Šéf francúzskeho ministerstva vnútra odstúpil pre podozrenia z korupcie. Protikorupčná legislatíva vo Francúzsku Problémy a metódy boja proti korupcii na príklade Francúzska
Le Rouxova ministerská kariéra sa skončila skôr, ako sa skutočne začala: post šéfa ministerstva vnútra dostal pomerne nedávno – v decembri 2016.
Podľa Franceinfo Le Rouxove dcéry pracovali ako asistentky poslancov v Národnom zhromaždení, dolnej komore francúzskeho parlamentu. Samotný politik vysvetlil, že jeho dcéry školáčky cez prázdniny pracovali príležitostne.
Školáčky dostali podľa publikácie na brigády v rokoch 2009 až 2016 asi 55-tisíc eur. Dievčatá sa v rámci zvyšovania transparentnosti parlamentnej a verejnej činnosti zúčastnili výberových konaní na vypracovanie programov. Jedna z dcér tak mohla uzavrieť 14 zmlúv, druhá - 10.
Francúzska legislatíva zároveň nezakazuje najímať príbuzných a podozrenie francúzskej tlače vzbudila skutočnosť, že školáčky vo veku 15 a 16 rokov nemôžu mať dostatočné kompetencie na to, aby na sekretariáte parlamentu dostali také vážne zákazky.
„Moje dcéry pracovali legálne, uzavreli oficiálne zmluvy a robili skutočnú prácu,“ komentoval vyšetrovanie tlače Bruno Le Roux.
Minister sa však napriek slovám o zákonnosti konania rozhodol odstúpiť, pričom mal na zreteli nedávne usvedčujúce dôkazy proti manželke prezidentského kandidáta, pre ktorú odmietnutie odísť z postu stálo prepad ratingu a stratu popredné miesta vo voľbách.
Politické vraždy kandidátov
Vo Francúzsku pokračuje séria korupčných škandálov, ktoré sa začali túto zimu. Podľa viacerých francúzskych politikov sú usvedčujúce dôkazy prospešné hlavne pre vládnucich socialistov, ktorých kandidát Benoit Hamon má medzi obyvateľstvom pomerne nízku podporu, asi 12,5 %.
Tento výrok po odstúpení socialistu Bruna Le Rouxa zároveň môže naznačovať, že nikto nie je nedotknuteľný.
Ruskí experti sa zhodujú, že odchod šéfa francúzskeho ministerstva vnútra vôbec neznamená, že ide o cielenú ranu socialistom, ale len odráža všeobecné trendy tohto prezidentského súboja.
„Rezignácia Le Rouxa nie je ranou pre socialistov, pretože na štrajk je už neskoro, už počas predsedníctva sa zdiskreditovali viac, ako bolo možné,“ povedal pre Gazeta.Ru riaditeľ Centra pre európske štúdie.
Séria korupčných škandálov sa začala obvinením kandidáta Françoisa Fillona, ktorému sociológovia predpovedali, že voľby vyhrá. Teraz je nepravdepodobné, že by sa tento scenár zrealizoval. Po tom, čo sa objavili usvedčujúce dôkazy o manželke kandidáta, ktorá osem rokov fiktívne pracovala ako asistentka svojho manžela, bol samotný prezidentský kandidát vyšetrovaný.
Druhým najpravdepodobnejším kandidátom na post hlavy štátu bol, proti ktorému tiež prebieha vyšetrovanie. Obvinená je aj z fiktívneho najímania zamestnancov. Poslanci dokonca zbavili lídra Národného frontu poslaneckej imunity.
Bývalý minister hospodárstva Emmanuel Macron, ktorého nominuje Forward! Macron je podozrivý zo sprenevery verejných financií v čase, keď bol ministrom. Jeho návšteva výstavy elektroniky CES v Las Vegas tak stála rozpočet krajiny 400-tisíc eur.
„Macronovou výhodou je jeho mladosť, ale je obviňovaný z toho, že používa výdavky na pohostinstvo na recepcie, na stretnutia s ľuďmi, ktorých potreboval. Obvinenia sú však dosť vágne, pretože to treba ešte dokázať,“ komentoval situáciu Jurij Rubinskij.
Vývoj predvolebnej situácie vo Francúzsku zároveň potvrdzuje, že „rezerva politickej sily Piatej republiky sa vyčerpala“ a „Francúzsko potrebuje vnútornú politickú reformu,“ domnieva sa Timofey Bordachev.
Protikorupčná legislatíva vo Francúzsku je zameraná na boj proti nekalým praktikám zo strany vládnych úradníkov, ktorí prijímajú politické a administratívne rozhodnutia, ako aj na boj proti aktivitám politických strán, ktoré využívajú nezákonné spôsoby financovania a vedenia volebných kampaní.
Trestný zákon obsahuje článok, ktorý zakazuje vládnym úradníkom pracovať pre spoločnosť, ktorú ovládali počas výkonu verejnej služby počas 5 rokov po odstúpení. Za nesplnenie tejto požiadavky hrozilo až dva roky väzenia a pokuta 200-tisíc frankov. V súvislosti s prijatím Charty štátnej služby došlo k sprísneniu zodpovednosti podľa tohto článku.
Francúzska legislatíva kladie väčší dôraz na správne sankcie ako na trestné sankcie.
V tomto prípade je hlavným cieľom zabrániť „nevhodnej kombinácii osobných finančných záujmov a výkonu služobných funkcií štátneho zamestnanca“.
Vládni úradníci sa môžu zúčastniť volieb bez toho, aby stratili svoj štatút. Môžu spojiť svoju prácu s volenou funkciou na miestnej úrovni. Ak sú zvolení do národného parlamentu, sú povinní odísť zo služobného pomeru, ale po uplynutí volebného obdobia majú právo vrátiť sa na svoju predchádzajúcu funkciu bez akýchkoľvek obmedzení.
Pre ministrov je ustanovené osobitné postavenie, ktoré zahŕňa všetkých členov vlády bez ohľadu na hodnosť. Podľa francúzskej ústavy majú vládni predstavitelia zakázané spájať svoju funkciu s parlamentným alebo senátnym mandátom a s akoukoľvek inou odbornou činnosťou vo verejnom alebo súkromnom sektore.
Ministri majú po demisii na šesť mesiacov zakázané zastávať vedúce funkcie vo verejných alebo súkromných spoločnostiach. To neplatí pre osoby, ktoré pred vymenovaním do ministerskej funkcie už v uvedených oblastiach pôsobili.
Vo Francúzsku bol vytvorený právny a organizačný rámec pre transparentnosť príjmových a majetkových priznaní vysokých vládnych predstaviteľov.
Z činov zameraných na boj proti korupčnej trestnej činnosti treba spomenúť aj rozhodnutie vlády z 11. marca 1988 o zverejňovaní aktov politických strán a údajov o výdavkoch na volebné kampane, o povinnom priznaní príjmov ministrov a poslancov.
V roku 1991 Francúzsko vytvorilo medzirezortnú komisiu na monitorovanie trhov so štátnymi zákazkami a verejnými prácami a v roku 1993 sa rozšíril okruh činností zameraných na dodržiavanie pravidiel uzatvárania zmlúv na verejné práce. V tom istom období sa do legislatívy zaviedla forma korupcie, akou je protekcia. Týka sa konania úradníkov zodpovedných za distribúciu zákaziek, ktorí poskytujú nezákonné výhody súkromným podnikom.
V roku 1995 bol prijatý zákon Seguin, ktorý dáva Účtovnému dvoru právo kontrolovať proces menovania do verejnej služby.
Takmer súčasne bola vytvorená Komisia pre finančnú transparentnosť politického života, ktorá kontroluje majetkové pomery poslancov. V súlade so zákonom je každý poslanec francúzskeho Národného zhromaždenia po svojom zvolení povinný predložiť finančné vyúčtovanie prostriedkov vynaložených na volebnú kampaň, ako aj „čestné vyhlásenie“ s uvedením výšky osobného majetku. Rovnaké vyhlásenia predkladajú poslanci Európskeho parlamentu, členovia obecných a regionálnych rád.
Protikorupčný systém zahŕňa špeciálne útvary kriminálnej polície, ministerstva vnútra, prokuratúry, colnej správy a daňovej inšpekcie.
Koordináciou tejto činnosti je poverený Ústredný medzirezortný útvar ministerstva spravodlivosti pre prevenciu korupcie.
Dôležitú úlohu v boji proti korupcii zohráva aj služba Tracfin, ktorá bola vytvorená v roku 1991 pod francúzskym ministerstvom hospodárstva a financií. Tento orgán bol vytvorený na boj proti praniu nelegálnych príjmov z obchodovania s drogami. Potom sa do jeho zorného poľa dostali prípady dovozu a vývozu kapitálu získaného z nelegálneho obchodu so zbraňami a v dôsledku toho korupcia veľkých francúzskych vládnych úradníkov.
V súčasnosti sa Trakfin zaoberá celým radom problémov spojených s praním „špinavých“ peňazí cez bankovú sieť.
Marcou Gerard, profesor parížskej univerzity 1 Panthéon-Sorbonne.
Analyzované sú skúsenosti Francúzska v oblasti boja proti korupcii, ako aj právna úprava platná v tejto krajine týkajúca sa uplatňovania trestnej zodpovednosti v tejto oblasti, praxe administratívnej kontroly a úpravy konfliktu záujmov.
