Domov » Jehličnany v designu » Šéf francouzského ministerstva vnitra rezignoval kvůli podezření z korupce. Protikorupční legislativa ve Francii Problémy a metody boje proti korupci na příkladu Francie

Šéf francouzského ministerstva vnitra rezignoval kvůli podezření z korupce. Protikorupční legislativa ve Francii Problémy a metody boje proti korupci na příkladu Francie

Le Rouxova ministerská kariéra skončila dříve, než ve skutečnosti začala: post šéfa ministerstva vnitra získal poměrně nedávno - v prosinci 2016.

Podle Franceinfo Le Rouxovy dcery pracovaly jako asistentky poslanců v Národním shromáždění, dolní komoře francouzského parlamentu. Sám politik vysvětlil, že jeho dcery školačky o prázdninách pracovaly příležitostně.

Podle publikace dostaly školačky asi 55 tisíc eur na brigády v letech 2009 až 2016. Dívky se účastnily výběrových řízení na vývoj programů v rámci zvýšení transparentnosti parlamentních a veřejných aktivit. Jedna z dcer tak mohla uzavřít 14 smluv, druhá - 10.

Francouzská legislativa přitom nezakazuje najímání příbuzných a podezření francouzského tisku vzbudila skutečnost, že školačky ve věku 15 a 16 let nemohly mít dostatečné kompetence k tomu, aby dostaly tak závažné zakázky v parlamentním sekretariátu.

„Moje dcery pracovaly legálně, uzavíraly oficiální smlouvy a dělaly skutečnou práci,“ komentoval vyšetřování tisku Bruno Le Roux.

Navzdory slovům o zákonnosti jednání se však ministr rozhodl rezignovat s ohledem na nedávné usvědčující důkazy proti manželce prezidentského kandidáta, pro kterou odmítnutí opustit post stálo propad v hodnocení a ztrátu přední místa ve volebním klání.

Politické vraždy kandidátů

Ve Francii pokračuje série korupčních skandálů, které začaly letos v zimě. Podle řady francouzských politiků jsou usvědčující důkazy přínosné hlavně pro vládnoucí socialisty, jejichž kandidát Benoit Hamon má mezi obyvatelstvem poměrně nízkou podporu, asi 12,5 %.

Tento výrok po rezignaci socialisty Bruna Le Rouxe přitom může naznačovat, že nikdo není nedotknutelný.

Ruští experti se shodují, že odchod šéfa francouzského ministerstva vnitra vůbec neznamená, že jde o cílenou ránu socialistům, ale pouze odráží obecné trendy tohoto prezidentského klání.

„Rezignace Le Rouxe není ranou pro socialisty, protože na stávku je příliš pozdě, už během předsednictví se zdiskreditovali víc, než bylo možné,“ řekl Gazeta.Ru ředitel Centra pro evropská studia.

Série korupčních skandálů začala obviněním kandidáta Françoise Fillona, kterému sociologové předpovídali, že volby vyhraje. Nyní je nepravděpodobné, že by se tento scénář realizoval. Poté, co se objevily usvědčující důkazy o manželce kandidáta, která osm let fiktivně pracovala jako asistentka svého manžela, byl sám prezidentský kandidát vyšetřován.

Druhým nejpravděpodobnějším kandidátem na post hlavy státu byl, proti kterému také probíhá vyšetřování. Je také obviněna z fiktivního najímání zaměstnanců. Poslanci dokonce zbavili lídra Národní fronty poslanecké imunity.

Bývalý ministr hospodářství Emmanuel Macron, kterého nominuje Forward! Macron je podezřelý ze zpronevěry veřejných prostředků v době, kdy byl ministrem. Jeho návštěva výstavy elektroniky CES v Las Vegas tak stála rozpočet země 400 tisíc eur.

„Macronovou výhodou je jeho mládí, ale je obviňován z toho, že používá výdaje na pohostinství na recepce, na setkání s lidmi, které potřeboval. Obvinění jsou ale dost vágní, protože to je ještě potřeba dokázat,“ komentoval situaci Jurij Rubinskij.

Vývoj předvolební situace ve Francii zároveň potvrzuje, že „rezerva politické síly páté republiky byla vyčerpána“ a „Francie potřebuje vnitřní politickou reformu,“ domnívá se Timofey Bordachev.

Protikorupční legislativa ve Francii je zaměřena na boj proti nekalým praktikám ze strany vládních úředníků, kteří přijímají politická a administrativní rozhodnutí, a také na boj proti aktivitám politických stran, které používají nezákonné způsoby financování a vedení volebních kampaní.

Trestní zákoník obsahuje článek zakazující státním úředníkům pracovat pro společnost, kterou ovládali ve veřejné službě, po dobu 5 let po rezignaci. Za nesplnění tohoto požadavku hrozilo odnětí svobody až na dva roky a pokuta 200 tisíc franků. V souvislosti s přijetím Charty o státní službě došlo ke zpřísnění odpovědnosti podle tohoto článku.

Francouzská legislativa klade větší důraz na správní než trestní sankce.

V tomto případě je hlavním cílem zabránit „nevhodné kombinaci osobních finančních zájmů a výkonu služebních funkcí státního zaměstnance“.

Vládní úředníci se mohou účastnit voleb, aniž by ztratili svůj status. Mohou spojit svou práci s volenou funkcí na místní úrovni. Jsou-li zvoleni do národního parlamentu, jsou povinni odejít ze služebního poměru, ale po uplynutí volebního období mají právo se bez omezení vrátit do své předchozí funkce.

Po jejich rezignaci mají ministři zakázáno zastávat vedoucí funkce ve veřejných nebo soukromých společnostech po dobu šesti měsíců. To neplatí pro osoby, které již před jmenováním do ministerské funkce ve stanovených oblastech působily.

Ve Francii byl vytvořen právní a organizační rámec pro transparentnost příjmových a majetkových přiznání vysokých státních úředníků.

Z aktů směřujících k potírání korupčních trestných činů je třeba zmínit také rozhodnutí vlády z 11. března 1988 o zveřejňování aktů politických stran a údajů o výdajích na volební kampaně, o povinném přiznání příjmů ministrů a poslanců.

V roce 1991 Francie vytvořila Mezirezortní komisi pro sledování trhů se státními zakázkami a veřejnými pracemi a v roce 1993 se rozšířil okruh činností zaměřených na dodržování pravidel pro uzavírání smluv na veřejné práce. Ve stejném období byla do legislativy zavedena forma korupce, jako je protekce. Týká se jednání úředníků pověřených distribucí zakázek, kteří poskytují nezákonné výhody soukromým podnikům.

V roce 1995 byl přijat zákon Seguin, který dává Účetnímu dvoru právo kontrolovat proces jmenování do veřejné služby.

Téměř současně byla vytvořena Komise pro finanční transparentnost politického života, která kontroluje majetkové poměry poslanců. V souladu se zákonem je každý člen francouzského národního shromáždění po svém zvolení povinen předložit finanční vyúčtování finančních prostředků vynaložených na volební kampaň, jakož i „čestné prohlášení“ s uvedením výše osobního majetku. Stejná prohlášení předkládají poslanci Evropského parlamentu, členové generálních a regionálních rad.

Protikorupční systém zahrnuje speciální útvary kriminální policie, ministerstva vnitra, státního zastupitelství, celní služby a daňové inspekce.

Koordinací této činnosti je pověřena Ústřední meziresortní služba Ministerstva spravedlnosti pro prevenci korupce.

Důležitou roli v boji proti korupci hraje také služba Tracfin, která byla vytvořena v roce 1991 pod francouzským ministerstvem hospodářství a financí. Tento orgán byl vytvořen pro boj proti praní nelegálních výnosů z obchodu s drogami. Poté se do jeho zorného pole dostaly případy dovozu a vývozu kapitálu získaného z nelegálního obchodu se zbraněmi a v důsledku toho korupce významných francouzských vládních úředníků.

V současné době se Trakfin potýká s celou řadou problémů spojených s praním „špinavých“ peněz prostřednictvím bankovní sítě.

