çalıştırma ile birlikte en az 5 yıl hapis cezası). Daha sonra rüşvet sorumluluğu, 1922, 1926, 1960 tarihli RSFSR Ceza Kanunu ile oluşturulmuştur. Bu yasalar, rüşvet alma, rüşvet verme, rüşvete aracılık etme ve rüşveti kışkırtma sorumluluğunu düzenlemiştir.

Sovyet hükümetinin yolsuzluğa karşı mücadelesinin tarihi bir dizi spesifik özellik ile karakterize edilir. İlk olarak yolsuzluk, hem kavram hem de olgu olarak resmi düzenleyici belgelerde ve pratik faaliyetlerde tanınmıyordu. Bu tanım yerine “rüşvet”, “görevi kötüye kullanma”, “göz yumma” vb. terimler kullanıldı.

İkincisi, bu olgunun ortaya çıkma nedenleri burjuva toplumunun doğasında var olan koşullarla ilişkilendirildi. Örneğin, CPSU Merkez Komitesinin 29 Mart 1962 tarihli “Rüşvet ve Halkın Mallarının Hırsızlığına Karşı Mücadelenin Güçlendirilmesi Hakkında” kapalı mektubunda rüşvetin “sömürücü bir toplumun koşullarının yarattığı sosyal bir olgu olduğu söyleniyordu. ” Ekim Devrimi rüşvetin temel nedenlerini ortadan kaldırdı ve "Sovyet idari ve idari aygıtı yeni tipte bir aygıttır." Yolsuzluğun nedenleri, başta işçilerin eğitimi olmak üzere parti, sendika ve hükümet organlarının çalışmalarındaki eksiklikler olarak sıralandı.

CPSU Merkez Komitesi İdari Organları Dairesi ve CPSU Merkez Komitesi bünyesindeki CPC'nin 1975-1980 yıllarında rüşvetle mücadelenin güçlendirilmesine ilişkin 21 Mayıs 1981 tarihli bir notunda, 1980 yılında 6 binden fazla rüşvet vakasının gerçekleştiği belirtiliyor. 1975'e göre %50 daha fazla tespit edilmiştir. Organize grupların ortaya çıkışı anlatılmaktadır (örneğin, SSCB Balıkçılık Bakanlığı'nda bakan yardımcısının başkanlığında 100'den fazla kişi). Cumhuriyetlerdeki bakanların ve bakan yardımcılarının mahkumiyeti, diğer sendika bakanlıkları, rüşvet ve kontrol organları çalışanlarının suç unsurlarıyla birleşme, savcılık ve mahkemelerde rüşvet ve rüşvet hakkında konuşuyor.

Suçların ana unsurları şöyle sıralanıyor: Kıt olan ürünlerin piyasaya sürülmesi; ekipman ve malzemelerin tahsisi; planlanan hedeflerin ayarlanması ve azaltılması; sorumlu pozisyonlara atanma; dolandırıcılığın gizlenmesi. Sebep olarak personel çalışmalarındaki ciddi eksiklikler gösteriliyor; vatandaşların meşru taleplerini değerlendirirken bürokrasi ve bürokratik işlemler; vatandaşlardan gelen şikayetlerin ve mektupların yeterince ele alınmaması; devlet, planlama ve mali disiplinin ağır ihlalleri; rüşvet alanlara karşı liberalizm (mahkeme kararları dahil); kamuoyuyla zayıf çalışma. Önde gelen parti çalışanlarının (düzey şehir ve bölge komiteleri) rüşvetle suç ortaklığı nedeniyle cezalandırıldığı bildirildi. Merkez Komitesinin bir kararının kabul edilmesi öneriliyor.

Üçüncüsü, yolsuzluğun hızlanmasına katkıda bulunan yetkililerin ikiyüzlülüğü, en yüksek Sovyet parti yetkililerinin neredeyse dokunulmaz olmasıyla ortaya çıktı. Nadir istisnalar arasında Krasnodar'daki en yüksek bölgesel liderlikten Tarada ve Medunov vakaları ile Shchelokov vakası yer alıyor. Dış Ticaret Bakan Yardımcısı Sushkov rüşvet ve suiistimal nedeniyle mahkum edildiğinde, KGB ve Birlik Başsavcılığı soruşturmanın yan sonuçları hakkında Merkez Komite'ye rapor verdi: Bakan Patolichev sistematik olarak altından ve değerli metallerden, nadir altınlardan yapılmış pahalı eşyalar aldı yabancı şirketlerin temsilcilerinden hediye olarak madeni paralar. Konu örtbas edildi.

Dördüncüsü, devlet aygıtı içindeki yolsuzluğa karşı yalnızca bu aygıtın temsilcileri mücadele etti. Bu iki sonuca yol açtı: Mücadele edenler, sistemin varoluşu için en önemli koşullara geri döndükleri için yolsuzluğa yol açan temel nedenleri organik olarak değiştiremediler; Yolsuzluk yapan yetkililere karşı mücadele çoğu zaman yolsuzluk hizmetleri pazarındaki rakiplere karşı mücadeleye dönüştü.

Savaş sonrası dönemin tamamında, perestroyka sırasında ve sonrasında, devlet mekanizmasının zayıflaması zemininde yolsuzluğun büyümesi meydana geldi. Buna şu süreçler eşlik etti: merkezi kontrolün azalması, ardından ideolojik bağların çöküşü, ekonomik durgunluk, ardından ekonomik kalkınma düzeyinde bir düşüş ve son olarak SSCB'nin çöküşü ve yeni bir devletin ortaya çıkışı. ülke - İlk başta yalnızca nominal olarak bir devlet olarak kabul edilebilecek olan Rusya. Yavaş yavaş, devletin merkezi olarak organize edilen yolsuzluğunun yerini, birçok yolsuz sistemin yer aldığı “federal” bir yapı aldı.

Bu nedenle, Rusya'daki yolsuzluğun mevcut durumu büyük ölçüde köklü eğilimlerden ve benzer durumdaki diğer ülkelerde yolsuzluğun artmasının eşlik ettiği geçiş aşamasından kaynaklanmaktadır. Yolsuzluğun büyümesini belirleyen ve tarihi kökenlere sahip olan en önemli faktörler arasında, devlet mekanizmasının ve bazı tarihi ve kültürel geleneklerin işlevsizliklerinin yanı sıra şunları da belirtmek gerekir:

gerekli yasal çerçeve ve hukuk kültürüyle desteklenmeyen bir ekonomik sisteme hızlı geçiş;

Sovyet döneminde normal bir hukuk sisteminin ve buna karşılık gelen kültürel geleneklerin yokluğu;

parti kontrol sisteminin çöküşü

Yolsuzluk uluslararası bir sorundur. Siyasi yapıya ve siyasi gelişme düzeyine bakılmaksızın tüm ülkelerin karakteristiğidir ve yalnızca ölçek açısından farklılık gösterir.

1994 yılında, memurlarının dürüstlüğüyle övünen İsviçre, Zürih kantonundan bir restoran ve bar müfettişinin dahil olduğu büyük bir skandalla şok oldu. Yaklaşık 2 milyon dolar tutarında rüşvet vermekle suçlandı. Bunun hemen ardından, hükümet malzemelerini organize etmede bireysel şirketlere patronluk taslayan İsviçre hükümetinin rüşvet alan 5 denetçisi hakkında soruşturma başlatıldı. Sonra iki skandal daha patlak verdi.

İtalya'da siyasetin en üst düzeylerini etkileyen çok sayıda yolsuzluk vakası, 1992 yılında Milano'da başlatılan soruşturmalar sonucunda 700'den fazla iş adamı ve siyasetçinin yargılanmasına yol açtı.

Eylül 1996'da Berlin'de yolsuzlukla mücadele konusunda özel bir konferans düzenlendi. Orada sunulan materyallere göre, Almanya'nın birçok büyük şehrinde savcılar binlerce yolsuzluk vakasını soruşturmakla meşgul: Frankfurt am Main'de 1000'den fazla, Münih'te yaklaşık 600, Hamburg'da yaklaşık 400, Berlin'de yaklaşık 200. 1995'te neredeyse üç bine yakın resmi olarak kayıtlı rüşvet vakası vardı. 1994'te yaklaşık 1.500, 1995'te ise 2.000'den fazla kişi yargılandı ve uzmanlar bu verilerin buzdağının sadece görünen kısmı olduğunu düşünüyor. Yolsuzluk, yabancı mülteci denetleme kurumlarını, yeni araç tescil bürolarını ve diğer birçok kurumu kapsamaktadır. Böylece, nakit karşılığında, bir restoran veya kumarhane açma hakkını, sürücü ehliyetlerini ve yasa dışı olarak park edilmiş arabaları çekme lisanslarını yasa dışı bir şekilde "satın alabilirsiniz". Yolsuzluklardan en çok inşaat sektörü etkileniyor.

Amacı uluslararası ve ulusal düzeyde ve iş dünyasında yolsuzluğa karşı direnmek olan uluslararası kamu kuruluşu Uluslararası Şeffaflık Örgütü (bundan sonra TI olarak anılacaktır), haber bültenlerinden birinde şunları belirtti: “(Yolsuzluk) önde gelen birçok sanayi ülkesinde önde gelen bir olgu haline geldi. zenginliği ve istikrarlı siyasi gelenekleri yolsuzluğun sosyal ve insani alanlarda neden olduğu muazzam hasarın boyutunu gizlemeyi mümkün kılıyor.” TI'nin ulusal bağlı kuruluşları tarafından 1995 yılında gerçekleştirilen bir araştırma, "kamu sektöründeki yolsuzluğun, gelişmiş veya gelişmekte olan bir ülkede meydana gelmesine bakılmaksızın aynı biçimleri aldığını ve aynı alanları etkilediğini" ortaya çıkardı.

§ 2. Yolsuzluk kavramı

Yolsuzluk, antik çağlarda ortaya çıkan ve bugün dünyanın hemen hemen tüm ülkelerinde varlığını sürdüren karmaşık bir sosyal olgudur.

Yolsuzluk [lat. yolsuzluk] rüşvet anlamına gelir; kamu ve siyasi şahsiyetlerin, hükümet yetkililerinin ve yetkililerin yolsuzluğu ve yolsuzluğu.

Bozuk [lat. corrumpere] - birine para veya diğer maddi menfaatler karşılığında rüşvet vermek.

Roma hukukunda "corrumpere" tanımı en genel şekliyle zarar vermek, kırmak, yok etmek, rüşvet vermek şeklinde yorumlanmış ve adli uygulamada yasa dışı eylemler anlamına geliyordu. Bu kavram, Latince "correi" (tek bir nesneye ilişkin yükümlülük ilişkisinin taraflarından birinde birden fazla katılımcı) ve kırmak, zarar vermek, iptal etmek anlamına gelen "rumpere" kelimelerinin birleşiminden gelir. Sonuç olarak, amacı adli sürecin normal seyrini veya toplum işlerini yönetme sürecini bozmak veya zarar vermek olan birkaç (en az iki) kişinin faaliyetlerine katılımı ima eden bağımsız bir terim oluşturuldu. .

Romalı hukukçular hukuku özel ve kamusal olarak ayırdılar. Kamu hukuku devletin çıkarlarını, özel hukuk ise özel bireyin çıkarlarını ifade ediyordu. Hukuki ilişkileri düzenleme yöntemlerine göre özel ve kamusal olarak bölünmüştür. Bazı bölgelerde devlet iktidarı, vatandaşlara, genel devlet düzeni adına, belirli bir anda ve belirli koşullar altında zorunlu davranışları emretmektedir. Bu, kamu hukukunun tüm dallarını içerir: devlet, ceza, mali vb. Özel hukuk veya medeni hukuk alanında, devlet gücü ilişkilerin doğrudan ve otoriter bir şekilde düzenlenmesinden kaçınır. Burada hukuka tabi olan pek çok bağımsız birime düzenleme imkânı sağlanmaktadır. Bu özneler bireyler (bireyler) ve çeşitli yapay varlıklar (dernekler veya kurumlar) veya tüzel kişiler olarak adlandırılan varlıklardır. Tüm bu hukuk konularının kendi irade ve inisiyatiflerinin taşıyıcısı olduğu varsayılır ve birbirleriyle karşılıklı ilişkileri düzenleme fırsatı onlara verilir. Devlet bu ilişkileri zorla tanımlamaz, yalnızca başkaları tarafından belirlenecek olanı koruyan bir organ pozisyonunu alır.

Bilimsel, eğitimsel ve kamusal gazetecilik literatüründe yolsuzluğun farklı tanımları bulunmaktadır. Rus dilinin açıklayıcı sözlüğü, yolsuzluğu rüşvetle rüşvet, yetkililerin ve politikacıların yolsuzluğu olarak nitelendiriyor.

Üniversiteler için ders kitabı “Rusya Ceza Hukuku” şöyle diyor: “Kelimenin geniş anlamıyla yolsuzluk, iktidarın parçalanması, devlet ve belediye çalışanları tarafından kasıtlı kullanımıyla ifade edilen, hükümetin kamu aygıtını etkileyen sosyal bir olgudur. , kişisel zenginleşme veya grup çıkarları için bencil amaçlarla tutulan resmi konumları, statüleri ve makamlarının hükümet görevlerini yerine getirmeye yetkili diğer kişiler."

BM'nin yolsuzlukla uluslararası mücadeleye ilişkin brifing belgesi, yolsuzluğu "kişisel kazanç elde etmek amacıyla kamu gücünün kötüye kullanılması" olarak tanımlıyor.

Bu kavram, rüşveti (bir kişiyi görev pozisyonundan uzaklaştırmak için ödül vermek), kayırmacılığı (akrabaların veya "içerdekilerin" himayesi altında kazançlı veya kârlı pozisyonların doldurulması) ve kamu fonlarının özel kullanım için kötüye kullanılmasını içerir.

Avrupa Konseyi'nin yolsuzlukla ilgili disiplinler arası grubunun çalışma tanımı çok daha geniştir. Yolsuzluk, kamu veya özel sektörde belirli görevleri yerine getirmekle görevlendirilen kişiler tarafından yapılan, kamu görevlisi, özel çalışan, bağımsız temsilci veya diğer statülerin kendilerine yüklediği görevlerin ihlaliyle sonuçlanan rüşvet ve diğer davranışlardır. ilişki türü ve kendiniz veya başkaları için yasa dışı çıkar elde etme amacı taşıyan.

Dış ve Savunma Politikası Konseyi ve Indem Bölgesel Kamu Vakfı tarafından hazırlanan raporda, “yolsuzluğun (kelimenin dar anlamıyla) bir yetkilinin yasa dışı bir karar (bazen ahlaki açıdan kabul edilemez bir karar) vermesi durumu olarak anlaşıldığı” belirtiliyor. kamuoyu için) başka bir tarafa fayda sağlayan (örneğin, yerleşik prosedüre aykırı bu karar sayesinde bir hükümet emrini güvence altına alan bir şirket) ve yetkilinin kendisi bu taraftan yasadışı ücret alıyor.Bu durumun karakteristik özellikleri: Hukuka veya yazılı olmayan sosyal normlara aykırı bir karar alındığında, her iki taraf da karşılıklı rıza ile hareket eder, her iki taraf da hukuka aykırı menfaat ve avantajlar elde eder, her ikisi de eylemlerini gizlemeye çalışır."

Yolsuzluğun tanımına ilişkin bakış açılarının çeşitliliği, bu olgunun karmaşıklığına işaret etmekte ve daha derin ve kapsamlı bir çalışma gerektirmektedir. Bu hacimli çalışmada aşağıdaki iki hususa odaklanılması tavsiye edilebilir. Birincisi, yolsuzluğa ilişkin teorik bilgi düzeyinin derinleştirilmesi, yani kategorik aygıtının oluşumu, ortaya çıkış nedenlerinin ve gelişimine katkıda bulunan faktörlerin araştırılması, toplumun ekonomik, sosyal ve politik yaşamı üzerindeki etkisi vb. yolsuzluğun açık bir yasal tanımı ve bu olguyla mücadeleye yönelik pratik önlemlerin oluşturulması.

Teorik olarak yolsuzluğun ortaya çıkışı ve varlığı, sosyal ve ekonomik faaliyetlerde yönetim fonksiyonlarının ayrıldığı andan itibaren mümkün olmaktadır. Bu durumda, bir yetkilinin (yöneticinin) kaynakları yönetme ve toplumun, devletin veya şirketin çıkarları doğrultusunda değil, kendi bencil güdülerine dayanarak kararlar alma fırsatı vardır. Tarihsel olarak bu, insan uygarlığının eski merkezlerinde birinci sınıf toplumların ve devlet oluşumlarının oluşma zamanına kadar uzanır: MÖ 3.-2. binyıllarda Mısır, Mezopotamya, Hindistan, Çin.

Buradan hareketle, kanaatimizce yolsuzluk, sosyo-ekonomik bir kategori olarak en genel şekliyle, yetkililer ile toplumun bireyleri arasında, bulundukları konumdaki fırsatların kişisel kazanç elde etmek amacıyla kullanılmasına ilişkin olarak gelişen ilişkiyi ifade etmektedir. üçüncü bir tarafın (toplum, devlet, firmalar) çıkarlarına zarar vermek.

Yolsuzluk ilişkilerinin özneleri bir yanda resmi makamlar, diğer yanda ise legal ve illegal özel sektörün temsilcileridir.

Yolsuzluğun konusu, kanunla kurulan ve korunan hemen hemen tüm sosyal ve ekonomik ilişkiler olabilir.

Yolsuzlukla mücadele açısından bu olgunun daha net bir hukuki tanımının yapılması gerekmektedir. Ne yazık ki, mevcut Rus mevzuatında yolsuzluğun tanımı yoktur. Bu, on yıllık çalışmalara rağmen ülkemizde “Yolsuzlukla Mücadele Hakkında Kanun”un henüz kabul edilmemiş olmasıyla açıklanmaktadır.

Yolsuzlukla mücadele ihtiyacı sorunu 90'lı yılların başında zaten belli oldu. Bu zamana kadar yolsuzlukla mücadeleye yönelik çeşitli projeler hazırlanmış ve SSCB Yüksek Sovyeti'ne sunulmuştu. Yolsuzlukla mücadele yasasının kabul edilmesinden önce, Rusya Federasyonu Başkanı 4 Nisan 1992 tarih ve 361 sayılı “Kamu hizmeti sisteminde yolsuzlukla mücadele hakkında” Kararname yayınladı. Bu Kararname, bu olumsuz olgunun yarattığı sonuçlara dikkat çekti ve Yolsuzlukla mücadeleye yönelik bir dizi önlem belirledi. Kararname doğru yönde atılmış bir adımdı, ancak çok az karar verdi ve yeterince uygulanmadı. Bu Kararnamede yolsuzluk kavramına yer verilmedi.

20 Haziran 1993'te Rusya Federasyonu Yüksek Konseyi, Rusya Federasyonu "Yolsuzlukla Mücadele" Kanununu kabul etti. Ancak bu Kanun Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı tarafından imzalanmadı ve yürürlüğe girmedi. Rusya Federasyonu Yüksek Konseyi'nin dağılmasının ardından, yeni parlamentonun alt meclisi olan Devlet Duması, Kanun taslağının iyileştirilmesi üzerinde çalışmaya devam etti. “Yolsuzlukla Mücadele” Federal Yasasının yeni versiyonu, Rusya Federasyonu Devlet Duması tarafından iki kez kabul edildi ve Aralık 1995'te Rusya Federasyonu Federasyonlar Konseyi Üst Meclisi tarafından onaylandı. Ancak aynı yılın Aralık ayının sonunda Rusya Federasyonu Başkanı tarafından reddedildi.

Kasım 1997'de Devlet Duması üçüncü okumada “Yolsuzlukla Mücadele Hakkında” Federal Yasayı kabul etti. Ancak bir takım hukuki ve teknik eksiklikler nedeniyle bu normatif düzenleme, kanun yapımının geri kalan aşamalarını geçemedi.

“Yolsuzlukla Mücadele” Kanununun hazırlanmasına ilişkin çalışmaların kronolojisi, modern koşullar altında Rusya'da paradoksal bir durumun geliştiğini görmemizi sağlıyor. Bir yandan devlet aygıtındaki ve bir dizi devlet dışı yapıdaki yolsuzluk yaygın olarak bilinen bir gerçek haline geldi, yaygınlaştı ve topluma büyük zararlar veriyor. Öte yandan Rusya'da bu yasanın kabul edilmesinin ve genel olarak yolsuzlukla mücadeleye yönelik bir sistemin oluşturulmasının açıkça engellendiği de oldukça açık.

Halen Rusya Federasyonu “Yolsuzlukla Mücadele” Kanununun hazırlanmasına yönelik çalışmalar devam etmektedir. “Yolsuzlukla Mücadele Hakkında” Federal Kanun Taslağının 2. maddesinde yolsuzluk, “kamu görevlerini yerine getirmeye yetkili kişiler veya bunlara eşdeğer kişiler tarafından, statülerini kullanarak kanunla sağlanmayan maddi ve diğer menfaat ve avantajların kabul edilmesi” olarak tanımlanmaktadır. ve ilgili fırsatlar (rüşvet) ile bu kişilere bu menfaat ve avantajların bireyler ve tüzel kişiler tarafından hukuka aykırı olarak sağlanması yoluyla rüşvet verilmesi."

Bu eğitim boyunca kullanacağımız tanım budur.

§ 3. Yolsuzluk türleri

Faaliyet alanına bağlı olarak aşağıdaki yolsuzluk türleri ayırt edilmelidir:

Kamu yönetiminde yolsuzluk.

Parlamento yolsuzlukları

İşletmelerde yolsuzluk.

Kamu yönetimi alanında yolsuzluk, bir memurun (memurun) kamu kaynaklarını yönetmesi ve devletin ve toplumun çıkarları doğrultusunda değil, kendi bencil saiklerine dayanarak kararlar vermesinin mümkün olması nedeniyle ortaya çıkar.

Memurların hiyerarşik konumuna bağlı olarak yolsuzluk üst ve alt olmak üzere ikiye ayrılabilir.

Birincisi politikacıları, üst ve orta bürokratları kapsar ve bedeli yüksek olan kararların (yasa formülleri, hükümet emirleri, mülkiyet biçimindeki değişiklikler vb.) alınmasıyla ilişkilidir. İkincisi, orta ve alt düzeylerde yaygındır ve yetkililer ile vatandaşlar arasındaki sürekli, rutin etkileşimle (para cezaları, kayıtlar vb.) ilişkilidir.

Çoğunlukla yolsuzlukla ilgilenen her iki taraf da aynı devlet kuruluşuna mensuptur. Örneğin, bir memurun patronuna, rüşvet verenin yolsuzluk eylemlerini örtbas etmesi nedeniyle rüşvet vermesi, bu da genellikle “dikey” olarak adlandırılan yolsuzluktur. Genellikle üst ve alt yolsuzluk arasında bir köprü görevi görür. Bu özellikle tehlikelidir çünkü yolsuzluğun izole eylemler aşamasından, organize formların kök salması aşamasına geçişini gösterir.

Yolsuzluğu araştıran uzmanların çoğu, seçimler sırasında oy satın almayı da içeriyor.

Anayasaya göre seçmenin “güç” denilen bir kaynağı vardır. Bu yetkileri belirli bir karar türü olan oylama yoluyla seçilmiş yetkililere devreder. Seçmen bu kararı, sosyal olarak kabul edilen bir norm olan, kendi çıkarlarını temsil edebileceğini düşündüğü birine yetkilerini devretme düşüncesine dayanarak vermelidir. Oy satın alma durumunda seçmen ve aday, söz konusu normu ihlal eden seçmenin para veya başka menfaatler elde ettiği bir işleme girer; seçim yasasını ihlal eden aday, bir güç kaynağı elde etmeyi umar. . Siyasetteki yolsuzluk uygulamalarının tek türünün bu olmadığı açıktır.

Son olarak, varlığı uzmanların da kabul ettiği sivil toplum kuruluşlarındaki yolsuzluklardan bahsedelim. Bir kuruluşun çalışanı (ticari veya kamu), kendisine ait olmayan kaynakları da elden çıkarabilir: ayrıca, kuruluşun çıkarlarını ihlal eden eylemlerle, alan diğer tarafın lehine kendisini yasa dışı olarak zenginleştirme fırsatına da sahiptir. bundan kendi çıkarları var. Rus yaşamından bariz bir örnek, amacı parayı çekip ortadan kaldırmak olan projeler için ticari bankalardan rüşvet yoluyla alınan kredilerdir. Böylece, St. Petersburg Federal Vergi Servisi, Sanat kapsamında ceza davaları üzerinde çalışırken. RSFSR Ceza Kanunu'nun 1622 sayılı bölümü, çeşitli ticari yapılardan mallar için avans olarak 200 milyon ruble alan Varash şirketinin ve Baltık Bankası'ndan 200 milyon ruble tutarında kredi alan Extroservice LLP'nin olduğu tespit edilmiştir. 300 milyon ruble bu fonları dönüştürdü, sahte sözleşmeyle yurt dışına taşıdı ve faaliyetlerini durdurdu. Varash şirketinin müdürü öldürüldü.

§ 4. Yolsuzluğun yarattığı sosyo-ekonomik ve politik sonuçlar

Yolsuzluğun toplumun tüm alanları üzerinde yozlaştırıcı bir etkisi vardır: ekonomi, sosyal alan ve politika. Bu olgunun yarattığı olumsuz sonuçlar, yalnızca toplumun ilerici, ilerici kalkınmasını engellemekle kalmıyor, aynı zamanda ülkenin ulusal güvenliğine yönelik çıkarlara da ciddi bir tehdit oluşturuyor.

Ekonomik alanda yolsuzluk, bir dizi olumsuz olgunun ve sürecin ortaya çıkmasına ve gelişmesine katkıda bulunur:

Kazanan, rekabetçi olan değil, rüşvet yoluyla avantaj elde edebilen kişi olduğundan, piyasa rekabeti mekanizmasını ihlal eder. Bu, ekonomide tekelci eğilimlerin ortaya çıkmasına, işleyişinin verimliliğinin azalmasına ve serbest rekabet fikirlerinin itibarsızlaştırılmasına katkıda bulunur.

Bu durum, özellikle hükümet emirlerini dağıtırken ve kredi verirken, devlet bütçesi fonlarının etkin olmayan şekilde dağıtılmasını ve dolayısıyla hükümet programlarının etkili bir şekilde uygulanmasını engellemeyi gerektirir.

Gelirin adaletsiz dağılımına yol açmakta, yolsuzluk ilişkilerinin öznelerini toplumun diğer üyeleri pahasına zenginleştirmektedir.

Tüketicinin zarar görmesine neden olan, sözde yolsuzluk "genel gider maliyetleri" nedeniyle mal ve hizmet fiyatlarının yükselmesine katkıda bulunur.