Korupcia je fenomén, ktorý existuje vo všetkých spoločnostiach a vo všetkých dobách. Vždy to oslabuje ekonomiku, podkopáva sociálne vzťahy a dôveru medzi ľuďmi. Vplyv korupcie na spoločnosť závisí od jej rozšírenosti, od realizácie účinných opatrení a politickej vôle zameranej na boj proti korupcii, ako aj od správania občanov a postojov verejnosti.
Korupcia je ekonomický aj morálny jav, ktorý nadraďuje osobné, sebecké záujmy nad všetky ostatné záujmy, čo predstavuje nebezpečenstvo pre spoločnosť a štát.
Je ťažké definovať korupciu, pretože že sa prejavuje v rôznych podobách. Napriek tomu môžeme súhlasiť s nasledujúcou všeobecnou definíciou : korupcia je akákoľvek činnosť zameraná na dosiahnutie alebo získanie akýchkoľvek výhod, privilégií alebo výhod prostredníctvom nezákonných sprisahaní a úplatkov. Do tejto definície môžu spadať rôzne trestné činy.
V procese budovania moderného štátu Vo Francúzsku bol boj proti korupcii vždy dôležitý. Napríklad Napoleon Bonaparte, ktorý o armádnych dodávateľoch povedal, že všetci sú zlodeji, po prvý raz zaviedol reguláciu vládnych zákaziek, aby zabránil korupcii a tajným dohodám medzi úradníkmi a dodávateľmi.
Začiatkom 19. stor. vo verejnej správe sa zaviedlo rozdelenie na úradníkov zodpovedných za výdavky a účtovníkov: ten, kto hospodáril s peniazmi, musel kontrolovať výdavky schválené úradníkmi a ten, kto výdavky povolil, nemohol s peniazmi hospodáriť.. Spisovateľka a vedkyňa Vivien v 40. rokoch. XIX storočia napísal, že finančné hospodárenie je založené na princípe nedôvery.
V súčasnosti sa však korupcia stala komplexnejšou, najmä priame úplatkárstvo sa nahrádza nepriamym využívaním osobných záujmov vplyvných ľudí na ovplyvňovanie ich rozhodnutí. Preto je potrebné bojovať nielen proti korupcii, ale aj proti všetkým porušeniam bezúhonnosti.
Hlavné zdroje korupcie sú v týchto oblastiach: vládne objednávky a zmluvy na poskytovanie verejných služieb obyvateľstvu súkromnými podnikmi; urbanistické povolenia; policajná činnosť; použitie alebo predaj vládneho majetku. Okrem toho môže byť korupcia zdrojom financovania politických aktivít.
Podľa správy Ústredného úradu pre prevenciu korupcie z roku 2010 je situácia vo Francúzsku dnes neuspokojivá. V roku 2010 bolo Francúzsko na 25. mieste spomedzi všetkých krajín z hľadiska korupcie vo verejnej správe a medzi politikmi. Je potrebné prispôsobiť legislatívu novým formám porušovania integrity a bojovať proti tolerancii spoločnosti voči takýmto skutočnostiam.
Vo Francúzsku je boj proti korupcii tradične založený na trestnom práve a administratívnych postupoch a kontrole. Dnes ona sa vzťahuje aj na reguláciu politického financovania a predchádzanie konfliktom záujmov. Je potrebné prepojiť administratívnu kontrolu s trestným stíhaním a zaviesť novú úpravu konfliktu záujmov.
Trestné činy definované trestným zákonom. Moderná legislatíva popri tradičných reflektuje aj nové druhy trestných činov, ktoré zodpovedajú rozvoju nových foriem korupcie, najmä v oblasti medzinárodnej korupcie.
Prvá kodifikácia bola vykonaná počas Francúzskej revolúcie a Prvej ríše, kedy sa rozlišovalo medzi korupciou a úplatkárstvom. Po v priebehu 19. a 20. storočia. legislatíva rozšírila okruh korupčných trestných činov, diferencovala ich a zaviedla nové opatrenia v oblasti zodpovednosti tak, aby trestnoprávna úprava zodpovedala vývoju funkcií a úloh štátu. Legislatíva dnes počíta s korupčnými trestnými činmi nielen vo vzťahu k verejnej správe, ale aj vo vzťahoch medzi súkromnými osobami. Korupcia zamestnanca súkromného podniku je teda trestným činom.
Trestný zákon definuje 16 rôznych druhov trestných činov v oblasti korupcie a porušovania integrity. Môžu byť zoskupené nasledovne:
Korupcia ako dosiahnutie akéhokoľvek prospechu pre seba alebo niekoho iného prostredníctvom nezákonných sprisahaní;
Využívanie vašej pozície na osobné záujmy na získanie príjmu alebo akýchkoľvek cenností (úplatkárstvo);
Využívanie svojho vplyvu na rozhodovanie s cieľom získať alebo poskytnúť výhody („ovplyvňovanie obchodovania“);
Favoritizmus (preferencia);
Zasahovanie do riešenia veci, na ktorej je osobný záujem.
Začiatkom 90. rokov 20. storočia. Francúzsky trestný zákonník bol doplnený o definíciu nového trestného činu ovplyvňujúceho verejné obstarávanie: trestného činu zvýhodňovania (uprednostňovania). Zločiny zvýhodňovania spočívajú v prvom rade v používaní spojenia, keď podniky dostávajú neoprávnené výhody napríklad s nafúknutými zmluvnými cenami; po druhé, v rozpore s postupmi. Je možné stíhať jednotlivcov zapojených do takýchto transakcií, a to aj v prípadoch, keď sa nepreukáže, že získali prospech. teda kombinácia nevhodného správania a neoprávneného prospechu poukazuje na trestný čin.
Poslanci a funkcionári musia na začiatku a na konci funkčného obdobia priznať svoj majetok. Nezávislá komisia priznania preskúma a prípad postúpi prokurátorovi, ak dôjde k zmenám v majetkových pomeroch osoby, ktoré nemožno vysvetliť. Majetková povinnosť sa týka šéfov inštitúcií a firiem verejného sektora.
Kvôli Francúzsko ratifikovalo Dohovor OSN proti korupcii zákonom z 13. novembra 2007 Rozšíril sa zoznam korupčných trestných činov a pribudli dva nové trestné činy. Odteraz jednotlivci sú trestaní za korupciu voči zahraničným zamestnancom a za využívanie ich vplyvu na zamestnancov medzinárodných organizácií. Sudcom a iným zamestnancom vnútroštátnych alebo medzinárodných súdov sa ukladajú prísne tresty. Podplácanie alebo ovplyvňovanie svedkov, ako aj akýkoľvek pokus o skreslenie súdnych rozhodnutí je trestné. Zákon tiež rozšíril sa rozsah uplatňovania postupov vyšetrovania organizovaného zločinu v súvislosti s prípadmi korupcie. nakoniec právnické osoby zapojené do týchto trestných činov sú potrestané.
V roku 2009 vyniesli francúzske súdy podľa verejného registra trestov 162 rozsudkov v prípadoch korupcie v najprísnejšom zmysle slova (65), v prípadoch „ovplyvňovania“ (36) a v prípadoch zvýhodňovania (20). Nejde však o úplné údaje o prípadoch porušenia integrity: prípady, ktoré viedli len k disciplinárnej zodpovednosti, ako aj prípady konfliktu záujmov, sa tu neberú do úvahy.
nakoniec Zákonom z 13. novembra 2007 bola zavedená ochrana pre zamestnancov, ktorí odhaľovali prípady korupcie, o ktorých sa dozvedeli v rámci služobného styku, alebo podporovali obžalobu ako svedkovia. Ak sú voči zamestnancovi prijaté negatívne opatrenia, vedúci zamestnanec musí preukázať, že nesúvisia s protikorupčnou činnosťou tejto osoby. Takáto norma však v právnej úprave štátnej služby a služby v orgánoch samosprávy neexistuje.
Administratívne postupy a kontrola v boji proti korupcii. Jedným z účelov administratívnych postupov je predchádzať korupcii. Postupy vládneho uzatvárania zmlúv a povoľovania sú v súlade s týmto cieľom. Administratívnu kontrolu vykonávajú vedúci organizácií, rezortné inšpektoráty, Ústredná služba prevencie korupcie, Účtovná komora a regionálne audítorské komory.. Okrem toho podľa Časť 2 Čl. 40 Trestného poriadku Vo Francúzsku každý štátny zamestnanec (alebo zamestnanec samosprávy), ktorý sa v rámci výkonu svojich funkcií dostane do pozornosti informácie o protiprávnom konaní, to musí bezodkladne oznámiť prokurátorovi. Žiaľ, toto pravidlo sa uplatňuje len zriedka, pretože zákon neupravuje zodpovednosť za nesplnenie tejto povinnosti a neexistuje ani primeraná ochrana zamestnanca zákonom.
Ústredná služba pre prevenciu korupcie bola zriadená zákonom z 29. januára 1993 o predchádzaní korupcii a o transparentnosti hospodárskych činností a verejných konaní. Ide o nezávislú medzirezortnú službu pod ministrom spravodlivosti, ktorej prednosta je menovaný spomedzi členov súdneho magistrátu a zamestnanci sú menovaní z radov úradníkov rôznych oddelení. Pôvodne bola služba zákonom vybavená vyšetrovacími právomocami, ale ústavná rada tieto ustanovenia označila za protiústavné: takéto právomoci by mohli predstavovať hrozbu pre slobodu jednotlivca, pretože neboli administratívne obmedzené a vykonávali sa bez súdnej ochrany. Následne boli právomoci Služby výrazne obmedzené a odvtedy neboli rozšírené.