Marcou Gerard, profesor na univerzitě v Paříži 1 Panthéon-Sorbonne.

Jsou analyzovány zkušenosti Francie v oblasti boje proti korupci, zvažována právní úprava platná v této zemi týkající se uplatňování trestní odpovědnosti v této oblasti, praxe správní kontroly a regulace střetu zájmů.

Korupce je fenomén, který existuje ve všech společnostech a ve všech dobách. Vždy to oslabuje ekonomiku, podkopává sociální vztahy a důvěru mezi lidmi. Dopad korupce na společnost závisí na míře její rozšířenosti, na realizaci účinných opatření a politické vůli směřující k potírání korupce, ale i na chování občanů a postojích veřejnosti.

Korupce je ekonomický i morální fenomén, který staví osobní, sobecký zájem nad všechny ostatní zájmy, což představuje nebezpečí pro společnost a stát.

Je těžké definovat korupci, protože že se projevuje v různých podobách. Navzdory tomu lze souhlasit s následující obecnou definicí : korupce je jakákoli akce zaměřená na dosažení nebo získání jakýchkoli výhod, privilegií nebo výhod prostřednictvím nezákonných spiknutí a úplatků. Do této definice mohou spadat různé trestné činy.

V procesu budování moderního státu Ve Francii byl boj proti korupci vždy důležitý. Například Napoleon Bonaparte, který o armádních dodavatelích řekl, že jsou všichni zloději, poprvé zavedl regulaci státních zakázek, aby zabránil korupci a tajným dohodám mezi úředníky a dodavateli.

Na počátku 19. stol. ve veřejné správě bylo zavedeno dělení na úředníky odpovědné za výdaje a účetní: ten, kdo s penězi hospodařil, musel kontrolovat výdaje schválené úředníky, a ten, kdo výdaje povolil, s penězi hospodařit nemohl.. Spisovatelka a vědkyně Vivien ve 40. letech. XIX století napsal, že finanční řízení je založeno na principu nedůvěry.

V dnešní době se však korupce zkomplikovala, zejména přímé úplatkářství je nahrazováno nepřímým využíváním osobních zájmů vlivných lidí za účelem ovlivňování jejich rozhodování. Proto je nutné bojovat nejen s korupcí, ale i se všemi porušováním integrity.

Hlavní zdroje korupce jsou v těchto oblastech: vládní zakázky a smlouvy na poskytování veřejných služeb obyvatelstvu soukromými podniky; územní rozhodnutí; policejní činnost; použití nebo prodej státního majetku. Kromě toho může být korupce zdrojem financování politických aktivit.

Podle zprávy Ústřední služby pro prevenci korupce z roku 2010 je dnešní situace ve Francii neuspokojivá. V roce 2010 byla Francie na 25. místě mezi všemi zeměmi, pokud jde o korupci ve veřejné správě a mezi politiky. Je nutné přizpůsobit legislativu novým formám porušování integrity a bojovat proti toleranci společnosti vůči těmto skutečnostem.

Ve Francii je boj proti korupci tradičně založen na trestním právu a správních postupech a kontrole. Dnes ona se vztahuje i na regulaci politického financování a předcházení střetu zájmů. Je nutné propojit správní kontrolu s trestním stíháním a zavést novou úpravu střetu zájmů.

Trestné činy definované trestním zákonem. Moderní legislativa vedle tradičních reflektuje nové druhy trestných činů, které odpovídají rozvoji nových forem korupce, zejména v oblasti mezinárodní korupce.

První kodifikace byla provedena během Francouzské revoluce a Prvního císařství, kdy se rozlišovalo mezi korupcí a úplatkářstvím. Po v průběhu 19. a 20. století. legislativa rozšířila okruh korupčních trestných činů, diferencovala je a zavedla nová opatření k odpovědnosti tak, aby trestní zákonodárství odpovídalo vývoji funkcí a úkolů státu. Legislativa dnes počítá s korupčními trestnými činy nejen ve vztahu k veřejné správě, ale i ve vztazích mezi soukromými osobami. Korupce ze strany zaměstnance soukromého podniku je tedy trestným činem.

Trestní zákoník definuje 16 různých druhů trestných činů v oblasti korupce a porušování integrity. Lze je seskupit následovně:

Korupce jako dosažení jakéhokoli prospěchu pro sebe nebo někoho jiného prostřednictvím nezákonných spiknutí;

Používání vaší pozice pro osobní zájmy k získání příjmu nebo jakýchkoli cenností (úplatky);

Využití svého vlivu na rozhodování za účelem získání nebo poskytnutí výhod („ovlivňování obchodování“);

Favoritismus (přednost);

Zásah do řešení záležitosti, na které je osobní zájem.

Na začátku 90. let 20. století. Francouzský trestní zákoník byl doplněn o definici nového trestného činu postihujícího veřejné zakázky: trestného činu zvýhodňování (zvýhodňování). Zločiny zvýhodňování spočívají zaprvé v užívání spojení, když podniky dostávají neoprávněné výhody například s přemrštěnými smluvními cenami; Za druhé, v rozporu s postupy. Je možné stíhat osoby zapojené do takových transakcí, a to i v případech, kdy nelze prokázat, že pobíraly prospěch. Tím pádem, kombinace nevhodného chování a neoprávněného prospěchu ukazuje na trestný čin.

Poslanci a funkcionáři musí na začátku a na konci funkčního období přiznat svůj majetek. Nezávislá komise prozkoumá prohlášení a postoupí případ státnímu zástupci, pokud dojde ke změnám v majetkovém stavu osoby, které nelze vysvětlit. Majetková povinnost se vztahuje na šéfy institucí a společností veřejného sektoru.

Kvůli Francouzská ratifikace Úmluvy OSN proti korupci zákonem ze dne 13. listopadu 2007 Byl rozšířen seznam korupčních trestných činů a byly zavedeny dva nové trestné činy. Od teď jednotlivci jsou trestáni za korupci vůči zahraničním zaměstnancům a za využívání jejich vlivu na zaměstnance mezinárodních organizací. Soudcům a dalším zaměstnancům národních nebo mezinárodních soudů jsou uloženy přísné tresty. Podplácení nebo ovlivňování svědků, stejně jako jakýkoli pokus o zkreslení soudních rozhodnutí, je trestné. Zákon také byl rozšířen rozsah uplatňování postupů vyšetřování organizovaného zločinu ve vztahu k případům korupce. Konečně, právnické osoby zapojené do těchto trestných činů jsou potrestány.

V roce 2009 vynesly francouzské soudy podle veřejného rejstříku trestů 162 rozsudků v případech korupce v nejpřísnějším slova smyslu (65), případů „podávání vlivu“ (36) a případů zvýhodňování (20). Nejedná se však o kompletní údaje o případech porušení integrity: případy, které vyústily pouze v disciplinární odpovědnost, ani případy střetu zájmů, zde nejsou zohledněny.

Konečně, Zákonem ze dne 13. listopadu 2007 byla zavedena ochrana pro zaměstnance, kteří odhalovali případy korupce, o kterých se dozvěděli v rámci služebního styku, nebo podporovali stíhání jako svědci. Pokud jsou vůči zaměstnanci přijata negativní opatření, musí vedoucí zaměstnanec prokázat, že nesouvisí s protikorupční činností této osoby. V právní úpravě státní služby a služby v orgánech samosprávy však taková norma neexistuje.

Správní postupy a kontrola v boji proti korupci. Jedním z účelů správních řízení je předcházet korupci. Vládní smluvní a povolovací postupy jsou v souladu s tímto cílem. Administrativní kontrolu provádějí vedoucí organizací, resortní inspektorát, Ústřední služba prevence korupce, účetní komora a krajské kontrolní komory. Navíc podle Část 2 Čl. 40 Trestního řádu Ve Francii musí každý státní úředník (nebo zaměstnanec místní samosprávy), který se v rámci výkonu svých funkcí dostane do povědomí informací o protiprávním jednání, neprodleně oznámit státnímu zástupci. Toto pravidlo je bohužel uplatňováno jen zřídka, protože zákon nestanoví odpovědnost za nesplnění této povinnosti a neexistuje ani adekvátní ochrana zaměstnance zákonem.

