Le chef du ministère français de l'Intérieur a démissionné en raison de soupçons de corruption. Législation anti-corruption en France Problèmes et méthodes de lutte contre la corruption à l'exemple de la France
La carrière ministérielle de Le Roux s'est terminée avant d'avoir réellement commencé : il a reçu le poste de chef du ministère de l'Intérieur tout récemment - en décembre 2016.
Selon Franceinfo, les filles de Le Roux travaillaient comme assistantes des députés à l'Assemblée nationale, la chambre basse du Parlement français. L'homme politique lui-même a expliqué que ses filles, écolières, travaillaient de façon occasionnelle pendant les vacances.
Selon la publication, les écolières ont reçu environ 55 000 € pour du travail temporaire entre 2009 et 2016. Les filles ont participé à des appels d'offres pour le développement de programmes dans le cadre d'une plus grande transparence des activités parlementaires et publiques. Ainsi, l'une des filles a pu conclure 14 contrats, la seconde - 10.
Dans le même temps, la législation française n'interdit pas d'embaucher des proches, et les soupçons de la presse française ont été éveillés par le fait que les écolières âgées de 15 et 16 ans ne pouvaient pas avoir les compétences suffisantes pour décrocher des contrats aussi sérieux au secrétariat parlementaire.
"Mes filles travaillaient légalement, elles passaient des contrats officiels et faisaient un vrai travail", a commenté Bruno Le Roux à propos de l'enquête de presse.
Cependant, malgré les propos sur la légalité de ses actes, le ministre a choisi de démissionner, compte tenu des récentes preuves incriminantes contre l'épouse d'un candidat à la présidentielle, pour qui le refus de quitter son poste a coûté un effondrement des audiences et la perte de positions de leader dans la course aux élections.
Assassinats politiques de candidats
En France, une série de scandales de corruption qui ont débuté cet hiver se poursuit. Selon un certain nombre d'hommes politiques français, les preuves à charge profitent principalement aux socialistes au pouvoir, dont le candidat, Benoît Hamon, bénéficie d'un soutien relativement faible parmi la population, environ 12,5 %.
En même temps, cette déclaration après la démission du socialiste Bruno Le Roux peut indiquer que personne n'est intouchable.
Les experts russes s'accordent à dire que le départ du chef du ministère français de l'Intérieur ne signifie pas du tout qu'il s'agit d'un coup ciblé porté aux socialistes, mais reflète simplement les tendances générales de cette course présidentielle.
"La démission de Le Roux n'est pas un coup dur pour les socialistes, car il est trop tard pour faire grève, ils se sont déjà discrédités plus que possible pendant la présidence", a déclaré à Gazeta.Ru le directeur du Centre d'études européennes.
Une série de scandales de corruption a commencé avec des accusations contre le candidat François Fillon, dont les sociologues prédisaient qu'il remporterait les élections. Il est peu probable que ce scénario se réalise. Après l’apparition de preuves incriminantes contre l’épouse du candidat, qui travaillait fictivement comme assistante de son mari depuis huit ans, le candidat à la présidentielle lui-même a fait l’objet d’une enquête pénale.
Le deuxième candidat le plus probable au poste de chef de l'Etat était celui contre lequel une enquête est également en cours. Elle est également accusée d'embauche fictive de salariés. Les députés ont même privé le leader du Front national de son immunité parlementaire.
L'ancien ministre de l'Économie Emmanuel Macron, nommé par Forward! Macron est soupçonné de détournement de fonds publics alors qu’il était ministre. Ainsi, sa visite au salon de l’électronique CES à Las Vegas a coûté 400 000 euros au budget du pays.
« L’avantage de Macron, c’est sa jeunesse, mais on lui reproche d’utiliser les frais d’hospitalité pour des réceptions, pour des rencontres avec les personnes dont il avait besoin. Cependant, les accusations sont assez vagues, car elles doivent encore être prouvées », a commenté Yuri Rubinsky.
Dans le même temps, l'évolution de la situation préélectorale en France confirme que « la réserve de force politique de la Ve République est épuisée » et que « la France a besoin de réformes politiques internes », estime Timofey Bordachev.
La législation anti-corruption en France vise à lutter contre les malversations des responsables gouvernementaux qui prennent des décisions politiques et administratives, ainsi qu'à contrer les activités des partis politiques qui utilisent des méthodes illégales de financement et mènent des campagnes électorales.
Le Code pénal comprend un article interdisant aux fonctionnaires de travailler pour une entreprise qu'ils contrôlaient alors qu'ils étaient dans la fonction publique pendant 5 ans après leur démission. Le non-respect de cette exigence était puni d'un emprisonnement pouvant aller jusqu'à deux ans et d'une amende de 200 000 francs. Dans le cadre de l'adoption de la Charte de la fonction publique, la responsabilité au titre de cet article a été renforcée.
La législation française met davantage l'accent sur les sanctions administratives que pénales.
Dans ce cas, l’objectif principal est d’empêcher « une combinaison inappropriée d’intérêts financiers personnels et de l’exercice de fonctions officielles d’un fonctionnaire ».
Les représentants du gouvernement peuvent participer aux élections sans perdre leur statut. Ils sont autorisés à combiner leur travail avec des fonctions électives au niveau local. S'ils sont élus au parlement national, ils sont tenus de prendre un congé, mais après l'expiration de leur mandat parlementaire, ils ont le droit de reprendre leur poste précédent sans aucune restriction.
Un statut particulier est institué pour les ministres, qui inclut tous les membres du gouvernement, quel que soit leur rang. Selon la Constitution française, il est interdit aux agents de l'État de cumuler leurs fonctions avec un mandat parlementaire ou sénatorial et avec toute autre activité professionnelle du secteur public ou privé.
Après leur démission, il est interdit aux ministres d'occuper des postes de direction dans des entreprises publiques ou privées pendant six mois. Ceci ne s'applique pas aux personnes qui, avant d'être nommées à un poste ministériel, avaient déjà travaillé dans les domaines spécifiés.
En France, un cadre juridique et organisationnel a été créé pour la transparence des déclarations de revenus et de patrimoine des hauts fonctionnaires.
Parmi les actes visant à lutter contre les délits de corruption, il faut également citer la décision du gouvernement du 11 mars 1988 relative à la publication des actes des partis politiques et des données sur les dépenses des campagnes électorales, sur la déclaration obligatoire des revenus des ministres et des parlementaires.
En 1991, la France a créé une Commission interministérielle chargée de surveiller les marchés des marchés publics et des travaux publics, et en 1993, l'éventail des activités visant à respecter les règles de passation des marchés de travaux publics a été élargi. Au cours de la même période, une forme de corruption telle que le clientélisme a été introduite dans la législation. Il fait référence aux actions des fonctionnaires chargés de la distribution des commandes qui procurent des avantages illégaux à des entreprises privées.
En 1995, la loi Seguin a été votée, donnant à la Cour des comptes le droit de contrôler le processus de nomination dans la fonction publique.
Presque simultanément, la Commission sur la transparence financière de la vie politique a été créée, chargée de contrôler le statut patrimonial des parlementaires. Conformément à la loi, chaque membre de l'Assemblée nationale française, après son élection, est tenu de fournir une comptabilité financière des fonds dépensés pour la campagne électorale, ainsi qu'une « déclaration sur l'honneur » indiquant le montant de ses biens personnels. Les mêmes déclarations sont présentées par les membres du Parlement européen, les membres des conseils généraux et régionaux.
Le système anti-corruption comprend des unités spéciales de la police criminelle, du ministère de l'Intérieur, du parquet, des douanes et de l'inspection des impôts.
La coordination de cette activité est confiée au Service Central Interdépartemental du Ministère de la Justice pour la Prévention de la Corruption.
Le service Tracfin, créé en 1991 sous la tutelle du ministère français de l'Économie et des Finances, joue également un rôle important dans la lutte contre la corruption. Cet organisme a été créé pour lutter contre le blanchiment des produits illégaux du trafic de drogue. Ensuite, les cas d'importation et d'exportation de capitaux provenant du commerce illégal d'armes et, par conséquent, la corruption de hauts responsables du gouvernement français sont entrés dans son champ de vision.