Organize suçun ve kayıt dışı ekonominin oluşması ve gelişmesi için uygun koşulların sağlanmasına yardımcı olmanın bir yoludur. Bu durum devlet bütçesine gelen vergi gelirlerinin azalmasına, sermayenin yurt dışına çıkışına yol açmakta ve devletin ekonomik, siyasi ve sosyal işlevlerini etkin bir şekilde yerine getirmesini zorlaştırmaktadır.

Yolsuzluğun toplumsal alanda olumsuz sonuçları şunlardır:

Yolsuzluk, beyan edilen ve gerçek değerler arasında önemli bir fark olduğunu varsayar ve toplum üyeleri arasında ahlak ve davranışta "çifte standart" yaratır. Bu, paranın toplumdaki her şeyin ölçüsü haline gelmesine, bir kişinin öneminin, onu elde etme yöntemleri ne olursa olsun, kişisel servetinin büyüklüğüne göre belirlenmesine, insanların uygar sosyal düzenleyicilerinde bir değer kaybı ve çöküşün yaşanmasına yol açar. davranış: ahlaki normlar, dini hukuk, kamuoyu vb.

Yolsuzluk, hayatın faydalarının dar oligarşik gruplar lehine adaletsiz bir şekilde yeniden dağıtılmasına katkıda bulunmakta, bu da nüfus arasındaki mülkiyet eşitsizliğinin keskin bir şekilde artmasına, toplumun önemli bir kısmının yoksullaşmasına ve ülkede sosyal gerilimin artmasına neden olmaktadır.

Yolsuzluk, devletin ve toplumun yaşamını düzenleyen ana araç olarak hukuku itibarsızlaştırır. Kamuoyunda vatandaşların hem iktidar hem de suç karşısında savunmasızlığı konusunda bir fikir oluşuyor.

Siyasi alanda yolsuzluğun olumsuz sonuçları şu şekilde ortaya çıkıyor:

Yolsuzluk, politika hedeflerinin ulusal hedeflerden oligarşik klan ve grupların yönetimini sağlamaya doğru değişmesine katkıda bulunuyor.

Sermayelerini yurtdışında saklayan yozlaşmış oluşumlar “beşinci kol”a dönüşüyor ve ülkenin ulusal güvenlik çıkarlarına ihanet edilmesine katkıda bulunuyor.

Yolsuzluk, ülkenin uluslararası arenadaki prestijini zayıflatıyor ve ülkenin siyasi ve ekonomik izolasyonuna katkıda bulunuyor.

Yolsuzluk, halkın hükümete olan güvenini azaltır, demokrasi değerlerinde hayal kırıklığına neden olur ve daha katı bir hükümet biçimi olan diktatörlüğe geçişe katkıda bulunabilir.

§ 5. Yolsuzluktan kaynaklanan ekonomik kayıplar

Yolsuzluğun bilinmesine, kapsamına ve aşılmasına katkı sağlayan en önemli sorunlardan biri, bu olumsuz olgunun topluma verdiği zararın boyutunun belirlenmesidir.

Yolsuzluktan kaynaklanan kayıpları değerlendirmek için Dış ve Savunma Politikası Konseyi ile Indem Vakfı tarafından hazırlanan ve bu tür zararların tespit edildiği bazı örnekleri özetleyen rapora dönelim.

İlk olarak, İtalya'da Yolsuzlukla Mücadele Operasyonu Temiz Eller sonrasında hükümetin yol inşaatı harcamalarının %20 oranında düştüğü tahmin ediliyordu.

İkinci olarak, Harvard Üniversitesi'ndeki bilim insanları, bir ülkedeki yolsuzluğun Meksika düzeyinden Singapur düzeyine düşürülmesinin, vergi tahsilatının %20 oranında artmasına eşdeğer bir etki yarattığını hesapladılar.

Bu tahmini 1997 yılında Rusya'da toplanan vergi geliri miktarına uygularsak (hükümete göre, planlanan bütçenin %65'i), o zaman %20'si 49 trilyon (mezhepsiz) rubleye tekabül edecektir. Bu, geçen yıl bilim, eğitim, sağlık, kültür ve sanat için planlanan bütçe harcamalarının toplamından daha fazla.

Üçüncü olarak, asgari tahmini 2,25 milyon dolar olan rüşvet nedeniyle 4 yıl hapis cezasına çarptırılan bir İngiliz Savunma Bakanlığı yetkilisinin davasından bahsedelim. TI'nin İngiltere şubesinden uzmanlar, memurun rüşvet aldığı eylemlerinin neden olduğu zararın 200 milyon dolar olduğunu tespit etti. toplam rüşvet miktarının neredeyse yüz katı. Rüşvetin boyutu ile yolsuzluk kararlarının yol açtığı zarar arasındaki bu ilişkinin çok daha ciddi olabileceğini yurt içi birçok örnekten görmek kolaydır.

Dördüncüsü, dünya çapında üst düzey yolsuzluğun en yaygın kaynağı olan hükümet emirleri ve satın almalara dikkat edilmelidir. Tahminlere göre, bu alandaki yolsuzluktan kaynaklanan kayıplar genellikle bu kalemlere yapılan tüm bütçe harcamalarının %30'unu aşıyor. (Bu katsayıyı kullanırsak, yolsuzlukla mücadele önlemleri bizi yalnızca askeri alanda neredeyse 8 trilyon mezhepsiz ruble tutarındaki kayıplardan kurtarabilir.)

Hessian Denetim Ofisi başkanı Udo Miller'a göre bu alandaki rüşvetler genellikle işlem miktarının %20'sine varıyor; Bu durumda rüşvet nakit olarak ödenmez, paravan şirketler aracılığıyla uygun kişilere aktarılır veya yapılan iş karşılığında şişirilmiş faturalar şeklinde alınır. Uzmanlara göre federal, eyalet ve belediye yetkililerinin emriyle inşa edilen binaların yaklaşık yüzde 40'ının maliyeti aşırı yüksek. Frankfurt am Main başsavcısına göre inşaat sektöründeki yolsuzluk, özellikle işin gerçek piyasa maliyetini %30 oranında artırarak devlete yıllık 10 milyar mark tutarında zarar veriyor.

Avrupa Komisyonu'nun eski Kalkınma Genel Müdürü Dieter Frisch, bir ülkede ekonomik açıdan zayıf yolsuzluk projeleri nedeniyle kayıplar arttığında, bu kayıpların rüşvet maliyetlerinin yüzde 10-20'sini aşan kısmıyla sınırlı olmadığını, genellikle rüşvet maliyetlerinin tamamını kapsadığını kaydetti. verimsiz ve gereksiz projelerin maliyeti.

Verilen örneklere, belirli endüstrilerdeki (petrol, gaz, nadir metaller) suç yapılarının kârlarının (gerçek, beyan edilmemiş) %50'ye kadarını çeşitli yetkililere rüşvet vermek için harcadığına dair kolluk kuvvetlerimizin tahminlerini ekleyebiliriz. Rüşvetlerin büyüklüğü ile yolsuzluktan kaynaklanan kayıplar arasındaki yukarıdaki oranı kullanırsak, milyarlarca dolara ulaşacak olan karşılık gelen miktarların sırasını oluşturmak kolaydır.

Şimdi tabandaki yolsuzluğa dönelim. Bazı tahminlere göre küçük girişimcilerin ödediği rüşvetlerin toplam miktarı GSYİH'nın %3'üne denk geliyor. Rus kamu kuruluşu "Teknoloji - XXI Yüzyıl" uzmanlarına göre, ülke çapındaki küçük girişimciler yetkililere rüşvet vermek için ayda en az 500 milyon dolar harcıyor! Bu da yılda 6 milyar dolara tekabül ediyor. (Yukarıdaki hesaplamalara küçük girişimcilerden “çatılara” yapılan ödemelerin dahil olmadığı da eklenmelidir.) Ön analiz, küçük ve orta ölçekli işletmelerin tüm gelirlerinin %10'unun yolsuzluk işlemlerine harcandığını gösteriyor. Aynı zamanda, ilk aşamada (işletmelerin tescili vb.) maliyetler önemli ölçüde daha yüksektir. “İşe girmek” yaklaşık 50 yetkilinin iznini gerektiriyor. Rüşvete harcanan para mal ve hizmetlerin fiyatına dahil olduğundan, bu kayıplar doğrudan sıradan alıcılara ve küçük işletme müşterilerine aktarılmaktadır.

Buna, ekonominin verimliliğini de azaltan, işletmeler ve sivil toplum kuruluşları içindeki yeterince araştırılmamış ve pratik olarak kontrol edilemeyen yolsuzluğu (örneğin, ticari bankaların rüşvet karşılığında kredi sağlaması) ekleyelim.

Dolayısıyla ülkemizde yolsuzluktan kaynaklanan toplam kayıp, yılda 10 ila 20 milyar dolar arasında değişebilmektedir. Bu veriler kimseyi şaşırtmamak veya korkutmamak için burada sunulmaktadır. Yolsuzluğun sistematik olarak sınırlandırılmasına yönelik ciddi ve anlamlı faaliyetlere yapılan yatırımların ne kadar karlı olabileceğini görmek önemlidir.

§ 6. Suiistimalin genel özellikleri

Yolsuzlukla mücadelenin etkinliği büyük ölçüde hükümetin tüm organlarının etkileşimine ve bunların toplumu iyileştirme sürecindeki ortak sorumluluğuna bağlıdır. Yolsuzlukla mücadele çok çeşitli hukuki, ekonomik ve diğer tedbirler kullanılarak yürütülmelidir. Yolsuzlukla etkili bir şekilde mücadele etmenin bileşenlerinden biri, tehlikenin derecesine uygun ve her türlü yolsuzluk suçuna yanıt verebilecek uygun bir yasal çerçevenin varlığıdır.

Yolsuzluk uygulamaları. Rus tarihinin Sovyet döneminde rüşvet alma, rüşvet verme, rüşvete aracılık etme ve rüşveti kışkırtma sorumluluğu düzenlendi. Rusya Federasyonu'nun yeni Ceza Kanunu'na (1996) göre, “rüşvet” kavramı iki suçu kapsamaktadır: rüşvet almak (Ceza Kanunu'nun 290. Maddesi) ve rüşvet vermek (Ceza Kanunu'nun 291. Maddesi). Kanun'da rüşvette arabuluculuk sorumluluğuna ilişkin özel bir madde bulunmamaktadır. Rüşvetin kışkırtılması (Ceza Kanunu'nun 304. Maddesi) adalete karşı suç olarak sınıflandırılmaktadır.

Rüşvet almak, bir yetkili (memur) tarafından kişisel olarak veya bir aracı aracılığıyla rüşvet verenin lehine eylemler (eylemsizlik) için para, menkul kıymetler, diğer mülkler veya mülk niteliğindeki faydalar şeklinde rüşvet alınması olarak tanımlanır veya kendisi tarafından temsil edilen kişiler, eğer bu tür eylemler (eylemsizlik) bir yetkilinin otoritesinin bir parçasıysa veya resmi konumu nedeniyle bu tür eylemleri (eylemsizlik) ve ayrıca hizmette genel patronaj veya göz yummayı kolaylaştırabilir ( Ceza Kanununun 290. maddesinin 1. kısmı). Bu suçun cezası, hükümlünün asgari ücretinin 700 ila 1000 katı tutarında veya hükümlünün ücreti veya diğer gelirleri tutarında yedi aydan bir yıla kadar para cezası veya bir yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır. Üç yıla kadar bir süre için belirli pozisyonlarda bulunma veya belirli faaliyetlerde bulunma hakkından yoksun bırakılarak beş yıl. Bir yetkilinin yasa dışı eylemler (eylemsizlik) nedeniyle rüşvet alması durumunda sorumluluk artar (Madde 290, Bölüm 2). Nitelikli bir tür, Rusya Federasyonu'nda kamu görevi olan bir kişi veya Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunda kamu görevi olan bir kişinin yanı sıra yerel yönetim organının başkanı tarafından rüşvet alınmasıdır (Madde 290'ın 3. Bölümü). ). Kanun, bu fiilin işlenmesini rüşvet almanın özellikle nitelikli türleri olarak değerlendirmektedir (290. maddenin 4. kısmı):

a) önceden komplo kurarak veya organize bir grup tarafından bir grup insan tarafından;

b) tekrar tekrar;

c) rüşvet alarak;

d) büyük ölçekte.

Bu bağlamda, Sanatın 1. Bölümünde öngörülen kanunlar. 290, Sanatın 2. ve 3. bölümlerinde orta ağırlıkta suçlar olarak kabul edilmektedir. 290 - mezar ve Sanatın 4. bölümünde. 290 - özellikle ciddi suçlar. Tıpkı devlet iktidarına, kamu hizmetinin ve yerel yönetimlerdeki hizmetin çıkarlarına karşı işlenen diğer suçlar gibi, rüşvet almak da kamu yönetimi aygıtının normal faaliyetlerine bir tecavüzdür. Ancak suçun niteliği dikkate alındığında, doğrudan nesnesinin bazı spesifik özelliklerine dikkat çekilebilir.

Yeni yasa, rüşvete konu olan kişinin mülkiyet niteliğini açıkça vurgulamaktadır. Bir yetkilinin çeşitli maddi olmayan hizmet türlerini alması rüşvet olarak kabul edilmez. Uygun durumlarda, bu eylemler gücün kötüye kullanılması olarak değerlendirilebilir.

Mülkiyet varlıkları (hizmetler) hem memurun kendisine - rüşvet alıcısına, hem de aile üyelerine veya rüşvet alana yakın diğer kişilere devredilebilir (sağlanabilir) ve ayrıca doğrudan rüşvet alan kişiye bankaya devredilebilir. alıcının hesabı. Uygulamada, rüşvet verenin bir bankada hamiline hesap açtığı ve rüşvet olarak bir tasarruf (mevduat) sertifikasını yetkiliye teslim ettiği durumlar olmuştur.

Bir kişinin resmi pozisyonu, yalnızca sahip olduğu pozisyona ilişkin hak ve sorumlulukların kapsamıyla ilgili yasal yeteneklerini değil, aynı zamanda bir devlet organı, yerel yönetim organı, eyalet veya belediyede sahip olunan pozisyonun yetkisinden kaynaklanan fiili yeteneklerini de belirler. kurum, Silahlı Kuvvetler, diğer birlikler ve askeri oluşumların yanı sıra yetkilinin resmi bağlantılarından. Bunları kullanarak, bir yetkili, bir ücret karşılığında, nüfuz edebilir veya şu veya bu şekilde, rüşvet verenin yararına olan bir eylemin, bu ödül hakkında hiçbir şey bilmeyen başka bir yetkili tarafından yapılmasını (taahhüt etmemeyi) kolaylaştırabilir. Bu kişiler aynı zamanda danışman, asistan, sekreter, sorumlu görevlilerin yardımcıları, daire başkanları, müfettişler vb. de olabilir. rüşvet verenleri ilgilendiren konularda nihai kararları kendileri vermeyen yetkililer, ancak başka bir yetkili tarafından verilen kararın özü büyük ölçüde hizmetlerinde yaptıkları eylemlere, hazırladıkları belgelere ve diğer bilgilere bağlıdır.

Bu durumda bir memurun, ücreti kendisine devreden kişinin arzu ettiği bir sonuca ulaşmak için yalnızca aile bağlarını, dostluk veya aile ilişkilerini kullanması, resmi pozisyonun kullanılması olarak kabul edilmez; rüşvet alma suçunu kapsamaz.

Rüşvet aynı zamanda, bir yetkili tarafından, bu değerleri aktaran veya bir mülk hizmeti sağlayan bir kişiye veya onun tarafından temsil edilen kişilere genel himaye veya göz yumma amacıyla mülk niteliğindeki maddi değerlerin ve faydaların yasadışı olarak alınması olarak da kabul edilir ve cezalandırılır. Üç yıla kadar bir süre için belirli pozisyonlarda bulunma veya belirli faaliyetlerde bulunma hakkından yoksun bırakılarak beş yıldan on yıla kadar hapis cezasıyla. Bu tür bir rüşvet, bir yetkiliye bağlı veya onun tarafından kontrol edilen çalışanlardan sistematik ödüller (hediyeler) alırken tipiktir, çünkü yetkili sürekli olarak çıkarlarını etkileyen sorunları çözer ve ikincisi rüşvet alanın kendisine karşı olumlu tutumuyla ilgilenir.

Himaye veya suça göz yummak için rüşvet almak, devlet ve belediye organlarının, çeşitli hükümet yapılarının yozlaşmış aygıtları için tipik bir durumdur; özellikle de organize suç temsilcilerinin, gerekirse resmi olarak hareket edeceklerini makul bir şekilde bekleyerek resmi görevlileri üstlendiği durumlarda. rüşvet verenlerin çıkarları. Rüşvet almak, bir memurun (memur) rüşvetin en azından bir kısmını kabul ettiği andan itibaren suç olarak kabul edilir. Bazen bir yetkili, resmi konumunu kullanarak, başlı başına bir suç olan rüşvet eyleminde bulunur. Örneğin, bir yetkili rüşvet için sahte bir belge düzenler, yasa dışı olarak cezai sorumluluktan muaf tutar, kasten haksız bir ceza veya karar verir, delilleri tahrif eder, hırsızlığı, kaçakçılığı kolaylaştırır, narkotik ilaç satışına ilişkin kuralları ihlal eder vb. Bu durumda, sorumluluk yalnızca rüşvet almaktan değil, aynı zamanda bu yasa dışı, suç oluşturan eylemlerin (eylemsizlik) kendisinden de kaynaklanmaktadır.

Bu nedenle, bir ödülün devredilmesi veya onunla ilgili bir anlaşmanın kendisi bir memurun ilgili davranışını (eylem veya eylemsizlik) belirlediğinde, rüşvet rüşvet niteliğine sahip olabilir, ancak aynı zamanda yasa dışı bir maddi minnettarlık da olabilir - bunun için bir ödül Bu ödül konusunda önceden bir anlaşma olmamasına ve alıcısının daha sonraki ücretlendirmeye güvenmeden resmi bir eylem (eylemsizlik) yapmasına rağmen, zaten yapılmış bir şey.

Aynı zamanda mevzuat, memurlara ve belediye organlarının çalışanlarına “değeri kanunla belirlenen beş asgari ücreti aşmayan olağan hediyeler” verilmesine de izin veriyor. Böyle bir hediyeyi kabul etmek herhangi bir sorumluluk gerektirmez ve ahlaki kınamayı bile hak etmez. Hem onu ​​kabul eden yetkili hem de hediyeyi sunan kişi için herhangi bir sorumluluk gerektirmeyen "sıradan bir hediye", rüşvetten sadece nispeten küçük boyutuyla farklı değildir. Bu “sıradan hediyenin” boyutu ne olursa olsun, aşağıdaki durumlarda bize göre rüşvet olarak kabul edilmelidir:

bu ödülün gaspı olsaydı;

eğer ödül rüşvet niteliğindeyse;

ödülün yasa dışı eylemler (eylemsizlik) nedeniyle bir yetkiliye devredilmesi durumunda.

Şimdi mevcut mevzuatın özellikle rüşvet almanın belirleyici işaretlerini nasıl yorumladığına bakalım.

Önceden komplo kurarak veya organize bir grup tarafından rüşvet almak. Eğer iki veya daha fazla görevli suçun işlenmesine önceden katılmışsa, rüşvet bir grup kişi tarafından önceden komplo yoluyla alınmış olarak değerlendirilmelidir; Suçun başlamasından önce bu konuda anlaşanlar. Suçluların komplosu, rüşvet verenin veya resmi pozisyonunu kullanarak temsil ettiği tüzel kişilerin veya bireylerin çıkarları doğrultusunda veya hizmette genel patronaj veya göz yumma amacıyla belirli eylemler (eylemsizlik) karşılığında yasa dışı ücret (hizmet) alacaklarını içerir. Bu kişilerden en az birinin rüşveti kabul ettiği andan itibaren suç tamamlanmış sayılır.

Rüşvetin tekrar tekrar alınması, Sanatta öngörülen eylemlerin gerçekleştirilmesini gerektirir. Ceza Kanununun 290'ı, memurun daha önceki bir suçtan hüküm giymiş olup olmadığına bakılmaksızın iki veya daha fazla kez.

Rüşvetin gasp yoluyla alınması, SSCB Yüksek Mahkemesi Genel Kurulu tarafından 30 Mart 1990 tarihli kararında “bir memurun, devlete zarar verebilecek eylemler tehdidi altında rüşvet talebi” olarak yorumlandı. rüşvet verenin meşru çıkarları veya rüşvet verenin kanunla korunan çıkarları açısından zararlı sonuçları önlemek amacıyla rüşvet vermeye zorlanacağı koşullara kasıtlı olarak yerleştirilmesi.

Alınan büyük miktardaki rüşvet parasal olarak hesaplanır. Rüşvete konu olanın değeri, mal fiyatları, hizmet fiyatları veya tarifeleri, suçun işlendiği sırada mevcut olan döviz kurları (rüşvet yabancı para biriminde verilmişse) ve bunların yokluğunda - uzman görüşlerine dayanmaktadır. Sanat notuna göre. Ceza Kanununun 290'ına göre, büyük bir rüşvet, asgari ücretin 300 katını aşan miktarda para, menkul kıymet maliyeti, diğer mülk veya mülk faydaları olarak kabul edilmektedir.

Bu tür suçlar, mala el konulması olsun ya da olmasın, yedi yıldan on iki yıla kadar hapis cezasıyla cezalandırılır.

Rüşvet vermek (Ceza Kanunu'nun 291. Maddesi), bir memura şahsen veya resmi görevliye dahil olan eylemlerin (eylemsizlik) komisyonu için bir aracı aracılığıyla yasa dışı teslimat, maddi varlıkların devredilmesi veya mülk niteliğindeki faydaların sağlanmasından oluşur. Yetkilinin, rüşvet veren kişi veya kendisi tarafından temsil edilen kişiler lehine veya bir yetkilinin konumu gereği, başka bir yetkili tarafından eylem (eylemsizlik) yapmasını kolaylaştırmak veya genel himaye veya suça göz yummak için yetkileri. rüşvet verenin veya onun temsil ettiği kişilerin hizmeti (Ceza Kanununun 291. Maddesinin 1. Bölümü - asgari ücretli emeğin 200 ila 500 katı tutarında veya mahkumun maaşı veya diğer geliri tutarında para cezasıyla cezalandırılır) iki ila beş aylık bir süre için kişi veya bir ila iki yıllık bir süre için ıslah çalışması veya üç ila altı aylık bir süre için tutuklama veya üç yıla kadar bir süre için hapis cezası) ve ayrıca yasadışı bir memurun eylemleri (eylemsizliği) (Ceza Kanununun 291. maddesinin 2. kısmı - asgari ücretin 700 ila 1000 katı tutarında veya hükümlü kişinin belirli bir süre için maaşı veya diğer geliri tutarında para cezası ile cezalandırılır) yedi aydan bir yıla kadar hapis veya sekiz yıla kadar hapis cezası). Rüşvet vermek, onu almakla ayrılmaz bir şekilde bağlantılıdır. Rüşvet verilmediği takdirde rüşvet alınması söz konusu olamaz. Buna göre rüşvete konu olan maddi varlık veya mal menfaatlerinin görevli tarafından kabul edilmemesi halinde tamamlanmış rüşvet suçu gerçekleşemez. Bu nedenle, bir memura maddi varlık veya mülkiyet menfaati teklif etmek, memurun masasına veya kıyafetlerine değerli eşyalar bırakmak, bunları mektup veya paket halinde posta yoluyla göndermek ve hatta memur tarafından rüşvet verilmesi amacıyla bunların yakınlarına veya aracılara devredilmesi, Bunu, rüşvetin tamamlanmış bir suç olarak değil, rüşvet vermeye teşebbüs olarak sınıflandırılması gerektiğini kabul etmesi takip etmektedir.

Dolayısıyla rüşvet vermek, bağımsız bir suç olarak tanımlanan kamu hizmetinin çıkarlarına karşı işlenen bu suça ilişkin diğer suç ortaklığı vakalarının aksine, rüşvet almada bir tür gerekli suç ortaklığıdır.

Bir kişi, rüşvet vererek, bir yetkiliyi hizmette kasten yasa dışı bir eylem (eylemsizlik) yapmaya teşvik edebilir ve bu başlı başına bir suçtur. Bu durumlarda, yalnızca rüşvet vermekten değil, aynı zamanda bir memurun suçuna ortak olmaktan (kışkırtmaktan) da sorumlu tutulmalıdır.

Gerçek kişiler, ticari veya başka bir kuruluşta idari görevlerde bulunan kişiler ve yetkililer, rüşvet verme niteliği açısından önemli olmayan rüşvet veren kişi olarak hareket edebilirler. Ticari veya başka bir kuruluşta, kendisine bağlı bir çalışana istenen eylemi veya eylemsizliği rüşvet vererek gerçekleştirmeyi teklif eden bir yetkili veya idari işlevler yerine getiren bir kişi, rüşvet veren olarak sorumludur ve bunu kabul eden bir çalışan, rüşvet veren olarak sorumludur. Rüşvet için öngörülen eylemleri gerçekleştiren ve rüşveti teslim eden, rüşvet vermede suç ortağı olarak sorumluluk taşımalıdır.

Rüşvet vermenin nedenleri ve rüşvet verenin rüşvet yardımıyla ulaştığı hedefler farklı olabilir. Bunlar bencil güdüler ve kişisel güdüler, yasayı aşma arzusu, sorumluluktan kurtulma arzusu, rüşvet verenin çıkarlarını tatmin eden verdiği karar için görevliye teşekkür etme arzusu vb. Bununla birlikte, rüşvet verenin kendisinin veya temsil ettiği kişilerin çıkarına olan bir yetkilinin resmi eylemleri (eylemsizlikleri) nedeniyle her zaman rüşvet verilir. Bunlar, rüşvet verenin aile üyelerinin, diğer akrabalarının veya yakınlarının çıkarları olabileceği gibi, rüşvet verenin yönettiği veya yetkili temsilcisi olduğu ticari ve kar amacı gütmeyen kuruluşların, devlet veya belediye organlarının veya kurumlarının çıkarları da olabilir. verici.

Rüşvet vereni cezai sorumluluktan kurtarmanın iki bağımsız gerekçesi vardır:

bir yetkili tarafından kendisine zorla rüşvet verilmişse;

rüşvet verdikten sonra olayı gönüllü olarak ceza davası açma hakkına sahip bir makama bildirmişse.

Bu durumlardan herhangi birinin tespiti halinde, ön soruşturma makamları, savcı veya mahkeme, rüşvet vereni cezai sorumluluktan kurtarmakla yükümlüdür.

Rüşvet verenlerin, rüşvet alma veya rüşveti gönüllü olarak bildirme nedeniyle cezai sorumluluktan muaf tutulması, bu kişilerin eylemlerinde suç unsurunun bulunmadığı anlamına gelmez. Bu nedenle mağdur olarak kabul edilemezler ve rüşvet yoluyla aktarılan, devlet gelirine dönüştürülecek değerlerin kendilerine iadesini talep etme hakları yoktur.