Ústřední služba pro prevenci korupce byla zřízena zákonem ze dne 29. ledna 1993 o předcházení korupci a o transparentnosti hospodářských činností a veřejných procesů. Jedná se o nezávislou meziresortní službu pod ministrem spravedlnosti, jehož přednosta je jmenován z řad členů soudního magistrátu, a zaměstnanci jsou jmenováni z řad úředníků různých oddělení. Původně byla služba zákonem vybavena vyšetřovacími pravomocemi, ale Ústavní rada označila tato ustanovení za protiústavní: takové pravomoci by mohly představovat hrozbu pro svobodu jednotlivce, protože nebyly administrativně omezeny a byly vykonávány bez soudní ochrany. Následně byly pravomoci Služby výrazně omezeny a od té doby nebyly rozšířeny.

Centrální služba prevence korupce dnes plní tyto úkoly:

Shromažďuje a analyzuje informace o případech korupce (odhalování, prevence a zveřejňování výroční zprávy o těchto trestných činech);

Pomáhá a radí různým politickým, správním a soudním orgánům v případech korupce na jejich žádost (např. prefektům, finančním soudům, orgánu pro hospodářskou soutěž, orgánu dohledu nad finančním trhem a dalším). Počet těchto žádostí však klesá, což je způsobeno nedostatečným vlivem Služby a vytvářením tendence zatajovat případy trestněprávní povahy;

Poskytuje pomoc v mezinárodním boji proti korupci, podílí se např. na protikorupčních aktivitách nařízených Radou Evropské unie v roce 2008 a v rámci Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj.

Ústřední služba prevence korupce ve zprávě z roku 2010 navrhla další změny zákona s cílem posílit své pravomoci, zejména vyšetřovací pravomoci, s přihlédnutím k limitům stanoveným Ústavní radou, a rozšířit své pravomoci v oblasti konfliktů. zajímavé podle stanoviska Komise Státní rady (leden 2011).

Kromě, Administrativní kontrolu ve finančním sektoru provádí celostátní účetní komora a regionální účetní komory, které kontrolují činnost státních orgánů a samospráv v této oblasti. Komora po kontrole projedná přestupky a trestné činy zjištěné kontrolami a příslušný dokument zašle kontrolovanému orgánu a státnímu zástupci účetní komory. V roce 2010 státní zástupce podle informací krajských kontrolních komor povolil trestní stíhání ve 23 případech.

Nelegální financování politických aktivit. Jednou z forem korupce je nezákonné financování politických aktivit a volebních kampaní. Peníze mohou do značné míry ovlivnit politická rozhodnutí a narušit volby voličů, zejména pokud není politické financování transparentní. Proto od konce 80. let 20. století legislativa upravuje financování politických kampaní a financování politických stran a sdružení.

Výdaje na financování volebních kampaní jsou omezeny zákonem. Limit nákladů závisí na kategorii voleb a na počtu obyvatel v případě komunálních voleb. Každý kandidát musí jmenovat pouze jednoho komisaře, který vybírá peníze a předkládá zprávu o financování kampaně nezávislé komisi. Na financování kampaně se mohou podílet pouze občané. Musí to dělat otevřeně. Právnické osoby, s výjimkou politických stran a sdružení, nemají právo na financování voleb. Pokud k porušením nedojde, část nákladů nahradí stát. Pokud dojde k nesrovnalostem, podá komise zprávu soudu, který může výsledek voleb zrušit a nesprávně zvoleného kandidáta prohlásit za nezpůsobilého. Dojde-li k porušením, která nemají za následek neschválení finanční zprávy o volební kampani, může komise snížit výši státní paušální náhrady (zákon ze dne 14. dubna 2011).

Zákonem ze dne 11. března 1988 je regulováno financování politických stran a sdružení, státní paušální financování je organizováno podle výsledků voleb poslanců (počet hlasů a počet mandátů) a míra financování politických stran a sdružení fyzickými osobami je omezena: nesmí překročit 7 500 EUR ročně ve formě otevřených darů. Dary od právnických osob jsou zakázány.

Praxe ukazuje, že tato legislativní ustanovení k boji proti nezákonnému financování politických aktivit nestačí. Podle zákona mohou nejen politické strany, ale i jimi jmenované územní a specializované organizace získávat finanční prostředky ustanovením jediného finančního zástupce - jednotlivce nebo sdružení. Zákon však neomezuje ani počet organizací spojených s politickými stranami, ani počet politických sdružení.

Ačkoli probíhají některá vyšetřování nezákonného financování, lze říci, že legislativa vytváří větší transparentnost politického financování a omezuje růst nákladů.

Řízení střetu zájmů. Pojem střet zájmů se v oblasti public relations objevil relativně nedávno. Na začátku mezi právníky platilo profesní pravidlo: nemůžete zastupovat protichůdné zájmy. Podle zákona o právech a povinnostech zaměstnanců orgánů státní správy nebo samosprávy se tito zaměstnanci musí plně věnovat výkonu služebních povinností a nemohou vykonávat soukromé činnosti pro osobní prospěch. Z tohoto ustanovení existuje pouze několik výjimek. Navíc zasahování do věci, na které je osobní zájem, je trestným činem.

Vzhledem k poklesu důvěry občanů ve stát a narůstajícímu individualismu v naší společnosti je však třeba počítat s možností střetu zvláštních zájmů člověka s veřejným prospěchem spojeným s jeho postavením. Několik zemí přijalo právní předpisy v této oblasti a několik mezinárodních organizací se touto otázkou zabývalo a navrhlo definici ekonomického střetu zájmů.

Konkrétně pokyny z roku 2005 Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj uvádí, že „střetem zájmů se rozumí rozpor mezi veřejnou funkcí a zvláštními zájmy státního zaměstnance, při kterém mohou osobní zájmy zaměstnance ovlivnit nesprávné plnění služebních povinností a jeho odpovědnost. .“. Nařízení Rady Evropy č. 10 ze dne 11. května 2000 o kodexech chování státních zaměstnanců uvádí: „Střet zájmů vzniká v situaci, kdy má státní zaměstnanec osobní zájem, který by mohl ovlivnit nestranné a objektivní plnění jeho povinností. “

Ve Francii přijala Ústřední služba pro prevenci korupce podobnou definici střetu zájmů ve své výroční zprávě v roce 2004. Zákon ze dne 2. února 2007 o modernizaci veřejné služby je bývalému státnímu zaměstnanci zakázáno po dobu tří let po skončení služebního poměru vykonávat funkce, zastávat funkci v podniku, který byl jím řízen, uzavírat smlouvy nebo se podílet na řešení problémů tohoto podniku. vztahy s orgánem státní správy nebo samosprávy. Porušení tohoto pravidla je považováno za trestný čin. Dříve však bylo stanoveno pětileté období. Zdá se, že tato změna je neopodstatněná, protože tříletou lhůtu lze snáze obejít korupčním spiknutím. Kromě, Zákonem ze dne 29. února 1993 V čele vlády je zřízena etická komise, která přezkoumává postavení státního zaměstnance a kontroluje slučitelnost zájmů, funkcí, funkcí s jím vykonávanými funkcemi v orgánu státní správy nebo samosprávy. Komise posuzuje i případy ukončení funkcí a zkrácených úvazků. Komise přijímá pouze oznámení; ale na základě výsledků její činnosti je možné trestní stíhání zaměstnance, pokud spáchá trestný čin. Podle zprávy z roku 2011 etická komise prověřila 3386 případů.

Střet zájmů sám o sobě není trestným činem a nenaznačuje korupci; To je otázka profesní etiky, která ovlivňuje mnoho dalších problémů. Střet zájmů však může vytvářet podmínky pro korupci a tolerantní postoj k ní a také oslabovat důvěru ve stát a jeho instituce.

V roce 2010, po zveřejnění několika případů střetu zájmů, které vyvolaly podezření z korupce a vedly k vyšetřování, vláda nařízením ze dne 10. září 2010 vytvořila Komisi pro prevenci střetu zájmů ve veřejném životě, které předsedala místopředsedou Státní rady.