Actuellement, Trakfin est confronté à toute une série de problèmes liés au blanchiment d'argent « sale » via le réseau bancaire.
Marcou Gérard, professeur à l'Université Paris 1 Panthéon-Sorbonne.
L'expérience de la France dans le domaine de la lutte contre la corruption est analysée, ainsi que la réglementation juridique en vigueur dans ce pays concernant l'application de la responsabilité pénale dans ce domaine, la pratique du contrôle administratif et la régulation des conflits d'intérêts.
La corruption est un phénomène qui existe dans toutes les sociétés et à toutes les époques. Cela affaiblit toujours l’économie, mine les relations sociales et la confiance entre les gens. L'impact de la corruption sur la société dépend de son degré d'ampleur, de la mise en œuvre de mesures efficaces et de la volonté politique visant à lutter contre la corruption, ainsi que du comportement des citoyens et de l'attitude du public.
La corruption est un phénomène à la fois économique et moral qui place l’intérêt personnel et égoïste au-dessus de tous les autres intérêts, ce qui crée un danger pour la société et l’État.
Il est difficile de définir la corruption parce que qu'il se manifeste sous diverses formes. Malgré cela, nous pouvons être d’accord avec la définition générale suivante : la corruption est toute action visant à obtenir ou à obtenir des avantages, privilèges ou avantages par le biais de complots illégaux et de pots-de-vin. Divers crimes peuvent relever de cette définition.
En train de construire un État moderne En France, la lutte contre la corruption a toujours été importante. Par exemple, Napoléon Bonaparte, qui disait des fournisseurs de l'armée qu'ils étaient tous des voleurs, a pour la première fois établi une réglementation des marchés publics pour prévenir la corruption et la collusion entre fonctionnaires et fournisseurs.
Au début du 19ème siècle. dans l'administration publique, une division a été introduite entre les fonctionnaires chargés des dépenses et les comptables : celui qui gérait l'argent devait vérifier les dépenses autorisées par les fonctionnaires, et celui qui autorisait les dépenses ne pouvait pas gérer l'argent.. L'écrivain et scientifique Vivien dans les années 40. XIXème siècle a écrit que la gestion financière repose sur le principe de méfiance.
Cependant, aujourd'hui, la corruption est devenue plus complexe, en particulier, la corruption directe est remplacée par l'utilisation indirecte des intérêts personnels de personnes influentes afin d'influencer leurs décisions. Il est donc nécessaire de lutter non seulement contre la corruption, mais aussi contre toutes les violations de l’intégrité.
Principales sources de corruption concernent les domaines suivants : les commandes et contrats gouvernementaux pour la fourniture de services publics à la population par des entreprises privées ; permis d'urbanisme; activités policières; utilisation ou vente de biens gouvernementaux. En outre, la corruption peut être une source de financement pour des activités politiques..
Selon un rapport de 2010 du Service central de prévention de la corruption, la situation en France est aujourd'hui insatisfaisante. En 2010, la France se classait au 25ème rang de tous les pays en termes de corruption dans l'administration publique et parmi les hommes politiques.. Il est nécessaire d’adapter la législation aux nouvelles formes de violation de l’intégrité et de lutter contre la tolérance de la société à l’égard de tels faits.
En France, la lutte contre la corruption repose traditionnellement sur le droit pénal et les procédures et contrôles administratifs.. Aujourd'hui, elle s'applique également à la réglementation du financement politique et à la prévention des conflits d'intérêts. Il est nécessaire de lier le contrôle administratif aux poursuites pénales et d'introduire une nouvelle réglementation des conflits d'intérêts.
Crimes définis par le droit pénal. Aux côtés des législations traditionnelles, la législation moderne reflète de nouveaux types de délits qui correspondent au développement de nouvelles formes de corruption, notamment dans le domaine de la corruption internationale.
La première codification a eu lieu pendant la Révolution française et le Premier Empire, lorsqu'une distinction a été faite entre corruption et pots-de-vin. Après aux XIXe et XXe siècles. la législation a élargi la gamme des délits de corruption, les a différenciés et a introduit de nouvelles mesures de responsabilité afin que la législation pénale corresponde à l'évolution des fonctions et des tâches de l'État. Aujourd'hui, la législation prévoit des délits de corruption non seulement dans les relations avec l'administration publique, mais aussi dans les relations entre particuliers. Ainsi, la corruption d’un employé d’une entreprise privée constitue un délit.
Le Code pénal définit 16 types différents de délits dans le domaine de la corruption et des violations de l'intégrité.. Ils peuvent être regroupés comme suit :
La corruption comme l'obtention d'un bénéfice pour soi-même ou pour quelqu'un d'autre par le biais de complots illégaux ;
Utiliser votre position à des fins personnelles pour obtenir des revenus ou des objets de valeur (corruption) ;
Utiliser votre influence sur la prise de décision afin d’obtenir ou de fournir des avantages (« trading d’influence ») ;
Favorisisme (préférence);
Ingérence dans la résolution d’une affaire dans laquelle il existe un intérêt personnel.
Au début des années 1990. Le Code pénal français a été complété par la définition d'un nouveau délit touchant la commande publique : le délit de favoritisme (préférence). Les délits de favoritisme consistent, d'une part, à utiliser connexions lorsque les entreprises reçoivent des avantages injustifiés, par exemple, avec des coûts contractuels gonflés ; Deuxièmement, en violation des procédures. Il est possible de poursuivre les individus impliqués dans de telles transactions, même dans les cas où il ne peut être prouvé qu'ils ont reçu un avantage. Ainsi, la combinaison d'un comportement inapproprié et d'un avantage injustifié indique un crime.
Les députés et fonctionnaires doivent déclarer leurs biens au début et à la fin de leur mandat.. Une commission indépendante examine les déclarations et renvoie l'affaire au procureur en cas de changements dans la situation patrimoniale de la personne qui ne peuvent être expliqués. L'obligation de déclaration de patrimoine s'applique aux dirigeants des établissements et des entreprises du secteur public.
En raison de Ratification par la France de la Convention des Nations Unies contre la corruption par la loi du 13 novembre 2007 La liste des délits de corruption a été élargie et deux nouveaux délits ont été introduits. Désormais des individus sont punis pour corruption à l’encontre d’employés étrangers et pour usage de leur influence auprès d’employés d’organisations internationales. Des sanctions sévères sont imposées aux juges et autres employés des tribunaux nationaux ou internationaux. La corruption ou l’influence de témoins, ainsi que toute tentative de déformer les décisions judiciaires, sont criminalisées. La loi aussi le champ d'application des procédures d'enquête sur la criminalité organisée dans les affaires de corruption a été élargi. Enfin, les personnes morales impliquées dans ces crimes sont punies.
En 2009, selon le casier judiciaire, les tribunaux français ont rendu 162 condamnations dans des affaires de corruption au sens strict du terme (65), de « trafic d'influence » (36) et de favoritisme (20). Cependant, il ne s'agit pas de données complètes sur les cas de violations de l'intégrité : les cas qui n'ont abouti qu'à une responsabilité disciplinaire, ainsi que les cas de conflit d'intérêts, ne sont pas pris en compte ici.
Enfin, Arrêté du 13 novembre 2007 une protection a été introduite pour les employés qui ont découvert des cas de corruption dont ils ont eu connaissance dans le cadre de relations officielles ou qui ont soutenu l'accusation en tant que témoins. Si des mesures négatives sont prises à l'encontre d'un salarié, le manager doit prouver qu'elles ne sont pas liées aux activités anti-corruption de cette personne. Cependant, une telle norme n'existe pas dans la législation sur la fonction publique et le service dans les collectivités locales.
Démarches administratives et contrôle dans la lutte contre la corruption. L'un des objectifs des procédures administratives est de prévenir la corruption. Les procédures gouvernementales de passation des marchés et d’autorisation sont conformes à cet objectif. Le contrôle administratif est exercé par les chefs d'organismes, les inspections départementales, le Service central de prévention de la corruption, la Chambre des comptes et les chambres régionales des comptes.. De plus, selon Partie 2 Art. 40 Code de procédure pénale En France, tout fonctionnaire (ou agent d'une collectivité territoriale) qui, dans le cadre de l'exercice de ses fonctions, a connaissance d'une information relative à un acte illégal doit en informer immédiatement le procureur. Malheureusement, cette règle est rarement appliquée, car la loi ne prévoit pas de responsabilité en cas de non-respect de cette obligation et il n'existe pas de protection adéquate du salarié par la loi.