Centrálna služba prevencie korupcie dnes plní tieto úlohy:
Zhromažďuje a analyzuje informácie o prípadoch korupcie (odhaľovanie, prevencia a zverejňovanie výročnej správy o týchto trestných činoch);
Pomáha a radí rôznym politickým, správnym a súdnym orgánom v prípadoch korupcie na ich žiadosť (napr. prefekti, finančné súdy, úrad pre hospodársku súťaž, orgán dohľadu nad finančným trhom a iné). Počet takýchto žiadostí však klesá, čo je spôsobené nedostatočným vplyvom Služby a vytváraním tendencie zatajovať prípady trestnej povahy;
Poskytuje pomoc v medzinárodnom boji proti korupcii, zúčastňuje sa napríklad na protikorupčných aktivitách nariadených Radou Európskej únie v roku 2008 a v rámci Organizácie pre hospodársku spoluprácu a rozvoj.
V správe z roku 2010 Ústredná služba pre prevenciu korupcie navrhla ďalšie zmeny zákona s cieľom posilniť svoje právomoci, najmä vyšetrovacie právomoci, berúc do úvahy limity stanovené ústavnou radou, a rozšíriť svoje právomoci v oblasti konfliktov. podľa stanoviska komisie Štátnej rady (január 2011).
okrem toho Administratívnu kontrolu vo finančnom sektore vykonáva národná účtovná komora a regionálne účtovné komory, ktoré kontrolujú činnosť štátnych orgánov a samospráv v tejto oblasti. Po vykonaní kontroly komora prerokuje priestupky a trestné činy zistené kontrolami a príslušný doklad zašle kontrolovanému orgánu a prokurátorovi účtovnej komory. V roku 2010 prokurátor podľa informácií regionálnych audítorských komôr umožnil trestné stíhanie v 23 prípadoch.
Nezákonné financovanie politických aktivít. Jednou z foriem korupcie je nezákonné financovanie politických aktivít a volebných kampaní. Peniaze môžu vo veľkej miere ovplyvniť politické rozhodnutia a skresľovať voľby voličov, najmä ak nie je politické financovanie transparentné. Preto od konca 80. rokov 20. storočia legislatíva upravuje financovanie politických kampaní a financovanie politických strán a združení.
Výdavky na financovanie volebných kampaní sú obmedzené zákonom. Limit nákladov závisí od kategórie volieb a od počtu obyvateľov v prípade volieb do VÚC. Každý kandidát musí vymenovať iba jedného komisára, ktorý vyberie peniaze a predloží správu o financovaní kampane nezávislej komisii. Na financovaní kampane sa môžu podieľať len občania. Musia to robiť otvorene. Právnické osoby, s výnimkou politických strán a združení, nemajú právo na financovanie volieb. Ak nedôjde k porušeniam, štát nahradí časť nákladov. Ak sa vyskytnú nezrovnalosti, komisia podá správu súdu, ktorý môže výsledok volieb zrušiť a nesprávne zvoleného kandidáta vyhlásiť za nevoliteľného. Ak dôjde k porušeniam, ktoré nemajú za následok neschválenie finančnej správy o volebnej kampani, komisia môže znížiť výšku štátnej paušálnej náhrady (zákon zo 14. apríla 2011).
Zákonom z 11. marca 1988 reguluje sa financovanie politických strán a združení, štátne paušálne financovanie je organizované podľa výsledkov volieb poslancov (počet hlasov a počet mandátov) a miera financovania politických strán a združení fyzickými osobami je obmedzená: nesmie presiahnuť 7 500 € ročne formou otvorených darov. Dary od právnických osôb sú zakázané.
Prax ukazuje, že tieto legislatívne ustanovenia nestačia na boj proti nezákonnému financovaniu politických aktivít. Finančné prostriedky podľa zákona môžu získavať nielen politické strany, ale aj nimi určené územné a špecializované organizácie, a to určením jedného finančného zástupcu - jednotlivca alebo združenia. Zákon však neobmedzuje ani počet organizácií spojených s politickými stranami, ani počet politických združení.
Hoci niektoré vyšetrovania nezákonného financovania prebiehajú, možno povedať, že legislatíva vytvára väčšiu transparentnosť politického financovania a obmedzuje zvyšovanie nákladov.
Riadenie konfliktov záujmov. Pojem konflikt záujmov sa v oblasti public relations objavil pomerne nedávno. Na začiatku medzi právnikmi platilo profesionálne pravidlo: nemôžete zastupovať protichodné záujmy. Podľa zákona o právach a povinnostiach zamestnancov orgánov štátnej správy alebo samosprávy sa títo zamestnanci musia plne venovať výkonu svojich služobných povinností a nemôžu vykonávať súkromné aktivity pre osobný prospech. Z tohto ustanovenia existuje len niekoľko výnimiek. Navyše zasahovanie do veci, na ktorej je osobný záujem, je trestným činom.
Vzhľadom na pokles dôvery občanov v štát a narastajúci individualizmus v našej spoločnosti však treba počítať s možnosťou konfliktu medzi osobitnými záujmami človeka a verejným prospechom spojeným s jeho postavením. Niekoľko krajín prijalo legislatívu v tejto oblasti a niekoľko medzinárodných organizácií sa touto problematikou zaoberalo a navrhlo definíciu ekonomického konfliktu záujmov.
Konkrétne ide o usmernenia z roku 2005 Organizácia pre hospodársku spoluprácu a rozvoj uvádza, že „konfliktom záujmov sa rozumie rozpor medzi verejnou funkciou a osobitnými záujmami štátneho zamestnanca, pri ktorom môžu osobné záujmy zamestnanca ovplyvniť nesprávne plnenie služobných povinností a jeho zodpovednosť za výkon funkcie zamestnanca. .“. Nariadenie Rady Európy č. 10 z 11. mája 2000 o kódexe správania pre zamestnancov verejnej správy uvádza: „Konflikt záujmov vzniká v situácii, keď má štátny zamestnanec osobný záujem, ktorý by mohol ovplyvniť nestranné a objektívne plnenie jeho povinností. “
Vo Francúzsku Ústredný úrad pre prevenciu korupcie prijal vo svojej výročnej správe v roku 2004 podobnú definíciu konfliktu záujmov. Zákon z 2. februára 2007 o modernizácii verejnej služby sa bývalému štátnemu zamestnancovi po dobu troch rokov od skončenia služobného pomeru zakazuje vykonávať funkcie, zastávať funkciu v podniku, nad ktorým vykonával dozor, uzatvárať zmluvy alebo zúčastňovať sa na riešení otázok týkajúcich sa tohto podniku. vzťahy s orgánom štátnej správy alebo samosprávy. Porušenie tohto pravidla sa považuje za trestný čin. Predtým však bola stanovená päťročná lehota. Zdá sa, že táto zmena je neopodstatnená, pretože trojročné obdobie sa dá ľahšie obísť korupčným sprisahaním. okrem toho Zákonom z 29. februára 1993 Na čele vlády je zriadená etická komisia, ktorá preveruje postavenie štátneho zamestnanca a kontroluje zlučiteľnosť záujmov, funkcií, funkcií s funkciami, ktoré vykonáva v orgáne štátnej správy alebo samosprávy. Komisia sa zaoberá aj prípadmi zániku funkcií a brigád. Komisia prijíma iba oznámenia; ale na základe výsledkov jej činnosti je možné trestné stíhanie zamestnanca, ak spácha trestný čin. Podľa správy z roku 2011 etická komisia preverila 3 386 prípadov.
Konflikt záujmov sám o sebe nie je trestným činom a nenaznačuje korupciu; Toto je otázka profesionálnej etiky, ktorá sa dotýka mnohých ďalších problémov. Konflikty záujmov však môžu vytvárať podmienky pre korupciu a tolerantný postoj k nej, ako aj oslabovať dôveru v štát a jeho inštitúcie.
V roku 2010 po zverejnení niekoľkých prípadov konfliktu záujmov, ktoré vyvolali podozrenia z korupcie a viedli k vyšetrovacím úkonom, vláda uznesením z 10. septembra 2010 vytvorila komisiu na predchádzanie konfliktom záujmov vo verejnom živote, ktorej predsedom bola podpredsedom Štátnej rady.
V januári 2011 Komisia uverejnila správu.Účelom správy bolo objasniť pojem konflikt záujmov a určiť právny rámec na predchádzanie a odstraňovanie tohto javu. Podľa definície navrhovanej Komisiou sa konflikt záujmov týka iba konfliktu medzi individuálnym vlastným záujmom zamestnanca a verejnou prospešnosťou pri výkone jeho služobných povinností. Je potrebné vylúčiť akékoľvek podozrenie na základe príslušnosti zamestnanca k akejkoľvek sociálnej skupine, náboženstvu, národnosti a pod. Napokon, úprava konfliktu záujmov by nemala viesť k podozrievaniu orgánov štátnej správy a samosprávy a znemožňovať plnenie úloh zamestnancom týchto orgánov.
Na základe správy Komisie vláda vypracovala návrh zákona (návrh základného zákona o súdoch) a predložila ho parlamentu v júli 2011. Návrh zákona stanovuje posilnenie povinností pri zisťovaní osobitných záujmov zamestnancov a úradníkov, pričom sa rozširuje rozsah týchto povinnosti a vytvorenie nezávislého orgánu pre etiku a predchádzanie konfliktom záujmov namiesto uvedenej komisie. Pred prezidentskými voľbami v máji 2012 však nebolo možné zákon prerokovať a prijať a teraz by sme mali očakávať rozhodnutia novej vlády v tejto otázke.