V lednu 2011 zveřejnila Komise zprávu.Účelem zprávy bylo objasnit pojem střet zájmů a stanovit právní rámec pro předcházení a eliminaci tohoto jevu. Podle definice navržené Komisí se střet zájmů týká pouze střetu mezi individuálním vlastním zájmem zaměstnance a veřejnou prospěšností při výkonu jeho služebních povinností. Je nutné vyloučit jakékoli podezření na příslušnost zaměstnance k jakékoli sociální skupině, náboženství, národnosti apod. Konečně, úprava střetu zájmů by neměla vést k podezírání orgánů státní správy a samosprávy a znemožňovat plnění povinností zaměstnanců těchto orgánů.

Na základě zprávy Komise vláda vypracovala návrh zákona (návrh základního zákona o soudech) a předložila jej Parlamentu v červenci 2011. Návrh zákona počítá s posílením povinností při zjišťování zvláštních zájmů zaměstnanců a úředníků a rozšířením jejich působnosti. povinnosti a vytvoření nezávislého orgánu pro etiku a předcházení střetu zájmů namísto zmíněné Komise. Před prezidentskými volbami v květnu 2012 však nebylo možné zákon projednat a přijmout a nyní bychom měli očekávat rozhodnutí nové vlády v této otázce.

Boj proti korupci nesmí skončit. Vyžaduje kombinaci právních, politických a pedagogických opatření a plnění vzájemných závazků všech úrovní státní správy a společnosti. Úspěch v potírání korupce však závisí především na veřejném mínění a zejména na snížení míry tolerance společnosti vůči tomuto negativnímu jevu.

Noel Pons, ředitel francouzského protikorupčního centra: „Úplatek je skutečná korupce. A podle našich údajů je pouze 20 % populace andělsky čistých a okamžitě jdou do nebe, aniž by za svůj život vzali jediný centim. Dalších 20 % tvoří zlomyslní korupční úředníci, kteří se nezastaví před ničím. A zbývajících 60 % by se chtělo podílet na nelegálních aktivitách, ale prostě se bojí.“

První protikorupční zákon ve Francii se objevil před 15 lety. Důvodem nebyl žádný velký finanční a ekonomický skandál, který, jak se říká, byla poslední kapka. Faktem je, že v roce 1993 byly ve Francii všechny politické strany – vládnoucí i opoziční – financovány buď ze soukromých prostředků, nebo z charitativních darů. Navíc s hrubými porušeními zákona.

Tehdy, v roce 1993, se objevilo Celofrancouzské protikorupční centrum. Celkem 14 zaměstnanců: právníci, policisté, vyšetřovatelé, soudci, daňoví úředníci atd. Noel Pons, dříve finanční kontrolor, pak napsal programové dílo, které se stalo bestsellerem – „White Collars – Dirty Hands.“ Tady jde o korupci při nákupu hráčů a celých fotbalových klubů.

Protikorupční centrum nevyšetřuje trestní kauzy, určuje právní mechanismy a hlavně vysvětluje, co je korupce v každém konkrétním případě.

nezbytné podmínky pro to, aby osoba nebo organizace uplatňovala svá práva; kolize práva; používání nejednoznačných nebo nevyrovnaných pojmů, formulací, kategorií hodnotícího charakteru, umožňující různé výklady apod.10

Výše uvedené ukazuje na širokou škálu korupčních faktorů nacházejících se v regulačních právních aktech. Současně se objevuje jasný obraz, který umožňuje expertní organizaci a (nebo) expertovi rozhodnout, podle jakých kritérií a ustanovení by se mělo provádět protikorupční zkoumání regulačních právních aktů a jejich návrhů. Nejběžnější z nich jsou ty, které lze přičíst hlavním korupčním faktorům - šíře diskrečních pravomocí, neúplnost a nejistota správních postupů, právní a jazyková nejistota, mezery a konflikty v zákonech, které dávají strážci zákona právo k volbě právních norem. Mnohé z nich mohou působit jako deriváty korupčních faktorů, které

10 Viz: Zákonodárství úřadů v Ruské federaci: problémy teorie a praxe / ed. O. I. Tsybulevskaja. Saratov, 2009. S. 216.

lze zařadit do obsahu hlavních. V rámci takového hlavního korupčního faktoru, jako je neúplnost a nejistota správních postupů, lze tedy považovat neuvedení načasování akcí, neuvedení úplného seznamu dokumentace. Taková klasifikace je samozřejmě podmíněna.

Tádžikistán si zvolil cestu budování právního státu a důležitou roli zde hraje protikorupční politika státu. Protikorupční zkoumání regulačních právních aktů, jakož i jejich projektů, jako nedílná součást protikorupční politiky státu, má za cíl působit proti korupci tím, že zabrání pronikání korupčních prvků do regulačních právních aktů ve fázi jejich vývoje, stejně jako jejich identifikaci a odstranění ve stávajících regulačních právních aktech.

Pokus o zvážení role protikorupčního zkoumání regulačních právních aktů v boji proti korupci pomocí identifikace korupčních faktorů v regulačních právních aktech a jejich odstranění je pouze konstatováním problému, který vyžaduje hlubší a důkladnější analýzu.

Boj proti korupci ve Francii

MARCO Gerard,

Profesor na univerzitě v Paříži 1

Pantheon-Sorbonne

rozšířené, jak z realizace skutečných opatření a politické vůle směřující k potírání korupce, tak z chování občanů a přístupu společnosti.

Korupce je ekonomický i morální fenomén, který staví osobní, sobecký zájem nad všechny ostatní zájmy, což představuje nebezpečí pro společnost a stát.

Definovat korupci je obtížné, protože má mnoho podob. Navzdory tomu lze souhlasit s následující obecnou definicí: korupce je jakákoliv činnost zaměřená na dosažení nebo získání jakýchkoli výhod, privilegií nebo výhod prostřednictvím nezákonných spiknutí a úplatků. Do této definice mohou spadat různé trestné činy.

V procesu budování moderního státu ve Francii byl vždy důležitý boj proti korupci. Například Napoleon Bonaparte, který o armádních dodavatelích řekl, že jsou všichni zloději, poprvé zavedl regulaci státních zakázek, aby zabránil korupci a tajným dohodám mezi úředníky a dodavateli.

Na počátku 19. stol. ve veřejné správě se zavedlo rozdělení mezi úředníky, kteří měli na starosti výdaje, a účetními: ten, kdo s penězi hospodařil, musel kontrolovat výdaje povolené úředníky, a ten, kdo výdaje povolil, s penězi hospodařit nemohl. Spisovatelka a vědkyně Vivien ve 40. letech. XIX století napsal, že finanční řízení je založeno na principu nedůvěry.

Hlavní zdroje korupce jsou v těchto oblastech: státní zakázky a zakázky na poskytování veřejných služeb obyvatelstvu soukromými podniky; územní rozhodnutí; policejní činnost; použití nebo prodej státního majetku. Kromě toho může být korupce zdrojem financování politických aktivit.

Podle zprávy Ústřední služby pro prevenci korupce z roku 2010 je dnešní situace ve Francii neuspokojivá. V roce 2010 se Francie umístila na 25. místě mezi všemi zeměmi, pokud jde o korupci ve veřejné správě a mezi politiky. Je nutné přizpůsobit legislativu novým formám porušování integrity a bojovat proti toleranci společnosti vůči těmto skutečnostem.

Ve Francii je boj proti korupci tradičně založen na trestní legislativě a správních postupech a kontrolách. Dnes se vztahuje také na regulaci politického financování a předcházení střetu zájmů. Je nutné propojit správní kontrolu s trestním stíháním a zavést novou úpravu střetu zájmů.

Trestné činy definované trestním zákonem.

Moderní legislativa vedle tradičních reflektuje nové druhy trestných činů, které odpovídají rozvoji nových forem korupce, zejména v oblasti mezinárodní korupce.