Le Service Central de Prévention de la Corruption a été créé par la loi du 29 janvier 1993 relative à la prévention de la corruption et à la transparence des activités économiques et des procédures publiques. Il s'agit d'un service interministériel indépendant placé sous la tutelle du Ministre de la Justice., dont le chef est nommé parmi les membres de la magistrature judiciaire, et les employés sont nommés parmi les fonctionnaires des différents services. Initialement, le service était doté par la loi de pouvoirs d'enquête, mais le Conseil constitutionnel a déclaré ces dispositions inconstitutionnelles : de tels pouvoirs pouvaient constituer une menace pour les libertés individuelles car ils n'étaient pas limités administrativement et s'exerçaient sans protection judiciaire. Par la suite, les pouvoirs du Service ont été considérablement réduits et n'ont pas été élargis depuis.
Aujourd'hui, le Service central de prévention de la corruption accomplit les tâches suivantes :
Recueille et analyse les informations sur les affaires de corruption (détection, prévention et publication d'un rapport annuel sur ces infractions) ;
Assiste et conseille à leur demande diverses autorités politiques, administratives et judiciaires sur des affaires de corruption (par exemple préfets, tribunaux financiers, autorité de la concurrence, autorité de surveillance des marchés financiers et autres). Cependant, le nombre de ces demandes diminue, en raison de l'influence insuffisante du Service et de la formation d'une tendance à dissimuler les affaires à caractère pénal ;
Fournit une assistance dans la lutte internationale contre la corruption, par exemple, participe aux activités anti-corruption ordonnées par le Conseil de l'Union européenne en 2008 et dans le cadre de l'Organisation de coopération et de développement économiques.
Dans un rapport de 2010, le Service central de prévention de la corruption a proposé de nouvelles modifications de la loi pour renforcer ses pouvoirs, notamment ses pouvoirs d'enquête, en tenant compte des limites fixées par le Conseil constitutionnel, et pour élargir ses pouvoirs en matière de conflits. d'intérêt selon l'avis de la Commission du Conseil d'Etat (janvier 2011).
En plus, Le contrôle administratif dans le secteur financier est exercé par la Chambre nationale des comptes et les chambres régionales des comptes, qui contrôlent les activités des organes de l'État et des collectivités locales dans ce domaine. Après le contrôle, la Chambre examine les infractions et crimes constatés par les contrôles et transmet le document correspondant à l'organisme contrôlé et au procureur près la Chambre des Comptes. En 2010, selon les informations des chambres régionales des comptes, le procureur a autorisé des poursuites pénales dans 23 cas.
Financement illégal d'activités politiques. Une forme de corruption est le financement illégal d’activités politiques et de campagnes électorales. L’argent peut grandement influencer les décisions politiques et fausser les choix des électeurs, en particulier lorsque le financement politique n’est pas transparent. C'est pourquoi depuis la fin des années 1980 la législation réglemente le financement des campagnes politiques et le financement des partis et associations politiques.
Les dépenses destinées au financement des campagnes électorales sont limitées par la loi. Le plafond des coûts dépend de la catégorie des élections et du nombre d'habitants dans le cas des élections locales. Chaque candidat doit nommer un seul commissaire, qui collecte l'argent et soumet un rapport sur le financement de la campagne à une commission indépendante. Seuls les citoyens peuvent participer au financement de la campagne. Ils doivent le faire ouvertement. Les personnes morales, à l'exception des partis politiques et des associations, n'ont pas le droit de financer les élections. S’il n’y a pas de violations, l’État remboursera une partie des coûts. En cas d'irrégularités, la commission soumet un rapport au tribunal, qui peut annuler le résultat de l'élection et déclarer inéligible le candidat mal élu. S'il existe des violations n'entraînant pas la non-approbation du rapport financier de la campagne électorale, la commission peut réduire le montant de l'indemnisation forfaitaire de l'État (loi du 14 avril 2011).
Arrêté du 11 mars 1988 le financement des partis et associations politiques est réglementé, le financement forfaitaire de l'État est organisé en fonction des résultats des élections des députés (le nombre de voix et le nombre de mandats) et le niveau de financement des partis politiques et des associations par les particuliers est limité: il ne doit pas dépasser 7 500 € annuels sous forme de dons ouverts. Les dons des personnes morales sont interdits.
La pratique montre que ces dispositions législatives ne suffisent pas à lutter contre le financement illégal des activités politiques. Selon la loi, non seulement les partis politiques, mais également les organisations territoriales et spécialisées désignées par eux peuvent lever des fonds en désignant un seul représentant financier - une personne physique ou une association. Mais la loi ne limite ni le nombre d'organisations associées aux partis politiques ni le nombre d'associations politiques.
Même si certaines enquêtes sur le financement illégal sont en cours, on peut dire que la législation crée plus de transparence dans le financement politique et limite l'augmentation des coûts.
Gestion des conflits d'intérêts. La notion de conflit d’intérêts est apparue relativement récemment dans le domaine des relations publiques. Au début, il existait une règle professionnelle parmi les avocats : on ne peut pas représenter des intérêts contradictoires. Selon la loi sur les droits et responsabilités des employés des organismes publics ou locaux, ces employés doivent se consacrer pleinement à l'exercice de leurs fonctions officielles et ne peuvent pas exercer d'activités privées à des fins personnelles. Il n'y a que quelques exceptions à cette disposition. En outre, toute ingérence dans une affaire dans laquelle il existe un intérêt personnel constitue une infraction pénale.
Cependant, en raison de la diminution de la confiance des citoyens dans l'État et de l'individualisme croissant dans notre société, la possibilité d'un conflit entre les intérêts particuliers d'une personne et l'intérêt public associé à sa position doit être prise en compte. Plusieurs pays ont adopté des lois dans ce domaine, et plusieurs organisations internationales se sont penchées sur cette question et ont proposé une définition du conflit d'intérêt économique.
Plus précisément, les lignes directrices de 2005 L'Organisation de coopération et de développement économiques précise qu'« un conflit d'intérêts désigne un conflit entre une position publique et les intérêts particuliers d'un fonctionnaire, dans lequel les intérêts personnels de l'employé peuvent influencer la mauvaise exécution de ses fonctions officielles et sa responsabilité. .». Le Règlement n° 10 du Conseil de l’Europe du 11 mai 2000 relatif aux codes de conduite des fonctionnaires dispose : « Un conflit d’intérêts naît d’une situation dans laquelle un fonctionnaire a un intérêt personnel susceptible d’affecter l’exercice impartial et objectif de ses fonctions. »
En France, le Service central de prévention de la corruption a adopté une définition similaire du conflit d'intérêts dans son rapport annuel de 2004. En outre, Loi du 2 février 2007 sur la modernisation de la fonction publique, il est interdit à un ancien fonctionnaire d'exercer des fonctions, d'occuper un poste dans une entreprise qu'il supervisait, de conclure des contrats ou de participer à la résolution de problèmes touchant cette entreprise pendant trois ans après la cessation de ses fonctions officielles. relations avec un État ou un organisme gouvernemental local. La violation de cette règle est considérée comme un crime. Toutefois, auparavant, une période de cinq ans avait été fixée. Il semble que ce changement soit injustifié, car le délai de trois ans est plus facile à contourner par le biais d'un complot de corruption. En plus, Arrêté du 29 février 1993 Une commission d'éthique a été créée auprès du chef du gouvernement, qui examine la position d'un fonctionnaire et vérifie la compatibilité des intérêts, des fonctions, des postes avec les fonctions qu'il exerce dans un organisme gouvernemental étatique ou local. La commission examine également les cas de cessation de fonctions et de travail à temps partiel. La Commission n'accepte que les avis ; mais sur la base des résultats de ses activités, des poursuites pénales contre l'employé sont possibles s'il commet un crime. Selon le rapport de 2011, la commission d'éthique a examiné 3 386 cas.