Boj proti korupcii sa nesmie zastaviť. Vyžaduje si kombináciu právnych, politických a pedagogických opatrení a plnenie vzájomných záväzkov všetkých úrovní vlády a spoločnosti. Úspech v boji proti korupcii však závisí predovšetkým od verejnej mienky a najmä od zníženia miery tolerancie spoločnosti vo vzťahu k tomuto negatívnemu javu.
Noel Pons, riaditeľ francúzskeho protikorupčného centra: „Úplatok je skutočná korupcia. A podľa našich údajov je len 20 % populácie anjelsky čistých a okamžite sa dostanú do neba bez toho, aby v živote ubrali jediný centime. Ďalších 20 % tvoria zlomyseľní skorumpovaní úradníci, ktorí sa nezastavia pred ničím. A zvyšných 60 % by sa chcelo zúčastniť na nelegálnych aktivitách, ale jednoducho sa bojí.“
Prvý protikorupčný zákon vo Francúzsku sa objavil pred 15 rokmi. Dôvodom nebol veľký finančný a ekonomický škandál, ktorý, ako sa hovorí, bola poslednou kvapkou. Faktom je, že v roku 1993 vo Francúzsku boli všetky politické strany – vládnuce aj opozičné – financované buď zo súkromných zdrojov, alebo z charitatívnych darov. Navyše s hrubými porušeniami zákona.
Vtedy, v roku 1993, sa objavilo Celofrancúzske protikorupčné centrum. Spolu 14 zamestnancov: právnici, policajti, vyšetrovatelia, sudcovia, daňoví úradníci atď. Noel Pons, predtým finančný kontrolór, potom napísal programové dielo, ktoré sa stalo bestsellerom – „Biele goliere – špinavé ruky“. Ide o korupciu pri nákupe hráčov a celých futbalových klubov.
Protikorupčné centrum nevyšetruje trestné veci, určuje zákonné mechanizmy, a čo je najdôležitejšie, v každom konkrétnom prípade vysvetľuje, čo je korupcia.
nevyhnutné podmienky na to, aby osoba alebo organizácia mohla uplatňovať svoje práva; konflikt zákonov; používanie nejednoznačných alebo nevysporiadaných pojmov, formulácií, kategórií hodnotiaceho charakteru, umožňujúcich rôzne interpretácie a pod.10
Vyššie uvedené naznačuje širokú škálu korupčných faktorov, ktoré sa nachádzajú v regulačných právnych aktoch. Zároveň sa objavuje jasný obraz, ktorý umožňuje expertnej organizácii a (alebo) expertovi rozhodnúť, podľa akých kritérií a ustanovení by sa malo vykonávať protikorupčné preskúmanie regulačných právnych aktov a ich návrhov. Najbežnejšie z nich sú tie, ktoré možno pripísať hlavným korupčným faktorom - šírka diskrečných právomocí, neúplnosť a neistota administratívnych postupov, právna a jazyková neistota, medzery a rozpory v zákonoch, ktoré dávajú príslušníkovi orgánov činných v trestnom konaní právo na výber právnych noriem. Mnohé z nich môžu pôsobiť ako deriváty korupčných faktorov, ktoré
10 Pozri: Tvorba zákonov orgánov Ruskej federácie: problémy teórie a praxe / ed. O. I. Cybulevskaja. Saratov, 2009. S. 216.
možno zahrnúť do obsahu hlavných. V rámci takého hlavného korupčného faktora, akým je neúplnosť a neistota administratívnych postupov, možno teda považovať neuvedenie načasovania akcií, neuvedenie úplného zoznamu dokumentácie. Takáto klasifikácia je samozrejme podmienená.
Tadžikistan si zvolil cestu budovania právneho štátu a dôležitú úlohu tu zohráva protikorupčná politika štátu. Protikorupčné skúmanie regulačných právnych aktov, ako aj ich projektov, ako integrálna súčasť protikorupčnej politiky štátu, je určené na boj proti korupcii tým, že zabráni prenikaniu korupčných prvkov do regulačných právnych aktov v štádiu ich vývoja, ako aj ich identifikáciu a odstránenie v existujúcich regulačných právnych aktoch.
Pokus o zváženie úlohy protikorupčného skúmania regulačných právnych aktov v boji proti korupcii identifikáciou korupčných faktorov v regulačných právnych aktoch a ich odstránením je len konštatovaním problému, ktorý si vyžaduje hlbšiu a dôkladnejšiu analýzu.
Boj proti korupcii vo Francúzsku
MARCO Gerard,
Profesor parížskej univerzity 1
Pantheon-Sorbonne
Korupcia je fenomén, ktorý existuje vo všetkých spoločnostiach a vo všetkých dobách. Vždy to oslabuje ekonomiku, podkopáva sociálne vzťahy a dôveru medzi ľuďmi. Vplyv korupcie na spoločnosť závisí od jej rozsahu
rozšírené, od realizácie reálnych opatrení a politickej vôle zameranej na boj proti korupcii, ako aj od správania občanov a postoja spoločnosti.
Korupcia je ekonomický aj morálny jav, ktorý nadraďuje osobné, sebecké záujmy nad všetky ostatné záujmy, čo predstavuje nebezpečenstvo pre spoločnosť a štát.
Definovať korupciu je ťažké, pretože má mnoho podôb. Napriek tomu možno súhlasiť s nasledujúcou všeobecnou definíciou: korupcia je akákoľvek činnosť zameraná na dosiahnutie alebo získanie akýchkoľvek výhod, privilégií alebo výhod prostredníctvom nezákonných sprisahaní a úplatkov. Do tejto definície môžu spadať rôzne trestné činy.
V procese budovania moderného štátu vo Francúzsku bol vždy dôležitý boj proti korupcii. Napríklad Napoleon Bonaparte, ktorý o armádnych dodávateľoch povedal, že všetci sú zlodeji, po prvý raz zaviedol reguláciu vládnych zákaziek, aby zabránil korupcii a tajným dohodám medzi úradníkmi a dodávateľmi.
Začiatkom 19. stor. vo verejnej správe sa zaviedlo delenie na úradníkov, ktorí mali na starosti výdavky a účtovníkov: ten, kto hospodáril s peniazmi, musel kontrolovať výdavky schválené úradníkmi a ten, kto výdavky povolil, s peniazmi hospodáriť nemohol. Spisovateľka a vedkyňa Vivien v 40. rokoch. XIX storočia napísal, že finančné hospodárenie je založené na princípe nedôvery.
V súčasnosti sa však korupcia stala komplexnejšou, najmä priame úplatkárstvo sa nahrádza nepriamym využívaním osobných záujmov vplyvných ľudí na ovplyvňovanie ich rozhodnutí. Preto je potrebné bojovať nielen proti korupcii, ale aj proti všetkým porušeniam bezúhonnosti.
Hlavné zdroje korupcie sú v týchto oblastiach: štátne zákazky a zákazky na poskytovanie verejných služieb obyvateľstvu súkromnými podnikmi; urbanistické povolenia; policajná činnosť; použitie alebo predaj vládneho majetku. Okrem toho môže byť korupcia zdrojom financovania politických aktivít.
Podľa správy Ústredného úradu pre prevenciu korupcie z roku 2010 je situácia vo Francúzsku dnes neuspokojivá. V roku 2010 sa Francúzsko umiestnilo na 25. mieste spomedzi všetkých krajín z hľadiska korupcie vo verejnej správe a medzi politikmi. Je potrebné prispôsobiť legislatívu novým formám porušovania integrity a bojovať proti tolerancii spoločnosti voči takýmto skutočnostiam.
Vo Francúzsku je boj proti korupcii tradične založený na trestnoprávnych predpisoch a administratívnych postupoch a kontrolách. Dnes sa vzťahuje aj na reguláciu politického financovania a predchádzanie konfliktom záujmov. Je potrebné prepojiť administratívnu kontrolu s trestným stíhaním a zaviesť novú úpravu konfliktu záujmov.
Trestné činy definované trestným zákonom.
Moderná legislatíva popri tradičných reflektuje aj nové druhy trestných činov, ktoré zodpovedajú rozvoju nových foriem korupcie, najmä v oblasti medzinárodnej korupcie.
Prvá kodifikácia bola vykonaná počas Francúzskej revolúcie a Prvej ríše, kedy sa rozlišovalo medzi korupciou a úplatkárstvom. Potom v priebehu 19. a 20. storočia. Legislatíva rozšírila okruh korupčných trestných činov, diferencovala ich a zaviedla nové opatrenia zodpovednosti tak, aby trestnoprávna úprava zodpovedala vývoju funkcií a úloh štátu. Legislatíva dnes počíta s korupčnými trestnými činmi nielen vo vzťahu k verejnej správe, ale aj vo vzťahoch medzi súkromnými osobami. Korupcia zamestnanca súkromného podniku je teda trestným činom.
Trestný zákon definuje 16 rôznych druhov trestných činov v oblasti korupcie a porušovania integrity. Môžu byť zoskupené nasledovne:
korupcia ako dosiahnutie akéhokoľvek prospechu pre seba alebo niekoho iného prostredníctvom nezákonných sprisahaní;
používanie pozície pre osobné záujmy na získanie príjmu alebo akýchkoľvek cenností (úplatkárstvo);
využívanie svojho vplyvu na rozhodovanie s cieľom získať alebo poskytnúť výhody („ovplyvňovanie obchodovania“);
zvýhodňovanie (preferencia); zásah do riešenia veci, na ktorej je osobný záujem.