Yasa dışı olarak edinilen fonların veya diğer mülklerin yasallaştırılması. Mevcut mevzuat, bilerek yasa dışı olarak edinilen fonlar veya diğer mülklerle mali işlemlerin ve diğer işlemlerin yürütülmesinin yanı sıra bu fonların veya diğer mülklerin ticari veya diğer ekonomik faaliyetlerde kullanılmasına ilişkin sorumluluğu belirler; yasa dışı olarak edinilen fonların veya diğer mülklerin yasallaştırılması (aklanması) için. Sorumluluğun şekilleri Sanatta tanımlanmıştır. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 174'ü - 500 ila 700 asgari ücret tutarında para cezası veya hükümlü kişinin beş ila yedi ay süreyle maaşı veya diğer geliri tutarında para cezası veya hapis cezası şeklinde dört yıla kadar bir süre ile bir aya kadar veya onsuz bir süre için 100 asgari ücrete kadar veya hükümlünün ücreti veya diğer geliri tutarında para cezası.

Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 174. maddesi yenidir. Şimdi bu maddenin hükümlerine ve ihtilaflı konularına bakalım. Kanunda öngörülen eylemin suç sayılması, ilgili ceza kanunu yasağının getirilmesinin olumlu ve olumsuz sonuçlarının tartıldığı uzun ve henüz tamamlanmamış tartışmaların bir sonucu olarak ve aynı zamanda diğer ülkelerde faaliyet gösteren yabancı mevzuatın etkisi altında meydana geldi. sosyo-ekonomik koşullar.

Yasağın amacı, ülkenin ekonomik sistemini ve her şeyden önce para dolaşımını büyük miktarlarda kontrolsüz fon veya diğer mülklerin girişine karşı korumak ve ayrıca organize suç grupları tarafından kar elde etmeyi amaçlayan suç faaliyetlerini önlemektir. veya üye olmayan suçlular.

Sosyal ve davranışsal olarak suç, uyuşturucu kaçakçılığı ve diğer suçlardan elde edilen gelirlerin, vergilerden gizlenen fonların, (bunların satın alınmasına katılmayan) diğer kişilerin yardımıyla yasal statü kazanması ve takdirine bağlı olarak serbestçe kullanılabilmesidir. bunları alan kişinin. Bu makale kapsamındaki corpus delicti karmaşıktır. Önceki bir eylemin bir kişi tarafından yapılmasını içerir; Bir mülkün kasıtlı olarak hukuka aykırı bir şekilde edinilmesi, daha sonra bu suçun konusu olan asıl fiilin başka bir kişi tarafından işlenmesi, bu suçun konusu olan kişinin önceki fiile konu olan mal ile mali işlemler ve diğer işlemleri yapması veya bu malı başka bir amaçla kullanmasıdır. ticari veya diğer ekonomik faaliyetleri yürütmek.

Suçun nesnel tarafı. Bu suç, mali işlem olarak kabul edilen işlemin veya katılımcıların istediği sonucu doğuran diğer işlemin (para transferi, konvertibl para satın alınması vb.) veya sonuçlandığı anda tamamlanmış sayılır. işlemlerin niteliğine bağlı olarak medeni kanunla belirlenen işlem. Kasıtlı olarak yasa dışı yollarla mülk edinimi, gerekli yasal gerekçeler olmadan mülkün alınması veya fiili hakların kazanılmasıdır.

Yasadışı edinim bilgisi, kişinin edinim ile ilgili olarak doğrudan niyetle hareket ettiği ve kesinlikle fon veya diğer mülk edinme şeklinin yasa dışı olduğunu bildiği anlamına gelir.

Finansal işlemler kavramı, özellikle takas, mevduat ve diğer işlemleri kapsayan finansal faaliyetler bağlamında hukuki önem kazanmaktadır.

Medeni hukuka uygun diğer işlemler, vatandaşların ve tüzel kişilerin medeni hak ve yükümlülükleri oluşturmayı, değiştirmeyi veya sona erdirmeyi amaçlayan tüm eylemleridir.

Bu makale kapsamındaki diğer ekonomik faaliyetler, ana hedefi kâr olmayan, ancak sağlık hizmetleri, hukuki yardım sağlanması gibi başka hedeflere ulaşmak için fon harcamayı veya diğer mülklerin kullanımını gerektiren faaliyetler olarak değerlendirilmelidir. , vesaire.

Girişimci faaliyetler ile diğer ekonomik faaliyetler arasında ayrım yapmanın tavsiye edilebilirliği, önemli maliyetler gerektiren, emek ödemesi içeren ve çeşitli faydalar sağlayan bazı faaliyet türlerinin hala girişimci olarak kabul edilmemesinde yatmaktadır. Bu fonların kullanımı, girişimcilik veya diğer ekonomik faaliyetlerin yürütülmesi amacıyla diğer mülklerin işlenmesi de dahil olmak üzere her türlü işlemin veya diğer aktif eylemlerin tamamlanması anlamına gelir; satış ve satın alma anlaşmalarının yapılması, borç verilmesi, gerçekleştirilen iş veya hizmetler için ödeme yapılması. Kâr elde etmek amacıyla fonların mevduata yatırılmasının bu faaliyet olarak sınıflandırılması tartışmalıdır.

Bu suçun subjektif tarafı ise doğrudan kanunlaştırma kastı ve amacıdır. Suçun konusu, eylemlerinin sosyal tehlikesinin farkındadır, fonların veya mülklerin yasa dışı kökenini bilerek bilmekte ve onlarla bir mali işlem veya başka bir işlem yapmak istemektedir.

Resmi yetkilerin kötüye kullanılması (Ceza Kanunu'nun 285. Maddesi), Sanatın 2. Kısmı ve 3. Kısmında öngörülen nitelikli koşulların varlığında orta ağırlıkta bir suçtur. Ceza Kanununun 285'i ciddi bir suç haline geliyor.

Kanun, resmi yetkilerin kötüye kullanılmasını, eğer bu eylem bencilce veya diğer kişisel çıkarlardan kaynaklanıyorsa ve vatandaşların haklarının ve meşru çıkarlarının önemli bir ihlaline yol açıyorsa, bir yetkilinin resmi yetkilerini hizmetin çıkarlarına aykırı olarak kullanması olarak tanımlamaktadır. veya toplum veya devletin yasal olarak korunan çıkarları veya kuruluşları veya yasal olarak korunan çıkarları ve iki ila beş ay süreyle asgari ücretin 200 ila 500'ü tutarında veya hükümlünün ücreti veya diğer geliri tutarında para cezasıyla cezalandırılır veya zorunlu yüz seksen saatten iki yüz kırk saate kadar çalışmak veya bir yıldan iki yıla kadar ıslah çalışması veya üç yıldan altı aya kadar tutuklama veya üç yıla kadar hapis cezası.

Bu suçun objektif ve subjektif taraflarını ele alalım.

Gücün kötüye kullanılmasının nesnel tarafı üç zorunlu özelliği içerir:

bir görevlinin resmi yetkilerini hizmetin çıkarlarına aykırı olarak kullanması;

vatandaşların veya kuruluşların haklarının ve meşru çıkarlarının veya toplumun veya devletin yasal olarak korunan çıkarlarının önemli bir ihlali şeklinde sonuçların ortaya çıkması;

Bir eylem ile sonuç arasında nedensel bir ilişki vardır.

Gücün kötüye kullanılmasının nesnel tarafının zorunlu bir unsuru, vatandaşların veya kuruluşların haklarının ve meşru çıkarlarının veya yasalarla korunan devlet veya kamu çıkarlarının önemli bir ihlalidir. Ancak bu sonucun ortaya çıkması durumunda yetkinin veya resmi makamın kötüye kullanılması tamamlanmış bir suç olacaktır. Önemli bir ihlal, büyük ölçüde değerlendirmeye dayalı bir kavram olduğundan, soruşturma ve mahkeme belgelerinde gerekçelendirilmesi gerekir. Resmi yetkilerin kötüye kullanılmasına yalnızca bir memurun maruz kalabilmesi esastır.

Sübjektif açıdan bakıldığında, gücün kötüye kullanılması doğrudan veya dolaylı niyetle işlenen bir suçtur. Suçlu memur, eylemin sosyal tehlikesinin farkındadır.

Görevin kötüye kullanılmasının öznel yönünün zorunlu bir işareti, yasada bencil veya diğer kişisel çıkar olarak tanımlanan bir saiktir.

Kanun, resmi sahteciliği, bir yetkilinin yanı sıra bir memur veya resmi olmayan bir yerel yönetim organının çalışanı tarafından bilerek yanlış bilgi içeren resmi belgelere giriş yapılması ve bu belgelerde, Bu eylemlerin kişisel kazanç veya diğer kişisel çıkarlar için gerçekleştirilmesi durumunda gerçek içeriklerini çarpıtmayın. Kişi bu şekilde suçun konusu olan kamu idari aygıtının normal faaliyetlerine saldırıda bulunmuş olmaktadır.

Otomatik bilgi sistemlerinde yer alan bilgiler resmi bir belge değildir. Bilgisayar bilgilerinin bozulması (değiştirilmesi), Sanat uyarınca sorumluluk gerektirir. Ceza Kanununun 272'si. Otomatik bilgi sisteminden alınan bir belge, Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından belirlenen şekilde bir yetkili tarafından imzalandıktan sonra yasal güç kazanır ("Bilgi, Bilgilendirme ve Bilginin Korunması Hakkında Federal Kanunun 5. Maddesi").

Resmi sahteciliğin nesnel tarafı, doğrudan yasa metninde belirtilen iki eylemden biriyle gerçekleştirilebilir:

resmi belgelere kasıtlı olarak yanlış bilgi girmek;

Bu belgelerde gerçek içeriklerini bozacak düzeltmeler yapmak.

Bu nedenle, sahtecilik maddi olabilir - geçerli bir belgede çeşitli değişiklikler yapmak ve fikri olarak - içerik olarak sahte, ancak biçim olarak gerçek bir belge hazırlamak. Sahteciliğin unsurları resmidir ve bu fiilin herhangi bir sonuç doğurup doğurmadığına veya bu sahte belgenin kullanılıp kullanılmadığına bakılmaksızın, belirtilen fiillerin işlendiği andan itibaren suç tamamlanmış sayılır.

Resmi belgelere bilerek yanlış bilgi girilmesi, gerçeğe uymayan bilgilerin, aynı zamanda mevcut tüm işaret ve detayları koruyan orijinal bir belgeye kaydedilmesidir. Bu fiil aynı zamanda hem şekil hem de içerik bakımından tamamen sahte olan bir belgenin üretilmesi anlamına da gelebilir. Bu tür sahtecilik, bir belgenin gerçek hazırlanma veya düzenlenme tarihine uymayan farklı bir numarayla işaretlenmesini, başka bir yetkilinin imzasının taklit edilmesini vb. de içerir.

Resmi bir belgenin asıl içeriğini bozacak düzeltmeler, silme, ekleme ve diğer yöntemlerle yapılabilir. Silme, orijinal bir belgedeki önceki girişlerin veya ayrıntıların çeşitli yollarla imha edilmesi ve bunların muhtemelen sahte olanlarla değiştirilmesinden oluşur.

Bir eylemin resmi sahtecilik olarak tanınmasının ön koşulu, bir yetkilinin veya çalışanın resmi görevlerini yerine getirmesiyle bağlantılı olarak (resmi yetki dahilinde veya bu yetkiyi aşan) resmi belgelerle ilgili uygun eylemlerin gerçekleştirilmesidir. Prensip olarak memur veya çalışan olan bir kişi, resmi olmayan bir belgede tahrifat yaparsa veya tahrifat yaparken resmi konumu gereği sahip olduğu fırsatları kullanmazsa, resmi sahtecilik unsuru oluşmaz. Uygun durumlarda, bu eylemler Sanat kapsamında sınırlandırılabilir. Ceza Kanunu'nun 327'si, özel bir kişi tarafından hükümetin emrine karşı suç olarak işlenen, hak veren veya yükümlülüklerden kurtulan bir sertifikanın veya diğer resmi belgenin sahteciliği olarak kabul edilir.

Resmi sahteciliğin öznel tarafı, doğrudan niyetle karakterize edilir. Suçlu, resmi belgelere yanlış bilgi soktuğunu kesin olarak biliyor ve aynı şekilde sahteciliğin özünü oluşturan diğer eylemleri de bilinçli olarak gerçekleştiriyor. Bunu yaparken bencil ya da diğer kişisel güdülerin yönlendirmesi gerekir. Sanatta öngörülen eylemleri gerçekleştirirken başka herhangi bir saikin varlığı. Ceza Kanununun 292'si, resmi sahtecilik sorumluluğunu hariç tutar. Kanun, resmi belgelerin bir yetkili veya çalışan tarafından tahrif edilmesinin amacını öngörmemektedir. Ancak, sahte belgelerin daha sonra başka bir ağır veya özellikle ağır suç işlemek amacıyla kullanılması amacıyla sahtecilik yapıldığı takdirde, fiilin bütünüyle resmi sahtecilik ve ağır veya özellikle ağır bir suça hazırlık olarak nitelendirilmesi gerekir.

Bir yetkilinin veya çalışanın, dolandırıcılık, suiistimal veya zimmete para geçirme yoluyla başkasının mülkünü çalarken bilerek üretilmiş hayali belgeleri kullanması, toplu olarak hırsızlık ve sahtecilik olarak sınıflandırılmalıdır.

Aynı şekilde, sahte bir resmi belgeyi başka bir suçu işlemek veya gizlemek amacıyla kullanan bir memurun veya çalışanın eylemleri de suç sayılmaktadır. Sahtecilik, yalnızca başka bir suçun (örneğin kaçakçılık) yapıcı bir işareti olduğunda bağımsız nitelik gerektirmez.

Resmi sahteciliğin başka bir kişinin suç işlemesine yardımcı olmak amacıyla işlenmesi halinde fail, Madde 2'ye göre sorumlu tutulur. Ceza Kanununun 292. maddesi ve başka bir suça yardım ve yataklık suçundan. Dolayısıyla, bir yetkili, devlet veya belediye çalışanı, bu belgenin başkasının malının çalınması amacıyla kullanılacağını bilerek sahtecilik yapar ve sahte bir belge düzenlerse, suçlu hem sahtecilikten hem de hırsızlığa suç ortaklığından sorumlu tutulacaktır.

Kanun resmi sahteciliği küçük bir suç olarak kabul etmektedir. Bu suç, asgari ücretin 100 ila 200 katı tutarında veya hükümlünün maaşı veya diğer gelirleri tutarında bir ila iki ay süreyle para cezası veya bir ay zorunlu çalışma ile cezalandırılır. yüz seksen saatten iki yüz kırk saate kadar veya bir yıldan iki yıla kadar ıslah çalışması veya bir yıldan iki yıla kadar tutuklama veya üç yıldan altı aya kadar hapis veya bir yıldan iki yıla kadar hapis cezası. iki yıla kadar vade.

Ticari faaliyetlere yasa dışı katılım (Ceza Kanunu'nun 289. Maddesi) memurların tipik bir yolsuzluk suçudur.

Bir memur, kamu hizmeti süresince, ticari kuruluşların yetkili sermayesindeki mülkiyetindeki hisseleri (hisse blokları), federal kanunla belirlenen şekilde, devlet garantisi altında güven yönetimine devretmekle yükümlüdür. Girişimci faaliyetlerde bulunma yasağı Sanat uyarınca geçerlidir. "Rusya Federasyonu'nda Yerel Yönetim Teşkilatının Genel Esasları Hakkında" Federal Kanunun 60'ı ve belediye çalışanları hakkında.

Ceza Kanununun 289. maddesi bu yasağın ihlali durumunda cezai sorumluluk öngörmektedir; Girişimcilik faaliyetleri yürüten bir kuruluşun yetkilisi tarafından kurulması veya böyle bir kuruluşun yönetimine şahsen veya vekil aracılığıyla katılmak için, bu eylemlerin menfaat ve avantajların sağlanmasıyla ilgili olması durumunda, kanunla belirlenen yasağa aykırı olarak böyle bir kuruluşa veya başka bir biçimde patronajla. Dolayısıyla bu suçun doğrudan amacı devlet ve belediye hizmetlerinin yürütülmesinin düzen ve esasları sayılabilir.

Suçun objektif tarafı iki farklı fiille gerçekleştirilebilir:

girişimcilik faaliyetleri yürüten bir kuruluşun yetkilisi tarafından kanunla belirlenen yasağa aykırı olarak kurulması. Bu durumda yetkili, ticari bir kuruluşun kurucusu (kurucu ortaklarından biri) olarak hareket eder;

Bir yetkilinin, ticari faaliyetlerde bulunan bir kuruluşun yönetimine şahsen veya vekil aracılığıyla, kanunla belirlenen yasağa aykırı olarak katılması.

Bir memurun girişimci faaliyete katılım yasağını ihlal etmesi nedeniyle cezai sorumluluğunun zorunlu koşulu, resmi yetki ve yeteneklerini kullanarak, kendisi tarafından kurulan bir ticari kuruluşa veya yönetiminde bulunduğu bir kuruluşa fayda ve avantajlar sağlamasıdır. katılır veya başka bir biçimde onlara patronluk taslar (imtiyazlı vergilendirme, kredilerin öncelikli veya imtiyazlı sağlanması, rakipler için çeşitli engeller yaratılması ve bunların piyasadan kaldırılması, çeşitli kontrol, denetimlerden muafiyet vb.).

Kanun, bu faaliyetin cezai sorumluluk için gerekli olan herhangi bir özel sonucunu öngörmemektedir.

Sübjektif açıdan bakıldığında, suçun nedeni kanunda doğrudan belirtilmese de, bir suç doğrudan niyetle, genellikle bencil nedenlerle işlenir.

Suçun öznesi bir memurdur.

Girişimci faaliyetlere yasa dışı katılım, hafif ağırlıkta bir suçtur ve beş yıla kadar bir süre boyunca belirli pozisyonlarda bulunma veya belirli faaliyetlerde bulunma hakkından yoksun bırakılarak asgari ücretin 100 ila 200 katı para cezasıyla cezalandırılır. veya hükümlünün ücreti veya diğer gelirleri tutarında bir yıl süreyle iki aya kadar veya yüz seksen saatten iki yüz kırk saate kadar zorunlu çalışma veya üç süreyle tutukluluk altı aya kadar hapis veya iki yıla kadar hapis cezası.

Kaynakça

Antik Doğu'nun tarihi üzerine okuyucu. H. 1., M., 1980.

Kangle R.P. Kantiliya Arthasastra VI. Bombay, 1960.

Satarov G.A., Levin M.I. Rusya ve yolsuzluk: kim kazanır? // Rus gazetesi. 1998. 19 Şubat.

Lekhin I.V., Petrov F.N. Yabancı kelimeler sözlüğü. M., 1954.

Ozhegov S.I., Shvetsova N.Yu. Rus dilinin açıklayıcı sözlüğü. M., 1995.

Rusya'nın ceza hukuku. M., 1998.

Organize suç - 3 / Ed. A.I. Dolgovoy, S.V. Dyakova. M.: Kriminoloji Derneği, 1996.

Kuklin I.N., Smirnov M.P. Vergilendirme alanında organize suçun tezahürleri ve bununla mücadeleye yönelik tedbirler // Organize suç - 3. M .: Kriminoloji Derneği, 1996.

Aslund A. Rusya ekonomisinde reformlar ve kiranın tahsisi // Piyasaya geçiş sırasında sosyal politika: sorunlar ve çözümler. M .: Moskova Carnegie Merkezi, 1996.

Sarhoş G. Rus gelenekleri, düzeltilemez ve efsanevi // Haliç. 1999. 12 Mayıs. 35 numara.

Shiryaev V.N. Genel görevi kötüye kullanma doktrini ile bağlantılı olarak rüşvet ve hırsızlık. Yaroslavl, 1916.

Organize suç - 4 / Ed. AI Dolgovoy. M.: Kriminoloji Derneği, 1998.

Suç, istatistik, hukuk. M., 1998.

Rusya'nın ceza hukuku: Üniversiteler için ders kitabı. T. 2. Özel bölüm. M .: "Norma-Infra" yayınevi, 1998.

Tarih, yolsuzluk olgusuna çok uzun zamandır aşinadır. Aristoteles ayrıca şunları söyledi: "Herhangi bir siyasi sistemdeki en önemli şey, işleri kanunlar ve diğer düzenlemeler aracılığıyla, yetkililerin para kazanmasını imkansız hale getirecek şekilde düzenlemektir." Rüşvetlerden antik Roma XII tablolarında da bahsedilmektedir; Eski Rus'ta Metropolitan Kirill, büyücülük ve sarhoşluğun yanı sıra "rüşveti" de kınadı. Korkunç İvan IV döneminde, bir katip kendisine tahsis edilen kızarmış kazdan fazlasını madeni paralarla aldığı için ilk kez idam edildi.

1845 tarihli “Ceza ve Ceza Cezaları Hakkında” Rus Kanununda. (1885'te değiştirildiği şekliyle, Rusya'da Ekim 1917'ye kadar yürürlüktedir) rüşvet almanın bileşimi zaten farklıydı - rüşvet ve gasp.

Ayrıca C. Montesquieu şunları kaydetti: "... gücü olan her insanın onu kötüye kullanmaya meyilli olduğu yüzyılların deneyiminden zaten biliniyor ve kendisine atanan sınıra ulaşana kadar bu yöne gidiyor." Buna göre yolsuzluğun belirtilerine hem totaliter hem de demokratik rejimlere sahip devletlerde, ekonomik ve politik olarak az gelişmiş ülkelerde ve süper güçlerde rastlanmaktadır. Prensipte olağanüstü iffet iddiasında bulunabilecek hiçbir ülke yoktur.

Uygar insanlık, ilk kez çok eski çağlarda yolsuzluk olgusuyla karşılaştı; daha sonra bunun işaretlerini esasen her yerde görüyoruz.

Örneğin, yolsuzluğun en eski sözlerinden biri, eski Babil'in çivi yazılı yazılarında bulunur. MÖ 3. binyılın ortalarına kadar uzanan deşifre edilmiş metinlerden anlaşılacağı üzere, o zaman bile Sümer kralı Urukagin, yasadışı ödüller alan yargıçların ve memurların suiistimallerini bastırma konusunda çok ciddi bir sorunla karşı karşıyaydı. Büyük Sovyet Ansiklopedisi // M., 2004. T.27.S.94

Eski Mısır'ın hükümdarları da benzer sorularla karşı karşıya kaldı. Arkeolojik araştırmalar sırasında keşfedilen belgeler, 597 - 538 yıllarında Babil'in Yahudiler tarafından esaret altına alınmasından sonraki dönemde Kudüs'te büyük yolsuzluk belirtilerine işaret ediyor. İsa'nın Doğuşu'ndan önce.

Yolsuzluk temasına İncil metinlerinde de rastlanır. Üstelik birçok yazar onun varlığı ve zararı hakkında acı bir şekilde konuşuyor. Örneğin İncil'in kitaplarından biri olan Sirach oğlu İsa'nın Hikmet Kitabı'nda baba oğluna şöyle talimat verir: "Başkalarının dudakları önünde ikiyüzlülük yapma ve ağzına dikkat et... Eliniz almak için uzansın... Kötülük yapma, başına kötülük gelmez; Hakikatten uzaklaşın, o da sizden kaçacaktır... Yargıç olmaya çalışmayın, yoksa hakikati ezecek gücünüz kalmaz, yoksa güçlü bir adamın yüzünden korkarsınız ve doğruluğunuzun üzerine gölge düşürürsünüz...” Kutsal Kitap. Sirach. 1, 29, 4, 9.P.644. Talimatların niteliğinin, İncil toplumunun hakimlere rüşvet ve dürüst olmayan adalet gerçeklerine oldukça aşina olduğunu gösterdiğini fark etmek zor değil.

Antik çağ, yolsuzlukların tezahürlerinden ve gelişmesinden kaçamadı. Yıkıcı etkisi Roma İmparatorluğu'nun çöküşünün nedenlerinden biriydi.

Batı Avrupa tarihinin sonraki dönemlerine de yozlaşmış ilişkilerin gelişmesi eşlik etti. Aynı zamanda, toplumun yaşamındaki ve meselelerindeki varlıkları yalnızca tarihi belgelere değil, aynı zamanda Chaucer (Canterbury Masalları), Shakespeare (Venedik Taciri, An Eye for) gibi ustaların birçok sanat eserine de yansımıştır. bir Göz), Dante (“Cehennem” ve “Araf”). Böylece, yedi yüzyıl önce Dante, yozlaşmış memurları Cehennemin en karanlık ve en derin çevrelerine yerleştirdi. Tarih, yolsuzluktan hoşlanmadığını yazarın siyasi düşünceleriyle açıklıyor; çünkü Dante, rüşveti İtalyan cumhuriyetlerinin çöküşünün ve siyasi rakiplerinin başarısının nedeni olarak görüyordu.

Pek çok ünlü Batılı düşünür, yolsuzluğun tezahürlerinin incelenmesine büyük önem verdi. Nicolo Machiavelli'nin bu anlamda kökenlerini çok kapsamlı bir şekilde araştırdığı görülüyor. Bu soruna ilişkin görüşlerinin birçoğunun bugün oldukça geçerli olması karakteristiktir. Yolsuzluğu, ilk başta fark edilmesi zor ancak tedavisi daha kolay olan ve ihmal edilirse "tanımı kolay olsa da tedavisi zor olan" tüketimle mecazi karşılaştırmasını hatırlamak yeterli olacaktır. Machiavelli N. Works // Milan. 1994. S. 137 Basit bir gerçek gibi görünebilir, ancak Rusya ve dünyada yolsuzluğun yayılmasıyla mevcut durumu değerlendirmek için ne kadar modern.

Ne yazık ki Rusya, yolsuzluk ilişkilerinin varlığı açısından genel kuralın bir istisnası olmamıştır ve değildir. Bunların oluşumu ve gelişimi de uzun bir geçmişe sahiptir. Özellikle, prens valilere verilen yasadışı ücret vaatlerinin ilk yazılı sözlerinden biri 14. yüzyılın sonlarına kadar uzanıyor. İlgili norm, sözde Dvina Şartı Şartı (Vasily I Şartı Şartı) 10.-20. yüzyıllara ait Rus mevzuatında yer aldı // M., 1995. S. 181 ve daha sonra Pskov Karar Şartının yeni baskısında açıklığa kavuşturuldu . Bu kaynakların yalnızca, resmi normatif konsolidasyonlarından çok daha önce gerçekleştiği açıkça görülen bu tür eylemlerin varlığını belirttiği varsayılabilir.