Un conflit d’intérêts en soi n’est pas un crime et n’indique pas de corruption ; Il s’agit d’une question d’éthique professionnelle qui touche à bien d’autres questions. Mais les conflits d’intérêts peuvent créer des conditions propices à la corruption et à une attitude tolérante à son égard, ainsi qu’affaiblir la confiance dans l’État et ses institutions.
En 2010, suite à la publication de plusieurs cas de conflits d'intérêts ayant fait naître des soupçons de corruption et donné lieu à des actions d'enquête, le gouvernement, par décret du 10 septembre 2010, a créé la Commission pour la prévention des conflits d'intérêts dans la vie publique, présidée par par le vice-président du Conseil d'État.
En janvier 2011, la Commission a publié un rapport. L'objectif du rapport était de clarifier la notion de conflit d'intérêts et de déterminer le cadre juridique permettant de prévenir et d'éliminer ce phénomène. Selon la définition proposée par la Commission, un conflit d'intérêts concerne uniquement le conflit entre l'intérêt individuel d'un employé et l'intérêt public dans l'exercice de ses fonctions officielles. Il est nécessaire d’exclure tout soupçon fondé sur l’appartenance du salarié à un groupe social, une religion, une nationalité, etc. Enfin, la réglementation des conflits d'intérêts ne doit pas susciter de suspicion à l'égard des organes gouvernementaux étatiques et locaux et empêcher l'exercice des fonctions par les employés de ces organismes.
Sur la base du rapport de la Commission, le gouvernement a rédigé un projet de loi (le projet de loi organique sur les tribunaux) et l'a présenté au Parlement en juillet 2011. Le projet de loi prévoit de renforcer les obligations d'identification des intérêts particuliers des employés et des fonctionnaires, en élargissant la portée de ces obligations. fonctions et créer un organe indépendant d'éthique et de prévention des conflits d'intérêts en lieu et place de ladite Commission. Cependant, avant les élections présidentielles de mai 2012, il était impossible de discuter et d'adopter la loi, et il faut maintenant s'attendre à ce que le nouveau gouvernement prenne des décisions sur cette question.
La lutte contre la corruption ne doit pas s'arrêter. Cela nécessite une combinaison de mesures juridiques, politiques et pédagogiques et le respect des obligations mutuelles de tous les niveaux de gouvernement et de la société. Mais avant tout, le succès de la lutte contre la corruption dépend de l'opinion publique et, en particulier, d'une diminution du niveau de tolérance de la société à l'égard de ce phénomène négatif.
Noël Pons, directeur du Centre français de lutte contre la corruption : « Un pot-de-vin est une véritable corruption. Et selon nos données, seulement 20 % de la population est angéliquement pure et va immédiatement au paradis sans prendre un seul centime dans sa vie. 20 % supplémentaires sont des fonctionnaires corrompus et malveillants qui ne reculent devant rien. Et les 60 % restants aimeraient participer à des activités illégales, mais ont tout simplement peur.»
La première loi anti-corruption en France est apparue il y a 15 ans. La raison n’était pas un scandale financier et économique majeur qui, comme on dit, a été la goutte d’eau qui a fait déborder le vase. Le fait est qu'en 1993 en France, tous les partis politiques - au pouvoir ou dans l'opposition - étaient financés soit par des fonds privés, soit par des dons caritatifs. De plus, avec des violations flagrantes de la loi.
C’est alors, en 1993, qu’apparaît le Centre panfrançais de lutte contre la corruption. Au total, 14 salariés : avocats, policiers, enquêteurs, juges, agents du fisc, etc. Noël Pons, ancien contrôleur financier, écrit alors un ouvrage programmatique devenu un best-seller : « Cols blancs - Mains sales ». Il s’agit de corruption dans l’achat de joueurs et de clubs de football entiers.
Le Centre anti-corruption n'enquête pas sur les affaires pénales, il détermine les mécanismes juridiques et, surtout, explique ce qui constitue la corruption dans chaque cas spécifique.
les conditions nécessaires pour qu'une personne ou une organisation puisse exercer ses droits ; conflit de lois; l’utilisation de concepts, de formulations, de catégories à caractère évaluatif ambigus ou incertains, permettant des interprétations différentes, etc.10
Ce qui précède indique un large éventail de facteurs de corruption trouvés dans les actes juridiques réglementaires. Dans le même temps, une image lumineuse se dessine qui permet à l'organisation d'experts et (ou) à l'expert de décider selon quels critères et dispositions un examen anti-corruption des actes juridiques réglementaires et de leurs projets doit être effectué. Les plus courants d'entre eux sont ceux qui peuvent être attribués aux principaux facteurs de corruption - l'étendue des pouvoirs discrétionnaires, le caractère incomplet et l'incertitude des procédures administratives, l'incertitude juridique et linguistique, les lacunes et les conflits de la loi, qui donnent à l'agent chargé de l'application des lois le droit choisir des normes juridiques. Beaucoup d’entre eux peuvent agir comme des dérivés de facteurs de corruption qui
10 Voir : Législation des autorités dans la Fédération de Russie : problèmes de théorie et de pratique / éd. O. I. Tsybulevskaya. Saratov, 2009. P. 216.
peuvent être inclus dans le contenu des principaux. Ainsi, le défaut d'indiquer le calendrier des actions, le défaut d'indiquer une liste complète de documents peuvent être considérés dans le cadre d'un facteur de corruption aussi important que le caractère incomplet et l'incertitude des procédures administratives. Bien entendu, une telle classification est conditionnelle.
Le Tadjikistan a choisi la voie de la construction d’un État de droit, et la politique anti-corruption de l’État joue ici un rôle important. L'examen anti-corruption des actes juridiques réglementaires, ainsi que de leurs projets, en tant que partie intégrante de la politique anti-corruption de l'État, est conçu pour lutter contre la corruption en empêchant la pénétration d'éléments corrompus dans les actes juridiques réglementaires au stade de leur élaboration, ainsi que de les identifier et de les éliminer dans les actes juridiques réglementaires existants.
La tentative faite pour considérer le rôle de l'examen anti-corruption des actes juridiques réglementaires dans la lutte contre la corruption en identifiant les facteurs de corruption dans les actes juridiques réglementaires et leur suppression n'est qu'un énoncé du problème, qui nécessite une analyse plus approfondie et approfondie.
La lutte contre la corruption en France
MARCO Gérard,
Professeur à l'Université Paris 1
Panthéon-Sorbonne
La corruption est un phénomène qui existe dans toutes les sociétés et à toutes les époques. Cela affaiblit toujours l’économie, mine les relations sociales et la confiance entre les gens. L'impact de la corruption sur la société dépend de la mesure dans laquelle elle
largement répandue, de la mise en œuvre de mesures réelles et d'une volonté politique visant à lutter contre la corruption, ainsi que du comportement des citoyens et de l'attitude de la société.
La corruption est un phénomène à la fois économique et moral qui place l’intérêt personnel et égoïste au-dessus de tous les autres intérêts, ce qui crée un danger pour la société et l’État.
Définir la corruption est difficile car elle se présente sous de nombreuses formes. Malgré cela, nous pouvons être d'accord avec la définition générale suivante : la corruption est toute action visant à obtenir ou à obtenir des avantages, privilèges ou avantages par le biais de complots illégaux et de pots-de-vin. Divers crimes peuvent relever de cette définition.
Dans le processus de construction d’un État moderne en France, la lutte contre la corruption a toujours été importante. Par exemple, Napoléon Bonaparte, qui disait des fournisseurs de l'armée qu'ils étaient tous des voleurs, a pour la première fois établi une réglementation des marchés publics pour prévenir la corruption et la collusion entre fonctionnaires et fournisseurs.
Au début du 19ème siècle. dans l'administration publique, une division s'instaure entre les fonctionnaires chargés des dépenses et les comptables : celui qui gère l'argent doit vérifier les dépenses autorisées par les fonctionnaires, et celui qui autorise les dépenses ne peut pas gérer l'argent. L'écrivain et scientifique Vivien dans les années 40. XIXème siècle a écrit que la gestion financière repose sur le principe de méfiance.