Začiatkom 90. rokov 20. storočia. Francúzsky trestný zákonník bol doplnený o definíciu nového trestného činu ovplyvňujúceho verejné obstarávanie: trestného činu zvýhodňovania (uprednostňovania). Trestné činy zvýhodňovania pozostávajú po prvé z využívania spojení na získanie neoprávnených výhod pre podniky, napríklad zvyšovania cien zmlúv; po druhé, pri porušení postupov. Je možné stíhať jednotlivcov zapojených do takýchto transakcií, a to aj v prípadoch, keď sa nepreukáže, že získali prospech. Kombinácia nevhodného správania a neoprávneného prospechu teda naznačuje trestný čin.
Poslanci a funkcionári musia na začiatku a na konci funkčného obdobia priznať svoj majetok. Nezávislá komisia priznania preskúma a prípad postúpi prokurátorovi, ak dôjde k zmenám v majetkových pomeroch osoby, ktoré nemožno vysvetliť. Majetková povinnosť sa týka šéfov inštitúcií a firiem verejného sektora.
Vzhľadom na to, že Francúzsko ratifikovalo Dohovor OSN proti korupcii
rupations Zákon z 13. novembra 2007 rozšíril zoznam korupčných trestných činov a zaviedol dva nové trestné činy. Odteraz sú jednotlivci trestaní za korupciu voči zahraničným zamestnancom a za využívanie ich vplyvu na zamestnancov medzinárodných organizácií. Sudcom a iným zamestnancom vnútroštátnych alebo medzinárodných súdov sa ukladajú prísne tresty. Podplácanie alebo ovplyvňovanie svedkov, ako aj akýkoľvek pokus o skreslenie súdnych rozhodnutí je trestné. Zákon tiež rozširuje rozsah uplatňovania postupov vyšetrovania organizovaného zločinu v súvislosti s korupčnými prípadmi. Napokon, právnické osoby zapojené do týchto trestných činov sú potrestané.
V roku 2009 vyniesli francúzske súdy podľa verejného registra trestov 162 rozsudkov v prípadoch korupcie v najprísnejšom zmysle slova (65), v prípadoch „ovplyvňovania“ (36) a v prípadoch zvýhodňovania (20). Nejde však o úplné údaje o prípadoch porušenia integrity: prípady, ktoré viedli len k disciplinárnej zodpovednosti, ako aj prípady konfliktu záujmov, sa tu neberú do úvahy.
Napokon zákon z 13. novembra 2007 zaviedol ochranu zamestnancov, ktorí odhaľovali prípady korupcie, o ktorých sa dozvedeli v rámci úradných stykov, alebo podporovali obžalobu ako svedkovia. Ak sú voči zamestnancovi prijaté negatívne opatrenia, vedúci zamestnanec musí preukázať, že nesúvisia s protikorupčnou činnosťou tejto osoby. Takáto norma však v právnej úprave štátnej služby a služby v orgánoch samosprávy neexistuje.
Administratívne postupy a kontrola v boji proti korupcii. Jedným z účelov administratívnych postupov je predchádzať korupcii. Postupy pre
Verejné zákazky a povoľovacie postupy sú v súlade s týmto cieľom. Administratívnu kontrolu vykonávajú vedúci organizácií, rezortné inšpektoráty, Ústredná služba pre prevenciu korupcie, Účtovná komora a regionálne audítorské komory. Okrem toho podľa časti 2 čl. 40 francúzskeho Trestného poriadku každý štátny zamestnanec (alebo zamestnanec samosprávy), ktorý v rámci výkonu svojich funkcií dostal informáciu o protiprávnom konaní, to musí bezodkladne oznámiť prokurátorovi. Žiaľ, toto pravidlo sa uplatňuje len zriedka, pretože zákon neupravuje zodpovednosť za nesplnenie tejto povinnosti a neexistuje ani primeraná ochrana zamestnanca zákonom.
Ústredná služba pre prevenciu korupcie bola zriadená zákonom z 29. januára 1993 o predchádzaní korupcii a o transparentnosti hospodárskych činností a verejných konaní. Ide o samostatnú medzirezortnú službu pod ministrom spravodlivosti, ktorej vedúci je menovaný spomedzi členov súdneho magistrátu a jeho zamestnanci sú menovaní z radov úradníkov rôznych rezortov. Pôvodne bola služba zákonom vybavená vyšetrovacími právomocami, ale ústavná rada tieto ustanovenia označila za protiústavné: takéto právomoci by mohli predstavovať hrozbu pre slobodu jednotlivca, pretože neboli administratívne obmedzené a vykonávali sa bez súdnej ochrany. Následne boli právomoci Služby výrazne obmedzené a odvtedy neboli rozšírené.
Centrálna služba prevencie korupcie dnes plní tieto úlohy:
zhromažďuje a analyzuje informácie o prípadoch korupcie (odhaľovanie, prevencia a zverejňovanie).
výročná správa o týchto priestupkoch);
pomáha a radí rôznym politickým, správnym a súdnym orgánom v prípadoch korupcie na ich žiadosť (napríklad prefekti, finančné súdy, úrad pre hospodársku súťaž, orgán dohľadu nad finančným trhom a iné). Počet takýchto žiadostí však klesá, čo je spôsobené nedostatočným vplyvom Služby a vytváraním tendencie zatajovať prípady trestnej povahy;
poskytuje pomoc v oblasti medzinárodného boja proti korupcii, napríklad sa zúčastňuje na protikorupčných aktivitách na základe rozhodnutia Rady Európskej únie v roku 2008 a v rámci Organizácie pre hospodársku spoluprácu a rozvoj.
V správe z roku 2010 Ústredná služba pre prevenciu korupcie navrhla ďalšie zmeny zákona s cieľom posilniť svoje právomoci, najmä právomoci v oblasti vyšetrovania, berúc do úvahy limity stanovené ústavnou radou, a rozšíriť svoje právomoci v oblasti konfliktov. zaujímavé podľa stanoviska komisie Štátnej rady (január 2011).
Okrem toho administratívnu kontrolu vo finančnom sektore vykonáva národná účtovná komora a regionálne účtovné komory, ktoré kontrolujú činnosť štátnych orgánov a samospráv v tejto oblasti. Po vykonaní kontroly komora prerokuje priestupky a trestné činy zistené kontrolami a príslušný doklad zašle kontrolovanému orgánu a prokurátorovi účtovnej komory. V roku 2010 prokurátor podľa informácií regionálnych audítorských komôr umožnil trestné stíhanie v 23 prípadoch.
Nezákonné financovanie politických aktivít. Jedna z foriem korupcie je nezákonná
všeobecné financovanie politických aktivít a volebných kampaní. Peniaze môžu vo veľkej miere ovplyvniť politické rozhodnutia a skresľovať voľby voličov, najmä ak nie je politické financovanie transparentné. Preto od konca 80. rokov 20. storočia. legislatíva upravuje financovanie politických kampaní a financovanie politických strán a združení.
Výdavky na financovanie volebných kampaní sú obmedzené zákonom. Limit nákladov závisí od kategórie volieb a od počtu obyvateľov v prípade volieb do VÚC. Každý kandidát musí vymenovať iba jedného komisára, ktorý vyberie peniaze a predloží správu o financovaní kampane nezávislej komisii. Na financovaní kampane sa môžu podieľať len občania. Musia to robiť otvorene. Právnické osoby, s výnimkou politických strán a združení, nemajú právo na financovanie volieb. Ak nedôjde k porušeniam, štát nahradí časť nákladov. Ak sa vyskytnú nezrovnalosti, komisia podá správu súdu, ktorý môže výsledok volieb zrušiť a nesprávne zvoleného kandidáta vyhlásiť za nevoliteľného. Ak dôjde k porušeniam, ktoré nevedú k neschváleniu finančnej správy o volebnej kampani, komisia môže znížiť výšku štátnej paušálnej náhrady (zákon zo 14. apríla 2011).
Zákon z 11. marca 1988 upravuje financovanie politických strán a združení, organizuje paušálne štátne financovanie podľa výsledkov volieb poslancov (počet hlasov a počet mandátov) a obmedzuje výšku financovania politických strán a združení. jednotlivcami: nemalo by to presiahnuť 7 500 eur ročne v
formou otvoreného darcovstva. Dary od právnických osôb sú zakázané.
Prax ukazuje, že tieto legislatívne ustanovenia nestačia na boj proti nezákonnému financovaniu politických aktivít. Finančné prostriedky môžu podľa zákona získavať nielen politické strany, ale aj nimi určené územné a špecializované organizácie, a to určením jediného finančného zástupcu - jednotlivca alebo združenia. Zákon však neobmedzuje ani počet organizácií združených v politických stranách, ani počet politických združení.
Hoci niektoré vyšetrovania nezákonného financovania prebiehajú, možno povedať, že legislatíva vytvára väčšiu transparentnosť politického financovania a obmedzuje zvyšovanie nákladov.
Riadenie konfliktov záujmov. Pojem konflikt záujmov sa v oblasti public relations objavil pomerne nedávno. Na začiatku medzi právnikmi platilo profesionálne pravidlo: nemôžete zastupovať protichodné záujmy. Podľa zákona o právach a povinnostiach zamestnancov orgánov štátnej správy alebo samosprávy sa títo zamestnanci musia plne venovať výkonu služobných povinností a nemôžu vykonávať súkromnú činnosť pre osobný prospech. Z tohto ustanovenia existuje len niekoľko výnimiek. Navyše zasahovanie do veci, na ktorej je osobný záujem, je trestným činom.