První kodifikace byla provedena během Francouzské revoluce a Prvního císařství, kdy se rozlišovalo mezi korupcí a úplatkářstvím. Pak v průběhu 19. a 20. století. Legislativa rozšířila okruh korupčních trestných činů, diferencovala je a zavedla nová opatření odpovědnosti tak, aby trestní legislativa odpovídala vývoji funkcí a úkolů státu. Legislativa dnes počítá s korupčními trestnými činy nejen ve vztahu k veřejné správě, ale i ve vztazích mezi soukromými osobami. Korupce ze strany zaměstnance soukromého podniku je tedy trestným činem.

Trestní zákoník definuje 16 různých druhů trestných činů v oblasti korupce a porušování integrity. Lze je seskupit následovně:

korupce jako dosažení jakéhokoli prospěchu pro sebe nebo někoho jiného prostřednictvím nezákonných spiknutí;

využívání své pozice pro osobní zájmy k získání příjmu nebo jakýchkoli cenností (úplatek);

využívání svého vlivu na rozhodování za účelem získání nebo poskytnutí výhod („ovlivňování obchodování“);

zvýhodňování (upřednostňování); zásah do řešení případu, na kterém je osobní zájem.

Na začátku 90. let 20. století. Francouzský trestní zákoník byl doplněn o definici nového trestného činu postihujícího veřejné zakázky: trestného činu zvýhodňování (zvýhodňování). Trestné činy zvýhodňování spočívají zaprvé ve využívání spojení k získání neodůvodněných výhod pro podniky, například navyšování nákladů na zakázky; za druhé při porušení postupů. Je možné stíhat osoby zapojené do takových transakcí, a to i v případech, kdy nelze prokázat, že pobíraly prospěch. Kombinace nesprávného chování a neoprávněného prospěchu tedy ukazuje na trestný čin.

Kvůli francouzské ratifikaci Úmluvy OSN proti korupci

rupations Zákon z 13. listopadu 2007 rozšířil seznam korupčních trestných činů a byly zavedeny dva nové trestné činy. Od nynějška jsou jednotlivci trestáni za korupci vůči zahraničním zaměstnancům a za využívání jejich vlivu na zaměstnance mezinárodních organizací. Soudcům a dalším zaměstnancům národních nebo mezinárodních soudů jsou uloženy přísné tresty. Podplácení nebo ovlivňování svědků, stejně jako jakýkoli pokus o zkreslení soudních rozhodnutí, je trestné. Zákon rovněž rozšiřuje rozsah aplikace postupů vyšetřování organizovaného zločinu ve vztahu k případům korupce. Konečně jsou potrestány právnické osoby zapojené do těchto trestných činů.

Konečně zákon z 13. listopadu 2007 zavedl ochranu zaměstnanců, kteří odhalovali případy korupce, o kterých se dozvěděli v rámci služebního styku, nebo podporovali stíhání jako svědci. Pokud jsou vůči zaměstnanci přijata negativní opatření, musí vedoucí zaměstnanec prokázat, že nesouvisí s protikorupční činností této osoby. V právní úpravě státní služby a služby v orgánech samosprávy však taková norma neexistuje.

Správní postupy a kontrola v boji proti korupci. Jedním z účelů správních řízení je předcházet korupci. Postupy pro

S tímto cílem jsou v souladu smlouvy o státních zakázkách a povolovací řízení. Administrativní kontrolu vykonávají vedoucí organizací, rezortní inspektorát, Ústřední služba prevence korupce, Účetní komora a regionální auditorské komory. Kromě toho podle části 2 čl. 40 francouzského trestního řádu musí každý státní úředník (nebo zaměstnanec místní samosprávy), který v rámci výkonu svých funkcí obdržel informaci o protiprávním jednání, neprodleně oznámit státnímu zástupci. Toto pravidlo je bohužel uplatňováno jen zřídka, protože zákon nestanoví odpovědnost za nesplnění této povinnosti a neexistuje ani adekvátní ochrana zaměstnance zákonem.

Ústřední služba pro prevenci korupce byla zřízena zákonem ze dne 29. ledna 1993 o předcházení korupci a o transparentnosti hospodářských činností a veřejných procesů. Jedná se o samostatnou meziresortní službu pod ministrem spravedlnosti, jejíž vedoucí je jmenován z řad členů soudního magistrátu a jeho zaměstnanci jsou jmenováni z řad úředníků různých resortů. Původně byla služba zákonem vybavena vyšetřovacími pravomocemi, ale Ústavní rada označila tato ustanovení za protiústavní: takové pravomoci by mohly představovat hrozbu pro svobodu jednotlivce, protože nebyly administrativně omezeny a byly vykonávány bez soudní ochrany. Následně byly pravomoci Služby výrazně omezeny a od té doby nebyly rozšířeny.

Centrální služba prevence korupce dnes plní tyto úkoly:

shromažďuje a analyzuje informace o případech korupce (odhalování, prevence a zveřejňování

výroční zpráva o těchto přestupcích);

pomáhá a radí různým politickým, správním a soudním orgánům v případech korupce na jejich žádost (např. prefektům, finančním soudům, soutěžnímu úřadu, orgánu dohledu nad finančním trhem a dalším). Počet těchto žádostí však klesá, což je způsobeno nedostatečným vlivem Služby a vytvářením tendence zatajovat případy trestněprávní povahy;

poskytuje pomoc v oblasti mezinárodního boje proti korupci, např. se účastní protikorupčních aktivit rozhodnutím Rady Evropské unie v roce 2008 a v rámci Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj.

Ústřední služba prevence korupce ve své zprávě z roku 2010 navrhla další změny zákona s cílem posílit své pravomoci, zejména vyšetřovací pravomoci, s přihlédnutím k limitům stanoveným Ústavní radou, a rozšířit své pravomoci v oblasti konfliktů. zajímavé, podle stanoviska komise Státní rady (leden 2011).

Administrativní kontrolu ve finančním sektoru navíc provádí celostátní účetní komora a regionální účetní komory, které provádějí audit činnosti státních orgánů a samospráv v této oblasti. Komora po kontrole projedná přestupky a trestné činy zjištěné kontrolami a příslušný dokument zašle kontrolovanému orgánu a státnímu zástupci účetní komory. V roce 2010 státní zástupce podle informací krajských kontrolních komor povolil trestní stíhání ve 23 případech.

Nelegální financování politických aktivit. Jedna z forem korupce je nelegální

obecné financování politických aktivit a volebních kampaní. Peníze mohou do značné míry ovlivnit politická rozhodnutí a narušit volby voličů, zejména pokud není politické financování transparentní. Proto od konce 80. let. legislativa upravuje financování politických kampaní a financování politických stran a sdružení.

Zákon z 11. března 1988 upravuje financování politických stran a sdružení, organizuje jednorázové státní financování podle výsledků voleb poslanců (počet hlasů a počet mandátů) a omezuje výši financování politických stran a sdružení. jednotlivci: nemělo by přesáhnout 7 500 eur ročně v

formou otevřeného dárcovství. Dary od právnických osob jsou zakázány.

Ačkoli probíhají některá vyšetřování nezákonného financování, lze říci, že legislativa vytváří větší transparentnost politického financování a omezuje růst nákladů.

Řízení střetů zájmů. Pojem střet zájmů se v oblasti public relations objevil relativně nedávno. Na začátku mezi právníky platilo profesní pravidlo: nemůžete zastupovat protichůdné zájmy. Podle zákona o právech a povinnostech zaměstnanců orgánů státní správy nebo samosprávy se tito zaměstnanci musí plně věnovat výkonu služebních povinností a nemohou vykonávat soukromou činnost pro osobní prospěch. Z tohoto ustanovení existuje pouze několik výjimek. Navíc zasahování do věci, na které je osobní zájem, je trestným činem.

Vzhledem k poklesu důvěry občanů ve stát a narůstajícímu individualismu v naší společnosti je však třeba počítat s možností střetu zvláštních zájmů jednotlivce a veřejného prospěchu spojeného s jeho povinností.

ness. Několik zemí přijalo právní předpisy v této oblasti a několik mezinárodních organizací se touto otázkou zabývalo a navrhlo definici ekonomického střetu zájmů.