Cependant, aujourd'hui, la corruption est devenue plus complexe, en particulier, la corruption directe est remplacée par l'utilisation indirecte des intérêts personnels de personnes influentes afin d'influencer leurs décisions. Il est donc nécessaire de lutter non seulement contre la corruption, mais aussi contre toutes les violations de l’intégrité.
Les principales sources de corruption se situent dans les domaines suivants : les marchés publics et les contrats de fourniture de services publics à la population par des entreprises privées ; permis d'urbanisme; activités policières; utilisation ou vente de biens gouvernementaux. En outre, la corruption peut être une source de financement d’activités politiques.
Selon un rapport de 2010 du Service central de prévention de la corruption, la situation en France est aujourd'hui insatisfaisante. En 2010, la France se classait au 25ème rang de tous les pays en termes de corruption dans l'administration publique et parmi les hommes politiques. Il est nécessaire d’adapter la législation aux nouvelles formes de violation de l’intégrité et de lutter contre la tolérance de la société à l’égard de tels faits.
En France, la lutte contre la corruption s'appuie traditionnellement sur la législation pénale et sur des procédures et contrôles administratifs. Aujourd’hui, elle s’étend également à la régulation du financement politique et à la prévention des conflits d’intérêts. Il est nécessaire de lier le contrôle administratif aux poursuites pénales et d'introduire une nouvelle réglementation des conflits d'intérêts.
Crimes définis par le droit pénal.
Aux côtés des législations traditionnelles, la législation moderne reflète de nouveaux types de délits qui correspondent au développement de nouvelles formes de corruption, notamment dans le domaine de la corruption internationale.
La première codification a eu lieu pendant la Révolution française et le Premier Empire, lorsqu'une distinction a été faite entre corruption et pots-de-vin. Puis aux XIXème et XXème siècles. La législation a élargi la gamme des délits de corruption, les a différenciés et a introduit de nouvelles mesures de responsabilité afin que la législation pénale corresponde à l'évolution des fonctions et des tâches de l'État. Aujourd'hui, la législation prévoit des délits de corruption non seulement dans les relations avec l'administration publique, mais aussi dans les relations entre particuliers. Ainsi, la corruption d’un employé d’une entreprise privée constitue un délit.
Le Code pénal définit 16 types différents de délits dans le domaine de la corruption et des violations de l'intégrité. Ils peuvent être regroupés comme suit :
la corruption comme l'obtention d'un bénéfice pour soi-même ou pour quelqu'un d'autre par le biais de complots illégaux ;
utiliser sa position à des fins personnelles pour obtenir des revenus ou des objets de valeur (corruption) ;
utiliser son influence sur la prise de décision afin d’obtenir ou de fournir des avantages (« trading d’influence ») ;
favoritisme (préférence); ingérence dans la résolution d’une affaire dans laquelle il existe un intérêt personnel.
Au début des années 1990. Le Code pénal français a été complété par la définition d'un nouveau délit touchant la commande publique : le délit de favoritisme (préférence). Les délits de favoritisme consistent, premièrement, à utiliser des relations pour obtenir des avantages injustifiés pour les entreprises, par exemple en gonflant le coût des contrats ; deuxièmement, en violation des procédures. Il est possible de poursuivre les individus impliqués dans de telles transactions, même dans les cas où il ne peut être prouvé qu'ils ont reçu un avantage. Ainsi, la combinaison d’un mauvais comportement et d’un bénéfice injustifié indique un crime.
Les députés et fonctionnaires doivent déclarer leurs biens au début et à la fin de leur mandat. Une commission indépendante examine les déclarations et renvoie l'affaire au procureur en cas de changements dans la situation patrimoniale de la personne qui ne peuvent être expliqués. L'obligation de déclaration de patrimoine s'applique aux dirigeants des établissements et des entreprises du secteur public.
Grâce à la ratification par la France de la Convention des Nations Unies contre la corruption
rupations La loi du 13 novembre 2007 a élargi la liste des délits de corruption et deux nouveaux délits ont été introduits. Désormais, les individus sont punis pour corruption envers des salariés étrangers et pour usage de leur influence auprès de salariés d’organisations internationales. Des sanctions sévères sont imposées aux juges et autres employés des tribunaux nationaux ou internationaux. La corruption ou l’influence de témoins, ainsi que toute tentative de déformer les décisions judiciaires, sont criminalisées. La loi élargit également le champ d’application des procédures d’enquête sur la criminalité organisée dans les affaires de corruption. Enfin, les personnes morales impliquées dans ces crimes sont sanctionnées.
En 2009, selon le casier judiciaire, les tribunaux français ont rendu 162 condamnations dans des affaires de corruption au sens strict du terme (65), de « trafic d'influence » (36) et de favoritisme (20). Cependant, il ne s'agit pas de données complètes sur les cas de violations de l'intégrité : les cas qui n'ont abouti qu'à une responsabilité disciplinaire, ainsi que les cas de conflit d'intérêts, ne sont pas pris en compte ici.
Enfin, la loi du 13 novembre 2007 a introduit une protection pour les salariés qui ont découvert des cas de corruption dont ils ont eu connaissance dans le cadre de relations officielles, ou ont soutenu l'accusation en qualité de témoins. Si des mesures négatives sont prises à l'encontre d'un salarié, le manager doit prouver qu'elles ne sont pas liées aux activités anti-corruption de cette personne. Cependant, une telle norme n'existe pas dans la législation sur la fonction publique et le service dans les collectivités locales.
Démarches administratives et contrôle dans la lutte contre la corruption. L'un des objectifs des procédures administratives est de prévenir la corruption. Procédures pour
Les marchés publics et les procédures d’autorisation sont conformes à cet objectif. Le contrôle administratif est exercé par les chefs d'organismes, les inspections départementales, le Service central de prévention de la corruption, la Chambre des comptes et les chambres régionales des comptes. De plus, selon la partie 2 de l'art. 40 du Code de procédure pénale, tout fonctionnaire (ou agent de l'administration territoriale) qui, dans le cadre de l'exercice de ses fonctions, a reçu une information relative à un acte illégal doit en informer immédiatement le procureur. Malheureusement, cette règle est rarement appliquée, car la loi ne prévoit pas de responsabilité en cas de non-respect de cette obligation et il n'existe pas de protection adéquate du salarié par la loi.
Le Service Central de Prévention de la Corruption a été créé par la loi du 29 janvier 1993 relative à la prévention de la corruption et à la transparence des activités économiques et des procédures publiques. Il s'agit d'un service interministériel indépendant relevant du ministère de la Justice, dont le chef est nommé parmi les membres de la magistrature judiciaire, et ses employés sont nommés parmi les fonctionnaires des différents départements. Initialement, le service était doté par la loi de pouvoirs d'enquête, mais le Conseil constitutionnel a déclaré ces dispositions inconstitutionnelles : de tels pouvoirs pouvaient constituer une menace pour les libertés individuelles car ils n'étaient pas limités administrativement et s'exerçaient sans protection judiciaire. Par la suite, les pouvoirs du Service ont été considérablement réduits et n'ont pas été élargis depuis.
Aujourd'hui, le Service central de prévention de la corruption accomplit les tâches suivantes :
collecte et analyse les informations sur les affaires de corruption (détection, prévention et publication)
rapport annuel sur ces infractions) ;
assiste et conseille à leur demande diverses autorités politiques, administratives et judiciaires dans des affaires de corruption (par exemple, préfets, tribunaux financiers, autorité de la concurrence, autorité de surveillance des marchés financiers et autres). Cependant, le nombre de ces demandes diminue, en raison de l'influence insuffisante du Service et de la formation d'une tendance à dissimuler les affaires à caractère pénal ;
fournit une assistance dans le domaine de la lutte internationale contre la corruption, par exemple, participe aux activités anti-corruption par décision du Conseil de l'Union européenne en 2008 et dans le cadre de l'Organisation de coopération et de développement économiques.