Vzhľadom na pokles dôvery občanov v štát a narastajúci individualizmus v našej spoločnosti však treba počítať s možnosťou konfliktu medzi osobitnými záujmami jednotlivca a verejnoprospešnosťou spojenou s jeho povinnosťou.
ness. Niekoľko krajín prijalo legislatívu v tejto oblasti a niekoľko medzinárodných organizácií sa touto problematikou zaoberalo a navrhlo definíciu ekonomického konfliktu záujmov.
Konkrétne v usmerneniach Organizácie pre hospodársku spoluprácu a rozvoj z roku 2005 sa uvádza, že „konfliktom záujmov sa rozumie konflikt medzi verejnou funkciou a osobitnými záujmami verejného činiteľa, pri ktorom osobné záujmy zamestnanca môžu ovplyvniť jeho neplnenie služobných povinností“. riadne a jeho zodpovednosť“. Nariadenie Rady Európy č. 10 z 11. mája 2000 o kódexe správania pre zamestnancov verejnej správy uvádza: „Konflikt záujmov vzniká v situácii, keď má štátny zamestnanec osobný záujem, ktorý by mohol ovplyvniť nestranné a objektívne plnenie jeho povinností. “
Vo Francúzsku Ústredná služba pre prevenciu korupcie stanovila podobnú definíciu konfliktu záujmov vo svojej výročnej správe v roku 2004. Okrem toho zákon z 2. februára 2007 o modernizácii verejnej služby zakazuje bývalému štátnemu zamestnancovi vykonávať funkcie, zastávať funkciu v podniku, ktorý bol pod jeho dohľadom, alebo uzatvárať zmluvy alebo sa podieľať na riešení otázok týkajúcich sa tohto podniku do troch rokov po ukončení služobného styku s orgánom štátu alebo samosprávy. Porušenie tohto pravidla sa považuje za trestný čin. Predtým však bola stanovená päťročná lehota. Zdá sa, že táto zmena je neopodstatnená, pretože trojročné obdobie sa dá ľahšie obísť korupčným sprisahaním. Okrem toho zákon z 29. februára 1993 zriadil etickú komisiu pod vedením vlády, ktorá skúma situáciu verejnosti.
osobného zamestnanca a kontroluje zlučiteľnosť záujmov, funkcií, funkcií s funkciami, ktoré vykonáva v orgáne štátu alebo samosprávy. Komisia sa zaoberá aj prípadmi zániku funkcií a brigád. Komisia prijíma iba oznámenia; ale na základe výsledkov jej činnosti je možné trestné stíhanie zamestnanca, ak spácha trestný čin. Podľa správy z roku 2011 etická komisia preverila 3 386 prípadov.
Konflikt záujmov sám o sebe nie je trestným činom a nenaznačuje korupciu; Toto je otázka profesionálnej etiky, ktorá sa dotýka mnohých ďalších problémov. Konflikty záujmov však môžu vytvárať podmienky pre korupciu a tolerantný postoj k nej, ako aj oslabovať dôveru v štát a jeho inštitúcie.
V roku 2010, po zverejnení niekoľkých prípadov konfliktu záujmov, ktoré vyvolali podozrenia z korupcie a viedli k vyšetrovacím úkonom, vláda uznesením z 10. septembra 2010 vytvorila komisiu na predchádzanie konfliktom záujmov vo verejnom živote, ktorej predsedal podpredsedom Štátnej rady.
V januári 2011 Komisia uverejnila správu. Účelom správy bolo objasniť pojem konflikt záujmov a určiť právny rámec na predchádzanie a odstraňovanie tohto javu. Podľa definície navrhovanej Komisiou sa konflikt záujmov týka iba konfliktu medzi individuálnym vlastným záujmom zamestnanca a verejnou prospešnosťou pri výkone jeho služobných povinností. Je potrebné vylúčiť akékoľvek podozrenie na základe príslušnosti zamestnanca k nejakej sociálnej skupine, náboženstvu, národnosti a pod. Napokon, úprava konfliktu záujmov by nemala viesť k podozreniam týkajúcim sa
orgány štátu a samosprávy a zasahovať do plnenia úloh zamestnancom týchto orgánov.
Na základe správy Komisie vláda vypracovala návrh zákona (návrh základného zákona o súdoch) a predložila ho parlamentu v júli 2011. Návrh zákona stanovuje posilnenie povinností pri zisťovaní osobitných záujmov zamestnancov a úradníkov, pričom sa rozširuje rozsah pôsobnosti tieto povinnosti a vytvorenie nezávislého orgánu pre etiku a predchádzanie konfliktom záujmov namiesto uvedenej komisie.
Pred prezidentskými voľbami v máji 2012 však nebolo možné zákon prerokovať a prijať a teraz treba očakávať rozhodnutia novej vlády v tejto otázke.
Boj proti korupcii sa nesmie zastaviť. Vyžaduje si kombináciu právnych, politických a pedagogických opatrení a plnenie vzájomných záväzkov všetkých úrovní vlády a spoločnosti. Úspech v boji proti korupcii však závisí predovšetkým od verejnej mienky a najmä od zníženia miery tolerancie spoločnosti vo vzťahu k tomuto negatívnemu javu.
Práca komisie na vykorenenie korupcie a úloha oficiálnych orgánov v boji proti korupcii
v Indonézii
ABIDIN Povedal Zainal,
Poradca eradikačnej komisie
korupcia Indonézskej republiky
Indonézsky právny systém uznal korupciu za zločin od implementácie holandského koloniálneho právneho systému ako svojho vlastného. Zachovalo sa dostatok materiálov potvrdzujúcich vznik rôznych protikorupčných orgánov na boj proti korupcii v tom čase, ale pred vytvorením Komisie na odstraňovanie korupcie tieto orgány svoju úlohu nezvládli. Hlavným dôvodom bolo, že korupcia prenikla hlboko do národného systému, kde bola „vymazaná“ politická vôľa, pretože všetci boli zapojení do korupčných procesov.
Pád Suhartovho režimu v roku 1998 dal impulz pre aktivizmus na vládnej úrovni, ktorý spočiatku zahŕňal vykorenenie korupcie.
ako predpoklad obnovy a rozvoja „zdravej“ spoločnosti, keďže počas Suhartovho režimu „nového poriadku“ bola dôvera verejnosti v snahy orgánov činných v trestnom konaní, najmä v súvislosti s bojom proti korupcii, na najnižšej úrovni.
V súčasnosti sa dôvera ľudí pomaly obnovuje, keďže sa začala nová éra reforiem. Najnovšie protikorupčné opatrenia sa zhodujú s celkovým národným úsilím o reformu Indonézie, ktorá utrpela ťažké straty počas ázijskej finančnej krízy na konci 90. rokov.
Indonézia bojuje proti korupcii od roku 1957. Vytvorenie komisie na odstránenie korupcie demonštrovalo vedomú túžbu ľudí aktívne sa zapojiť do boja proti tejto pohrome. Indonézska komisia na odstránenie korupcie bola založená 29. decembra 2003 s cieľom eliminovať korupciu. Komisia je nezávislá od zákonodarcu
Protikorupčná legislatíva vo Francúzsku. V rámci tejto správy budeme hovoriť o protikorupčnej legislatíve Francúzska a opatreniach, ktoré poskytuje. Možno je táto situácia spôsobená tým, že francúzska protikorupčná legislatíva je dlhodobo založená na integrovanom prístupe k riešeniu problému, môže to byť spôsobené inou mentalitou. Prvé kroky v oblasti boja proti korupcii vo Francúzsku na legislatívnej úrovni boli podniknuté začiatkom dvadsiateho storočia.
Zdieľajte svoju prácu na sociálnych sieťach
Ak vám táto práca nevyhovuje, v spodnej časti stránky je zoznam podobných prác. Môžete tiež použiť tlačidlo vyhľadávania
PLÁNOVAŤ
Úvod…………………………………………………………..…….….……..3
Protikorupčná legislatíva Francúzska ........................ 4
Záver………………………………………………………………………………... 9
Zoznam použitých prameňov a literatúry…………………...10
ÚVOD
V modernom Rusku je boj proti korupcii dôležitým a naliehavým problémom. Ročne vychádzajú desiatky nariadení zameraných na boj proti tomuto škodlivému spoločenskému javu. Nemôžeme však hovoriť o vysokej účinnosti prijatých opatrení. V tejto súvislosti je o to dôležitejšie brať do úvahy a účinne uplatňovať protikorupčné opatrenia, ktoré stanovuje legislatíva cudzích krajín a najmä tie, ktoré priniesli pozitívne výsledky. V rámci tejto správy sa budeme baviť o protikorupčnej legislatíve Francúzska a opatreniach, ktoré poskytuje.
Vo Francúzsku a Rusku je v súčasnosti pomerne vysoká miera korupcie, aj keď Rusko, samozrejme, vedie. Noel Pons, riaditeľ Francúzskeho protikorupčného centra, sa k tejto téme vyjadril: „Úplatok je skutočná korupcia. A podľa našich údajov je len 20 % populácie anjelsky čistých a okamžite sa dostanú do neba bez toho, aby v živote ubrali jediný centime. Ďalších 20 % tvoria zlomyseľní skorumpovaní úradníci, ktorí sa nezastavia pred ničím. A zvyšných 60 % by sa chcelo podieľať na nelegálnych aktivitách, ale jednoducho sa bojí.“ 1 . Možno je táto situácia spôsobená tým, že protikorupčná legislatíva Francúzska je už dlho založená na integrovanom prístupe k riešeniu problému, možno je to spôsobené inou mentalitou. Aj na tieto otázky sa pokúsime odpovedať počas výskumného procesu.
Prvé kroky v oblasti boja proti korupcii vo Francúzsku na legislatívnej úrovni boli podniknuté začiatkom dvadsiateho storočia. Hlavnými prostriedkami takejto protiakcie je vytvorenie špeciálnych orgánov, ktorých hlavnou funkciou je kontrola nad funkcionármi rôznych úrovní a hodností, zavedenie kvalifikovanej zodpovednosti za priestupky v tejto oblasti pre tieto kategórie osôb atď.
Protikorupčná legislatíva vo Francúzsku
Zvláštnosťou francúzskej protikorupčnej legislatívy je, že vládni úradníci sa môžu zúčastniť volieb bez toho, aby stratili svoj štatút. Môžu spojiť svoju prácu s volenou funkciou na miestnej úrovni. Ak sú zvolení do národného parlamentu, sú povinní odísť zo služobného pomeru, ale po uplynutí volebného obdobia majú právo vrátiť sa na svoju predchádzajúcu funkciu bez akýchkoľvek obmedzení.
Pre ministrov je ustanovené osobitné postavenie, ktoré zahŕňa všetkých členov vlády bez ohľadu na hodnosť. Podľa francúzskej ústavy majú vládni predstavitelia zakázané spájať svoju funkciu s parlamentným alebo senátnym mandátom a s akoukoľvek inou odbornou činnosťou vo verejnom alebo súkromnom sektore. Ministri majú po demisii na šesť mesiacov zakázané zastávať vedúce funkcie vo verejných alebo súkromných spoločnostiach. To neplatí pre osoby, ktoré pred vymenovaním do ministerskej funkcie už v uvedených oblastiach pôsobili.
Vo Francúzsku bol vytvorený právny a organizačný rámec pre transparentnosť príjmových a majetkových priznaní vysokých vládnych predstaviteľov.
Zo zákonov zameraných na boj proti korupčnej trestnej činnosti treba spomenúť aj rozhodnutie vlády z 11. marca 1988 o zverejňovaní aktov politických strán a údajov o výdavkoch na volebnú kampaň, o povinnom priznaní príjmov ministrov a poslancov parlamentu. 2 .
V roku 1990 bol prijatý zákon o financovaní politických strán, ktorý zaviedol obmedzenia na poskytovanie finančných prostriedkov od jednotlivcov alebo podnikov politickým stranám, a to aj na predvolebné kampane. V roku 1993 bola vytvorená Národná komisia pre účty kampaní a financovanie politických strán s kontrolnými funkciami.
Dôvodom nebol veľký finančný a ekonomický škandál, ktorý, ako sa hovorí, bola poslednou kvapkou. Faktom je, že v roku 1993 vo Francúzsku boli všetky politické strany – vládnuce aj opozičné – financované buď zo súkromných zdrojov, alebo z charitatívnych darov. Navyše s hrubými porušeniami zákona.
Vtedy, v roku 1993, sa objavilo Celofrancúzske protikorupčné centrum. Spolu je to 14 zamestnancov: právnici, policajti, vyšetrovatelia, sudcovia atď. Noel Pons, o ktorom sme sa už zmienili skôr, bol finančným kontrolórom, potom napísal programové dielo, ktoré sa stalo bestsellerom „White Collars Dirty Hands“. Ide o korupciu pri nákupe hráčov a celých futbalových klubov.
Protikorupčné centrum nevyšetruje trestné veci, určuje zákonné mechanizmy, a čo je najdôležitejšie, v každom konkrétnom prípade vysvetľuje, čo je korupcia.
Čo si o tom myslí riaditeľ francúzskeho protikorupčného centra: „Čierne peňažné prostriedky, daňové úniky, nelegálne účty, podplácanie úradníkov. Samozrejmosťou sú jednoduché daňové kontroly. Ak s platom 3-tisíc eur mesačne niekto ročne mení auto alebo kupuje byt, ide o korupciu v tej najčistejšej podobe.“ 3 .
Ak sa ozvú, je to v prípadoch takzvanej drobnej korupcie. V prípadoch, keď ide o milióny eur, nebude protikorupčné centrum kontaktované.
Okrem toho Francúzsko v roku 1991 vytvorilo medzirezortnú komisiu na monitorovanie trhov so štátnymi zákazkami a verejnými prácami a v roku 1993 sa rozšíril okruh činností zameraných na dodržiavanie pravidiel uzatvárania zmlúv na verejné práce. V tom istom období sa do legislatívy zaviedla forma korupcie, akou je protekcia. Týka sa konania úradníkov zodpovedných za distribúciu zákaziek, ktorí poskytujú nezákonné výhody súkromným podnikom.
V roku 1995 bol prijatý zákon Seguin, ktorý dáva Francúzskemu dvoru audítorov právo kontrolovať proces menovania do štátnej služby. Takmer súčasne bola vytvorená Komisia pre finančnú transparentnosť politického života, ktorá kontroluje majetkové pomery poslancov. V súlade so zákonom je každý poslanec francúzskeho národného zhromaždenia po svojom zvolení povinný predložiť finančné vyúčtovanie prostriedkov vynaložených na volebnú kampaň, ako aj „čestné vyhlásenie“ s uvedením výšky osobného majetku. Rovnaké vyhlásenia predkladajú poslanci Európskeho parlamentu, členovia obecných a regionálnych rád 4 .
Protikorupčný systém zahŕňa špeciálne útvary kriminálnej polície, ministerstva vnútra, prokuratúry, colnej správy a daňovej inšpekcie. Koordináciou týchto činností je poverená Ústredná medzirezortná služba pre prevenciu korupcie pod francúzskym ministerstvom spravodlivosti.
Dôležitú úlohu v boji proti korupcii zohráva aj služba Trakfin, ktorá bola vytvorená v roku 1991 pod francúzskym ministerstvom hospodárstva a financií. Tento orgán bol vytvorený na boj proti praniu nelegálnych príjmov z obchodovania s drogami. Potom sa dostal do pozornosti prípadov týkajúcich sa dovozu a vývozu kapitálu získaného z nelegálneho obchodu so zbraňami a v dôsledku toho korupcie veľkých francúzskych vládnych úradníkov. V súčasnosti sa Trakfin zaoberá celým radom problémov spojených s praním „špinavých“ peňazí prostredníctvom bankovej siete 5 .
Protikorupčná legislatíva vo Francúzsku je zameraná na boj proti nekalým praktikám zo strany vládnych úradníkov, ktorí prijímajú politické a administratívne rozhodnutia, ako aj na boj proti aktivitám politických strán, ktoré využívajú nezákonné spôsoby financovania a vedenia volebných kampaní.
Prvý smer bol vyvinutý už v roku 1919, keď bol do Trestného zákona zahrnutý článok, ktorý zakazoval vládnym úradníkom pracovať v spoločnosti, ktorú ovládali počas výkonu verejnej služby počas 5 rokov po rezignácii. Za nesplnenie tejto požiadavky hrozilo až dva roky väzenia a pokuta 200-tisíc frankov. V roku 1946, potom v roku 1992 v súvislosti s prijatím Charty štátnej služby došlo k sprísneniu zodpovednosti podľa tohto článku.
Francúzska legislatíva však venuje viac pozornosti administratívnym, a nie trestným sankciám. V tomto prípade je hlavným cieľom zabrániť „nevhodnej kombinácii osobných finančných záujmov a výkonu služobných funkcií štátneho zamestnanca“ 6 . Francúzski zákonodarcovia sú menej drsní ako americkí. Úradníci nemajú povinnosť podávať daňové priznanie k dani z príjmov a menej prísne sa kontroluje dodržiavanie obmedzení výkonu odborných činností po prepustení úradníka zo štátnej služby.
Na záver by som sa chcel trochu venovať aj histórii boja proti korupcii vo Francúzsku. Najznámejší prípad vo Francúzsku za posledné desaťročia (hoci hovoríme o sumách, ktoré sú na ruské pomery jednoducho smiešnych 500 miliónov eur), prípad ropnej spoločnosti Elf 7 " 37 obžalovaných, 30 odsúdených. Museli sme niekoho hľadať v zahraničí.
Elfský proces sa nazýval aj „francúzska sága“. Okrem špinavých peňazí tam bola aj veľká láska. Christine Devier Joncourt, milenka bývalého francúzskeho ministra zahraničných vecí Rolanda Dumasa, štábneho agenta Elfa, o tom dokonca napíše knihu.
Desať rokov tento unikátny prípad viedla súdna vyšetrovateľka Eva Joly. „Mám toľko nepriateľov! Vyhrážali sa mi, odpočúvali ma.Mal som len šťastie, že mám dvojité občianstvo, takže po kauze Elf som sa mohol vrátiť do svojej vlasti.“ 8 , hovorí bývalý súdny vyšetrovateľ.
Teraz žije Eva Joly v Nórsku. Ako korupčná poradkyňa nórskej vlády rieši problémy korupcie na medzinárodnej úrovni s rozpočtom 3 miliardy dolárov ročne.
Eva Joly, poradkyňa nórskej vlády pre otázky korupcie, bývalá súdna vyšetrovateľka vo Francúzsku: „Hlavná vec, na ktorú môže byť Francúzsko v tejto veci hrdé, je inštitút špeciálnych justičných protikorupčných vyšetrovateľov. Len v Paríži je nás trinásť a nad každým máme úplnú moc. Len my rozhodujeme o tom, akými metódami budeme viesť vyšetrovanie. Niekto ich môže považovať za nie príliš liberálne (napríklad odpočúvanie), ale funguje to efektívne.“ 9 .
V roku 2003 sa Eva Joly chopila iniciatívy na vytvorenie Medzinárodnej protikorupčnej charty, ktorej hlavným cieľom bolo zbaviť politické osobnosti akejkoľvek imunity voči korupcii. Rovnako ako zabavenie účtov v zahraničí. Dokonca aj rodinní príslušníci funkcionárov ich majú zakázané otvárať. A funguje to.
Slávny proces s bývalým francúzskym premiérom Alainom Juppem – takzvaný prípad mŕtvych duší. Ako líder vládnej strany využíval prax vytvárania fiktívnych obchodných podnikov na zamestnávanie straníckych funkcionárov. Výsledkom bolo 18 mesiacov podmienečného väzenia, a čo je najdôležitejšie, dvojročný zákaz akejkoľvek politickej činnosti.
ZÁVER
Na konci tejto správy možno vyvodiť určité závery.
1. Úradníci Francúzskej republiky majú právo vykonávať akúkoľvek inú platenú činnosť ako politickú činnosť spojenú s výkonom verejných funkcií, ktoré im ich postavenie nevyhnutne ukladá. Výnimkou sú len ministri, medzi ktorých patria všetci členovia vlády bez ohľadu na hodnosť.
2. Vysokí zamestnanci štátneho aparátu vedú verejný účet o svojich príjmoch a majetku, a to na základe nimi predkladaných priznaní.
3. Dôležitou oblasťou boja proti korupcii je kontrola činnosti volebných strán, predovšetkým z hľadiska ich financovania.
4. Dôležitou etapou vo vývoji protikorupčnej legislatívy vo Francúzsku je prijatie zákona Seguin, ktorý umožnil Účtovnému dvoru republiky kontrolovať proces menovania do verejnej služby.
5. Okrem rôznych druhov protikorupčných zákonov sa vo Francúzsku vytvárajú špeciálne jednotky rôznych typov vládnych orgánov ako nástroje boja proti korupcii.
6. Veľký vplyv na boj proti korupcii má aj služba Trakfin vytvorená pod francúzskym ministerstvom hospodárstva a financií. Jej aktivity súvisia s bojom proti legalizácii príjmov z nelegálneho obchodu s drogami.
7. Hlavnými smermi boja proti korupcii vo Francúzsku v súčasnej fáze sú: boj proti nekalým praktikám a boj proti nezákonnej činnosti politických strán.
Na záver tejto správy teda môžeme konštatovať, že v modernom Francúzsku sa prijímajú dostatočné opatrenia na boj proti korupcii a ich používanie už prinieslo určité pozitívne výsledky.
ZOZNAM POUŽITÝCH ZDROJOV A ODKAZOV
1. Bocharnikov, I.V. Zahraničné skúsenosti v boji proti korupcii / I.V. Bocharnikov // Analytický bulletin Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie. 2008. - č.6.
2. Korupcia: zlo bez hraníc. Režim prístupu: www. ísť. ir. ru.
3. Problémy štátnej podpory malého a stredného podnikania. Režim prístupu: EJ „Právny poradca“.
2 Pozri: Bocharnikov, I.V. Zahraničné skúsenosti v boji proti korupcii / I.V. Bocharnikov // Analytický bulletin Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie. 2008. - č.6.
3 Korupcia: zlo bez hraníc. Režim prístupu: www.go.ir.ru.
4 Pozri: Problémy štátnej podpory malého a stredného podnikania. Režim prístupu: EJ „Právny poradca“.
5 Pozri: Tamže.
6 Bocharnikov, I.V. vyhláška. op.
Korupcia: zlo bez hraníc. Režim prístupu: www.go.ir.ru.
8 Korupcia: zlo bez hraníc. Režim prístupu: www.go.ir.ru.
9 Tamže.
Ďalšie podobné diela, ktoré by vás mohli zaujímať.vshm> |
|||
| 16206. | -HSE Moskva Utópie a ekonomické poznatky Francúzska v 18. storočí Štúdium vývoja poznania vo Francúzsku v 18. storočí. | 22,23 kB | |
| Magisterské štúdium 1. ročník SU-HSE Moskva Utópie a ekonomické poznanie Francúzska v 18. storočí Pri štúdiu vývoja poznania vo Francúzsku v 18. storočí nemožno nezdôrazniť hlboké interdisciplinárne súvislosti, ktoré determinujú šírenie niektorých myšlienok do oblastí, ktoré sú v súčasnom stave z hľadiska poznania mimoriadne heterogénne. Len pochopením toho, ako vyzeralo poznanie sledovaného obdobia, je možné správne posúdiť náš zámer: ukázať, že ekonomické myslenie 18. storočia je porovnateľné s inými disciplínami, vrátane toho, že o ňom možno uvažovať v súvislosti s... | |||
| 7770. | Daňový zákon | 55,93 kB | |
| Rozpočtový ÚVOD Daňový systém Ruskej federácie vznikol v roku 1991 prijatím balíka zákonov o daňovom systéme v decembri tohto roku. Medzi nimi: O základoch daňového systému v Ruskej federácii O dani z príjmov podnikov a organizácií O dani z pridanej hodnoty a iné. Zákon o základoch daňového systému v Ruskej federácii ustanovil zoznam daní, ciel a iných platieb vstupujúcich do rozpočtového systému, určených platiteľov, ich práva a povinnosti, ako aj práva a povinnosti... | |||
| 902. | Trestná legislatíva postsovietskeho obdobia | 48,21 kB | |
| Predmet a význam periodizácie dejín ruského trestného zákonodarstva. Predsovietske obdobie vývoja trestnej legislatívy v Rusku. Sovietske obdobie trestného zákonodarstva. Proces vzniku a vývoja ruskej trestnej legislatívy bol zložitý, postupný a zdĺhavý. | |||
| 14174. | Legislatíva o cenných papieroch a ich trhu | 21,66 kB | |
| Koncepcia a štruktúra právnej úpravy cenných papierov a ich trhu. Federálne zákony ako zdroje právnych predpisov v oblasti cenných papierov. Význam stanov ako súčasti legislatívy cenných papierov. | |||
| 18282. | Ústavné a občianske právo Kazašskej republiky | 81,12 kB | |
| Etablované politické strany hnutia a iné verejnoprávne združenia sa snažia aktívne ovplyvňovať politické procesy v krajine.2 Koncepcia verejných združení Štruktúra politického systému spoločnosti z inštitucionálneho hľadiska zahŕňa: štát, politické strany a verejné organizácie. . Takouto silou môžu byť okrem nami uvažovaného štátu aj strany, odbory, hnutia a inštitúcie, ktoré vznikajú v dôsledku zjednotenia vôle a konania mnohých ľudí na základe určitých princípov.... | |||
| 18735. | Ukrajinská legislatíva zameraná na rozvoj vedy a jej odborov | 43,17 kB | |
| Legislatíva Ukrajiny v oblasti prognózovania a stanovených priorít Právny základ pre tvorbu a implementáciu prioritných oblastí pre rozvoj vedy a techniky a Ústava Ukrajiny zákony Ukrajiny O vedeckej a vedecko-technickej činnosti plochosť O sile prognózovanie a fragmentácia programov hospodárskeho a sociálneho rozvoja Ukrajiny. Význam pojmov V tomto zákone sa pojmy používajú v nasledovnom význame: priorita priamo na rozvoj vedy a techniky - vedecká... | |||
| 21459. | Právne predpisy v Rusku o trestnej zodpovednosti osôb s duševnou poruchou, ktorá nevylučuje zdravý rozum | 33,49 kB | |
| Vývoj trestnej zodpovednosti osôb s duševnou poruchou, ktorá nevylučuje príčetnosť. Rozvoj inštitútu zníženej obmedzenej príčetnosti. Inštitút zníženej príčetnosti v západných krajinách. Právne predpisy v Rusku o trestnej zodpovednosti osôb s duševnou poruchou, ktorá nevylučuje zdravý rozum. | |||
| 4870. | Protimonopolná legislatíva: skúsenosti západných krajín, vývojový proces v Rusku | 37,13 kB | |
| V modernom svete je vnútorná hospodárska politika štátov zameraná na zabezpečenie spravodlivých podmienok hospodárskej súťaže. Monopol je presný opak ideálnej konkurencie. V Rusku sa proces vytvárania štátnej kontroly, aby sa zabránilo nekalej súťaži, začal vlastne od nuly, keďže príkazno-administratívny systém, ktorý bol v hospodárskom riadení prítomný pomerne nedávno, je neodmysliteľne... | |||
| 12698. | Ekonomický rast Francúzska | 14,42 kB | |
| Francúzski lídri sú naďalej oddaní kapitalizmu, v ktorom podporujú sociálne zabezpečenie prostredníctvom daňových politík a zákonov o sociálnych výdavkoch, ktoré znižujú nerovnosť príjmov a vplyv voľných trhov na zdravie a blahobyt... | |||
| 21426. | regionálne vedenie Francúzska v Stredozemnom mori | 88,94 kB | |
| Francúzska účasť na barcelonskom procese a na vytvorení Únie pre Stredozemie VTS. Migračná politika Francúzska voči imigrantom zo severoafrických krajín. Francúzska účasť na udalostiach Arabskej jari | |||