Rusya'da gaspın (rüşvetin) yaygınlığı o kadar önemliydi ki, 25 Ağustos 1713 tarihli Peter I Kararnamesi ve daha sonraki "yasallaştırmalar" uyarınca ölüm cezası, gaspçılara bir ceza olarak belirlendi. Ancak zimmete para geçirenleri çok fazla korkutmadı. Rus yetkililerin yolsuzluğunun en azından yaklaşık boyutunu hayal etmek için, Petrine öncesi dönemin kraliyet tarikatlarının katipleri ve katipleri ile daha sonraki dönemlerin katipleri, aynı zamanda da hırsız ortağı gibi tarihi karakterleri hatırlamak yeterlidir. Peter I, Prens A.D. Sibirya valisi Gagarin'in zimmete para geçirmesi ve gasp etmesi nedeniyle Peter döneminde idam edilen Menşikov, son Rus imparatorunun yakın çevresinden en üst düzeyde zimmete para geçirenler ve rüşvet alanlar.

Bu bağlamda, İmparator I. Nicholas'a gönderilen, Ağustos 1827 tarihli "Gaç Yasalarını ve Bu Suçun Ortadan Kaldırılmasına Yönelik Önlemlere İlişkin Ön Sonuç Hükümlerini İncelemek İçin Yüksek Kurulu Komitenin" gönderdiği not çok ilginçtir. Bu belge, devlet aygıtında yolsuzluğun yayılmasının nedenlerini olağanüstü bir titizlikle incelemekte, yolsuzluk davranış biçimlerinin bir sınıflandırmasını sağlamakta ve bu olguya karşı önlemler önermektedir.

Özellikle, ana nedenler arasında "gerçekten adil olan insanların nadirliği", "hayatın yapısından sürekli rahatsız olan ve herhangi bir gerçek engel tarafından engellenmeyen açgözlülük eğilimi", memur maaşlarının düşük seviyesi yer alıyor. “... düzgün bir bakım için hiçbir yol öğretmiyorlar… yaşamın günlük ihtiyaçlarını karşıladıktan sonra, çocuk yetiştirmeye, ilk yardım sağlamaya görevlendirildiklerinde bir şeyler ayırmaya en ufak bir fırsat vermiyorlar. hizmet etmek, hatta kızlarını evlendirdiklerinde onlara küçük ödüller vermek." Bu, memurun Hükümet tarafından kendisine verilen yetkiyi "bencil çıkarlar uğruna kullanmasına, kendisine emanet edilen yasaları mümkün olan her durumda ihlal etmesine, tek kelimeyle gaspın teşvik edilmesine" katkıda bulunuyor.

Başta rüşvet olmak üzere yolsuzluk davranış biçimlerine ilişkin önerilen liste de ilginçtir. Onlar “farklıdırlar: hediyeler, vaatler, sözler, kendi patronlarından gelen hizmet teklifleri, her türden baştan çıkarmalar; Hakimlerin eğilimlerini tahmin edin, tanıdıklarını ve bağlantılarını arayın; Eğer içlerinden birini kişisel olarak tatmin etmeyi başaramazlarsa, ona bir akraba, bir arkadaş, bir hayırsever olması için rüşvet vermeye çalışırlar. İnsan hakkındaki bilgimiz bize, özel çıkarların aktığı durumlarda az ya da çok suiistimalin onlarla ayrılmaz biçimde bağlantılı olduğunu ortaya koyuyor.”

Memuriyetteki yolsuzluklarla mücadeleye yönelik tedbirlere gelince, "Devlet İdaresinin her şubesi için davaların oluşturulması ve çözümlenmesinde tek tip bir rehber olarak hizmet etmesi gereken eksiksiz ve sistematik bir yasa dizisinin hızlı bir şekilde yayınlanması" önerildi. istisnasız"; “Kasıtlı gecikmelere, baskıya ve zorla rüşvete açıkça katkıda bulunan kanunların yürürlükten kaldırılması”; “Devlet İdaresinin her yerinde, birinin hizmet ettiği rütbenin varoluş ihtiyaçlarına bir şekilde orantılı olacak ve böylece çalışanların bu ihtiyaçları gasp yoluyla keyfi olarak en uç noktaya kadar karşılamaya çalışmasını engelleyecek maaşların oluşturulması” ; “Cezalarda adil orantılılığın kurulması” böylece “cezanın zararının veya hassasiyetinin suçtan elde edilen faydayı aşması” ve “Tekrarlanan bir suç için cezanın hassasiyetinin sadece suçtan elde edilen menfaati değil, aynı zamanda tüm menfaatleri de aşması” ahlaksızlığı alışkanlık haline getirmiş bir kişide tekrarlanan tüm suçlar yoluyla elde edilebilecek olan şey”; “Sadece kağıt üzerinde değil, gerçekte en katı kararnamelerin tam olarak uygulanmasını denetleyen, yargıyı Devlet İdaresinin farklı bölümlerindeki Başkomutanların etkisinden koruyan”; “Sadece özel önemleri nedeniyle Yüksek Hükümet tarafından bunun dışında tutulacak davalar hariç olmak üzere, mahkeme işlemlerinde ve genel olarak büro hizmetinin idaresinde şeffaflığın getirilmesi.”

Ancak tüm bu iyi tavsiyeler prensipte gerçekleşmedi ve bürokrasi giderek daha fazla yolsuzluk uçurumuna battı. Yolsuzluk eylemleri ve katılımcıları da dahil olmak üzere bürokratlar arasında hüküm süren ahlakın yalnızca tarihi belgelere değil, aynı zamanda büyük Rus yazarları N.V.'nin eserlerine de canlı bir şekilde yansıması tesadüf değildir. Gogol, M.E. Saltykova-Shchedrina, I.I. Lazhechnikova, A.V. Sukhovo-Kobylina, A.P. Çehov ve diğerleri.

Antik çağlardan beri, Rusya'da yolsuzluğun üç biçimi olmuştur: onurlar, hizmetler için ödemeler ve vaatler Gaukhman L. Yolsuzluk ve yolsuzluk suçu. // Yasallık. 2006. Sayı 6.;. Onur şeklindeki teklifler, onu alan kişiye duyulan saygıyı ifade ediyordu. "Onur" un saygılı anlamı, Rusya'nın saygın bir kişiye ve özellikle yüksek otoritelere ekmek ve tuz sunma geleneğinde de ortaya çıkıyor. Ama zaten 17. yüzyılda. “Onur” giderek izin verilen rüşvet anlamını almaya başladı. Ve tabii ki Rusya'da rüşvet, yetkililere "şeref" sunmanın yaygın uygulaması temelinde gelişti. Sedov P.V. Bir sandalyedeymiş gibi bir sözle. 7. yüzyıl Rus yetkililerinin tarihinden. // Yıldız. 2001. No.4. S.208.

Yetkililere yapılan bağışların bir başka şekli de işlerin yürütülmesi ve işlenmesi maliyetleriyle ilişkilidir. Maaşları belirlenirken memurların davaları yürütmek ve işleme koymak için ödeme şeklindeki gelirleri dikkate alındı: eğer emirde "beslenebilecekleri" çok sayıda dava varsa, onlara daha az maaş ödeniyordu. Yani “iş dünyasından beslenme” uygulaması 17. yüzyılda bürokratları ayakta tutan devlet sisteminin bir parçasıydı.

Yolsuzluğun üçüncü şekli vaatlerdir, yani. yasa dışı eylemlerde bulunulması durumunda davaların olumlu bir şekilde çözülmesi için ödeme yapılması. Çoğu zaman, “vaatler” hizmetler, davaların yürütülmesi ve işlenmesi için fazla ödeme şeklinde ifade ediliyordu ve bu nedenle iki yolsuzluk türü arasındaki sınır bulanıktı ve zar zor ayırt edilebiliyordu. Sedov P.V. Kararname. Op. S.210.

V. Mayakovsky, I. Ilf ve E. Petrov, M. Zoshchenko ve diğer yazarlar tarafından yaratılan yozlaşmış Sovyet çalışanlarının canlı görüntülerini hatırlamak yeterlidir. Ve bu, Lenin'in rüşveti en tehlikeli kalıntılardan biri olarak görmesine ve bununla mücadele için en şiddetli, bazen kendi deyimiyle "barbarca" önlemler talep etmesine rağmen. Halk Adalet Komiserliği yönetim kurulu üyesi Kursky'ye yazdığı bir mektupta şunları talep etti: “Rüşvet (gasp, rüşvet, rüşvet için özet vb.) vb.) on yıldan az olmamak üzere hapis cezası ve ayrıca on yıl zorunlu çalışma cezasıyla cezalandırılmalıdır." Rüşvete karşı mücadelede alınan önlemlerin ciddiyeti, Bolşeviklerin bunu yalnızca eski toplumun utanç verici ve iğrenç bir kalıntısı olarak değil, aynı zamanda sömürücü sınıfların yeni sistemin temellerini baltalama girişimi olarak görmeleriyle açıklandı. . RCP(b)'nin direktiflerinden biri, nüfusun çoğunluğunun genel kültür eksikliği ve ülkenin ekonomik geriliğiyle yakından ilişkili olan rüşvetin muazzam yayılmasının, devletin aygıtını yozlaştırma ve yok etme tehdidi oluşturduğunu doğrudan belirtti. işçi devleti Karatuev A.G. Sovyet bürokrasisi: Politik-ekonomik egemenlik sistemi. - Belgorod, 2003.;.

Bununla birlikte, rüşvet alanlara karşı uygulanan yasal önlemlerin ciddiyetine rağmen, bu olguyu ortadan kaldırmak mümkün olmadı ve ana nedenleri ortadan kaldırılamadı; bunların çoğu yukarıda belirtilen Rusya İmparatoru I. Nicholas'a yazılan notta özetlendi. I. Stalin'in yolsuzluk virüsü totaliter yönetimi yok edilmedi, ancak elbette, Stalin'in yarı-sosyalizm modelinin dışarıdan en az yozlaşmış göründüğü kabul edilmelidir. Ancak siyasi ve ekonomik teröre dayanan totalitarizmin diğer ülkelerde de görünüşte biraz yozlaşmış gibi göründüğünü unutmamalıyız (klasik bir örnek Hitler Almanya'sıdır), ki bu aslında doğru değildi.

Şu anda, sadece yaşlılar değil, aynı zamanda orta yaşlı Ruslar da toplu konut almak, kıt olan sanayi ve gıda ürünlerini ticari işletmelere tahsis etmek ve prestijli üniversitelere kabul için alıcılara "çekme yoluyla" satış yapmak için yapılan haraç ve rüşvet gibi devasa gerçekleri hatırlıyor. Bir zamanlar insanlar ve hatta basın tarafından geniş çapta haber yapılan yurtdışı iş gezileri ve benzeri için. Ve bu, sözde rüşvetin, ceza hukukundaki en yüksek ceza olan ölüm cezasına kadar çok katı bir şekilde cezalandırılmasına rağmen.

Sosyalizm çağının sonunda yolsuzluğun yaygın olduğu sonucunun yalnızca dava materyallerinden ve 1970-1980'lerin basınından değil, aynı zamanda bunlardan birinin 1970'lerde bu sorunla ilgili yaptığı bir araştırmadan da çıkmasına izin veriliyor. 1990'da Rusya'nın bazı bölgelerinde ve o zamanki SSCB'nin bazı birlik cumhuriyetlerinde. Sonuçlar, cezai olarak cezalandırılabilen ve dolayısıyla en tehlikeli biçimler de dahil olmak üzere çeşitli yolsuzluk davranışı türlerinin, yerel olanların yanı sıra hemen hemen tüm sendika, cumhuriyetçi, bölgesel ve bölgesel devlet ve parti organlarında zaten mevcut olduğunu gösteriyor. Bu bağlamda en çok etkilenenler, ticari kuruluşlara finansal ve lojistik destek sağlayan, dış ekonomik ilişkileri sağlayan, emtia dağıtım alanlarını organize eden ve kontrol eden ve nüfusa sosyal destek sağlayan yapılar oldu. Üstelik bu olaylara artık sessiz kalmak mümkün değilse de, bunlar devlet kurumlarının işleyişinin belirli maliyetleri veya mevcut sistemden kaynaklanmayan bireysel gerçekler olarak sunuldu.

Bütün bunlar, 1990'ların başında ülkedeki ekonomik ve sosyo-politik koşulların liberalleşmesi sırasında yolsuzluğun halkla ilişkilere daha da dahil edilmesi için çok uygun koşullar yarattı. Ve sonuçta, son yıllarda, cezai sorumluluğun devam etmesine rağmen, rüşvetlerin esasen açıkça alınmaya başlandığı gerçeğine yol açtı. 1999-2000 yıllarında yürütülen bir çalışmanın sonuçları, özellikle son 12-15 yılda rüşvet suçundan hüküm giymiş kişilerin toplam sayısının nispeten sabit olması nedeniyle, bugün yalnızca iki ila iki buçuk bin kişiden birinin tutuklanabileceğini göstermektedir. Bu suçu işleyen kişilerin bu eylemden dolayı adalete teslim edilmesi (yani 1980'lerin sonu ve 1990'ların başına göre yirmi kat daha az). Bu, resmi olarak olmasa da esas olarak rüşveti bir suç türü olarak suç olmaktan çıkardı. Bugün rüşvetten hüküm giymiş olanların yarıya yakınının kolluk kuvvetlerinin temsilcileri olması ilginçtir; bu da teoride yetkililerin ve halkın suçlularla mücadelede ana destek olarak güvenmesi gereken kişilerde yüksek derecede yolsuzluğun olduğunu gösterir. .

Bugün Rusya, yalnızca ülke içinde değil, yurt dışında da kleptokratik ve son derece yozlaşmış bir devlet imajına sahip oldu. Rusya'nın, Venezüella, Kamerun, Hindistan, Endonezya, Suriye, Kenya ve saygın ülkelerle birlikte dünyanın en dezavantajlı on ülkesi arasında imrenilmez bir konuma sahip olduğu bir tür hükümet yolsuzluğu derecelendirmesi var. politikacılara ve iş ortaklarına gereksiz ilişkilere girmemeleri tavsiye edilir.

Aynı zamanda, Rusya'da yolsuzluğun modern gelişiminin en olumsuz özelliklerinden biri, bugün toplum tarafından daha az algılanması ve kınanmasıdır; bu, büyük ölçüde nüfusun hukuk eğitimindeki boşlukların yanı sıra, büyük ölçüde kolaylaştırılmıştır. bazı politikacıların ve üst düzey yetkililerin ilgili ilişkiyi toplumun ayrılmaz bir parçası, kamu hizmeti unsuru olarak meşrulaştırma çabaları. Ne yazık ki basın ve televizyon bu gidişatı tersine çeviremiyor. Toplumda yolsuzlukla ilgili materyallerin algılanmasının keskinliği giderek kaybolmakta, toplumsal bir olgu olarak yolsuzluğa karşı hoşgörüsüzlük ortamı yaratma açısından etkileyici gücü gün geçtikçe zayıflamaktadır. Bir tür bağımlılık sendromu ortaya çıktı ve bu o kadar önemli hale geldi ki, toplumun büyük bir kısmı yalnızca bireysel hükümet yetkililerinin yolsuzluğundan değil, aynı zamanda Rusya'nın ilk Cumhurbaşkanı'nın itibarının da bozulmasından bile rahatsız oldu. en yakın arkadaşları yolsuzluk ilişkileri ortamına karıştıklarından şüphelenilerek sorguya çekildi. Vatandaşların önemli bir kısmı genellikle yolsuzlukla ilgili raporları ve açıklamaları, bazı Rus politikacıların rakiplerini karalama ve belirli pozisyonlara terfide ek puan kazanma girişimleri olarak algılıyor.

Günümüzde yozlaşmış ilişkilerin devlet kurumları ile organize olanlar da dahil olmak üzere suç grupları arasında bir bağlantı görevi gördüğü bir sır değil. 1990'ların başında bu eğilimin oldukça açık bir şekilde görünür olması ve bu dönemde suç çevrelerinin çeşitli düzeylerdeki hükümet yetkilileriyle olan yozlaşmış bağlantılarının, Rusya'da organize suçun daha sonraki aktif oluşumunu ve gelişimini büyük ölçüde önceden belirlemesi çok karakteristiktir. Uzmanlara göre, bugün Rusya'da suç faaliyeti sonucu elde edilen gelirin üçte birinden yarısına kadarı, yasama ve yürütme makamları, yargı ve kolluk kuvvetlerindeki suç topluluklarının organizatörleri ve aktif katılımcılarının konumlarını oluşturmak ve güçlendirmek için harcanıyor. sistemler.

Söylenenleri özetlersek, yolsuzluğun köklerinin çok uzaklara dayandığı, sorunun her zaman orada olduğu, ancak artık daha korkutucu biçimlerde kendini göstermeye başladığı sonucuna varabiliriz, gecikmeden yolsuzluk kapsamının daraltılmasına yönelik çabaların yoğunlaştırılması gerekmektedir. tezahürlerini azaltmak, etkisinin derecesini azaltmak, zararlı sonuçları en aza indirmek ve sonuçta onu kabul edilebilir, sosyal olarak tolere edilebilir bir düzeye indirmek.

Yolsuzlukla mücadele meselesi devlet teşkilatının ebedi meselelerinden biridir.

Yolsuzluğu sistemik bir olgu olarak algılayan devlet, yolsuzlukla mücadele için kapsamlı önlemler oluşturuyor ve uyguluyor. 2008 yılından bu yana, Cumhurbaşkanlığı Yolsuzlukla Mücadele Konseyi oluşturulmuş, Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Planları, bir yolsuzlukla mücadele yasa paketi ve Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın bir dizi kararnamesi geliştirilmiş ve onaylanarak faaliyetler üzerindeki kontrolü genişletmiştir. devlet ve belediye çalışanları ile devlet şirketlerinin başkanları. 25 Aralık 2008 tarih ve 273-FZ sayılı “Yolsuzlukla Mücadele Hakkında” Federal Kanun, yolsuzlukla mücadelenin temel ilkelerini ve temellerini oluşturdu.

Yolsuzlukla mücadelede önemli bir rol, devlet ve toplumdaki yolsuzluğu azaltabilecek, yolsuzluğa karışanları tespit edip cezalandırabilecek özel önlemler tarafından oynanır. Basit ve oldukça etkili bir önlem, yetkililerin (yürütme yetkilileri yetkilileri ve ilgili düzeylerdeki milletvekilleri) gelir ve mülkiyet durumuna ilişkin zorunlu yıllık raporlamadır. Bu kişilerin (ve ayrıca çocuklarının ve eşlerinin) gelir beyanları internette kamuya açıklanmakta, resmi medyada yer almakta ve kontrol ve denetleyici makamlar tarafından kontrol edilmektedir.

Çoğu yürütme makamı, amacı Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarındaki yürütme makamları ve bölgesel organları içindeki çalışanların yolsuzluk faaliyetlerini bastırmak olan kendi güvenlik hizmetlerini oluşturmuştur.

Yolsuzlukla mücadelede devletin rolü ne kadar aktif olursa olsun, bu mücadelede sıradan vatandaşların yardımı olmadan yapamaz.

Her Rus vatandaşı, yasaların rehberliğinde yaşamalı ve çalışmalıdır ve buna mecburdur. Yolsuzluğu önlemek için haklarınızı sıkı bir şekilde bilmek, bunları savunabilmek ve özel, kamusal ve profesyonel yaşamda yolsuzluk yöntemlerinin kullanılmasını reddeden güçlü bir ahlaki duruşa sahip olmak gerekir.

YOLSUZLUK NEDİR?

Bu olgunun özünü açıkça anlamak ve onu diğer suçlardan ayırt edebilmek önemlidir.

Peki o zaman neyin yolsuzluk olup neyin olmadığını nasıl belirleyebiliriz? Günümüzde “yolsuzluk” kavramının kanunla belirlenmiş net bir tanımı bulunmaktadır.

“Yolsuzluk” kavramının tanımı 25 Aralık 2008 tarih ve 273-FZ sayılı “Yolsuzlukla Mücadele Hakkında” Federal Kanun'da verilmektedir.

Yolsuzluk, resmi konumun kötüye kullanılması, rüşvet verilmesi, rüşvet alınması, gücün kötüye kullanılması, ticari rüşvet veya bir bireyin resmi konumunu, çıkar elde etmek amacıyla toplumun ve devletin meşru çıkarlarına aykırı olarak başka bir şekilde yasa dışı kullanması olarak kabul edilir. para, değerli eşya, mülkiyet niteliğindeki diğer mallar veya hizmetler vb. şeklinde kişinin kendisi veya üçüncü kişiler için mülkiyet hakları veya bu tür faydaların başka kişiler tarafından belirli bir kişiye hukuka aykırı olarak sağlanması ve bunların komisyonu Bir tüzel kişilik adına veya onun çıkarları doğrultusunda hareket eder.

Bir kişinin maddi veya manevi çıkar elde etmek amacıyla kendisinin veya bir başkasının resmi makamının hukuka aykırı olarak kullanılmasına katılması halinde yolsuzluk sisteminin parçası haline gelir.

Ne yazık ki, büyük bir grup insan için, gündelik sorunları çözmek için küçük rüşvetler vermek, onların dünya görüşlerine veya ahlaki kısıtlamalarına aykırı değildir.

Yolsuzluk eylemleri aşağıdaki suçları içerir: resmi görevi kötüye kullanmak (Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 285 ve 286. Maddeleri, bundan sonra Rusya Federasyonu Ceza Kanunu olarak anılacaktır), rüşvet vermek (Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 291. Maddesi) Rusya Federasyonu), rüşvet alma (Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 290. Maddesi), yetkinin kötüye kullanılması (Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 201. Maddesi) RF), ticari rüşvet (Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 204. Maddesi) Federasyon) ve yukarıda belirtilen “yolsuzluk” kavramı kapsamına giren diğer eylemler.

YOLSUZLUĞUN ÖZÜ

Yolsuzluk toplumda bir gecede ortaya çıkmaz. Yolsuzluğun özü, derinden bağlantılı olduğu sosyal olgularda ortaya çıkar. Bunlar arasında yasal nihilizm ve vatandaşların yetersiz hukuk okuryazarlığı ve vatandaşların düşük yurttaşlık konumu yer alıyor.

İşte yolsuzluğun bazı kaynakları: Maddi ve maddi olmayan malların etkisiz ve adaletsiz dağıtımı ve harcaması, devlet ve belediye organlarının verimliliğinde azalma, ekonomik büyümede yavaşlama, hükümete olan güven düzeyinde azalma ve daha fazlası.

YOLSUZLUĞA KATILIMCILAR

Yolsuzluk sürecine her zaman iki taraf dahil olur: rüşvet veren ve rüşvet alan.

Rüşvet veren- Rüşvet alan kişiye, yetkilerini kendi amaçları doğrultusunda kullanma fırsatı karşılığında bir miktar fayda sağlayan kişi. Fayda para, maddi varlıklar, hizmetler, faydalar vb. olabilir. Bu durumda, rüşvet alanın idari veya idari işlevlere sahip olması ön koşuldur.

Rüşvet alan yetkilerini belirli bir kişi (kişiler çevresi) karşılığında kullanan bir yetkili, özel bir şirket çalışanı, bir devlet ve belediye çalışanı olabilir. Görevlerini yerine getirmemesinin yanı sıra bilgi aktarımı vb. yapması da beklenebilir. Aynı zamanda konumunu, nüfuzunu ve gücünü kullanarak gerekleri bağımsız olarak yerine getirebilir veya gereklerin başkalarının yerine getirilmesini kolaylaştırabilir.

Derinlemesine bir sosyo-ekonomik çalışma yapılmadan bile ülkemizde yolsuzluğun varlığının bir takım nesnel nedenleri açıktır.

Şu anda halk arasında yolsuzluğu olağan bir durum olarak görmeyi tercih eden oldukça geniş bir vatandaş grubu var.

Rüşvet veren veya alan kişi anında menfaat elde eder. Kural olarak, rüşvet veren veya rüşvet alan kişi bunun kendisi için ne gibi sonuçlar doğurabileceğini düşünmez.

Er ya da geç, yapılan işlemlerin yasallığı, alınan gelirin yasallığı sorusu ortaya çıkacaktır.

Pek çok kişi, kendilerini yolsuzlukla etkili bir şekilde mücadele etmekten alıkoyan şeyin eylemleri olduğunu düşünmüyor bile. Vatandaşların ülkedeki yolsuzluk durumuna ve kişisel kaderlerine karşı bu kadar pasif tutumunun nedeni nedir? Yolsuzluk davranışının nedenleri arasında şunlar yer alır:

Nüfusun yolsuzluk belirtilerine karşı hoşgörüsü;

Satın alma gerekçelerini kontrol ederken gelecekte elde edilecek faydayı kaybetme korkusu yok;

Kendisine sunulan sorunu hem olumlu hem de olumsuz olarak çözebildiğinde resmi bir davranış seçiminin varlığı;

Bir vatandaşın bir yetkiliyle konuşurken psikolojik belirsizliği;

Bir vatandaşın haklarının yanı sıra ticari veya başka bir kuruluşta yönetim işlevleri yerine getiren bir yetkilinin veya kişinin hak ve yükümlülükleri konusunda bilgisizliği;

Bir memurun davranışı üzerinde yönetim tarafından uygun kontrolün bulunmaması.

YOLSUZLUK BİÇİMLERİ

Rüşvet

Yolsuzluğun temel eylemi rüşvet almak ve vermektir. Rüşvet sadece para değil aynı zamanda diğer maddi ve manevi değerleri de kapsar. Bir memurun yetkilerini kullanması veya kullanmaması nedeniyle alınan hizmetler, menfaatler, sosyal yardımlar da rüşvete konu olur.

Rüşvet, hem genel patronaj hem de hizmette göz yumma amacıyla maddi varlıkların devredilmesi ve alınmasıdır. Hizmetteki genel patronaj, özellikle haksız teşvik, olağanüstü haksız terfi ve zorunluluktan kaynaklanmayan diğer eylemlerin gerçekleştirilmesiyle ilgili eylemleri içerebilir. Hizmette göz yumma, örneğin, bir yetkilinin, rüşvet verenin veya temsil ettiği kişilerin resmi faaliyetlerindeki ihmaller veya ihlaller nedeniyle harekete geçmemesini veya onun yasa dışı eylemlerine dürüst olmayan bir şekilde yanıt verilmesini içermelidir.

Gücü kötüye kullanmak

Kötüye kullanma, yolsuzluğa bulaşmış bir görevlinin, resmi konumunu hizmetin (organizasyonun) çıkarlarına aykırı olarak kullanması veya bu tür eylemlerin (eylemsizlik) kendisi tarafından bencil veya diğer kişisel çıkarlardan dolayı gerçekleştirilmiş olması halinde, açıkça yetkilerinin kapsamı dışında kullanılmasıdır. Toplumun haklarının ve meşru çıkarlarının ciddi bir şekilde ihlal edilmesini gerektirir.

Bu gibi durumlarda, bir ticari veya başka bir kuruluşta resmi görevli veya idari işlevler yerine getiren kişi, resmi gerekçelerle yetki sınırları dahilinde hareket eder veya yetki sınırlarının ötesine geçer. Bu genellikle hizmetin ve kuruluşun çıkarlarına aykırı olur.