Dans un rapport de 2010, le Service central de prévention de la corruption a proposé de nouvelles modifications de la loi pour renforcer ses pouvoirs, notamment ses pouvoirs d'enquête, en tenant compte des limites fixées par le Conseil constitutionnel, et pour élargir ses pouvoirs en matière de conflits. d'intérêt, selon l'avis de la Commission du Conseil d'Etat (janvier 2011). )
En outre, le contrôle administratif dans le secteur financier est exercé par la Chambre nationale des comptes et les chambres régionales des comptes, qui contrôlent les activités des organes de l'État et des collectivités locales dans ce domaine. Après le contrôle, la Chambre examine les infractions et crimes constatés par les contrôles et transmet le document correspondant à l'organisme contrôlé et au procureur près la Chambre des Comptes. En 2010, selon les informations des chambres régionales des comptes, le procureur a autorisé des poursuites pénales dans 23 cas.
Financement illégal d'activités politiques. L'une des formes de corruption est illégale
financement général des activités politiques et des campagnes électorales. L’argent peut grandement influencer les décisions politiques et fausser les choix des électeurs, en particulier lorsque le financement politique n’est pas transparent. Donc depuis la fin des années 1980. la législation réglemente le financement des campagnes politiques et le financement des partis et associations politiques.
Les dépenses destinées au financement des campagnes électorales sont limitées par la loi. Le plafond des coûts dépend de la catégorie des élections et du nombre d'habitants dans le cas des élections locales. Chaque candidat doit nommer un seul commissaire, qui collecte l'argent et soumet un rapport sur le financement de la campagne à une commission indépendante. Seuls les citoyens peuvent participer au financement de la campagne. Ils doivent le faire ouvertement. Les personnes morales, à l'exception des partis politiques et des associations, n'ont pas le droit de financer les élections. S’il n’y a pas de violations, l’État remboursera une partie des coûts. En cas d'irrégularités, la commission soumet un rapport au tribunal, qui peut annuler le résultat de l'élection et déclarer inéligible le candidat mal élu. S'il existe des violations n'entraînant pas la non-approbation du rapport financier de la campagne électorale, la commission peut réduire le montant de l'indemnisation forfaitaire de l'État (loi du 14 avril 2011).
La loi du 11 mars 1988 réglemente le financement des partis politiques et des associations, organise le financement forfaitaire de l'État en fonction des résultats des élections des députés (nombre de voix et nombre de mandats) et limite le niveau de financement des partis politiques et des associations. par les particuliers : elle ne doit pas dépasser 7 500 euros annuels en
forme de dons ouverts. Les dons des personnes morales sont interdits.
La pratique montre que ces dispositions législatives ne suffisent pas à lutter contre le financement illégal des activités politiques. Selon la loi, non seulement les partis politiques, mais également les organisations territoriales et spécialisées désignées par eux peuvent lever des fonds en désignant un seul représentant financier - une personne physique ou une association. Mais la loi ne limite ni le nombre d'organisations associées aux partis politiques ni le nombre d'associations politiques.
Même si certaines enquêtes sur le financement illégal sont en cours, on peut dire que la législation crée plus de transparence dans le financement politique et limite l'augmentation des coûts.
Gestion des conflits d'intérêts. La notion de conflit d’intérêts est apparue relativement récemment dans le domaine des relations publiques. Au début, il existait une règle professionnelle parmi les avocats : on ne peut pas représenter des intérêts contradictoires. Selon la loi relative aux droits et responsabilités des employés des collectivités publiques ou locales, ces employés doivent se consacrer pleinement à l'exercice de leurs fonctions officielles et ne peuvent exercer d'activités privées à des fins personnelles. Il n'y a que quelques exceptions à cette disposition. En outre, toute ingérence dans une affaire dans laquelle il existe un intérêt personnel constitue une infraction pénale.
Cependant, en raison de la diminution de la confiance des citoyens dans l'État et de l'individualisme croissant dans notre société, il est nécessaire de prendre en compte la possibilité d'un conflit entre les intérêts particuliers d'un individu et l'intérêt public associé à son devoir.
ness. Plusieurs pays ont adopté des lois dans ce domaine, et plusieurs organisations internationales se sont penchées sur cette question et ont proposé une définition du conflit d'intérêt économique.
Plus précisément, les lignes directrices de 2005 de l'Organisation de coopération et de développement économiques stipulent qu'« un conflit d'intérêts désigne un conflit entre une fonction publique et les intérêts particuliers d'un agent public dans lequel les intérêts personnels de l'employé peuvent influencer son incapacité à s'acquitter de ses fonctions officielles. correctement et sa responsabilité. Le Règlement n° 10 du Conseil de l’Europe du 11 mai 2000 relatif aux codes de conduite des fonctionnaires dispose : « Un conflit d’intérêts naît d’une situation dans laquelle un fonctionnaire a un intérêt personnel susceptible d’affecter l’exercice impartial et objectif de ses fonctions. »
En France, le Service central de prévention de la corruption a établi une définition similaire du conflit d'intérêts dans son rapport annuel de 2004. Par ailleurs, la loi du 2 février 2007 de modernisation de la fonction publique interdit à un ancien fonctionnaire d'exercer des fonctions fonctions, occuper un poste dans une entreprise qui était sous sa supervision, ou conclure des contrats ou participer à la résolution de problèmes affectant cette entreprise dans un délai de trois ans après la fin des relations officielles avec un État ou un organisme autonome. La violation de cette règle est considérée comme un crime. Toutefois, auparavant, une période de cinq ans avait été fixée. Il semble que ce changement soit injustifié, car le délai de trois ans est plus facile à contourner par le biais d'un complot de corruption. Par ailleurs, la loi du 29 février 1993 a créé une commission d'éthique placée sous l'égide du chef du gouvernement, qui examine la situation de la vie publique.
employé personnel et vérifie la compatibilité des intérêts, des fonctions, des postes avec les fonctions qu'il exerce dans un organisme étatique ou autonome. La commission examine également les cas de cessation de fonctions et de travail à temps partiel. La Commission n'accepte que les avis ; mais sur la base des résultats de ses activités, des poursuites pénales contre l'employé sont possibles s'il commet un crime. Selon le rapport de 2011, la commission d'éthique a examiné 3 386 cas.
Un conflit d’intérêts en soi n’est pas un crime et n’indique pas de corruption ; Il s’agit d’une question d’éthique professionnelle qui touche à bien d’autres questions. Mais les conflits d’intérêts peuvent créer des conditions propices à la corruption et à une attitude tolérante à son égard, ainsi qu’affaiblir la confiance dans l’État et ses institutions.
En 2010, suite à la publication de plusieurs cas de conflits d'intérêts ayant fait naître des soupçons de corruption et donné lieu à des actions d'enquête, le gouvernement, par décret du 10 septembre 2010, a créé la Commission pour la prévention des conflits d'intérêts dans la vie publique, présidée par par le vice-président du Conseil d'État.
En janvier 2011, la Commission a publié un rapport. L'objectif du rapport était de clarifier la notion de conflit d'intérêts et de déterminer le cadre juridique permettant de prévenir et d'éliminer ce phénomène. Selon la définition proposée par la Commission, un conflit d'intérêts concerne uniquement le conflit entre l'intérêt individuel d'un employé et l'intérêt public dans l'exercice de ses fonctions officielles. Il est nécessaire d’exclure tout soupçon fondé sur l’appartenance du salarié à un groupe social, une religion, une nationalité, etc. Enfin, la réglementation des conflits d’intérêts ne doit pas conduire à des soupçons concernant
organes de l'État et de l'autonomie gouvernementale et interférer avec l'exercice des fonctions des employés de ces organes.
Sur la base du rapport de la Commission, le gouvernement a rédigé un projet de loi (le projet de loi organique sur les tribunaux) et l'a présenté au Parlement en juillet 2011. Le projet de loi prévoit de renforcer les obligations d'identification des intérêts particuliers des employés et des fonctionnaires, en élargissant le champ d'application de ces fonctions et en créant un organe indépendant d'éthique et de prévention des conflits d'intérêts en lieu et place de ladite Commission.
Cependant, avant les élections présidentielles de mai 2012, il était impossible de discuter et d'adopter la loi, et il faut désormais s'attendre à des décisions du nouveau gouvernement sur cette question.
La lutte contre la corruption ne doit pas s'arrêter. Cela nécessite une combinaison de mesures juridiques, politiques et pédagogiques et le respect des obligations mutuelles de tous les niveaux de gouvernement et de la société. Mais avant tout, le succès de la lutte contre la corruption dépend de l'opinion publique et, en particulier, d'une diminution du niveau de tolérance de la société à l'égard de ce phénomène négatif.