Konkrétně se v pokynech Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj z roku 2005 uvádí, že „střetem zájmů se rozumí střet mezi veřejnou funkcí a zvláštními zájmy veřejného činitele, kdy osobní zájmy zaměstnance mohou ovlivnit jeho neplnění služebních povinností“. řádně a na jeho odpovědnost." Nařízení Rady Evropy č. 10 ze dne 11. května 2000 o kodexech chování státních zaměstnanců uvádí: „Střet zájmů vzniká v situaci, kdy má státní zaměstnanec osobní zájem, který by mohl ovlivnit nestranné a objektivní plnění jeho povinností. “

Ve Francii Ústřední služba pro prevenci korupce stanovila podobnou definici střetu zájmů ve své výroční zprávě v roce 2004. Kromě toho zákon ze dne 2. února 2007 o modernizaci veřejné služby zakazuje bývalému veřejnému zaměstnanci vykonávat funkce, zastávat funkci v podniku, který byl pod jeho dohledem, nebo uzavírat smlouvy nebo se podílet na řešení záležitostí dotýkajících se tohoto podniku do tří let po ukončení služebního styku s orgánem státu nebo samosprávy. Porušení tohoto pravidla je považováno za trestný čin. Dříve však bylo stanoveno pětileté období. Zdá se, že tato změna je neopodstatněná, protože tříletou lhůtu lze snáze obejít korupčním spiknutím. Kromě toho zákon z 29. února 1993 zřídil etickou komisi pod vedením vlády, která přezkoumává situaci veřejnosti.

osobního zaměstnance a prověřuje slučitelnost zájmů, funkcí, funkcí s jím vykonávanými funkcemi v orgánu státní správy nebo samosprávy. Komise posuzuje i případy ukončení funkcí a zkrácených úvazků. Komise přijímá pouze oznámení; ale na základě výsledků její činnosti je možné trestní stíhání zaměstnance, pokud spáchá trestný čin. Podle zprávy z roku 2011 etická komise prověřila 3386 případů.

V roce 2010, po zveřejnění několika případů střetu zájmů, které vyvolaly podezření z korupce a vedly k vyšetřovacím krokům, vláda nařízením ze dne 10. září 2010 vytvořila Komisi pro prevenci střetu zájmů ve veřejném životě, které předsedala místopředsedou Státní rady.

V lednu 2011 zveřejnila Komise zprávu. Účelem zprávy bylo objasnit pojem střet zájmů a stanovit právní rámec pro předcházení a eliminaci tohoto jevu. Podle definice navržené Komisí se střet zájmů týká pouze střetu mezi individuálním vlastním zájmem zaměstnance a veřejnou prospěšností při výkonu jeho služebních povinností. Je nutné vyloučit jakékoli podezření na příslušnost zaměstnance k jakékoli sociální skupině, náboženství, národnosti apod. A konečně, úprava střetu zájmů by neměla vést k podezření na

orgánům státu a samosprávy a zasahovat do plnění úkolů zaměstnancům těchto orgánů.

Na základě zprávy Komise vláda vypracovala návrh zákona (návrh základního zákona o soudech) a předložila jej Parlamentu v červenci 2011. Návrh zákona počítá s posílením povinností při zjišťování zvláštních zájmů zaměstnanců a úředníků, rozšířením působnosti tyto povinnosti a vytvoření nezávislého orgánu pro etiku a předcházení střetu zájmů namísto zmíněné Komise.

Před prezidentskými volbami v květnu 2012 však nebylo možné zákon projednat a přijmout a nyní bychom měli očekávat rozhodnutí nové vlády v této otázce.

Práce Komise pro vymýcení korupce a úloha oficiálních orgánů v boji proti korupci

v Indonésii

ABIDIN řekl Zainal,

Poradce eradikační komise

korupce Indonéské republiky

Indonéský právní systém uznal korupci za zločin od zavedení nizozemského koloniálního právního systému jako svého vlastního. Dochovalo se dostatek materiálů potvrzujících tehdejší vznik různých protikorupčních orgánů pro boj s korupcí, ale před vznikem Komise pro vymýcení korupce tyto orgány svůj úkol nezvládly. Hlavním důvodem bylo, že korupce pronikla hluboko do národního systému, kde byla „vymazána“ politická vůle, protože všichni byli zapojeni do korupčních procesů.

Pád Suhartova režimu v roce 1998 poskytl impuls pro aktivismus na vládní úrovni, který zpočátku zahrnoval vykořenění korupce.

jako předpoklad pro obnovu a rozvoj „zdravé“ společnosti, neboť během Suhartova režimu „nového pořádku“ byla důvěra veřejnosti v úsilí orgánů činných v trestním řízení, zejména ve vztahu k boji proti korupci, na nejnižší úrovni.

V dnešní době se důvěra lidí pomalu obnovuje, protože začala nová éra reformy. Nejnovější protikorupční opatření se shodují s celkovým národním úsilím o reformu Indonésie, která utrpěla těžké ztráty během asijské finanční krize na konci 90. let.

Indonésie bojuje s korupcí od roku 1957. Vytvoření Komise pro vymýcení korupce prokázalo vědomou touhu lidí aktivně se zapojit do boje proti této pohromě. Indonéská komise pro vymýcení korupce byla založena 29. prosince 2003 s cílem eliminovat korupci. Komise je nezávislá na zákonodárci

Protikorupční legislativa ve Francii. V rámci této zprávy se budeme hovořit o protikorupční legislativě Francie a opatřeních, která stanoví. Možná k této situaci dochází proto, že protikorupční legislativa Francie je dlouhodobě založena na integrovaném přístupu k řešení problému, může to být dáno jinou mentalitou. První kroky v oblasti boje proti korupci ve Francii na legislativní úrovni byly učiněny na počátku dvacátého století.

Sdílejte svou práci na sociálních sítích

Pokud vám tato práce nevyhovuje, dole na stránce je seznam podobných prací. Můžete také použít tlačítko vyhledávání

PLÁN

Úvod………………………………………………………………..…….….……..3

Protikorupční legislativa Francie ........................ 4

Závěr………………………………………………………………………………... 9

Seznam použitých zdrojů a literatury…………………...10

ÚVOD

V moderním Rusku je boj proti korupci důležitým a naléhavým problémem. Ročně jsou vydávány desítky předpisů zaměřených na boj s tímto škodlivým společenským jevem. Nelze však hovořit o vysoké účinnosti přijatých opatření. V tomto ohledu je o to důležitější zohledňovat a účinně uplatňovat protikorupční opatření stanovená zahraničními právními předpisy, a zejména ta, která přinesla pozitivní výsledky. V rámci této zprávy budeme hovořit o protikorupční legislativě Francie a opatřeních, která jsou v ní poskytována.

Francie a Rusko mají v současnosti poměrně vysokou míru korupce, i když Rusko samozřejmě vede. Noel Pons, ředitel francouzského protikorupčního centra, k této otázce promluvil: „Úplatek je skutečná korupce. A podle našich údajů je pouze 20 % populace andělsky čistých a okamžitě jdou do nebe, aniž by za svůj život vzali jediný centim. Dalších 20 % tvoří zlomyslní korupční úředníci, kteří se nezastaví před ničím. A zbývajících 60 % by se chtělo podílet na nelegálních aktivitách, ale prostě se bojí.“ 1 . Možná je tato situace způsobena tím, že protikorupční legislativa Francie je dlouhodobě založena na integrovaném přístupu k řešení problému, možná je to dáno jinou mentalitou. I na tyto otázky se pokusíme v průběhu výzkumu odpovědět.

První kroky v oblasti boje proti korupci ve Francii na legislativní úrovni byly učiněny na počátku dvacátého století. Hlavními prostředky takovéto protiakce je vytvoření zvláštních orgánů, jejichž hlavní funkcí je kontrola nad úředníky různých úrovní a hodností, zavedení kvalifikované odpovědnosti za přestupky v této oblasti pro tyto kategorie osob atd.