Ticari rüşvet

Rüşvet vermek ve rüşvet almak gibi suçların unsurları bakımından özellikleri bakımından benzer olan ticari rüşvet, bu da “yolsuzluk” kavramının kapsamına giriyor.

Bu suçlar arasındaki fark, ticari rüşvette, maddi varlıkların alınmasının yanı sıra, verenin (sağlayıcının) çıkarlarına yönelik eylemlerin (eylemsizlik) komisyonu için mülkiyet niteliğindeki hizmetlerin yasa dışı kullanılmasının gerçekleştirilmesidir. ticari veya başka bir kuruluşta yönetim işlevlerini yerine getiren bir kişi tarafından.

Tıpkı rüşvette olduğu gibi, ticari rüşvet için de Rusya Federasyonu Ceza Kanunu hem rüşvet alan hem de rüşvet veren kişi için cezai sorumluluk (5 yıla kadar hapis cezası) öngörmektedir.

Ancak rüşvetten farklı olarak, yalnızca anlaşma yoluyla işlenen ticari rüşvet, rüşvetin ne zaman aktarıldığına bakılmaksızın cezai sorumluluğa tabidir.

Rüşvet ve hediye

Önemli açıklama: Rüşvet ödülü ile hediye arasında fark vardır. Resmi bir tanıdığınız varsa ve ona bir hediye vermek istiyorsanız, o zaman bir hükümet ve yönetim organı çalışanının resmi görevlerinin yerine getirilmesiyle bağlantılı olarak bireylerden ve tüzel kişilerden ücret alması yasak olduğunu bilmelisiniz. : hediyeler, nakit ödemeler, krediler, her türlü mülk hizmeti, eğlence, dinlenme, ulaşım masrafları vb. için ödemeler. Çalışanlar tarafından protokol etkinlikleri, iş gezileri ve diğer resmi etkinliklerle bağlantılı olarak alınan hediyeler, federal mülk veya Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun mülkü olarak tanınır ve devlet organının kanununa göre devlet memuruna devredilmelidir. o hizmet eder. Ancak Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 575. Maddesi, devlet ve belediye çalışanlarına değeri üç bin rubleyi geçmeyen hediyeler verilmesine izin veriyor.

YOLSUZLUK SORUMLULUĞU

Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun rüşvet almak için 8 ila 15 yıl, rüşvet vermek için 7 ila 12 yıl hapis cezasına kadar cezai sorumluluk öngördüğüne dikkat etmek gerekir.

Yani sadece rüşveti alan kişi değil, rüşveti veren veya rüşveti kimin adına rüşveti alan kişiye aktaran kişi de kanun önünde sorumludur. Rüşvetin bir aracı aracılığıyla aktarılması durumunda, kişi aynı zamanda rüşvet verme suçuna iştirakten dolayı cezai sorumluluğa da tabi olacaktır.

Rüşvet iki tür suça dayanmaktadır: rüşvet almak (Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 290. Maddesi) ve rüşvet vermek (Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 291. Maddesi). Ticari rüşvet (Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 204. Maddesi), resmi yetkilerin kötüye kullanılması (Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 285. Maddesi) ve yetkinin kötüye kullanılması (Ceza Kanunu'nun 201. Maddesi) gibi cezai suçlar bunlara yakındır. Rusya Federasyonu).

Corpus delicti (rüşvet), rüşvetin ne zaman kabul edildiğine bakılmaksızın - ilgili eylemlerin gerçekleştirilmesinden önce veya sonra ve ayrıca rüşvet veren ile rüşvet alan arasında bir ön anlaşma olup olmadığına bakılmaksızın meydana gelecektir.

Rüşvet vermek (maddi varlıkların şahsen veya bir aracı aracılığıyla bir yetkiliye devredilmesi), bir yetkiliyi, verenin lehine yasal veya kasıtlı olarak yasa dışı eylemler (eylemsizlik) yapmaya teşvik etmeyi amaçlayan bir suçtur: onun için avantajlar elde etmek, genel himaye sağlamak veya hizmette göz yummak için ( Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 291. Maddesi).

Sorumluluğu ağırlaştıran koşulların yokluğunda rüşvet vermek cezalandırılır rüşvet miktarının 15 ila 30 katı arasında değişen para cezası veya üç yıla kadar zorunlu çalıştırma, veya hapis cezasıiki yıla kadar süreyle rüşvet miktarının on katı para cezasıyla cezalandırılır.

Rüşvet vermek aşağıdakilerin yardımıyla yapılabilir: aracı. Rüşvet vermede arabuluculuk, aşağıdakileri amaçlayan eylemlerin komisyonu olarak kabul edilir: rüşvet veren kişi adına rüşvet konusunun doğrudan aktarılması. Rüşvette aracının sorumluluğu, aracının rüşvet verenden (rüşvet alan) bunun için ücret alıp almadığına bakılmaksızın ortaya çıkar.

Rüşvetin bir aracı aracılığıyla bir yetkiliye aktarılması durumunda, bu aracı, aşağıdaki sorumluluklara tabidir: yardım ve yataklık rüşvet verirken.

Rüşveti veren kişinin aşağıdaki durumlarda cezai sorumluluktan muaf olduğu unutulmamalıdır:

a) bir yetkili tarafından rüşvet alınması;

b) Kişinin suçun tespitine ve soruşturulmasına aktif olarak katkıda bulunup bulunmadığı;

c) Kişinin suç işledikten sonra, ceza davası açma hakkına sahip olan kuruma gönüllü olarak rüşvet verdiğini bildirmesi.

Bunu bilmen gerek rüşvet almak- sosyal açıdan en tehlikeli resmi suçlardan biri, özellikle de büyük veya özellikle geniş ölçekte bir grup kişi tarafından önceden komplo kurarak veya rüşvet alan organize bir grup tarafından işlendiğinde.

Rüşvet almanın cezai sorumluluğunu ağırlaştıran durumlar şunlardır:

Bir yetkilinin rüşvet alması yasadışı eylemler için(hareketsizlik);

Elinde bulunduran bir kişinin rüşvet alması kamu dairesi Rusya Federasyonu veya Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun hükümet pozisyonu ve ayrıca yerel yönetim organının başkanı;

Önceden komplo kurarak bir grup kişiden veya organize bir grup (2 veya daha fazla kişi) tarafından rüşvet alınması;

Rüşvetin gaspı;

Büyük veya özellikle büyük ölçekte rüşvet almak (büyük miktar, 150 bin ruble'yi aşan bir miktar para, menkul kıymetlerin değeri, diğer mülk veya mülk faydaları ve özellikle büyük bir miktar - 1 milyon ruble'yi aşan olarak kabul edilir).

Rüşvetin en hafif cezası para cezası, en ağırı ise bir süre hapis cezasıdır. 8 ila 15 yıl arası. Ayrıca rüşvet kabul eden kişi, üç yıla kadar belirli pozisyonlarda bulunma veya belirli faaliyetlerde bulunma hakkından mahrum bırakılır.

Dolayısıyla rüşvet yoluyla menfaat, avantaj elde etme veya beladan kurtulma girişimi, cezai kovuşturma ve cezayla sonuçlanır.

YOLSUZLUK NASIL YENİLİR?

Yolsuzlukla mücadele her şeyden önce vatandaşların yolsuzluk ilişkilerine katılma konusundaki isteksizliğiyle ifade edilmelidir.

Bu nedenle yolsuzluğun kurbanı olmamak ve yasaları çiğneme yoluna girmemek için yolsuzlukla nasıl mücadele edileceği konusunda net fikirlere sahip olmak gerekir.

KENDİNİZ NASIL DAVRANIŞ YAPMALISINIZ?

Bir vatandaşın yolsuzluk suçuna ortak olmaktan kaçınmak için kendi başına neler yapabileceğini anlamaya çalışalım.

Devlet, belediye organları ve kurumları ya da ticari veya diğer kuruluşlarla iletişime geçmeden önce, belirli bir organ, kurum veya kuruluşun faaliyet gösterdiği düzenleyici çerçeveyi incelemenizi öneririz. Sonuçta, yasa bilgisi, bir memurun görevini kötüye kullanmaya veya resmi görevleri nedeniyle gerçekleştirmesi gereken eylemler için rüşvet almaya başladığının anlaşılmasına yardımcı olacaktır.

Devlet ve belediye kurum ve kuruluşları nezdinde bu çok fazla zorlanmadan yapılabilir. Sıradan vatandaşların yolsuzlukla bağımsız olarak mücadele etmesine yardımcı olmak amacıyla hükümet faaliyetlerinin bilgi şeffaflığını sağlamak için, tüm eyalet ve belediye hükümet organlarının, faaliyetlerini düzenleyen düzenlemeleri internetteki resmi web sitelerinde yayınlamaları gerekmektedir. Bu nedenle, belirli bir eyalet veya belediye hükümet organıyla iletişime geçmeden önce, bu organın faaliyetleri hakkında, örneğin İnternet'teki bir web sitesinde mevcut olan bilgileri incelemenizi öneririz.

Birçok devlet hizmetine ilişkin genel bilgiler web sitesinde sunulmaktadır. www. gosuslugi. ru.

Ticari ve diğer organizasyonlarda durum daha karmaşıktır. Kanun koyucu, bilgi şeffaflığı konusunda devlet ve belediye kurum ve kuruluşlarına yönelik aldığı önlemlerin benzerini bu kuruluşlarla ilgili olarak alamaz. Ancak ticari ve diğer kuruluşların faaliyetlerinin hiçbir şekilde düzenlenmediğini varsaymamak gerekir.

Bu kuruluşlar, kuruluşun faaliyet gösterdiği faaliyet alanını düzenleyen yasalara uymak zorundadır. Bu nedenle, ticaret, hizmet sunumu veya iş performansıyla uğraşan bir kuruluşla iletişime geçecekseniz, önce 7 Şubat 1992 tarih ve 2300-1 sayılı Rusya Federasyonu Kanununu incelemeniz önerilir. Tüketici Haklarının Korunması”. Bu yasanın ve bu kuruluşun faaliyetleriyle ilgili bir dizi diğer belgenin satış alanında özel bir standa yerleştirilmesi gerektiği de unutulmamalıdır.

Sağlık hizmeti veren bir kuruluşla iletişime geçmek istiyorsanız, Tüketici Haklarının Korunması Hakkında Kanun'a ek olarak, zorunlu sağlık sigortası poliçeniz çerçevesinde hangi tıbbi hizmetleri ücretsiz olarak sağlamanız gerektiğini bilmeniz gerekir. ve varsa isteğe bağlı bir sağlık sigortası. Ayrıca, tıbbi hizmetlerin sağlanmasını düzenleyen düzenlemelere aşina olmanız tavsiye edilir. Örneğin, 29 Kasım 2010 tarih ve 326-FZ sayılı Federal Kanun “Rusya Federasyonu'nda zorunlu sağlık sigortası hakkında”, 22 Ekim 2012 tarih ve 1074 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararı “Devlet garantileri programı hakkında” 2013 yılı ve 2014 ve 2015 planlama dönemi için Rusya Federasyonu vatandaşlarına ücretsiz tıbbi bakım sağlanması.”

Bir işe başvuruyorsanız, Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun çalışanın ve işverenin hak ve yükümlülükleriyle ilgili bölümlerini incelemeniz gerekir.

EK ÖNLEMLER

Bazı ek adımlar atmak iyi bir fikir olabilir.

Bir avukata danışabilirsiniz, bu da görüşmede kendinizi daha güvende hissetmenizi sağlayacaktır.

Mümkünse itirazınızı yazılı olarak yapın ve başvurduğunuz makamın ofisine gönderin. Bir eyalet veya belediye organına başvurursanız, 2 Mayıs 2006 tarihli 59-FZ sayılı Federal Kanun uyarınca “Rusya Federasyonu vatandaşlarının itirazlarının değerlendirilmesine ilişkin prosedür hakkında” 30 gün içinde size bir cevap verilmesi gerekmektedir. Başvuru tarihinden itibaren.

Ticari veya başka bir kuruluşta resmi konumunuzu ve yetkilerinizi kötüye kullanan bir yetkili veya kişi tarafından mağdur olduysanız, eylemlerinizin algoritması, birinden zorla rüşvet veya ticari rüşvet alırkenki ile tamamen aynı olmalıdır. Sen.

Devlet ve belediye yetkilileri tarafından herhangi bir denetime tabi tutulursanız (trafik kurallarının veya gümrük rejiminin ihlaline ilişkin bir protokol düzenlerler, sizi durdururlar ve inceleme için pasaportunuzu göstermenizi isterler vb.), o zaman bu amaç için Yetkililer tarafından resmi pozisyonun kötüye kullanılmasına karşı meşru müdafaa için şunları yapmalısınız:

Resmi kimliğine bakarak yetkilinin yetkisini kontrol edin ve tam adını ve pozisyonunu (rütbesini) hatırlayın veya yazın;

Size karşı yaptırım uygulama, size veya mülkünüze karşı işlem yapma gerekçelerini açıklığa kavuşturun - yetkili tarafından atıfta bulunulan hukukun üstünlüğü, bu bilgiyi hatırlayın veya yazın;

Aleyhinize bir protokol veya kanun düzenlenirse, yetkilinin tüm sütunları boş bırakmadan doldurması konusunda ısrar edin;

Protokolün belirtmeniz gerektiğini düşündüğünüz tüm tanıkları (veya tanıklık eden tanıkları) içermesi konusunda ısrar edin;

Yetkiliye açıklama yaparken atıfta bulunduğunuz tüm belgelerin protokolde belirtilmesi konusunda ısrar edin. Bir yetkili belirtilen belgeleri kabul etmeyi reddederse, ondan yazılı ret talebinde bulunun;

Dikkatlice okumadan bir protokol imzalamayın veya hareket etmeyin;

Protokol veya yasada yer alan bilgilerle anlaşmazlık olması durumunda, belirtilen protokol veya yasaya itiraz edilebilmesi için bunu imza atmadan önce belirtin;

Asla boş sayfaları veya doldurulmamış formları imzalamayın;

Haklarınızın ve yükümlülüklerinizin size açıklandığını imzalamanız gereken idari suça ilişkin protokol satırına, protokolü hazırlayan yetkili bunları size açıklamadıysa veya sizden açıklamanızı istemediyse HAYIR kelimesini veya kısa çizgi koyun. bunları arkadan okuyun. Haklarınız ve sorumluluklarınız hakkında okumamalısınız, bunlar size açıklanmalı;

Size protokolün veya kanunun bir kopyasını vermekte ısrar edin.

Ayrıca, Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 28.5. Maddesi hükümlerine uygun olarak, idari suçun tespit edilmesinden hemen sonra idari suça ilişkin bir protokolün hazırlanması gerektiğini de bilmeniz gerekir. Ayrıca masumiyetinizi kanıtlamak zorunda değilsiniz.

Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi'nin 24 Mart 2005 tarih ve 5 sayılı Genel Kurul Toplantısı şunu belirtti: “İdari sorumluluğa getirilen bir kişi masumiyetini kanıtlamak zorunda değildir. İdari suç işleme suçu, idari suç davalarını değerlendirmeye yetkili hakimler, organlar ve yetkililer tarafından belirlenir. İdari sorumluluğa getirilen kişinin suçluluğuna ilişkin ortadan kaldırılamaz şüpheler, bu kişinin lehine yorumlanmalıdır.”

BİR VATANDAŞA RÜŞVETTEN HARİÇ DURUMDA NE YAPACAĞINIZ HAKKINDA HATIRLATMA:

Rüşvet vermeyi reddedin.

Rüşvet alınması veya rüşvet vermeyi reddetmenin mümkün olmaması durumunda (örneğin, yaşam ve sağlığa yönelik bir tehdit varsa), bu durum kolluk kuvvetlerine bildirilmeli, ancak aşağıdaki önerilere uyulmalıdır. rüşvet gaspçısı:

Dikkatlice dinleyin ve size verilen koşulları tam olarak hatırlayın (miktarların büyüklüğü, malların adı ve hizmetlerin niteliği, rüşvet aktarma şartları ve yöntemleri vb.);

Rüşvetin zamanı ve yeri sorununu bir sonraki konuşmaya ertelemeye çalışın;

Konuşmada inisiyatif almayın, “rüşvet alanın” konuşmasına izin verin, size mümkün olduğu kadar fazla bilgi verin;

Derhal kolluk kuvvetlerine başvurun.

Nereye Gidilir?

Aşağıdaki seçenekler mümkündür:

Mevcut idari prosedürler çerçevesinde yasa dışı eylemlere itiraz etmek - acil üst makamlara şikayette bulunmak veya daha yüksek makamlara şikayette bulunmak.

Düzenleyici makamlara (tüketici ilişkileri çerçevesinde bunlar Rospotrebnadzor'un bölgesel ofisleri, Federal Antimonopoly Hizmeti olabilir; konut ve toplumsal hizmet kuruluşları - konut komiteleri ve konut denetimleri ile ilişkiler çerçevesinde) veya savcılığa şikayette bulunulması. Dikkatli olun: suçlamalar asılsız olmamalıdır; şikayet belirli bilgi ve gerçekleri içermelidir.

Ayrıca, gasp olgusunu kolluk kuvvetlerine veya örneğin İçişleri Bakanlığı (Rusya İçişleri Bakanlığı) ve Federal Güvenlik Servisi'ne (Rusya FSB) bağlı olan kendi güvenlik birimlerinize de bildirmelisiniz. Suçlara ilişkin sözlü raporlar ve yazılı beyanlar, kolluk kuvvetleri tarafından suçun yeri ve zamanına bakılmaksızın 24 saat kabul edilmektedir.

Savcılığın resepsiyon bürosuna, Rusya İçişleri Bakanlığı görev istasyonuna, Rusya FSB'sine, gümrük idaresine veya uyuşturucu kontrol makamına başvurabilirsiniz. Mesajı sözlü veya yazılı olarak dinleyip kabul etmeniz gerekmektedir. Bu durumda mesajı alan çalışanın adını, pozisyonunu ve iş telefon numarasını öğrenmelisiniz.

Bilimsel bir öğrenci konferansındaki en iyi raporlar
“Devletin, iş dünyasının ve sivil toplumun sosyal sorumluluğu”
MGIMO-Üniversite, 5 Aralık 2008

“Kötülüğün nasıl yapılacağını bilmek için elleri çevrilmiştir;
patron hediye ister, hakim ise rüşvet için karar verir,
ve soylular kötü arzularını ifade ediyorlar
ruhlarını bozarlar ve meseleyi saptırırlar"
Mika peygamberin kitabı 7:3

Antik çağlardan beri güç ve yolsuzluk birbirinden ayrılamaz olmuştur. Tarih boyunca devletin gelişimine paralel olarak yolsuzlukların da evrimi yaşanmıştır. Devletin oluşumunun şafağında, bir rahibe, lidere veya askeri lidere kişisel olarak yardım istedikleri için ödeme yapılması evrensel bir norm olarak kabul edildiyse, daha sonra devlet aygıtı daha karmaşık hale geldikçe, profesyonel yetkililer resmi olarak yalnızca bir ücret almaya başladı. sabit gelir - bu da rüşvetin kayıt dışı ekonomiye geçişi anlamına geliyordu.

Yolsuzluğun ilk sözü (ve buna bağlı olarak ona karşı mücadele) 24. yüzyılın ikinci yarısına atfedilebilir. M.Ö M.Ö., modern Irak topraklarındaki antik Sümer şehri Lagaş'ın kralı Urukagina, yetkililerinin ve yargıçlarının sayısız suiistimalini durdurmak için hükümette reform yaptığında. Ancak antik dünyada yolsuzlukla mücadele, özellikle doğu despotizmlerinde genellikle istenilen sonuçları getirmedi. Eski Hint eseri "Arthashastra"nın yazarına göre, "gökyüzündeki kuşların yolunu tahmin etmek kurnaz yetkililerin hilelerinden daha kolaydır." Yolsuzluk, Roma İmparatorluğu'nda antik çağın gerileme döneminde doruğa ulaştı ve çöküşünün nedenlerinden biri haline geldi. "Yolsuzluk" kelimesinin kendisi Latince kökenlidir - corrumpere "bozmak, bozmak, zarar vermek" anlamına gelir.

Dünya değişiyordu ve yolsuzluğun boyutu da değişiyordu. Küreselleşme ve dünya ekonomisinin gelişmesi, yolsuzluğun uluslararası boyuta ulaşmasını ve çağımızın en yaygın ve tehlikeli olgularından biri haline gelmesini sağlamıştır. Yolsuzluk bugün dünyanın en büyük sorunlarından biri: Dünya Bankası Enstitüsü Küresel Programlar Direktörü Daniel Kaufmann'a göre, rüşvetlerin miktarı 2007'de bir trilyon dolardan fazlaydı; bu da küresel GSYİH'nın %2'sinden fazlaydı. Yolsuzluğun ne olduğu, nedenleri ve devlet, toplum ve ekonomi üzerindeki etkileri nelerdir ve 21. yüzyılda onunla başarılı bir şekilde mücadele etmenin mümkün olup olmadığı - tüm bunlar bu çalışmada tartışılacaktır.

1. Yolsuzluk kavramı

Uluslararası Şeffaflık Örgütü'ne göre yolsuzluk, kendisine verilen yetkinin özel çıkarlar için kötüye kullanılmasıdır. Rusya Federasyonu "Yolsuzlukla Mücadele" Federal Yasası en açık tanımı vermektedir: "resmi pozisyonun kötüye kullanılması, rüşvet verilmesi, rüşvet alınması, gücün kötüye kullanılması, ticari rüşvet veya bir kişi tarafından resmi pozisyonunun yasalara aykırı olarak diğer yasadışı kullanımı" çıkar elde etmek amacıyla toplumun ve devletin meşru çıkarları”dır.

Birleşmiş Milletler, yolsuzluğu "tüm ülkeleri etkileyen karmaşık bir sosyal, kültürel ve ekonomik olgu" olarak görüyor, ancak terimin daha ayrıntılı bir açıklamasını yapmıyor. Birleşmiş Milletler Yolsuzlukla Mücadele Sözleşmesi (UNCAC) metninde bile katılımcı ülkelerin neyle mücadele etmeye çağrıldığına dair bir tanım içermemesi dikkat çekicidir. Ancak bu durum, yolsuzluk olgusunun kapsamlı ve aynı zamanda yeterince ayrıntılı bir tanım verilemeyecek kadar karmaşık ve çok yönlü olmasıyla açıklanmaktadır. Yazara göre, tüm yolsuzluk olgularının çeşitli kriterlere göre sınıflandırılmasıyla yolsuzluğun daha eksiksiz ve doğru bir resmi elde edilebilir. Kriterler sorular şeklinde formüle edilebilir: kim, nasıl, neden ve ne sıklıkla?

İlk kriter- yolsuzluk yapan memurun faaliyet türü (şema 1 - DSÖ).

Şema 1. Yolsuzluk yapan memurun faaliyet türüne göre yolsuzluk ilişkilerinin tipolojisi

İkinci kriter— yolsuzluk ilişkilerinin biçimleri ( nasıl ve neden):

• rüşvet, rüşvet, yasa dışı gelir elde etme (gasp, komisyon);
• kamu kaynaklarının ve fonlarının çalınması ve özelleştirilmesi;
• suiistimal (sahtecilik, sahtecilik, tahrifat, hırsızlık; parayı, mülkü aldatarak suiistimal), kamu fonlarının kullanımında suiistimal, zimmete para geçirme;
• kayırmacılık veya kayırmacılık, kayırmacılık (akraba ve arkadaşların görev ve pozisyonlara atanması);
• kişisel çıkarların desteklenmesi, gizli anlaşma (bireylere tercih sağlanması, çıkar çatışması);
• problem çözmeyi hızlandırmak için hediye kabul etmek;
• koruma ve örtbas etme (“koruma koruması”, yalancı şahitlik);
• gücün kötüye kullanılması (gözdağı veya işkence);
• düzenlemelerin manipülasyonu (seçimlere hile karıştırmak, bir grup veya kişi lehine karar vermek);
• seçim usulsüzlükleri (oy satın alma, seçim sahtekarlığı);
• rant peşinde koşmak gasptır (memurlar hizmetler için yasa dışı olarak ücret belirler veya yapay olarak açık yaratır);
• kayırmacılık ve himaye (politikacılar vatandaşların desteği karşılığında maddi hizmetler sağlar);
• Seçim kampanyalarına yasadışı katkılar (politikaların içeriğini etkilemek amacıyla hediye transferi).

Üçüncü kriter- yolsuzluğun ne sıklıkta meydana geldiği (Şekil 2 - ne sıklıkta)

Şema 2. Yaygınlık derecesine göre yolsuzluk ilişkilerinin tipolojisi

Yolsuzluk ilişkilerinin özünü anladıktan sonra, bu olguların yorumlanmasına yönelik yaklaşımları kısaca özetleyeceğiz (Tablo 1). Ancak bu kavramlar alternatif değil tamamlayıcıdır.

Tablo 1. Yolsuzluk kavramının yorumlanmasına yönelik farklı yaklaşımlar

Konsept
Rasyonel yaklaşım (suç ekonomisi)	Bir kişi, suç teşkil eden eylemlerinin tüm maliyet ve faydalarını tartar ve eğer bu tür eylemlerden beklenen fayda, dürüst kalıp zamanını ve kaynaklarını başka şekillerde harcadığı durumdan daha yüksekse, rasyonel olarak suç işlemeye karar verir.
Rant arayışı davranışı teorisi	Ekonomik kira, kaynakların tekel dışı kullanımı için fırsat maliyetlerinin maksimum değerini aşan kaynaklar için yapılan ödemedir. Rant arama davranışı, bu şekilde yapay olarak yaratılan geliri rant şeklinde ele geçirmek için kaynakların piyasa dağıtımına devlet müdahalesini uygulamayı amaçlayan çabalardır. Yolsuzluk bir biçim olarak anlaşılmaktadır yasadışı rant peşinde koşma davranışı
Kurumsal yaklaşım	Yolsuzluk, ekonomik aktörler arasında, özel çıkarlar uğruna bir konumun kötüye kullanılması amacıyla yapılan sözleşmeye dayalı bir etkileşimdir.
Asil-vekil modeli	Asimetrik bilgi ve bir temsilci-memurun faaliyetlerini izlemenin yüksek maliyetleri nedeniyle yolsuzluk mevcuttur
Fırsatçı davranış teorisi	Yolsuzluk fırsatçı davranışın özel bir durumudur
Klasik liberalizm	Yolsuzluk, devletin başarısızlığı ve piyasanın başarısızlığı olarak, toplumun tüm üyelerine zarar veren bir “sosyal anti-iyilik” olarak (negatif dışsallıklar).

Kaynak: Bondarenko I. A., Yolsuzluk: bölgesel düzeyde ekonomik analiz.

St. Petersburg, “Petropolis”, 2001, s.23-45

Dolayısıyla yolsuzluğun gerçekten karmaşık bir siyasi, ekonomik, sosyal ve etik olgu olduğuna inanıyoruz. Yolsuzluğun ne olduğunu anladıktan sonra, ortaya çıkmasının nedenlerini keşfedebilirsiniz; bir sonraki bölümün konusu da budur.

2.Yolsuzluğun nedenleri

“Bu olgunun (yolsuzluk) kökleri şurada yatıyor:
yani nüfusun önemli bir kısmı
Kanunlara uymayı umursamıyor."
EVET. Rusya Federasyonu Başkanı Medvedev

Yazar, devlet başkanının görüşüne katılmamasına izin verecektir. Yasalara saygısızlık, ülkede yolsuzluğun gelişmesini belirleyen faktörlerden yalnızca biridir. Bunun birçok nedeni var - ve hem ana hem de ikincil olanları dikkate almaya çalışacağız. Peki yolsuzluğun kökleri nelerdir?

Bazı araştırmacılar bu soruya özlü ve esprili bir yanıt veriyor. Bunu ilk yapanlardan biri ünlü “yolsuzluk formülünün” yaratıcısı Profesör Robert Klitgaard'dı.

K = M + P - Ö,

burada K yolsuzluktur, M tekellerin gücüdür, P kararların keyfiliğidir, O sorumluluktur.

Başka bir deyişle yolsuzluk, tekelin derecesine göre belirlenir.

Hükümet yetkililerine verilen yetki ve keyfi kararlar alma hakkının yanı sıra eylemlerine ilişkin sorumlulukların kapsamı.

Daha az ilginç olmayan başka bir yolsuzluk modeli şuna benziyor:

ülke olduğum yer, yıl.

Uluslararası Şeffaflık Örgütü'ndeki CPI (Yolsuzluk Algılama Endeksi) veya Dünya Bankası'ndaki WGI (Dünya Genelinde Yönetişim Göstergeleri) gibi endekslerin hesaplanmasında da benzer bir formül kullanılıyor.

Formülü analiz edelim:

1) Öncelikle seviye ne kadar yüksek olursa ekonomik refah(Kişi başına düşen GSYİH) dikkate alındığında, yetkililer yasa dışı kâr elde etme yöntemlerine başvurmaya ne kadar az eğilimli olursa, yolsuzlukla mücadele tedbirleri o kadar katı olur ve sivil toplum o kadar güçlü olur.

2) İkincisi, daha gelişmiş demokrasi Bir memurun pozisyonunu kaybetme riski ne kadar büyük olursa yolsuzlukla mücadele kurumlarının fırsatları da o kadar büyük olur.

3) Üçüncüsü, kalkınma yargı sistemi aynı zamanda yolsuzluk süreçlerinin genişlemesini de engeller.

4) Dördüncüsü, daha büyük ve daha karmaşık bürokrasi yolsuzluk için daha fazla fırsat ortaya çıkar. Devletin merkezileşmesi önemli bir rol oynuyor: En sıkı merkezileşmiş imparatorluklarda yolsuzluk, Roma ve Bizans imparatorluklarında olduğu gibi hayal edilemeyecek boyutlara ulaştı. Öte yandan, tüm uzmanlar ademi merkeziyetçiliği düşük düzeyde yolsuzluğun garantisi olarak görme eğiliminde değil.

5) Beşincisi, yakın zamana kadar araştırmacılar ihmal etmiş olsa da tarihsel faktörler yazar bu neden grubunu dikkate almanın gerekli olduğunu düşünüyor. Örneğin, "eski" devletlerde, yolsuzluk mekanizmaları uzun yıllara dayanan uygulamalarla oluşturulmuştur ve büyük ölçüde sosyokültürel bir olgudur - örneğin Rusya İmparatorluğu'nda olduğu gibi. Öte yandan, "genç devletlerde" büyük ölçekli özelleştirme ve az gelişmiş devlet mekanizmaları yolsuzluk için neredeyse sınırsız fırsatlar sunuyor - ve bunun en iyi örneği yalnızca Rusya Federasyonu değil, aynı zamanda eski sosyalist kampın neredeyse tüm ülkeleri.

6) Rol coğrafi faktörler(gücün merkezileşmesi faktörüyle birlikte) aynı Roma İmparatorluğu tarafından açıkça örneklendirilebilir. Ülkenin büyüklüğü kaçınılmaz olarak yerel yetkililerin faaliyetlerini yönetme ve kontrol etmede zorluklara yol açmaktadır (N.V. Gogol'un "Genel Müfettiş" komedisini hatırlayın). Buna ek olarak, doğal kaynaklar üzerindeki devlet kontrolü (ki bunlar aynı zamanda coğrafi faktörler olarak da kabul edilir), yetkililer için hem gasp hem de rüşvet şeklinde en karlı yolsuzluk alanlarından birini açar.

Rusya'nın "tepkisi" olgusunun tarihsel ve coğrafi faktörlere dayandığını ayrıca belirtmek isterim ve bu, yolsuzluğun nedenlerini analiz ederken bunların dikkate alınması gerektiğini bir kez daha vurguluyor.

Yukarıdaki modelden yola çıkarak yolsuzluğun tüm nedenlerini şartlı olarak altı büyük gruba ayırabiliriz (Tablo 2):

Tablo 2. Yolsuzluk faktörleri

Faktör grubu	Faktörler
Esas	Ekonomik kurumların ve ekonomi politikalarının kusurları; Siyasi karar alma sisteminin kusurlu olması, Az gelişmiş rekabet, Ekonomiye aşırı devlet müdahalesi, Ekonominin belirli sektörlerinin tekelleşmesi, Kaynak tabanı üzerinde devlet kontrolü, Sivil toplumun düşük düzeyde gelişmişliği, Yargı sisteminin etkisizliği,
Yasal	Hukukun zayıflığı, açık bir mevzuat çerçevesinin olmayışı ve ekonomik mevzuatta çok sık değişiklik yapılması, uluslararası hukuka uyumsuzluk, yolsuzluk işlemlerine yönelik cezaların yetersiz olması, mahkeme kararlarını etkileme ihtimali, düzenlemelerin subjektif yorumlanmasına izin veren kuralların varlığı
Organizasyonel ve ekonomik	Devlet (özellikle doğal) kaynaklarının dağıtımı üzerindeki kontrol sisteminin zayıflığı, geniş bir bölgeyi yönetmenin zorlukları, hantal ve etkisiz bir bürokratik aygıt, çalışanlar için nispeten düşük ücretler, altyapı ağlarına erişimde ayrımcılık, katı ticaret korumacılığı ( tarife ve tarife dışı engeller), diğer ayrımcılık biçimleri
Bilgi	Devlet mekanizmasının şeffaf olmaması, bilgi asimetrisi, gerçek anlamda ifade ve basın özgürlüğünün olmayışı, açık deniz bölgelerinin varlığı, yolsuzluk sorununa yönelik araştırma eksikliği
Sosyal	Klan yapıları, adam kayırma gelenekleri, “arkadaşlıkların” istismarı, kayırmacılık, hediye ve rüşvet “verme” geleneği, düşük okuryazarlık ve eğitim düzeyi
Kültürel-tarihsel	Bürokratik davranış normlarının mevcut sistemi; yolsuzluğa karşı hoşgörülü bir tutum yaratan kitle kültürü; tarihsel gelişimin özellikleri; dürüstlük ve namus kavramlarına çok az önem verilmesi

Kaynaklar: V.M. Polterovich “Yolsuzluk Faktörleri”, M. 1998; G. Brodman ve F. Ricanatini “Yolsuzluğun Kökleri. Piyasa kurumları önemli mi?”, Dünya Bankası, 2008; B. Begoviç « Yolsuzluk: kavramlar, türleri, nedenleri ve sonuçları", CADAL, 2005, vb.

"Yolsuzluk da kanser gibi engelliyor"
ekonomik gelişme"
James Wolfensohn
1995-2005'te Dünya Bankası Başkanı.

Olumsuz etkiler Yolsuzluğun toplumun çeşitli kesimleri üzerindeki etkileri Tablo 3'te gruplandırılmıştır.

Tablo 3. Yolsuzluğun sonuçları

Siyasi alan	Ekonomik alan	Sosyal alan
Demokratik ilkelerin uygulanmasının imkansızlığı	Kamu fonlarının ve kaynaklarının etkin olmayan dağıtımı ve harcaması	Artan toplumsal eşitsizlik, yoksulluk
Politika hedeflerini ulusal kalkınmadan oligarşik grupların egemenliğini sağlamaya kaydırmak	İş yaparken yüksek zaman ve malzeme maliyetleri; Artan finansal ve ticari riskler	Bütçe sektörünün zararına olan “rüşvetler” nedeniyle yetkililerin toplumsal sorunları çözememesi
Hukukun üstünlüğünün ihlali	Maddi üretim pahasına kira arayın	Organize suçun yükselişi
Siyasi ve adli kurumların etkisizliği	Fiyat bozulması (artış)	Suçlulara dokunulmazlık
Devlete olan güvenin azalması, topluma yabancılaşması	Ekonomik kalkınmanın zararına rekabetin azalması	Mafya gruplarının yükselişi
Ülkenin prestijinin azalması	Kayıt dışı ekonominin büyümesi, vergi kayıpları	Halkın gözünde kanunun itibarsızlaştırılması
Gerçek siyasi rekabetin ortadan kalkması	Kötüleşen yatırım ortamı, azalan yatırımlar	Ahlaki standartlar önemini kaybediyor
Devlet fiyaskosu	Bir bütün olarak ülke ekonomisinin verimliliğinin azalması	Artan toplumsal gerilim

Kaynaklar: bibliyografyaya bakın

Ancak “Yolsuzluk, iş çarklarının daha hızlı dönmesini sağlayan yağlayıcıya benzetilebilir” diye bir ifadenin olması tesadüf değildir. Özellikle bazı araştırmacılar bazı durumlarda şunu iddia etmektedir: olumlu sonuçlar Yolsuzluğun, rüşvetçilerin işlem maliyetlerini azaltan ve ekonomik faaliyet fırsatlarını genişleten olumlu dışsallıkları olabilir.

Bu ifadeleri örneklerle açıklayalım. Diyelim ki yabancı bir şirket, temel altyapı ve hukukun üstünlüğünden yoksun, istikrarsız bir ülkede enerji projeleri üstlenmeyi planlıyor. Şirketin böyle bir ülkedeki enerji yatırımları, yalnızca merkezi hükümet tarafından değil aynı zamanda yerel yönetimler veya yarı hükümet grupları tarafından da şirketin faaliyetlerine zarar verebilecek veya engelleyebilecek şekilde kolaylıkla kamulaştırmaya tabi tutulabilir. Dolayısıyla, listelenen kuruluşların tümü böyle bir şirkete yolsuzlukla ilgili taleplerde bulunabilmektedir. Örneğin Angola'da Exxon, devletin sağlayamadığı veya sağlayamayacağı temel altyapı hizmetlerini sağlamak için benzer grupların taleplerini karşılamak zorundaydı. Bu tür bir baskıya boyun eğmek, yasa dışı değilse bile, kesinlikle kelimenin geniş anlamıyla bir yolsuzluk eylemi olarak değerlendirilebilir. Ancak bu tür eylemler açıkça Exxon'a fayda sağladı ve aynı zamanda Angola ekonomisi üzerinde olumlu bir etki yarattı.

İkinci bir örnek: Birçok Latin Amerika ülkesinde, pek çok işletme türüne yönelik lisans kısıtlamaları o kadar acımasız ki, firmalar, yasalar çerçevesinde faaliyet gösteren işletmelerin karşı karşıya kaldığı sonsuz engel ve gecikmelerden kaçınmak için sıklıkla yasa dışı faaliyet gösteriyor. Kayıt dışı ekonomide faaliyet gösteren bu tür firmaları desteklemek için rüşvet şarttır. Rüşvetler genellikle gönüllü olarak verilir ve bu nedenle maliyet-fayda analizi temelinde yapılır - sonuçta bu, iş yapma maliyetlerini azaltır. “Yolsuzluk ve Devlet” kitabının yazarı Susan Rose-Ackerman, yolsuzluğun gerçekten de aşırı bürokratikleşmeye karşı bir denge oluşturabileceğine, yönetimin karar alma süreçlerini hızlandırmasına ve daha verimli yönetimi teşvik edebileceğine inanıyor.

Ancak yolsuzluğun olumsuz sonuçlarının olumlu sonuçlardan çok daha ciddi ve daha büyük olduğunu belirtmekte fayda var: D. Houston'a göre durumu en istikrarlı olan ülkelerde yolsuzluğun olumsuz sonuçları olumlu sonuçları 50-100 oranında aşıyor. zamanlar. Doğal bir soru ortaya çıkıyor: O halde bu fenomenle nasıl mücadele edilecek?

4. Yolsuzlukla mücadele yöntemleri

Devleti ortadan kaldırırsak
yolsuzlukları ortadan kaldırıyoruz.
Gary Stanley Becker, ekonomist,
Nobel Ödülü sahibi
Ekonomi 1992

Bu konuyla ilgili o kadar çok sayıda çalışma yazıldı ki, yolsuzluğa karşı herhangi bir özel "tarif" belirlemek zor, özellikle de bu olguyla mücadeleye yönelik önlem paketi öncelikle ülkenin özelliklerine bağlı olduğundan (yolsuzluk modelini hatırlayın). ikinci bölümde verilmiştir) - ekonomik refah düzeyi, kurumsal, tarihi, coğrafi, kültürel faktörler. Yazar, başarılı yolsuzlukla mücadele stratejilerine örnekler vermeyi ve bunlardan bazı dersler çıkarmayı uygun görmektedir.

BEN. Singapur stratejisi. 1965'te bağımsızlığını kazandığından beri Singapur, dünyadaki en yüksek yolsuzluk düzeylerinden biriyle karşı karşıya kaldı. Yolsuzlukla mücadele için aşağıdaki adımlar atılmıştır:

• Yetkililerin eylemlerinin sıkı düzenlenmesi, bürokratik prosedürlerin basitleştirilmesi, yüksek etik standartlara uygunluğun sıkı denetimi
• Oluşturuldu özerk(!) Yolsuzluk Uygulamalarını Araştırma Bürosu (CPIB). Ana işlevleri:
  Ben. kamusal ve özel alanlarda yolsuzluk iddialarına ilişkin şikâyetleri almak ve soruşturmak;
  ii. hükümet yetkilileri tarafından işlenen ihmal ve ihmal vakalarını araştırmak;
  iii. Yolsuzluk uygulamaları olasılığını en aza indirmek amacıyla kamu görevlileri tarafından yürütülen faaliyet ve işlemleri denetler.
• Mevzuat sıkılaştırıldı, yargı sisteminin bağımsızlığı artırıldı (hâkimlerin yüksek maaşları ve imtiyazlı statüleri ile), rüşvet verme veya yolsuzlukla mücadele soruşturmalarına katılmayı reddetme durumunda ekonomik yaptırımlar getirildi ve sert tedbirler alındı. gümrük memurlarının ve diğer kamu hizmetlerinin tamamen işten çıkarılması da dahil.
• Ekonominin kuralsızlaştırılması
• Memur maaşlarının artırılması ve nitelikli idari personelin yetiştirilmesi.

Yolsuzluk yapan yetkililerin, olağan mahkeme cezasını infaz etmenin yanı sıra, alınan rüşvetin bedelini de geri ödemeleri gerektiği dikkat çekicidir. Tazminatın tamamını ödeyemeyenler daha ağır cezalara çarptırılacak. Yolsuzlukla suçlanan kişi daha önce ölmüşse mal varlığına el konulacak.

Bu strateji sayesinde Singapur, dünyanın en az yolsuzluk yapan ülkelerinden biri haline geldi ve Uluslararası Şeffaflık Örgütü'nün yakın zamanda yayınladığı Yolsuzluk Algılama Endeksi 2008'de 4. sırada yer aldı.

Ancak yolsuzlukla mücadele reformlarının bu kadar yüksek etkinliğini sağlayan itici güç neydi? Cevap basit: siyasi irade .

II. İsveç stratejisinde vurgu, halkı yolsuzlukla mücadeleye teşvik edecek bir teşvik sistemine kaydırıldı. Ayırt edici özellikleri:

• Ana araçlar – vergiler, sosyal yardımlar ve sübvansiyonlar
• Dahili hükümet belgelerine ücretsiz erişim
• Bağımsız ve etkili bir adalet sistemi
• Devlet görevlileri için yüksek etik standartlar belirlemek
• Memurlara yüksek maaş

Yolsuzlukla mücadele kampanyasının başlamasından sadece birkaç yıl sonra dürüstlük, yetkililer arasında sosyal bir norm haline geldi. Yüksek maaşlara gelince, başlangıçta işçi maaşlarının 12-15 katı kadar yüksekken zamanla bu fark 2-3 katına düştü.

Bugüne kadar İsveç, Yolsuzluk Algılama Endeksi'nde birinci sırada yer aldı. Stratejinin sırrı şu görevlerin uygulanmasında yatmaktadır: ekonomik refahın arttırılması, sosyal eşitliğin sağlanması, yoksullukla mücadele ve en az resmi davranış normu kadar dürüstlük algısının sağlanması.

Bu örneklerde sıralanan yolsuzlukla mücadele tedbirleri, şu veya bu şekilde diğer devletlerin stratejilerine de yansımıştır. Daha fazla ayrıntıya girmeden, en etkili olanın “havuç ve çubuk” kombine yöntemleri olduğunu belirtiyoruz; Bireysel olarak kullanıldığında, durumu daha da kötüleştirmezlerse, önemli sonuçlara yol açmaları pek olası değildir. Rus yolsuzlukla mücadele savaşçılarının da bunu hatırlaması gerekiyor, özellikle de bu yıl ülkenin Uluslararası Şeffaflık Örgütü'nün Yolsuzluk Algılama Endeksi'nde 147. sıraya düştüğü göz önüne alındığında. Maalesef sadece iyi niyetle idare etmek mümkün olmayacak ve Cumhurbaşkanlığı Yolsuzlukla Mücadele Konseyi tarafından geliştirilen yolsuzlukla mücadele yasa paketi de bunun açık bir teyididir.

Çözüm

"Bir ülkeyi kötü niyetle yönetmek mümkündür"
kanunlar var ama ülkeyi yönetmek imkansız
disiplinsiz memurlarla"
Alman İmparatorluğu Şansölyesi
Otto von Bismarck

Yolsuzluğun sıklıkla hidrayla karşılaştırılmasına rağmen oldukça etkili yöntemler var. mücadele yöntemleri dünya pratiğinin başarıyla gösterdiği gibi bu fenomenle. Yolsuzlukla mücadele etmemek onu desteklemek anlamına gelir ve ne kadar yıkıcı olduğu göz önüne alındığında sonuçlar Bu tür bir eylemsizlik toplumsal yaşamın her alanında ortaya çıkıyor; bu “iç düşmana” karşı koyma sorunu her devletin karşı karşıya olduğu bir sorundur. Bu yüzden ders çalışmak çok önemli sebepler yolsuzluk - sonuçta sadece yabani otla değil aynı zamanda tohumlarıyla da savaşmak gerekiyor. Anlamak Yolsuzluğun ne olduğunu, bu olguyu ve diğer ülkelerin buna direnme deneyimlerini inceleyerek bilgi kazanıyoruz ve bildiğimiz gibi bilgi güçtür. Önemli olan bu gücün doğru kullanımını bulması; bu sadece siyasi iradeyi değil, aynı zamanda tüm toplumun desteğini de gerektiriyor. Aksi takdirde yolsuzlukla mücadele kaybedilecektir.

Kullanılmış literatür listesi

1. B. Begovic “Yolsuzluk: kavramlar, türleri, nedenleri ve sonuçları”, CADAL, 2005

2. Carlos Leite, Jens Weidmann, “Doğa Ana Bozulur mu? Doğal Kaynaklar, Yolsuzluk ve Ekonomik Büyüme”, IMF çalışma belgesi, 1999

3. Douglas A. Houston, “Yolsuzluk bir ekonomiyi iyileştirebilir mi?”, The Cato Journal, 2007

4. Küresel Yolsuzluk Raporu 2008, Cambridge University Press

5. Ian Senior, “Yolsuzluk—Dünyanın Büyük C'si: Vakalar, Nedenler, Sonuçlar, Tedaviler,” Ekonomik İşler Enstitüsü, 2006

6. Lindbeck A. Sosyalist sonrası ülkeler için İsveççe dersleri. - Uluslararası Ekonomik Araştırmalar Enstitüsü, Seminer Belgesi No. 645, Stokholm, 1998, s.4

7. Pranab Bardhan, “Yolsuzluk ve Kalkınma: Sorunların Gözden Geçirilmesi,” Journal of Economic Literatür Cilt. XXXV (Eylül 1997), s. 1320-1346

8. Rajeev K. Goel ve Michael A. Nelson, “Yolsuzluğun nedenleri: Tarih, coğrafya ve hükümet”, BOFIT Tartışma Makaleleri, Helsinki, 2008

9. Shang-Jin Wei, "Ekonomik Kalkınmada Yolsuzluk: Yararlı Yağ, Küçük Sıkıntı veya Büyük Engel?", Harvard Üniversitesi ve Ulusal Ekonomik Araştırma Bürosu

10. U Myint, “Yolsuzluk: Sebepler, Sonuçlar ve Tedaviler,” Asia-Pasifik Kalkınma Dergisi Cilt. 7, Hayır. 2 Aralık 2000

11. “Birleşmiş Milletler Yolsuzluğa Karşı Sözleşme”

12. Wayne Sandholtz, William Koetzle, “Yolsuzluk Muhasebesi: Ekonomik Yapı, Demokrasi ve Ticaret,” 2000, International Studies Quarterly, 44, s. 31-50

13. Bondarenko I. A., “Yolsuzluk: bölgesel düzeyde ekonomik analiz” St. Petersburg: “Petroposlis” 2001, s. 23-45

14. Brodman G. ve Ricanatini F., “Yolsuzluğun Kökleri. Piyasa Kurumları Önemli mi?, Dünya Bankası, 2008.

15. Nomokonov V.A., “Organize suç: eğilimler, mücadele umutları”, Vladivostok: Dalnevost Yayınevi. Üniversite, 1998

16. Polterovich V.M., “Yolsuzluk Faktörleri”, M., 1998

17. “Rusya ve yolsuzluk: kim kazanır?”, Indem Vakfı'nın analitik raporu, M. 2008

Ek 1. Yolsuzluğun ölçülmesi

Yolsuzluğun ölçülmesi yolsuzlukla mücadele stratejilerinin önemli bir bileşenidir. Bir ülkedeki yolsuzluğun değerlendirilmesi aşağıdaki görevleri gerçekleştirmenize olanak tanır:

• Hükümet kararlarının alınması: Etkili bir yolsuzlukla mücadele politikası oluşturmak amacıyla yolsuzluğa yol açan “sıcak noktaların” ve faktörlerin belirlenmesi;
• Politika Yürütme: Yolsuzluğun tehlikeleri konusunda kamuoyunun bilinçlendirilmesi, hükümetler üzerinde kamuoyu baskısı oluşturulması; Politika uygulama mekanizmalarını güçlendirmek için yolsuzluğun düzenli olarak izlenmesinin desteklenmesi;
• Özel sektörde karar alma: Yatırım ve diğer kararlara ilişkin öneriler.

Yakın zamana kadar hakim fikir yolsuzluğun ölçülemez olduğu yönündeydi. Gerçekten de araştırmacılar aşağıdaki gibi birçok ciddi sorunla karşı karşıya kalmıştır:

• Araştırma konusunun yeniliği;
• Yolsuzluğun gizli doğası;
• Nesnel istatistiklerin eksikliği;
• Hükümetlerin bu tür istatistiklerin toplanmasına ilgi göstermemesi.

Ancak 1995 yılında Uluslararası Şeffaflık Örgütü'nün geliştirdiği yolsuzluk algılama endeksi olan CPI ilk kez yayımlandı. Bu bileşik endeks bugün en güvenilir olarak kabul edilmektedir. Bu çalışmada kullanılan CPI 2008, her biri kendi sıralama ve puanlama sistemine sahip olan 13 kaynaktan (Tablo 4) derlenmiştir. Uluslararası Şeffaflık Örgütü uzmanlarının görevi sıralamaları standartlaştırmak ve puanları tek bir forma, yani CPI'ye dönüştürmektir. Uzman gruplar (çoğunlukla çalışma kapsamındaki ülkelerden girişimciler), sosyolojik anketlere katılanlar ve çeşitli uluslararası kuruluşların temsilcileri, başlangıç ​​endekslerinin hazırlanmasına katılmaktadır.

Tablo 4. 2008 TÜFE Kaynakları

Kısaltma	Kaynak	Dizin adı	Araştırma konuları	Ülkeler
	Asya Kalkınma Bankası	Ülke Performans Değerlendirme Derecelendirmeleri		Bölgedeki 29 ülke
	Afrika Kalkınma Bankası	Ülke Politikası ve Kurumsal Değerlendirmeler	Yolsuzluk, çıkar çatışmaları, israf, yolsuzlukla mücadelede deneyim ve başarılar	Bölgedeki 52 ülke
	Bertelsmann Vakfı	Bertelsmann Dönüşüm Endeksi	Devletin yolsuzlukla etkili bir şekilde mücadele etme yeteneği	125 gelişmekte olan ülke ve ekonomileri geçiş aşamasında olan ülke
		Ülke Politikası ve Kurumsal Değerlendirme	Yolsuzluk, çıkar çatışmaları, israf, yolsuzlukla mücadelede deneyim ve başarılar	IDA (Uluslararası Kalkınma Birliği) ile bağlantılı 75 ülke
	Ekonomist İstihbarat Birimi	Ülke Risk Hizmeti ve Ülke Tahmini	Bir siyasi partinin kişisel kazancı/kârı için resmi yetkinin kötüye kullanılması
		Geçiş Halindeki Milletler	Yolsuzluğun toplum ve medya tarafından algılanması, yolsuzlukla mücadele girişim ve yöntemleri	29 ülke/bölge
		Ülke Risk Derecelendirmeleri	Her türlü yolsuzlukla karşılaşma olasılığı	203 ülke
IMD (2007 ve 2008)	IMD Uluslararası	IMD Dünya Rekabetçiliği Yıllığı	Devlet verimliliği, yolsuzluktan kaynaklanan kayıplar
	Merchant International Grubu	Gri Alan Dinamiği	Yolsuzluk, rüşvet miktarı
PERC (2007 ve 2008)	Politik ve Ekonomik Risk Danışmanlığı	Asya İstihbarat Bülteni	Kamu sektöründe yolsuzluk algı düzeyi	Bölgedeki 15 ülke
	Dünya Ekonomik Forumu	Küresel Rekabet Edebilirlik Raporu	Kamu sektöründe, malların ihracatı/ithalatı sırasında, yargı ve vergi sistemlerinde uluslararası yolsuzluk, yolsuzluk düzeyi ve rüşvet hacimleri	131 ülke

Yolsuzluk göstergeleri (bunlar nicel Ve kalite) araştırmanın konusuna ve kapsamına göre değişir:

• Ülke/şehir/bölge/sektördeki yolsuzluk düzeyi: yolsuzluk uygulamaları (örneğin, rüşvet miktarları ve sıklığı, büyük ödemeler gerektiren hizmetler);
• Yolsuzluk düzeyi: Yolsuzluk algısı (örneğin, rüşvet yoluyla hizmet alma olasılığı, rüşvet vermenin güvenilirliği, rüşvet olasılığına karşı genel tutum);
• Yönetişim göstergeleri (örneğin yargı bağımsızlığı, düzenleme yükü, kayıt dışı sektör)
• Kamu güveninin göstergeleri (örneğin, vatandaşların ulusal ve yerel düzeydeki yetkililere olan genel güven düzeyi; yürütme, yasama, yargı makamları, kolluk kuvvetlerine genel güven)
• İş verimliliği
• İş yolsuzluk riskleri
• Diğer kriterler (bilgi edinme özgürlüğü, siyasi yolsuzluk)

Güvenilir bir çalışma yürütmek için aşağıdakileri dikkate almak gerekir:

Sonuç olarak, yolsuzluğun araştırılmasına yönelik spesifik yöntemlerin tanımlarının genellikle doğrudan bu çalışmaların sonuçlarına bağlı olduğunu görüyoruz.

Ek 2. “Yolsuzlukla Mücadele” Federal Kanun Taslağının Ana Hükümleri

Madde 1. Bu Federal Kanunda kullanılan temel kavramlar

Bu Federal Yasanın amaçları doğrultusunda aşağıdaki temel kavramlar kullanılmaktadır:

1) yolsuzluk:

a) resmi pozisyonun kötüye kullanılması, rüşvet verilmesi, rüşvet alınması, gücün kötüye kullanılması, ticari rüşvet veya bir bireyin resmi pozisyonunu toplumun ve devletin meşru çıkarlarına aykırı olarak menfaat elde etmek amacıyla başka bir şekilde yasa dışı kullanması kendisi veya üçüncü şahıslar için para, değerli eşya, diğer mal veya mülk niteliğindeki hizmetlerin sağlanması veya bu tür faydaların başka kişiler tarafından belirtilen kişiye yasadışı olarak sağlanması;

b) Bir tüzel kişi adına veya menfaati için bu fıkranın “a” bendinde belirtilen fiillerin işlenmesi;

2) yolsuzlukla mücadele - federal hükümet organlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının hükümet organlarının, belediyelerin yerel yönetim organlarının, sivil toplum kurumlarının, kuruluşlarının ve bireylerin yetkileri dahilindeki faaliyetleri:

a) yolsuzluğun nedenlerinin belirlenmesi ve daha sonra ortadan kaldırılması da dahil olmak üzere yolsuzluğun önlenmesi (yolsuzluğun önlenmesi);

b) Yolsuzluk suçlarını tespit etmek, önlemek, bastırmak, ifşa etmek ve soruşturmak (yolsuzlukla mücadele);

c) yolsuzluk suçlarının sonuçlarını en aza indirmek ve/veya ortadan kaldırmak;

3) bir devlet veya belediye çalışanının aile üyeleri - eşi ve küçük çocukları.

Madde 6. Yolsuzluğun önlenmesine yönelik tedbirler

Yolsuzluğun önlenmesi aşağıdaki temel önlemlerin uygulanmasıyla gerçekleştirilir:

1) yolsuzlukla mücadele propagandası da dahil olmak üzere toplumda yolsuz davranışlara karşı hoşgörüsüzlüğün oluşması;

2) yasal düzenlemelerin ve projelerinin yolsuzlukla mücadele incelemesi;

3) devlet veya belediye pozisyonlarına ve devlet veya belediye hizmetlerindeki pozisyonlara başvuran vatandaşlar için kanunun öngördüğü şekilde özel (nitelik) gerekliliklerin sunulması ve bu vatandaşlar tarafından sağlanan bilgilerin öngörülen şekilde kontrol edilmesi;

4) Rusya Federasyonu'nun düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından oluşturulan listede yer alan bir devlet veya belediye hizmetinde görev alan bir kişinin, bir devlet veya belediye hizmetinde veya kişinin geliri, mülkü ve mülkiyetiyle ilgili yükümlülükleri hakkında bilgi vermemesi veya yanlış veya eksik bilgi sunması ve ayrıca gelir, mülk ve mülkle ilgili yükümlülükleri hakkında bilerek yanlış bilgi vermesiyle ilgili olarak diğer yasal sorumluluk önlemlerinin uygulanması kişinin aile üyelerinin yükümlülükleri;

5) federal hükümet organlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının hükümet organlarının, belediyelerin yerel yönetim organlarının personel çalışmalarının uygulanmasına giriş; buna göre, resmi görevlerinin uzun vadeli, kusursuz ve etkili bir şekilde yerine getirilmesi. bir devlet veya belediye çalışanının daha yüksek bir göreve atanması, askeri veya özel rütbe, sınıf rütbesi, diplomatik rütbe veya teşvikle atanması sırasında dikkate alınması gerekir;

6) Rusya Federasyonu'nun yolsuzlukla mücadele mevzuatına uyum konusunda kamu ve parlamento kontrol kurumlarının geliştirilmesi;

7) yolsuzluk suçlarının işlenmesine ilişkin sorumluluğun belirlenmesi.

Madde 7. Yolsuzlukla mücadelenin etkinliğini artırmak için devlet organlarının ana faaliyet yönleri

Yolsuzlukla mücadele çabalarının etkinliğini artırmak için devlet kurumlarının ana faaliyet alanları şunlardır:

1) yolsuzlukla mücadele alanında birleşik bir devlet politikasının uygulanması;

2) kolluk kuvvetleri ve diğer hükümet organları ile yolsuzlukla mücadele konularındaki kamu ve parlamento komisyonlarının yanı sıra vatandaşlar ve sivil toplum kurumları arasında etkileşim için bir mekanizmanın oluşturulması;

3) öncelikle devlet ve belediye çalışanlarının yanı sıra bireyleri de yolsuzlukla mücadelede daha aktif rol almaya ve toplumda yolsuzluk davranışına karşı olumsuz bir tutum oluşturmaya yönelik yasal, idari ve diğer önlemlerin kabul edilmesi;

4) devlet organlarının sistem ve yapısının iyileştirilmesi, faaliyetleri üzerinde kamu kontrolü için mekanizmalar oluşturulması;

5) yolsuzlukla mücadele standartlarının getirilmesi, yani ilgili sosyal faaliyet alanı için, bu alanda yolsuzluğun önlenmesini sağlayan birleşik bir yasaklar, kısıtlamalar ve izinler sisteminin oluşturulması;

6) devlet memurlarının yanı sıra Rusya Federasyonu'nda kamu görevlerinde bulunan kişiler için belirlenen hak ve kısıtlamaların, yasakların ve yükümlülüklerin birleştirilmesi;

7) vatandaşların federal hükümet organlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının hükümet organlarının ve belediyelerin yerel yönetim organlarının faaliyetleri hakkında bilgiye erişiminin sağlanması, medyanın bağımsızlığının arttırılması;

8) hakimlerin bağımsızlığı ve yargı faaliyetlerine müdahale etmeme ilkesine sıkı sıkıya bağlılık;

9) kolluk kuvvetlerinin ve düzenleyici makamların yolsuzlukla mücadeleye yönelik faaliyetlerinin organizasyonunun iyileştirilmesi;

10) devlet ve belediye hizmetlerini yerine getirme prosedürünü iyileştirmeyi amaçlayan bir önlemler sisteminin geliştirilmesi;

12) devlet veya belediye sözleşmeleri yapma hakkı için yarışmalar ve açık artırmalar yürütürken şeffaflığın, rekabetin ve tarafsızlığın sağlanması;

13) özellikle ekonomik faaliyet alanında asılsız yasak ve kısıtlamaların kaldırılması, kayıt dışı ekonominin kapsamının daraltılması;

14) yolsuzluk suçlarına karıştığına dair bilgi varsa, bir kuruluşun sahiplik yapısı üzerindeki denetimin güçlendirilmesi;

15) devlet ve belediye mülklerini, devlet ve belediye kaynaklarını kullanma prosedürünün iyileştirilmesi

(devlet ve belediye yardımının sağlanması dahil) ve bu tür mülkleri kullanma haklarının devri ve yabancılaştırılması;

16) devlet ve belediye çalışanlarının ücret düzeyinin artırılması;

17) yolsuzlukla mücadele ve yolsuzluk yoluyla elde edilen malların aranması, müsaderesi ve ülkesine geri gönderilmesi alanında kolluk kuvvetleri ve özel hizmetler, mali istihbarat birimleri ve yabancı devletlerin ve uluslararası kuruluşların diğer yetkili makamları ile uluslararası işbirliğinin güçlendirilmesi ve etkili işbirliği biçimlerinin geliştirilmesi ve yurt dışında bulunan;

18) bireylerden ve tüzel kişilerden gelen başvurularda yer alan sorunların çözümü üzerindeki kontrolün arttırılması;

19) federal hükümet organlarının yetkilerinin bir kısmının Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının hükümet organlarına devredilmesi ve aynı zamanda devlet dışı sektördeki devlet organlarının çalışmalarının ve bazı işlevlerinin değerlendirilmesi için bir sistemin getirilmesi;

20) devlet ve belediye çalışanlarının sayısını azaltmak, aynı zamanda nitelikli uzmanları devlet ve belediye hizmetlerine çekmek ve işin hacmine ve sonuçlarına bağlı olarak yeterli mali teşvikler yaratmak;

21) federal hükümet organlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının hükümet organlarının, belediyelerin yerel yönetim organlarının ve bunların yetkililerinin yolsuzluğun nedenlerini ortadan kaldırmak için önlem almama konusundaki sorumluluklarının arttırılması;

22) idari ve resmi düzenlemelere yansıtılması gereken, devlet kurumlarının ve çalışanlarının yetkilerinin optimizasyonu ve spesifikasyonu.

Madde 10. Devlet ve belediye hizmetlerinde çıkar çatışması kavramı

1. Devlet ve belediye hizmetlerinde çıkar çatışması, bir devletin veya belediye çalışanının kişisel çıkarının (doğrudan veya dolaylı) resmi görevlerinin objektif performansını etkilediği veya etkileyebileceği ve bir çelişkinin ortaya çıktığı veya doğabileceği bir durumdur. Bir devletin veya belediye çalışanının kişisel çıkarları ile vatandaşların, kuruluşların, toplumun veya devletin meşru çıkarları arasında vatandaşların, kuruluşların, toplumun veya devletin meşru çıkarlarına zarar verebilecek nitelikte olması.

2. Bir devlet veya belediye çalışanının resmi görevlerinin nesnel performansını etkileyen veya etkileyebilecek kişisel çıkarı, devlet veya belediye çalışanının maddi menfaat veya başka bir uygunsuz avantaj şeklinde gelir elde etme olasılığı olarak anlaşılır. doğrudan devlet veya belediye çalışanı, aile üyeleri veya diğer kişilerin yanı sıra devlet veya belediye çalışanının mali veya diğer yükümlülüklerle bağlı olduğu vatandaşlar ve kuruluşlar için resmi görevlerin yerine getirilmesi.

Taslak Federal Kanun ayrıca:

• “Devlet ve belediye çalışanlarının gelir, mal ve mülkle ilgili yükümlülüklere ilişkin bilgi verme görevi” (Madde 8), “devlet ve belediye çalışanlarının yolsuzluk suçlarının işlenmesine ilişkin bildirimde bulunma görevi, suçların işlenmesini teşvik etmek amacıyla gelir, mal ve mülkle ilgili yükümlülükler ve temyizler hakkında bilgi sağlamak” (Madde 9)
• devlet ve belediye hizmetlerinde çıkar çatışmalarını önleme ve çözme prosedürünü belirler (Madde 11)
• Devlet veya belediye hizmetinden ihraç edilen bir vatandaşın iş sözleşmesi imzaladığında kendisine uygulanan kısıtlamalardan bahsediyor (Madde 12)
• Yolsuzluk suçlarından dolayı bireylerin (Madde 13) ve tüzel kişilerin (Madde 14) sorumluluklarını belirler.

Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Planı, Federal Kanun taslağına ek olarak başka belgelerden oluşan bir paket de içermektedir. Ana belgeler ücretsiz olarak mevcuttur ve Rusya Devlet Başkanı'nın web sitesinde yayınlanmaktadır.

16. yüzyılda N. Machiavelli'nin verdiği tanımla karşılaştırın: "kamu fırsatlarının özel çıkarlar için kullanılması"

UKRAYNA EĞİTİM VE BİLİM, GENÇLİK VE SPOR BAKANLIĞI
SEVASTOPOL ULUSAL TEKNİK ÜNİVERSİTESİ
İktisat ve Yönetim Fakültesi
İktisat Teorisi Bölümü

SOYUT

Konuyla ilgili:
YOLSUZLUK: KAVRAM, DEĞERLENDİRME, MÜCADELE YOLLARI
"Kurumsal Ekonomi" disiplininde

Tamamlayan: EP-31d grubunun öğrencisi
Matvienko M.V. ______________________
________ "__"_______20__
Bilimsel danışman: kıdemli öğretmen
Drebot A.M. _____________________
_________ "__"______20__

Sivastopol

Giriş…………………………………………………… …….……………………3

Yolsuzluk kavramı ve değerlendirilmesi……………………………………….…………. ..4
Sebepler ve sonuçlar................................................................................................................................. …………6
Ukrayna'da yolsuzluk Mücadele yolları…………………………………………………………11

Sonuç………………………………………………… ……………………….…..15
Kullanılan kaynakların listesi…………………………………………….…… 16

GİRİİŞ

Ukrayna'daki yolsuzluk ve rüşvet sorunu o kadar endişe verici derecede akut hale geldi ki, seçilen konunun nedenleri ve alaka düzeyi açıkça ortada. Her şey alınıp satılıyor: okul notlarından Verkhovna Rada'da bir yasanın kabul edilmesine kadar. Artık yolsuzlukla mücadele, kısa ve orta vadede Ukrayna devletinin temel görevlerinden biridir. Bu çalışmanın teorik önemi kanun yapma ve kanun uygulama konularının analizi, toplumdaki yolsuzluğun durumu ve derecesi, bu konuyla ilgili çeşitli görüş kaynaklarının ortaya konması ve bunların karşılaştırmalı özellikleridir. Çalışmanın amacı mevzuattaki eksiklikleri ve boşlukları yansıtmaktır; bunun kanıtı, bu büyük ölçekli olguya karşı koymaya yönelik bir devlet stratejisinin henüz geliştirilmemesi, en önemli yolsuzlukla mücadele yasalarının ve diğer sosyal açıdan önemli belgeler henüz kabul edilmemiştir ve şu anda etkilemeye çalışılan önlemler, başlangıçta etkisiz olduklarından, etkisi profesyoneller tarafından büyük ölçüde hükümet faaliyetinin taklidi olarak değerlendirilmektedir. Çalışmanın amacı yolsuzluğun cezai tezahürlerine karşı mücadeleyi geliştirmektir. Çalışmanın amacı Ukrayna'da yolsuzluk ve rüşvetle mücadele sorunudur. Çalışmanın konusu, yolsuzluk ilişkilerinin (suç topluluklarının planlarını uygulama yolu olarak) ortaya çıkışı, işleyişi ve gelişiminin genel kalıpları, bunların özü, nedenleri ve sonuçlarıdır.

YOLSUZLUK KAVRAMI VE DEĞERLENDİRİLMESİ

Herhangi bir karmaşık sosyal olgu gibi yolsuzluğun da tek bir kanonik tanımı yoktur. Sosyologların, yönetim uzmanlarının, ekonomistlerin, hukukçuların ve sıradan vatandaşların bu kavramı farklı yorumladıkları açıktır.
Bunlardan en ilginç olanı, N. Machiaveli'nin "yolsuzluk" tanımıdır - kamusal fırsatların özel çıkarlar için kullanılması.
Roma hukukunda yolsuzluğun tanımları en genel haliyle (kırmak, bozmak, yok etmek, zarar vermek, tahrif etmek, rüşvet vermek) şeklinde anlaşılmakta ve örneğin bir hakime karşı yapılan yasa dışı bir eylemi ifade etmektedir. Bu kavram, Latince "correi" (tek bir konuyla ilgili yükümlülük ilişkisinin taraflarından birinde birden fazla katılımcı) ve "rumpere" (kırmak, zarar vermek, ihlal etmek, iptal etmek) kelimelerinin birleşiminden gelmektedir. Sonuç olarak, amacı adli sürecin normal seyrini veya yargılama sürecini “bozmak”, “zarar vermek” olan birkaç (en az iki) kişinin faaliyetlerine katılımını ima eden bağımsız bir terim oluşturuldu. toplumun işlerini yönetmek.
Bu kavramın hukuk biliminde daha da gelişmesi, tanımının kapsamını daraltmış ve resmi işlemlerin yolsuzluğu (rüşvet) olarak tanımlanmıştır.
Uluslararası kamu normatif belgeleri yolsuzluğu farklı şekillerde anlamaktadır. Bazı tanımlar, görevlerin yerine getirilmesi sırasında veya bu görevler nedeniyle, aranan veya kabul edilen hediyeler, vaatler veya teşvikler sonucunda herhangi bir eylemin yapılmasını veya ihmal edilmesini veya bu tür bir eylem veya ihmalin meydana geldiği durumlarda bunların hukuka aykırı olarak alınmasını kapsar. Ancak yolsuzluk kavramının ulusal hukuka uygun olarak tanımlanması gerektiği vurgulanmaktadır.
BM'nin yolsuzlukla uluslararası mücadeleye ilişkin belgelerinde de bir "yolsuzluk" tanımı var - bu, kişisel amaçlar için çıkar elde etmek amacıyla hükümet gücünün kötüye kullanılmasıdır. Yolsuzluğun rüşvetin ötesine geçtiğini gösteriyor. Bu kavram, rüşveti (bir kişiyi görev pozisyonundan uzaklaştırmak için ödül vermek), kayırmacılığı (kişisel bağlantılara dayalı himaye) ve kamu fonlarının özel kullanım için kötüye kullanılmasını içerir.
Avrupa Konseyi Yolsuzluğa Karşı Disiplinlerarası Grubun çalışma tanımı daha da geniş bir tanım vermiştir: Yolsuzluk, rüşvet ve kamu veya özel sektörde belirli görevlerin yerine getirilmesiyle görevlendirilen kişilerin, kuralların ihlaline yol açan diğer davranışlarıdır. kamu görevlisi, özel çalışan, bağımsız temsilci veya diğer türdeki ilişkiler nedeniyle kendilerine verilen görevleri yerine getiren ve kendisi veya başkaları için herhangi bir yasa dışı çıkar elde etme amacını taşıyan. Bu durumda yolsuzluk fiillerinin konusu yalnızca bir memur olmayabilir.
BM Sekreterliği'nin farklı ülkelerin deneyimlerine dayanarak hazırladığı Rehber'de de benzer bir fikir yer alıyor. Yolsuzluk kavramı şunları içerir:

devlet mallarının yetkililer tarafından çalınması, zimmete geçirilmesi ve suiistimal edilmesi
Resmi statünün resmi olmayan kullanımı sonucunda haksız kişisel çıkarlar (menfaatler, avantajlar) elde etmek için resmi konumun kötüye kullanılması
kamu görevi ile kişisel çıkar arasındaki çıkar çatışması.

Ukrayna'nın düzenleyici yasal düzenlemeleri, yolsuzluk kavramının tek tip bir tanımını sağlamamaktadır. Şimdiye kadar, Ukrayna “Yolsuzlukla Mücadele Kanunu”, yolsuzluğu “devlet görevlerini yerine getirmeye yetkili kişilerin, maddi menfaatler, hizmetler, menfaatler veya diğer avantajlar elde etmek için kendilerine verilen yetkilerin hukuka aykırı olarak kullanılmasını amaçlayan faaliyetleri” olarak anlamaktadır. .” Dolayısıyla yolsuzluk, kendilerine verilen gücü kişisel çıkarları (şirketlerin çıkarları) tatmin etmek için kullanan yetkili kişiler tarafından güç ilişkilerinin uygulanması sürecinde ortaya çıkan karmaşık bir sosyal (ve özünde asosyal, ahlak dışı ve yasa dışı) bir olgu olarak tanımlanabilir. üçüncü şahıslar) ve ayrıca yolsuzluk eylemlerinin işlenmesi, gizlenmesi veya kolaylaştırılması için koşullar yaratmak. Yolsuzluğun farklı tezahürlerinin farklı etik değerlendirmeleri vardır: Bazı eylemler suç olarak kabul edilirken, diğerleri sadece ahlaka aykırıdır. İkincisi, meritokrasi ilkesini ihlal eden, siyasi yönelime dayalı adam kayırma ve himayeyi içerme eğilimindedir.
Yolsuzluğu lobicilikten ayırmak gerekir. Lobicilikte bir yetkili, belirli bir grubun çıkarlarına yönelik eylemler karşılığında yeniden atanma veya terfi şansını artırmak için de gücünü kullanır. Aradaki fark lobiciliğin üç koşulu karşılamasıdır: - Bir yetkiliyi etkileme süreci doğası gereği rekabetçidir ve tüm katılımcılar tarafından bilinen kurallara uyar;
- gizli veya yan ödeme yoktur;
- Müşteriler ve acenteler, hiçbir grubun diğer grubun kazandığı kârdan pay almaması anlamında birbirlerinden bağımsızdırlar.
Ancak bazı araştırmacılar lobiciliğin yolsuzluğun yalnızca ayrılmaz bir parçası olduğunu düşünüyor. Yolsuzluğun en tehlikeli biçimleri ceza gerektiren suçlar olarak sınıflandırılmaktadır. Bunlar arasında öncelikle zimmete para geçirme (hırsızlık) ve rüşvet yer alır. Zimmete para geçirme, bir yetkiliye emanet edilen kaynakların kişisel bir amaç için harcanmasıdır. Sıradan hırsızlıktan farklıdır, çünkü başlangıçta bir kişi kaynakları yasal olarak yönetme hakkını bir patrondan, bir müşteriden vb. alır. Rüşvet, bir memurun eylemlerinin bir bireye veya bir kişiye herhangi bir hizmet sağlamaktan ibaret olduğu bir yolsuzluk türüdür. Tüzel kişiliğin ikincisini sağlaması karşılığında birincisine belli bir fayda sağladığı görülür. Çoğu durumda, eğer rüşvet şantajın bir sonucu değilse, rüşveti veren işlemden asıl faydayı elde eder. Oy satın almak da ceza gerektiren bir suçtur (her ne kadar bazıları bunu bir tür yolsuzluk değil, bir tür dürüst olmayan seçim kampanyası olarak görse de). Dolayısıyla yolsuzluk, toplumun ve devletin siyasi ve sosyo-ekonomik gelişimini tüm yönleriyle olumsuz yönde etkileyen karmaşık bir sosyal olgudur. Bu olgu hem yasadışı eylemlerde (eylemsizlik) hem de etik dışı (ahlaksız eylemlerde) kendini göstermektedir.

YOLSUZLUK NEDENLERİ VE SONUÇLARI

Belirtildiği gibi yolsuzluk karmaşık ve çeşitli bir olgudur. Sonuç olarak, yolsuzluğun birçok olası nedeni de çeşitlilik göstermektedir. Ölçeği, özgüllüğü ve dinamikleri ülkenin genel siyasi, sosyal ve ekonomik sorunlarının bir sonucudur. Yolsuzluk ile yol açtığı sorunlar arasındaki bağlantı iki yönlüdür. Bir yandan bu sorunlar yolsuzluğu artırıyor ve bunların çözümü de yolsuzluğun azaltılmasına yardımcı olabiliyor. Öte yandan büyük çaplı yolsuzluklar geçiş döneminin sorunlarını koruyup ağırlaştırıyor ve çözümlerine engel oluyor. Buradan ilk olarak, yolsuzluğun azaltılması ve sınırlandırılmasının ancak ona yol açan sorunların eş zamanlı çözülmesiyle mümkün olabileceği sonucu çıkmaktadır; ikincisi ise yolsuzluklarla her yönden ve kararlılıkla mücadele edilerek bu sorunların çözümü kolaylaştırılacaktır.
Yolsuzluğa yol açan genel sorunlar, modernleşme aşamasındaki çoğu ülkenin karakteristik özelliklerini, özellikle de merkezi ekonomiden piyasa ekonomisine geçiş dönemini yaşayanları içermektedir. İşte bu sorunlardan bazıları:
1) totaliter dönemin mirasının üstesinden gelmenin zorlukları. Bunlar, her şeyden önce, elbette yolsuzluğun gelişmesine katkıda bulunan yetkililerin yakınlığından ve kontrol edilemezliğinden yavaşça uzaklaşmayı içerir. Diğer bir durum ise totaliter rejimlerin güç ve ekonomi karakteristiğinin merkezi bir ekonomik yönetim sistemi ile kaynaşmasının üstesinden gelinmesidir. Ekonominin normal işleyişi için koşullar yaratmak üzere tasarlanan devlet kurumları ile piyasanın serbest aktörleri arasındaki doğal işbölümü henüz oluşmamıştır;
2) ekonomik gerileme ve siyasi istikrarsızlık. Nüfusun yoksullaşması ve devletin memurlara makul maaşlar sağlayamaması, her ikisini de ihlallere iterek kitlesel taban yolsuzluklarına yol açıyor. Bu, eski Sovyet kayırmacılık gelenekleriyle de pekiştiriliyor. Aynı zamanda, uzun vadeli yatırımların sürekli olarak algılanan siyasi riski, zor ekonomik koşullar (enflasyon, devletin ekonomide beceriksiz ve uygunsuz varlığı, açık düzenleyici mekanizmaların eksikliği) kısa vadeli yatırımlar için tasarlanmış belirli bir ekonomik davranış tipini oluşturur. vadede, riskli de olsa, büyük karlar. Bu tür davranışlar, yolsuzluk yoluyla kâr elde etmeye çok benzer;
Siyasi istikrarsızlık, çeşitli düzeylerdeki yetkililer arasında güvensizlik duygusu yaratıyor. Bu koşullar altında kendilerini koruma garantisi olmadığı için, yolsuzluğun cazibesine daha kolay teslim oluyorlar;
3) mevzuatın az gelişmişliği ve kusurlu olması. Dönüşüm sürecinde, ekonominin ve ekonomi uygulamalarının temel ilkelerinin güncellenmesi, mevzuat desteğinin önemli ölçüde önüne geçmektedir. Eski SSCB ülkelerinde özelleştirmenin (parti-nomenklatura aşaması) açık bir yasal düzenleme ve sıkı kontrol olmadan gerçekleştiğini hatırlamak yeterli. Daha önce Sovyet rejimi altında yolsuzluk genellikle ana kaynağın - fonların - dağıtımı üzerindeki kontrolden kaynaklanıyordu, o zaman reformun ilk aşamalarında yetkililer kontrol alanlarını keskin bir şekilde çeşitlendirdi: yardımlar, krediler, lisanslar, özelleştirme rekabetleri, Yetkili banka olma hakkı, büyük sosyal projeleri hayata geçirme hakkı vb. .P. Ekonomik liberalleşme, birincisi, kaynaklar üzerindeki eski bürokratik kontrol ilkeleriyle, ikincisi ise yasal düzenlemelerin yokluğuyla birleştirildi.
yeni faaliyet alanlarının düzenlenmesi. Bu, geçiş döneminin işaretlerinden biridir ve aynı zamanda yolsuzluklara da zemin hazırlamaktadır.
Mülkiyet konularına ilişkin mevzuatta hâlâ önemli belirsizlikler bulunmaktadır. Her şeyden önce bu, yasadışı satışının çok sayıda yolsuzluğa yol açtığı arazi mülkiyeti ile ilgilidir.
Mevzuattaki kusurlar, tüm hukuk sisteminin kusurlu olmasında, yasama prosedürlerinin belirsizliğinde, yolsuzluk için ek fırsatlar yaratan normların varlığında kendini gösterir;
4) Devlet kurumlarının etkisizliği. Totaliter rejimler hantal bir devlet aygıtı inşa eder. Bürokratik yapılar dayanıklıdır ve en şiddetli şoklara karşı dayanıklılığa iyi uyum sağlar. Dahası, dönüşüm ne kadar enerjik olursa, aparat kendi korunması için o kadar fazla enerji ve yaratıcılık harcar. Bunun sonucunda çevredeki yaşam hızla değişmekte, bürokratik kurumlar ve dolayısıyla yönetim sistemi bu değişimlerin gerisinde kalmaktadır.
Sonuç basittir: Yönetim sistemi ne kadar karmaşık ve hantal olursa, onunla çözmesi gereken sorunlar arasındaki fark o kadar büyük olur, yolsuzluğun sisteme yerleşmesi o kadar kolay olur;
5) sivil toplumun zayıflığı, toplumun iktidardan ayrılması. Demokratik bir devlet, sorunları ancak sivil toplum kurumlarıyla işbirliği içinde çözebilir. Modernleşmenin ilk aşamalarına her zaman eşlik eden vatandaşların sosyo-ekonomik durumunun bozulması, bunun neden olduğu hayal kırıklığı, önceki umutların yerini alır - tüm bunlar toplumun iktidardan yabancılaşmasına, ikincisinin izolasyonuna katkıda bulunur;
6) demokratik siyasi geleneklerin köklü olmaması. Yolsuzluğun siyasete nüfuz etmesi şu şekilde kolaylaştırılmaktadır:
- özellikle seçim sürecinde seçmenlerin ucuz yardımlar için oy kullandığı veya kasıtlı demagojiye boyun eğdiği zaman yansımasını bulan biçimlenmemiş siyasi kültür;
- Tarafların kendi personelinin ve programlarının eğitimi ve terfisi konusunda sorumluluk alamadıkları durumlarda parti sisteminin az gelişmiş olması;
- Milletvekili statüsünü aşırı derecede koruyan, seçilmiş yetkililerin seçmenlere gerçek bağımlılığını sağlamayan ve seçim kampanyalarının finansmanında ihlalleri kışkırtan kusurlu mevzuat.
Böylece, temsili iktidar organlarının müteakip yolsuzlukları seçim aşamasında ortaya konmuştur.
Gerçek siyasi rekabet, bir yandan siyasi alandaki yolsuzluğa, diğer yandan siyasi aşırılığa karşı dengeleyici ve sınırlayıcı bir işlev görüyor. Sonuç olarak siyasi istikrarsızlık ihtimali azalıyor.
Kurgusal siyasi yaşam ve siyasi muhalefetin durumu sorumlu bir şekilde etkileme fırsatının olmayışı, muhalif politikacıları siyasi sermayeyi ekonomik sermayeyle değiştirmeye itiyor. Aynı zamanda, diğer koşullar da dikkate alındığında, yarı meşru lobicilikten doğrudan yolsuzluğa yumuşak bir geçiş söz konusudur.
Yolsuzluk, başta ekonomi, politika, yönetim, sosyal ve hukuki alanlar, kamu bilinci ve uluslararası ilişkiler olmak üzere kamusal yaşamın tüm alanlarını olumsuz etkilemektedir. Bu bağlamda, yolsuzluğun toplum üzerindeki etkisinin sonuçları, oluşum alanlarına bağlı olarak sosyal, ekonomik, idari, siyasi, hukuki, uluslararası ve ahlaki-psikolojik olarak sınıflandırılabilir.
1) Ekonomik sonuçlar:
- Kayıt dışı ekonomi genişliyor. Bu durum vergi gelirlerinin azalmasına ve bütçenin zayıflamasına yol açmaktadır. Sonuç olarak, devlet ekonomiyi yönetecek mali kaldıraçları kaybediyor, bütçe yükümlülüklerinin yerine getirilmemesi nedeniyle sosyal sorunlar kötüleşiyor;
- Çoğu zaman kazanan, rekabetçi olan değil, yasa dışı olarak avantaj elde edebilen kişi olduğundan, piyasanın rekabet mekanizmaları ihlal edilir. Bu, piyasa etkinliğinin azalmasını ve piyasa rekabeti fikirlerinin itibarsızlaştırılmasını gerektirir;
- Etkili özel mülk sahiplerinin ortaya çıkışı, öncelikle özelleştirme sırasındaki ihlaller ve genellikle yetkililere rüşvet verilmesiyle ilişkilendirilen yapay iflaslar nedeniyle yavaşlıyor. Sonuçlar bu listenin 2. paragrafındakilerle aynıdır;
- Bütçe fonları, özellikle hükümet emirlerinin ve kredilerin dağıtımında, etkisiz bir şekilde kullanılıyor. Bu, ülkenin mali sorunlarını daha da kötüleştiriyor;
- Yolsuzluk yapan “genel giderler” nedeniyle fiyatlar artıyor. Sonuçta tüketici mağdur oluyor;
- Piyasa temsilcileri, yetkililerin piyasa oyununun adil kurallarını oluşturma, kontrol etme ve bunlara uyma becerisine güvenmemeye başlarlar. Yatırım ortamı bozuluyor ve buna bağlı olarak üretimdeki düşüşün aşılması ve sabit varlıkların güncellenmesi sorunları çözülmüyor;
- Sivil toplum kuruluşlarındaki (firmalar, işletmeler, kamu kuruluşları) yolsuzluğun boyutu genişliyor. Bu, işlerinin verimliliğinin azalmasına yol açar, bu da ülke ekonomisinin bir bütün olarak verimliliğinin azalması anlamına gelir.
2) Sosyal sonuçlar:
- Muazzam fonlar sosyal kalkınma hedeflerinden saptırılıyor. Bu, bütçe krizini daha da kötüleştiriyor ve yetkililerin sosyal sorunları çözme yeteneğini azaltıyor.
- Nüfusun büyük bir kısmındaki keskin mülkiyet eşitsizliği ve yoksulluğu pekişiyor ve artıyor. Yolsuzluk, fonların en savunmasız olanlar pahasına küçük bir gruba adil olmayan şekilde yeniden dağıtılmasını körüklüyor.
- Hukuk, devletin ve toplumun yaşamını düzenleyen ana araç olarak itibarını yitiriyor. Kamuoyunda vatandaşların hem suç karşısında hem de iktidar karşısında savunmasızlığı konusunda bir fikir oluşuyor.
- kolluk kuvvetlerindeki yolsuzluk, organize suçun güçlenmesine katkıda bulunur. İkincisi, yozlaşmış memur ve girişimci gruplarıyla birleşerek, siyasi güce erişim ve kara para aklama fırsatlarıyla daha da güçleniyor.
- Toplumsal gerilim artıyor, ekonomiye darbe vuruyor ve ülkede siyasi istikrarı tehdit ediyor.
3) Siyasi sonuçlar:
- Politika hedeflerinde ulusal kalkınmadan belirli klanların yönetimini sağlamaya doğru bir değişim var.
- Yetkililere olan güven azalır, topluma yabancılaşması artar. Bu nedenle yetkililerin iyi niyetli girişimleri tehlikeye girmektedir.
- ülkenin uluslararası arenadaki prestiji düşüyor ve ekonomik ve siyasi izolasyon tehdidi artıyor.
- Siyasi rekabet saygısızlaştırılıyor ve azaltılıyor. Vatandaşlar demokrasinin değerleriyle ilgili hayal kırıklığına uğruyor. Demokratik kurumlarda çözülme var.
- Yolsuzlukla mücadelenin ardından diktatörlüğün gelişeceği yönündeki yaygın senaryoya göre, yeni oluşan bir demokrasinin çökme riski artıyor.
Yolsuzluğun yaşamın her alanında yozlaştırıcı bir etkisi olduğuna şüphe yoktur. Yolsuzluktan kaynaklanan ekonomik kayıpların, bireylerin veya şirketlerin yolsuzluk yapan yetkililere ve politikacılara ödediği bedel olan rüşvetlerin toplam tutarından çok daha geniş ve derin olduğu vurgulanmalıdır.

UKRAYNA'DA YOLSUZLUK. MÜCADELE YOLLARI

Ukrayna'da yolsuzluk ulusal güvenliğe yönelik tehditlerden biri haline geldi. Özünde, toplumda işleyen iki alt sistem vardır: resmi ve gayri resmi, etkileri neredeyse eşit. Toplum ve devlet bir bütün olarak yolsuzluğun olumsuz etkisini yaşamaktadır. Devletin ekonomik temellerini baltalıyor, yabancı yatırımın gelişini engelliyor ve halkın hükümet yapılarına olan güvensizliğini kışkırtıyor. Yolsuzluğun Ukrayna'nın uluslararası imajı üzerinde olumsuz bir etkisi var, ekonominin "gölgelenmesine" yol açıyor ve organize suç gruplarının artan etkisine katkıda bulunuyor.
Bugün Ukrayna'da, yalnızca yerli ve yabancı analistler, uzmanlar, kamu ve uluslararası kuruluşlar tarafından değil, aynı zamanda en yüksek yasama ve yürütme organlarının yerli temsilcileri tarafından da tanınan son derece yüksek düzeyde bir yolsuzluk kaydedildi.
Biraz rakamlar verelim. Uluslararası Şeffaflık Örgütü'nün geliştirdiği Yolsuzluk Algılama Endeksi'ne (CPI) göre Ukrayna, Togo ve Zimbabve arasında paylaştığı 2010 yılında 134. sırada yer alıyor.
1998'de 2,8 puan (85 ülke arasında 70'inci);
1999'da 2,6 puan (99 ülke arasında 77'nci sıra);
2000 yılında 1,5 puan (90 ülke arasında 88. sıra);
2001'de 2,1 puan (91 ülke arasında 83'üncü);
2002'de 2,4 puan (102 ülke arasında 86'ncı sıra);
2003'te 2,3 puan (133 ülke arasında 111'inci sıra);
2004'te 2,2 puan (146 ülke arasında 128'inci sıra);
2005'te 2,6 puan (158 ülke arasında 107'nci sıra);
2006'da 2,8 puan (163 ülke arasında 99'uncu sıra);
2007'de 2,7 puan (180 ülke arasında 118'inci sıra);
2008'de 2,5 puan (180 ülke arasında 134'üncü sıra);
2009'da 2,2 puan (180 ülke arasında 146'ncı sıra);
2010'da 2,4 puan (178 ülke arasında 134. sırada).
Ukrayna'da yolsuzluğun üstesinden gelme kavramında “Dürüstlük Yolunda” (2006), reform yılları boyunca “yolsuzluğun, toplumun hayati kurumlarının yenilgisi yoluyla sistemik bir olgunun işaretlerini kazandığı ve işlevsel olarak bir hale geldiği belirtilmektedir. varoluşlarının önemli bir yolu” olarak tanımlanan bu durum, demokrasiye, hukukun üstünlüğü ilkesinin uygulanmasına, toplumsal ilerlemeye, ulusal güvenliğe, sivil toplumun oluşumuna önemli bir tehdit oluşturmaya başladı. Takip eden yıllarda, bu kavramın devlet tarafından onaylanmasından bu yana, yolsuzlukla mücadeleye yönelik yasal ve pratik düzeyde prosedürlerin geliştirilmesi için bir dizi önemli adım atılmış olsa da, uygulanması değişimi önemli ölçüde etkileyecek sistemik reformlar gerçekleştirilmiştir. sosyal ilişkilerde yolsuzluğun kurumsal faktörlerini azaltacak ve sonrasında bir başlangıç ​​olmayacaktı. Bu, Kamu Uzmanlık Merkezi uzmanları tarafından yürütülen “Ukrayna'da devlet politikasının önceliklerinden biri olarak yolsuzlukla mücadele: sözler ve eylemler arasındaki tutarsızlıklar” projesinin sonuçlarıyla kanıtlanmaktadır. Bu projenin bir parçası olarak, yolsuzlukla mücadele alanında devlet politikasını belirleyen tüm düzenleyici ve yasal düzenlemelerin denetimi gerçekleştirildi ve 2009 yılında Ukrayna'da yolsuzlukla mücadeleye ilişkin temel istatistiksel göstergeler analiz edildi. Bu, Ukrayna'da yolsuzlukla mücadelenin mevcut durumunu karakterize eden 5 ana faktörün belirlenmesini mümkün kıldı. Böylece Ukrayna'da yıl içinde yolsuzluk suçlarına ilişkin 3 ila 7,5 bin arasında idari protokol düzenleniyor; rüşvet Ukrayna'da kayıtlı toplam suç sayısının ortalama %0,3-0,5'ini oluşturmaktadır: Ukrayna'da yargıdaki yolsuzlukların genellikle yüksek düzeyde olmasına rağmen, 2009'un 10 ayında sadece üç hakim idari sorumluluğa getirildi; Ukrayna Güvenlik Servisi tarafından 2009 yılının 10 ayı için hazırlanan yolsuzluk suçlarına ilişkin toplam protokol sayısı - %35; İlgili dönemde savcılıklar protokollerin %28'ini, içişleri organları ise %27'sini oluşturmuştur; Ukrayna'da hakimlerin yolsuzluk suçlarına ilişkin protokolleri değerlendirme sonuçlarına göre uygulanan ortalama idari para cezası 291,84 UAH'tır. .
Ukrayna'da yolsuzlukla mücadele, Ukrayna Verkhovna Rada'sı tarafından onaylanan uluslararası kanunlara ve ulusal mevzuata uygun olarak yürütülmektedir. Ukrayna'da yürürlükte olan uluslararası kanunlar arasında “BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme”, “Yolsuzluğa Karşı Ceza Sözleşmesi”, “Yolsuzluğa Karşı Sivil Sözleşme” yer almaktadır.Ukrayna, bağımsızlığından bu yana yolsuzluk kapsamına giren faaliyetlerin kapsamını düzenleyen birçok düzenlemeyi de kabul etmiştir. Bunlardan en ünlüsü Ukrayna'nın “Kamu Hizmeti Hakkında” Kanunları (özellikle 5, 12, 13, 16, 30. Maddeler), “Yolsuzlukla Mücadele Hakkında”, “Yolsuzluğun Önlenmesi ve Yolsuzlukla Mücadelenin Temelleri Hakkında”, “ Tüzel Kişilerin Yolsuzluk Suçu İşleyen Kişilerin Sorumluluğu Hakkında `` Yolsuzluk suçlarından sorumluluğa ilişkin Ukrayna'nın bazı yasal düzenlemelerinde yapılan değişiklikler hakkında ''.
Ukrayna cumhurbaşkanları da yolsuzlukla mücadelede aktif rol oynadı. Bugün, mevcut yasalar Ukrayna Cumhurbaşkanının “Memur pozisyonları için adaylar tarafından sunulan bilgilerin zorunlu olarak özel olarak doğrulanması hakkında” (19 Kasım 2001 tarih ve 1098 sayılı) Kararnameleridir; "Ekonomiyi gölgelemek ve yolsuzlukla mücadele için öncelikli tedbirler hakkında" (18 Kasım 2005 tarih ve 1615 sayılı), "Ukrayna'da yolsuzluğun üstesinden gelme kavramı hakkında "Dürüstlük yolunda"" (11 Eylül 2006 tarih ve 742 sayılı) , "Şirketin Eşik Programının Ukrayna'da Uygulanmasını Sağlayan Konsey Hakkında
Yolsuzluk düzeyini azaltmaya yönelik "Milenyum Zorlukları" (12/23/06 tarih ve 1121 sayılı), "Devlet yolsuzlukla mücadele politikasının oluşumunu ve uygulanmasını iyileştirmeye yönelik bazı önlemler hakkında" (02/01/08 tarih ve 80 sayılı) )," Ukrayna Ulusal Güvenlik ve Savunma Konseyi'nin 21 Nisan 2008 tarihli “Ulusal yolsuzlukla mücadele stratejisinin uygulanmasına yönelik tedbirler ve bütünsel bir yolsuzlukla mücadele politikası için kurumsal destek hakkında” kararı hakkında (05.05.08 tarih ve 414 sayılı) ), “Ukrayna Milli Güvenlik ve Savunma Konseyi'nin 31 Ekim 2008 tarihli “Ukrayna'da Yolsuzlukla Mücadele Durumu Hakkında” Kararı Hakkında” (27 Kasım 2008 Tarihli ve 1101 Sayılı), “Ulusal Anti-Ukrayna Kuruluşu Hakkında” -Yolsuzluk Komitesi" (26 Şubat 2010 tarih ve 275 sayılı), oluşumuna ilişkin karar alındı, NAC'ın ana görevleri belirlendi) "Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Komitesi Konusu" (26 Mart 2010 tarih, Sayı) .454, yeni yolsuzlukla mücadele yasalarında kapsamlı değişiklikler yapılmasına yönelik tekliflerin hazırlanmasından sorumlu onaylı personel).
İlk bakışta, Ukrayna'da yolsuzlukla mücadeleye yardımcı olması ve seviyesini düşürmesi gereken belgelerin sayısının, bu alandaki gerçek durumun aksine, yıldan yıla önemli ölçüde arttığı anlaşılıyor.
Bu durum ancak mevzuattaki yolsuzluk fırsatlarının ortadan kaldırılmasıyla kökten değiştirilebilir. Bu yolun ilk adımı idari reformdur. Sosyalist kampın çöküşünün ardından Doğu Avrupa ülkeleri bununla başladı. Ukrayna'da henüz pan-Avrupa biçiminde gerçekleştirilmedi. Ana bileşenlerinden biri, yürütme makamlarının çalışma standartlarını - başvuru gereklilikleri, başvuru sahiplerinin ve ilgili tarafların hakları, yürütme organının işlevleri, davaların çözümlenmesi için son tarihler, prosedür - açıkça tanımlayan İdari Usul Kanununun kabul edilmesidir. yetkililerin kararlarına itiraz etmek ve daha fazlası için. Memurların dürüstlüğüne ilişkin yasa tasarısı da kabul edilmedi; yetkililerin devlet mallarını kendi amaçları için kullanması, ast pozisyonlardaki akrabalarını işe alması ve hediye kabul etmesi yasaklandı.
Ukraynalı uzmanlar, yönetim sistemi temsilcilerinin bunlarla daha az ilgilenmesi nedeniyle bu değişikliklerin yukarıdan gerçekleşme ihtimalinin düşük olduğundan eminler.
Yetkililerin yolsuzluk potansiyelini önemli ölçüde azaltmak, yalnızca mevzuatta uzun bir değişiklik yolu ile mümkün değildir. Kanunları değiştirmeden de pek çok yeniliğin hayata geçirilmesi oldukça mümkün. Bu yalnızca devlet yetkililerinin ve yerel özyönetim başkanlarının iradesini gerektirir. Yerel düzeyde idari reformun ve yolsuzluğun üstesinden gelinmesinin koşulu ise, siyasi ve ekonomik baskılara dayanabilen, bunun için gerekli kamusal ve kurumsal desteği alan, yetkin ve aktif devlet memurları ve yerel yönetim yetkilileridir.
Vatandaşlar ile kararları hazırlayan veya veren yetkililer arasındaki kişisel iletişimin de en aza indirilmesi gerekiyor. Bu, posta hizmetlerinin ve e-postanın kullanılması, vatandaşların tüm belgeleri aynı anda gönderebilecekleri birleşik ofislerin oluşturulması, kuyrukların düzenlenmesi, yetkililerin kabul saatlerinin artırılması, vatandaşların farkındalığının artırılması yoluyla başarılabilir. tüm hizmetlerin ayrıntılı bir listesini ve bunların sağlanmasına ilişkin prosedürü içeren referans hizmetleri ve elektronik kaynaklar, cezaların bankacılık kurumları aracılığıyla ödenmesine yönelik bir mekanizmanın getirilmesi ve müfettişler tarafından yerinde inceleme yapılmaması.
Bu arada tüm bu lezzetler Ukrayna genelinde tanıtılacak, devlet tarafından gerekli hizmetin sağlanması prosedürünü ayrıntılı olarak inceleyerek herkes kendisi için yolsuzluk riskini önemli ölçüde azaltabilir. Kişisel düzeyde yolsuzlukla mücadele etmenin en iyi yolu bilgidir. Bir kişi belirli bir sorunun çözümüne yönelik mevzuatı ve mekanizmaları ne kadar iyi bilirse, yolsuzluktan o kadar korunacaktır. Ve önerilen yolsuzlukla mücadele reformu ancak hükümet kurumlarının hukuki, siyasi ve ekonomik kültüre ilişkin yeni normlar oluşturması durumunda başarılı olacaktır. Yolsuzluk toplumun bir parçası değil, yalnızca bir unsuru haline geldiğinde. Ne yazık ki, bugün yolsuzluk Ukrayna toplumunun çarpıcı ama geniş bir özelliğidir.

ÇÖZÜM

Özetle, siyasi, yönetici ve ekonomik seçkinler arasında yolsuzluğun istisna değil norm haline geldiği sonucuna varabiliriz. Kendileri de yolsuzluktan kısmen etkilenen kolluk kuvvetleri, kurumsal yolsuzlukla mücadele etmek için yeterli kapasiteye ve gerekli gerçek bağımsızlığa sahip değil.
Özetlemek gerekirse, yolsuzluğun sosyal alanın gelişmişlik göstergeleri üzerindeki etkisinin hem doğrudan hem de ters olabileceği iddia edilebilir.
Birincisi, yolsuzluk, kamu mallarının fiyatını önemli ölçüde artırıyor.
İkincisi, yolsuzluk kamu mallarının hacmini ve kalitesini azaltır.
Üçüncüsü, yolsuzluk insan sermayesine yapılan yatırımı zayıflatıyor.
Dördüncüsü, yolsuzluk devlet gelirlerinde azalmaya yol açmaktadır. Düşünen,
Kamu mallarının fiyatlarının yolsuzluk nedeniyle şişebileceği, vatandaşların mallara olan talebini azalttığı, bunun da vergi matrahının azalmasına ve devletin kaliteli kamu hizmetleri sunma yeteneğinin azalmasına yol açtığı belirtiliyor.
Mevcut aşamada, kriminolojik anlamda yolsuzluk, Ukrayna'nın ekonomik ve politik güvenliğini tehdit eden, hükümet organlarına nüfuz eden, yetkililer tarafından kişisel zenginleşme amacıyla işlenen bir dizi suç oluşturan, antisosyal, sosyal açıdan tehlikeli bir olgudur. Devletin, ticari ve diğer kuruluşların ve vatandaşların. Bu, resmi yetkilerin kullanılması yoluyla devletin çıkarlarına zarar verecek şekilde maddi ve diğer çıkarların elde edilmesiyle sağlanır. Ancak nesnel olarak bu tür eylemler, devlet iktidarının ve organize suçun birleşmesinde ifade edilir. Yolsuzluğun kriminolojik önemi yalnızca genel sosyal ve politik ekonomik anlamının, onun antisosyal, sosyal açıdan tehlikeli ve cezai açıdan yasa dışı özünü ve içeriğini yansıtan yönleriyle sınırlıdır.

KULLANILAN KAYNAKLARIN LİSTESİ

19 Haziran 2003 tarihli Ukrayna “Yolsuzlukla Mücadele Hakkında” Kanunu// http://ukrconsulting.biz/
Ukrayna'da yolsuzluğun üstesinden gelme kavramı “Bütünlük yolunda”: ​​Ukrayna Cumhurbaşkanı'nın 11 Eylül 2006 tarihli ve 742 sayılı Emri // zakon1.rada.gov.ua
31 Ekim 2003 tarihli Birleşmiş Milletler Yolsuzluğa Karşı Sözleşme // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/convents/corruption.shtml/
AV. Dlugopolsky, A.Yu. Zhukovskaya. Yolsuzluk ve sosyal reformlar: karşılıklı etkinin yönleri / Ekonominin güncel sorunları No. 8 (110), 2010 [Elektronik kaynak]// http://www.nbuv.gov.ua/portal/natural/vcpi/TPtEV/2010_63/ 1_ 23.pdf
Doloshko N.G., Nikolaeva E.G. Geçiş ekonomilerinde yolsuzluğun belirleyicileri [Elektronik kaynak] // http://www.nbuv.gov.ua/portal/natural/vcpi/TPtEV/2010_63/1_ 23.pdf
Yosifovich D.I. Dünyadaki yolsuzluğun yaygınlığının değerlendirilmesi./ MITN RIGHT No. 4(76)’2011, bölüm 2
Kozak V.I. Yolsuzluk olgusu: Ukrayna'daki gerçek duruma bilimsel bir bakış [Elektronik kaynak]// http://www.nbuv.gov.ua/portal/ Soc_Gum/Nvamu_upravl/2011_2/ 30.pdf
Kamu yönetiminde yolsuzluk riskleri // "Avukat" -2010. [Elektronik kaynak]

//http://osipov.kiev.ua/ novosti/1021-korupcijniriziki-v-publichnij-administraciyi. HTML

“Ukrayna'da devlet politikasının önceliklerinden biri olarak yolsuzlukla mücadele: sözler ve eylemler arasındaki tutarsızlıklar” projesinin sonuçları [Elektronik kaynak]// www.newcitizen.org.ua
Sungurov. A.Yu. Sivil girişimler ve yolsuzluğun önlenmesi / Düzenleyen: St. Petersburg: Norma., 2000. - 224 s.
Chervonozhka V. Ukrayna'da yolsuzluk: ölçeği gerçekten nasıl değiştirilir // Novinar. [Elektronik kaynak]// http://novynar.com.ua/analytics/government/72994
Yolsuzluk Algılama Endeksi Sonuçları 2010 [Elektronik kaynak] – Erişim modu A:

vesaire.................