Le travail de la Commission d'éradication de la corruption et le rôle des autorités officielles dans la lutte contre la corruption
en Indonésie
ABIDIN Dit Zainal,
Conseiller auprès de la Commission d'éradication
corruption de la République d'Indonésie
Le système juridique indonésien a reconnu la corruption comme un crime depuis la mise en œuvre du système juridique colonial néerlandais. A cette époque, suffisamment de documents confirmant la création de divers organismes anti-corruption pour lutter contre la corruption ont été conservés, mais avant la formation de la Commission pour l'éradication de la corruption, ces organismes n'ont pas rempli leur tâche. La raison principale était que la corruption pénétrait profondément dans le système national, où la volonté politique était « effacée » parce que tout le monde était impliqué dans des processus de corruption.
La chute du régime Suharto en 1998 a donné l’impulsion à un activisme gouvernemental qui comprenait initialement l’éradication de la corruption.
comme une condition préalable à la restauration et au développement d’une société « saine », puisque sous le régime du « nouvel ordre » de Suharto, la confiance du public dans les efforts des forces de l’ordre, notamment en matière de lutte contre la corruption, était à son plus bas niveau.
Aujourd'hui, la confiance du peuple se rétablit lentement à mesure qu'une nouvelle ère de réforme s'ouvre. Les dernières mesures anti-corruption coïncident avec un effort national global visant à réformer l’Indonésie, qui a subi de lourdes pertes lors de la crise financière asiatique de la fin des années 1990.
L'Indonésie lutte contre la corruption depuis 1957. La création de la Commission d'éradication de la corruption a démontré la volonté consciente de la population de participer activement à la lutte contre ce fléau. La Commission indonésienne d'éradication de la corruption a été créée le 29 décembre 2003 dans le but d'éliminer la corruption. La commission est indépendante du législateur
Législation anti-corruption en France. Dans le cadre de ce rapport, nous évoquerons la législation anti-corruption de la France et les mesures qu'elle prévoit. Cette situation est peut-être due au fait que la législation anti-corruption de la France repose depuis longtemps sur une approche intégrée de la résolution du problème ; elle peut être due à une mentalité différente. Les premiers pas dans le domaine de la lutte contre la corruption en France au niveau législatif ont été franchis au début du XXe siècle.
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PLAN
Introduction…………………………………………………………..…….….……..3
Législation anti-corruption de la France………..........….....4
Conclusion……………………………………………………………………...9
Liste des sources et de la littérature utilisée…………………...10
INTRODUCTION
Dans la Russie moderne, la lutte contre la corruption est un problème important et urgent. Chaque année, des dizaines de réglementations sont publiées pour lutter contre ce phénomène social néfaste. Cependant, on ne peut pas parler de la grande efficacité des mesures prises. A cet égard, il est d'autant plus important de prendre en compte et d'appliquer efficacement les mesures anti-corruption prévues par les législations des pays étrangers et, notamment, celles qui ont apporté des résultats positifs. Dans le cadre de ce rapport, nous parlerons de la législation anti-corruption de la France et des mesures qui y sont prévues.
La France et la Russie ont actuellement un niveau de corruption assez élevé, même si la Russie est bien entendu en tête. Noël Pons, directeur du Centre français de lutte contre la corruption, s'exprime à ce sujet : « Un pot-de-vin est une véritable corruption. Et selon nos données, seulement 20 % de la population est angéliquement pure et va immédiatement au paradis sans prendre un seul centime dans sa vie. 20 % supplémentaires sont des fonctionnaires corrompus et malveillants qui ne reculent devant rien. Et les 60 % restants aimeraient participer à des activités illégales, mais ont tout simplement peur. » 1 . Cette situation est peut-être due au fait que la législation anti-corruption française repose depuis longtemps sur une approche intégrée de la résolution du problème ; peut-être est-ce dû à une mentalité différente. Nous tenterons également de répondre à ces questions au cours du processus de recherche.
Les premiers pas dans le domaine de la lutte contre la corruption en France au niveau législatif ont été franchis au début du XXe siècle. Les principaux moyens d'une telle lutte sont la création d'organismes spéciaux dont la fonction principale est le contrôle des fonctionnaires de différents niveaux et grades, l'introduction d'une responsabilité qualifiée pour les infractions dans ce domaine pour ces catégories de personnes, etc.
Législation anti-corruption en France
Une particularité de la législation française anti-corruption est que les représentants du gouvernement peuvent participer aux élections sans perdre leur statut. Ils sont autorisés à combiner leur travail avec des fonctions électives au niveau local. S'ils sont élus au parlement national, ils sont tenus de prendre un congé, mais après l'expiration de leur mandat parlementaire, ils ont le droit de reprendre leur poste précédent sans aucune restriction.
Un statut particulier est institué pour les ministres, qui inclut tous les membres du gouvernement, quel que soit leur rang. Selon la Constitution française, il est interdit aux agents de l'État de cumuler leurs fonctions avec un mandat parlementaire ou sénatorial et avec toute autre activité professionnelle du secteur public ou privé. Après leur démission, il est interdit aux ministres d'occuper des postes de direction dans des entreprises publiques ou privées pendant six mois. Ceci ne s'applique pas aux personnes qui, avant d'être nommées à un poste ministériel, avaient déjà travaillé dans les domaines spécifiés.
En France, un cadre juridique et organisationnel a été créé pour la transparence des déclarations de revenus et de patrimoine des hauts fonctionnaires.
Parmi les actes visant à lutter contre les délits de corruption, il faut également citer la décision du gouvernement du 11 mars 1988 relative à la publication des actes des partis politiques et des données sur les dépenses des campagnes électorales, sur la déclaration obligatoire des revenus des ministres et des parlementaires. 2 .
En 1990, la loi sur le financement des partis politiques a été adoptée, qui a introduit des restrictions sur l'octroi de fonds par des particuliers ou des entreprises aux partis politiques, y compris pour les campagnes électorales. En 1993, la Commission nationale des comptes de campagne et du financement des partis politiques a été créée avec des fonctions de contrôle.
La raison n’était pas un scandale financier et économique majeur qui, comme on dit, a été la goutte d’eau qui a fait déborder le vase. Le fait est qu'en 1993 en France, tous les partis politiques - au pouvoir ou dans l'opposition - étaient financés soit par des fonds privés, soit par des dons caritatifs. De plus, avec des violations flagrantes de la loi.
C’est alors, en 1993, qu’apparaît le Centre panfrançais de lutte contre la corruption. Il y a 14 employés au total : avocats, policiers, enquêteurs, juges, etc. Noël Pons, dont nous avons déjà parlé plus haut, était autrefois contrôleur financier, puis a écrit un ouvrage programmatique qui est devenu un best-seller « White Collars Dirty Hands ». Il s’agit de corruption dans l’achat de joueurs et de clubs de football entiers.
Le Centre anti-corruption n'enquête pas sur les affaires pénales, il détermine les mécanismes juridiques et, surtout, explique ce qui constitue la corruption dans chaque cas spécifique.
Voici ce qu’en pense le directeur du Centre français de lutte contre la corruption : « Fonds noirs, évasion fiscale, comptes illégaux, corruption de fonctionnaires. Bien entendu, il existe des contrôles fiscaux simples. Si, avec un salaire de 3 000 euros par mois, quelqu'un change chaque année de voiture ou achète un appartement, c'est de la corruption dans sa forme la plus pure.» 3 .
S’ils appellent, c’est dans des affaires dites de petite corruption. Dans les cas où des millions d’euros sont impliqués, le Centre Anti-Corruption ne sera pas contacté.
Par ailleurs, en 1991, la France a créé une Commission interministérielle chargée de surveiller les marchés des marchés publics et des travaux publics, et en 1993 l'éventail des activités visant à respecter les règles de passation des marchés de travaux publics a été élargi. Au cours de la même période, une forme de corruption telle que le clientélisme a été introduite dans la législation. Il fait référence aux actions des fonctionnaires chargés de la distribution des commandes qui procurent des avantages illégaux à des entreprises privées.
En 1995, la loi Seguin a été adoptée, donnant à la Cour des comptes française le droit de contrôler le processus de nomination dans la fonction publique. Presque simultanément, la Commission sur la transparence financière de la vie politique a été créée, chargée de contrôler le statut patrimonial des parlementaires. Conformément à la loi, chaque membre de l'Assemblée nationale française, après son élection, est tenu de présenter un bilan financier des fonds dépensés pour la campagne électorale, ainsi qu'une « déclaration sur l'honneur » indiquant le montant de ses biens personnels. Les mêmes déclarations sont présentées par les députés européens, les membres des conseils généraux et régionaux. 4 .
Le système anti-corruption comprend des unités spéciales de la police criminelle, du ministère de l'Intérieur, du parquet, des douanes et de l'inspection des impôts. La coordination de ces activités est confiée au Service central interministériel de prévention de la corruption du ministère de la Justice.
Le service Trakfin, créé en 1991 sous l'égide du ministère français de l'Économie et des Finances, joue également un rôle important dans la lutte contre la corruption. Cet organisme a été créé pour lutter contre le blanchiment des produits illégaux du trafic de drogue. Puis il a attiré l'attention sur des affaires d'importation et d'exportation de capitaux provenant du commerce illégal d'armes et, par conséquent, sur la corruption de hauts fonctionnaires français. Actuellement, Trakfin s'attaque à toute une série de problèmes liés au blanchiment d'argent « sale » via le réseau bancaire. 5 .
La législation anti-corruption en France vise à lutter contre les malversations des responsables gouvernementaux qui prennent des décisions politiques et administratives, ainsi qu'à contrer les activités des partis politiques qui utilisent des méthodes illégales de financement et mènent des campagnes électorales.
La première direction a été élaborée en 1919, lorsqu'un article a été inclus dans le Code pénal interdisant aux fonctionnaires de travailler dans une entreprise qu'ils contrôlaient alors qu'ils étaient dans la fonction publique pendant 5 ans après leur démission. Le non-respect de cette exigence était puni d'un emprisonnement pouvant aller jusqu'à deux ans et d'une amende de 200 000 francs. En 1946, puis en 1992, à l'occasion de l'adoption de la Charte de la fonction publique, les responsabilités au titre de cet article ont été renforcées.
Pourtant, la législation française accorde davantage d’attention aux sanctions administratives qu’aux sanctions pénales. Dans ce cas, l’objectif principal est d’empêcher « une combinaison inappropriée d’intérêts financiers personnels et de l’exercice de fonctions officielles d’un fonctionnaire ». 6 . Les législateurs français sont moins durs que les américains. Les fonctionnaires ne sont pas tenus de produire une déclaration de revenus et le respect des restrictions imposées aux activités professionnelles après le licenciement d'un fonctionnaire de la fonction publique est moins strictement contrôlé.
En conclusion, je voudrais aussi revenir un peu sur l'histoire de la lutte contre la corruption en France. Le cas le plus médiatisé en France ces dernières décennies (même s'il s'agit de montants qui, selon les normes russes, sont tout simplement ridicules : 500 millions d'euros) est le cas de la compagnie pétrolière Elf. 7 " 37 accusés, 30 condamnés. Nous avons dû chercher quelqu'un à l'étranger.
Le procédé Elf était aussi appelé la « saga française ». En plus de l’argent sale, il y avait aussi le grand amour. Christine Devier Joncourt, la maîtresse de l'ancien ministre français des Affaires étrangères Roland Dumas, agent d'Elf, écrira même un livre à ce sujet.
Pendant dix ans, cette affaire unique a été menée par l'enquêteuse judiciaire Eva Joly. « J'ai tellement d'ennemis ! J'ai été menacé, j'ai été mis sur écoute.J’ai eu la chance d’avoir la double nationalité, donc après l’affaire Elf, j’ai pu retourner dans mon pays natal. 8 , raconte un ancien enquêteur médico-légal.
Eva Joly vit désormais en Norvège. En tant que conseillère en matière de corruption auprès du gouvernement norvégien, elle s'attaque aux problèmes de corruption à l'échelle internationale avec un budget de 3 milliards de dollars par an.
Eva Joly, conseillère du gouvernement norvégien sur les questions de corruption, ancienne enquêteuse judiciaire en France : « La principale chose dont la France peut être fière dans cette affaire, c'est l'institution d'enquêteurs judiciaires spéciaux anti-corruption. Rien qu'à Paris, nous sommes treize et nous avons un pouvoir absolu sur tout le monde. Nous seuls décidons des méthodes à utiliser pour mener l'enquête. Certains peuvent les considérer comme peu libérales (par exemple, les écoutes téléphoniques), mais cela fonctionne efficacement. » 9 .
En 2003, Eva Joly a pris l'initiative de créer une Charte internationale anti-corruption dont le principal objectif était de priver les personnalités politiques de toute immunité en cas de corruption. Ainsi que des saisies de comptes à l’étranger. Il est même interdit aux membres de la famille des fonctionnaires de les ouvrir. Et il fonctionne.
Le célèbre procès de l'ancien Premier ministre français Alain Juppé - le soi-disant cas des âmes mortes. En tant que chef du parti au pouvoir, il a eu recours à la pratique consistant à créer des entreprises commerciales fictives pour employer des fonctionnaires du parti. À la clé, 18 mois de prison avec sursis, et surtout, une interdiction de toute activité politique pendant deux ans.
CONCLUSION
Au terme de ce rapport, certaines conclusions peuvent être tirées.
1. Les fonctionnaires de la République française ont le droit d'exercer toute forme d'activité rémunérée autre que l'activité politique, ainsi que l'exercice des fonctions publiques que leur statut leur impose inévitablement. Les seules exceptions sont les ministres, qui comprennent tous les membres du gouvernement, quel que soit leur rang.
2. Les fonctionnaires de haut rang de l'appareil d'État doivent rendre compte publiquement de leurs revenus et de leurs biens, et cette comptabilité est effectuée sur la base des déclarations qu'ils soumettent.
3. Un domaine important de la lutte anti-corruption est le contrôle des activités des partis électoraux, principalement en termes de financement.
4. Une étape importante dans l'évolution de la législation anti-corruption en France est l'adoption de la loi Seguin, qui a permis à la Cour des comptes de la République de contrôler le processus de nomination dans la fonction publique.
5. Outre divers types de lois anti-corruption, des unités spéciales de divers types d'organismes gouvernementaux sont créées comme outils de lutte contre la corruption en France.
6. Le service Trakfin, créé sous l'égide du ministère français de l'Économie et des Finances, a également une grande influence dans la lutte contre la corruption. Ses activités sont liées à la lutte contre le blanchiment des produits illégaux issus du trafic de drogue.
7. Les principales orientations de la lutte contre la corruption en France au stade actuel sont : la lutte contre les malversations et la lutte contre les activités illégales des partis politiques.
Ainsi, en conclusion de ce rapport, nous pouvons conclure que dans la France moderne, des mesures suffisantes sont prises pour lutter contre la corruption et que leur utilisation a déjà eu certains résultats positifs.
LISTE DES SOURCES ET RÉFÉRENCES UTILISÉES
1. Bocharnikov, I.V. Expérience étrangère dans la lutte contre la corruption / I.V. Bocharnikov // Bulletin analytique du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie. 2008. - N°6.
2. Corruption : un mal sans frontières. Mode d'accès: www. aller. ir. ru.
3. Problèmes de soutien de l'État aux petites et moyennes entreprises. Mode d'accès : EJ « Consultant Juridique ».
2 Voir : Bocharnikov, I.V. Expérience étrangère dans la lutte contre la corruption / I.V. Bocharnikov // Bulletin analytique du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie. 2008. - N°6.
3 Corruption : un mal sans frontières. Mode d'accès : www.go.ir.ru.
4 Voir : Problèmes de soutien de l'État aux petites et moyennes entreprises. Mode d'accès : EJ « Consultant Juridique ».
5 Voir : Ibid.
6 Bocharnikov, I.V. Décret. op.
Corruption : un mal sans frontières. Mode d'accès : www.go.ir.ru.
8 Corruption : un mal sans frontières. Mode d'accès : www.go.ir.ru.
9 Idem.
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