Protikorupční legislativa ve Francii

Zvláštností francouzské protikorupční legislativy je, že vládní úředníci se mohou účastnit voleb, aniž by ztratili svůj status. Mohou spojit svou práci s volenou funkcí na místní úrovni. Jsou-li zvoleni do národního parlamentu, jsou povinni odejít ze služebního poměru, ale po uplynutí volebního období mají právo se bez omezení vrátit do své předchozí funkce.

Pro ministry je zřízen zvláštní status, který zahrnuje všechny členy vlády bez ohledu na hodnost. Podle francouzské ústavy je vládním úředníkům zakázáno spojovat svou funkci s parlamentním nebo senátním mandátem a s jakoukoli jinou profesní činností ve veřejném nebo soukromém sektoru. Po jejich rezignaci mají ministři zakázáno zastávat vedoucí funkce ve veřejných nebo soukromých společnostech po dobu šesti měsíců. To neplatí pro osoby, které již před jmenováním do ministerské funkce ve stanovených oblastech působily.

Ve Francii byl vytvořen právní a organizační rámec pro transparentnost příjmových a majetkových přiznání vysokých státních úředníků.

Ze zákonů směřujících k potírání korupčních trestných činů je třeba zmínit také rozhodnutí vlády ze dne 11. března 1988 o zveřejňování aktů politických stran a údajů o výdajích na volební kampaně, o povinném prohlášení o příjmech ministrů a poslanců 2 .

V roce 1990 byl přijat zákon o financování politických stran, který zavedl omezení pro poskytování finančních prostředků od jednotlivců nebo podniků politickým stranám, a to i na volební kampaně. V roce 1993 byla vytvořena Národní komise pro účty kampaní a financování politických stran s kontrolními funkcemi.

Důvodem nebyl žádný velký finanční a ekonomický skandál, který, jak se říká, byla poslední kapka. Faktem je, že v roce 1993 byly ve Francii všechny politické strany – vládnoucí i opoziční – financovány buď ze soukromých prostředků, nebo z charitativních darů. Navíc s hrubými porušeními zákona.

Tehdy, v roce 1993, se objevilo Celofrancouzské protikorupční centrum. Je zde celkem 14 zaměstnanců: právníci, policisté, vyšetřovatelé, soudci a tak dále. Noel Pons, kterého jsme již zmínili dříve, býval finančním kontrolorem, poté napsal programové dílo, které se stalo bestsellerem „White Collars Dirty Hands“. Tady jde o korupci při nákupu hráčů a celých fotbalových klubů.

Protikorupční centrum nevyšetřuje trestní kauzy, určuje právní mechanismy a hlavně vysvětluje, co je korupce v každém konkrétním případě.

Ředitel francouzského protikorupčního centra si o tom myslí toto: „Černé peněžní prostředky, daňové úniky, nelegální účty, uplácení úředníků. Samozřejmostí jsou jednoduché daňové kontroly. Pokud někdo s platem 3 tisíce eur měsíčně ročně vymění auto nebo koupí byt, jde o korupci ve své nejčistší podobě.“ 3 .

Pokud volají, je to v případech tzv. drobné korupce. V případech, kdy jde o miliony eur, nebude protikorupční centrum kontaktováno.

Kromě toho Francie v roce 1991 vytvořila Mezirezortní komisi pro sledování trhů se státními zakázkami a veřejnými pracemi a v roce 1993 se rozšířil okruh činností zaměřených na dodržování pravidel pro uzavírání smluv na veřejné práce. Ve stejném období byla do legislativy zavedena forma korupce, jako je protekce. Týká se jednání úředníků pověřených distribucí zakázek, kteří poskytují nezákonné výhody soukromým podnikům.

V roce 1995 byl přijat zákon Seguin, který dává francouzskému účetnímu dvoru právo kontrolovat proces jmenování do státní služby. Téměř současně byla vytvořena Komise pro finanční transparentnost politického života, která kontroluje majetkové poměry poslanců. V souladu se zákonem je každý poslanec francouzského národního shromáždění po svém zvolení povinen předložit finanční vyúčtování prostředků vynaložených na volební kampaň a také „čestné prohlášení“ s uvedením výše osobního majetku. Stejná prohlášení předkládají poslanci Evropského parlamentu, členové obecných a regionálních rad 4 .

Protikorupční systém zahrnuje speciální útvary kriminální policie, ministerstva vnitra, státního zastupitelství, celní služby a daňové inspekce. Koordinací těchto činností je pověřena Ústřední meziresortní služba pro prevenci korupce spadající pod francouzské ministerstvo spravedlnosti.

Důležitou roli v boji proti korupci hraje také služba Trakfin, která byla vytvořena v roce 1991 pod francouzským ministerstvem hospodářství a financí. Tento orgán byl vytvořen pro boj proti praní nelegálních výnosů z obchodu s drogami. Poté se dostal do pozornosti případů týkajících se dovozu a vývozu kapitálu získaného z nelegálního obchodu se zbraněmi a v důsledku toho korupce hlavních francouzských vládních úředníků. V současné době se Trakfin potýká s celou řadou problémů spojených s praním „špinavých“ peněz prostřednictvím bankovní sítě 5 .

První směr byl vyvinut již v roce 1919, kdy byl do trestního zákoníku zahrnut článek zakazující vládním úředníkům pracovat ve společnosti, kterou ovládali ve veřejné službě po dobu 5 let po rezignaci. Za nesplnění tohoto požadavku hrozilo až dva roky vězení a pokuta 200 tisíc franků. V roce 1946, poté v roce 1992, v souvislosti s přijetím Charty o státní službě, byla odpovědnost podle tohoto článku zpřísněna.

Francouzská legislativa však věnuje více pozornosti správním než trestním sankcím. V tomto případě je hlavním cílem zabránit „nevhodné kombinaci osobních finančních zájmů a výkonu služebních funkcí státního zaměstnance“ 6 . Francouzští zákonodárci jsou méně drsní než američtí. Úředníci nemají povinnost podávat přiznání k dani z příjmu a méně přísně se sleduje dodržování omezení výkonu povolání po odvolání úředníka z veřejné služby.

Na závěr bych také trochu odbočil k historii boje proti korupci ve Francii. Nejznámější případ ve Francii za poslední desetiletí (ačkoli mluvíme o částkách, které jsou na ruské poměry prostě směšných 500 milionů eur), případ ropné společnosti Elf 7 " 37 obžalovaných, 30 odsouzených. Museli jsme hledat někoho v zahraničí.

Elfský proces se také nazýval „francouzská sága“. Kromě špinavých peněz tu byla i velká láska. Christine Devier Joncourt, milenka bývalého francouzského ministra zahraničí Rolanda Dumase, štábního agenta Elfa, o tom dokonce napíše knihu.

Deset let tento unikátní případ vedla soudní vyšetřovatelka Eva Joly. „Mám tolik nepřátel! Bylo mi vyhrožováno, byl jsem odposloucháván.Měl jsem jen štěstí, že mám dvojí občanství, takže po kauze Elf jsem se mohl vrátit do své vlasti.“ 8 , říká bývalý soudní vyšetřovatel.

Nyní žije Eva Joly v Norsku. Jako korupční poradkyně norské vlády řeší problémy korupce na mezinárodní úrovni s rozpočtem 3 miliardy dolarů ročně.

Eva Joly, poradkyně norské vlády pro otázky korupce, bývalá soudní vyšetřovatelka ve Francii: „Hlavní věcí, na kterou může být Francie v této věci hrdá, je instituce speciálních soudních protikorupčních vyšetřovatelů. Jen v Paříži je nás třináct a nade všemi máme úplnou moc. Jen my rozhodujeme o tom, jaké metody provedeme vyšetřování. Někdo je může považovat za nepříliš liberální (například odposlechy), ale funguje to efektivně.“ 9 .

V roce 2003 se Eva Joly ujala iniciativy k vytvoření Mezinárodní protikorupční charty, jejímž hlavním cílem bylo zbavit politické osobnosti jakékoli korupční imunity. Stejně tak obstavení účtů v zahraničí. Dokonce i rodinní příslušníci funkcionářů mají zakázáno je otevírat. A funguje to.

Slavný proces s bývalým francouzským premiérem Alainem Juppem – tzv. případ mrtvých duší. Jako vůdce vládnoucí strany využíval k zaměstnávání stranických funkcionářů praxi vytváření fiktivních komerčních podniků. Výsledkem je 18 měsíců podmíněného vězení a hlavně dvouletý zákaz jakékoli politické činnosti.

ZÁVĚR

Na konci této zprávy lze vyvodit určité závěry.

1. Úředníci Francouzské republiky mají právo zapojit se do jakékoli jiné placené činnosti, než je politická činnost, spolu s výkonem veřejných funkcí, které jim jejich postavení nevyhnutelně ukládá. Jedinou výjimkou jsou ministři, mezi které patří všichni členové vlády bez ohledu na hodnost.

2. Vysocí zaměstnanci státního aparátu vedou veřejný účet o svých příjmech a majetku, a to na základě jimi předložených přiznání.

3. Důležitou oblastí protikorupčního boje je kontrola činnosti volebních stran, především z hlediska jejich financování.

4. Důležitou etapou ve vývoji protikorupční legislativy ve Francii je přijetí zákona Seguin, který umožnil Účetnímu dvoru republiky kontrolovat proces jmenování do veřejné služby.

5. Kromě různých typů protikorupčních zákonů jsou ve Francii vytvářeny speciální jednotky různých typů vládních orgánů jako nástroje boje proti korupci.

6. Velký vliv na boj proti korupci má také služba Trakfin, vytvořená pod francouzským ministerstvem hospodářství a financí. Její činnost souvisí s bojem proti praní nelegálních výnosů z obchodu s drogami.

7. Hlavní směry boje proti korupci ve Francii v současné fázi jsou: boj proti nekalým praktikám a boj proti nezákonné činnosti politických stran.

Závěrem této zprávy tedy můžeme konstatovat, že v moderní Francii jsou přijímána dostatečná opatření pro boj s korupcí a jejich využívání již přineslo určité pozitivní výsledky.

SEZNAM POUŽITÝCH ZDROJŮ A REFERENCÍ

1. Bocharnikov, I.V. Zahraniční zkušenosti v boji proti korupci / I.V. Bocharnikov // Analytický bulletin Rady federace Federálního shromáždění Ruské federace. 2008. - č. 6.

2. Korupce: zlo bez hranic. Režim přístupu: www. jít. ir. ru.

3. Problémy státní podpory malého a středního podnikání. Režim přístupu: EJ „Právní poradce“.

2 Viz: Bocharnikov, I.V. Zahraniční zkušenosti v boji proti korupci / I.V. Bocharnikov // Analytický bulletin Rady federace Federálního shromáždění Ruské federace. 2008. - č. 6.

3 Korupce: zlo bez hranic. Režim přístupu: www.go.ir.ru.

4 Viz: Problémy státní podpory malého a středního podnikání. Režim přístupu: EJ „Právní poradce“.

5 Viz: Tamtéž.

6 Bocharnikov, I.V. Dekret. op.

Korupce: zlo bez hranic. Režim přístupu: www.go.ir.ru.

8 Korupce: zlo bez hranic. Režim přístupu: www.go.ir.ru.

9 Tamtéž.

Další podobná díla, která by vás mohla zajímat.vshm>
16206.		-HSE Moskva Utopie a ekonomické znalosti Francie v 18. století Studium vývoje znalostí ve Francii v 18. století.	22,23 kB
	Magisterské studium 1. ročník SU-HSE Moskva Utopie a ekonomické poznání Francie 18. století Při studiu vývoje poznání ve Francii v 18. století nelze nezdůrazňovat hluboké mezioborové souvislosti, které určují šíření některých myšlenek do oblastí, které jsou v současném stavu z hlediska poznání extrémně heterogenní. Teprve pochopením toho, jak vypadalo poznání posuzovaného období, je možné správně posoudit náš záměr: ukázat, že ekonomické myšlení 18. století je srovnatelné s jinými obory, včetně toho, že o něm lze uvažovat v souvislosti s...
7770.		Daňový zákon	55,93 kB
	Rozpočtový ÚVOD Daňový systém Ruské federace byl vytvořen v roce 1991, kdy byl v prosinci tohoto roku přijat balíček zákonů o daňovém systému. Mezi nimi: K základům daňového systému v Ruské federaci O dani z příjmu podniků a organizací O dani z přidané hodnoty a další. Zákon o základech daňového systému v Ruské federaci stanovil seznam daní, cel a jiných plateb jdoucích do rozpočtového systému, určené plátce, jejich práva a povinnosti, jakož i práva a povinnosti...
902.		Trestní legislativa postsovětského období	48,21 kB
	Předmět a význam periodizace dějin ruského trestního zákonodárství. Předsovětské období vývoje trestní legislativy v Rusku. Sovětské období trestního zákonodárství. Proces vzniku a vývoje ruského trestního práva byl složitý, postupný a zdlouhavý.
14174.		Legislativa o cenných papírech a jejich trhu	21,66 kB
	Pojetí a struktura právní úpravy cenných papírů a jejich trhu. Federální zákony jako zdroje legislativy cenných papírů. Význam stanov jako součásti legislativy cenných papírů.
18282.		Ústavní a občanské právo Republiky Kazachstán	81,12 kB
	Etablované politické strany hnutí a další veřejná sdružení se snaží aktivně ovlivňovat politické procesy v zemi.2 Koncepce veřejných sdružení Struktura politického systému společnosti z institucionálního hlediska zahrnuje: stát, politické strany a veřejné organizace . Takovou silou mohou být kromě námi uvažovaného státu také strany, odbory, hnutí a instituce, které vznikají v důsledku sjednocení vůle a jednání mnoha lidí na základě určitých principů....
18735.		Ukrajinská legislativa zaměřená na rozvoj vědy a jejích oborů	43,17 kB
	Legislativa Ukrajiny v oblasti prognózování a stanovené priority Právní základ pro tvorbu a realizaci prioritních oblastí pro rozvoj vědy a techniky a Ústava Ukrajiny zákony Ukrajiny O vědě a vědeckotechnické činnosti plochost O moci prognózování a fragmentace programů hospodářského a sociálního rozvoje Ukrajiny. Význam pojmů V tomto zákoně jsou pojmy používány v následujícím významu: přednost přímo rozvoji vědy a techniky - vědecký...
21459.		Právní předpisy v Rusku o trestní odpovědnosti osob s duševní poruchou, která nevylučuje příčetnost	33,49 kB
	Vývoj trestní odpovědnosti osob s duševní poruchou, která nevylučuje příčetnost. Rozvoj institutu snížené omezené příčetnosti. Institut snížené příčetnosti v západních zemích. Právní předpisy v Rusku o trestní odpovědnosti osob s duševní poruchou, která nevylučuje příčetnost.
4870.		Antimonopolní legislativa: zkušenosti západních zemí, vývojový proces v Rusku	37,13 kB
	V moderním světě je vnitřní hospodářská politika států zaměřena na zajištění spravedlivých podmínek hospodářské soutěže. Monopol je přesným opakem ideální konkurence. V Rusku začal proces vytváření státní kontroly, aby se zabránilo nekalé soutěži, vlastně od nuly, protože příkazně-administrativní systém, který byl v ekonomickém řízení ještě nedávno přítomen, je neodmyslitelně...
12698.		Hospodářský růst Francie	14,42 kB
	Francouzští lídři zůstávají oddáni kapitalismu, ve kterém podporují sociální blaho prostřednictvím daňových politik a zákonů o sociálních výdajích, které snižují nerovnost příjmů a dopad volných trhů na zdraví a blahobyt...
21426.		Francouzské regionální vedení ve Středomoří	88,94 kB
	Francouzská účast na barcelonském procesu a na vytvoření Unie pro Středomoří VTS. Migrační politika Francie vůči imigrantům ze zemí severní Afriky. Francouzská účast na událostech arabského jara

Typ

nebo

Šéf francouzského ministerstva vnitra rezignoval kvůli podezření z korupce. Protikorupční legislativa ve Francii Problémy a metody boje proti korupci na příkladu Francie

Politické vraždy kandidátů

Související příspěvky: