رسالة قصيرة حول موضوع الفساد. ما هو الفساد وطرق مكافحته. أساليب مكافحة الفساد

الفساد مفهومه وأنواعه

§ 1. ظاهرة الفساد (رحلة تاريخية)

الفساد معروف منذ القدم. تم ذكر هذه الظاهرة في الأعمال المتعلقة بفن الحكم والأدب الديني والقانوني لمصر وبلاد ما بين النهرين ويهودا والهند والصين - في جميع مراكز الحضارات الشرقية القديمة. جاء في "تعاليم ملك هرقليوبوليس لابنه مريكارا" (مصر، القرن الثاني والعشرين قبل الميلاد) ما يلي: "ارفعوا نبلائكم ليعملوا حسب قوانينكم. من كان غنياً في بيته فهو غير محابي، فهو غير محابي". حاكم الأشياء ولا يحتاج ".

يتم إيلاء الكثير من الاهتمام للهويات الاجتماعية في أقدم قسم من الكتاب المقدس - العهد القديم: "أنا أعرف كم هي ذنوبكم وما أعظم خطاياكم: تظلمون الصديقين، وتأخذون الرشوة، وتطردون الفقراء الذين يطردوننا". يطلب الحق من الأبواب (عا 5: 12) ".

تؤكد الأطروحة الهندية القديمة حول فن الحكم "Arthashastra" (القرن الرابع قبل الميلاد) على أن المهمة الأكثر أهمية التي تواجه الملك هي مكافحة الاختلاس. تسرد الدراسة 40 طريقة لسرقة الممتلكات الحكومية وتتوصل إلى نتيجة مخيبة للآمال مفادها أنه من الأسهل تخمين مسار الطيور في السماء من حيل المسؤولين الماكرين. "وكما أنه من المستحيل تحديد ما إذا كانت الأسماك التي تسبح فيه تشرب الماء، فمن المستحيل تحديد ما إذا كان المسؤولون المكلفون بالشؤون يستولون على الممتلكات". الوسيلة الرئيسية لمكافحة الاختلاس هي المراقبة. حصل المخبر على حصة من الممتلكات المصادرة من شخص مدان بجريمة رسمية.

تم ذكر الرشوة في السجلات الروسية في القرن الثالث عشر. تم تنفيذ أول تقييد تشريعي لأنشطة الفساد في روسيا في عهد إيفان الثالث. قدم حفيده إيفان الرابع (الرهيب) لأول مرة عقوبة الإعدام كعقوبة على الرشاوى المفرطة.

في عهد بطرس الأول، انتشر الفساد ومعركة القيصر الوحشية ضده على نطاق واسع في روسيا. من الأحداث النموذجية، بعد سنوات عديدة من التحقيق، الكشف عن حاكم سيبيريا غاغارين بتهمة الفساد وشنقه. حرفيًا بعد ثلاث سنوات، تم إيواء الرئيس المالي نيستيروف، الذي كشف غاغارين، بتهمة الرشوة.

طوال فترة حكم أسرة رومانوف، كان الفساد مصدرًا مهمًا للدخل لكل من صغار المسؤولين الحكوميين وكبار الشخصيات. على سبيل المثال، حصل المستشار الإليزابيثي بستوزيف-ريومين على 7 آلاف روبل سنويًا مقابل خدمته للإمبراطورية الروسية، و12 ألف روبل مقابل خدماته للتاج البريطاني (بصفته "وكيل نفوذ").

في الإمبراطورية الروسية، كان الفساد متشابكًا بشكل وثيق مع المحسوبية. هناك العديد من حلقات الأنشطة الفاسدة التي قام بها المفضل لدى بيتر الأول، الأمير ألكسندر مينشيكوف، والتي عوقب القيصر بسببها أكثر من مرة.

من أحدث حلقات ما قبل الثورة، بالإضافة إلى G. Rasputin، من المنطقي أن نذكر راقصة الباليه كيشينسكايا والدوق الأكبر أليكسي ميخائيلوفيتش، اللذان ساعدا معًا أصحاب المصانع في الحصول على أوامر عسكرية خلال الحرب العالمية الأولى مقابل رشاوى ضخمة.

إن التغيير في هيكل الحكومة وشكل الحكومة في أكتوبر 1917 لم يقضي على الفساد كظاهرة وضرورة مكافحته. ينص مرسوم مجلس مفوضي الشعب في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "بشأن الرشوة" بتاريخ 8 مايو 1918 على المسؤولية الجنائية عن الرشوة (السجن لمدة لا تقل عن 5 سنوات، بالاشتراك مع العمل القسري لنفس الفترة). بعد ذلك، تم تحديد المسؤولية عن الرشوة بموجب القانون الجنائي لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية لعام 1922، 1926، 1960. وتنظم هذه القوانين المسؤولية عن تلقي الرشوة، وإعطاء الرشوة، والوساطة في الرشوة وإثارة الرشوة.

يتميز تاريخ نضال الحكومة السوفيتية ضد الفساد بعدد من السمات المحددة. أولاً، لم يتم الاعتراف بالفساد، سواء كمفهوم أو كظاهرة، في الوثائق التنظيمية الرسمية والأنشطة العملية. وبدلا من هذا التعريف، استُخدمت مصطلحات "الرشوة" و"إساءة استغلال المنصب الرسمي" و"التواطؤ" وما إلى ذلك.

ثانيا، ارتبطت أسباب حدوث هذه الظاهرة بالظروف المتأصلة في المجتمع البرجوازي. على سبيل المثال، في الرسالة المغلقة للجنة المركزية للحزب الشيوعي "بشأن تعزيز مكافحة الرشوة وسرقة ممتلكات الناس" بتاريخ 29 مارس 1962، قيل إن الرشوة هي "ظاهرة اجتماعية تولدها ظروف المجتمع الاستغلالي. " لقد قضت ثورة أكتوبر على الأسباب الجذرية للرشوة، و"الجهاز الإداري والتنظيمي السوفييتي هو جهاز من نوع جديد". وأدرجت أسباب الفساد على أنها قصور في عمل الهيئات الحزبية والنقابية والحكومية، وفي المقام الأول في مجال تعليم العمال.

تنص مذكرة من إدارة الهيئات الإدارية للجنة المركزية للحزب الشيوعي السوفييتي والحزب الشيوعي الصيني التابع للجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني بشأن تعزيز مكافحة الرشوة في 1975-1980، بتاريخ 21 مايو 1981، على أنه في عام 1980 تم تسجيل أكثر من 6 آلاف حالة رشوة تم تحديده، وهو ما يزيد بنسبة 50٪ عما كان عليه في عام 1975. ويوصف ظهور مجموعات منظمة (على سبيل المثال، أكثر من 100 شخص في وزارة مصايد الأسماك في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية، برئاسة نائب الوزير). ويتحدث عن وقائع إدانة الوزراء ونواب الوزراء في الجمهوريات، وعن الوزارات النقابية الأخرى، وعن الرشوة والاندماج مع العناصر الإجرامية لموظفي الهيئات الرقابية، وعن الرشوة والرشوة في النيابة العامة والمحاكم.

يتم سرد العناصر الرئيسية للجرائم: إطلاق المنتجات النادرة؛ تخصيص المعدات والمواد؛ تعديل وتخفيض الأهداف المخططة؛ التعيين في المناصب المسؤولة؛ إخفاء الاحتيال. يشار إلى الإغفالات الخطيرة في عمل الموظفين كأسباب؛ البيروقراطية والروتين عند النظر في الطلبات المشروعة للمواطنين؛ سوء التعامل مع الشكاوى والرسائل الواردة من المواطنين؛ الانتهاكات الجسيمة للدولة والتخطيط والانضباط المالي؛ الليبرالية تجاه محتجزي الرشوة (بما في ذلك أحكام المحاكم)؛ سوء العمل مع الرأي العام. وتفيد التقارير أن كبار العاملين في الحزب (على مستوى لجان المدينة والمنطقة) عوقبوا بتهمة التواطؤ في الرشوة. ومن المقترح اعتماد قرار اللجنة المركزية.

ثالثا، تجلى نفاق السلطات، الذي ساهم في تسريع الفساد، في حقيقة أن أعلى مسؤولي الحزب السوفيتي كانوا لا يمكن المساس بهم عمليا. وتشمل الاستثناءات النادرة حالتي تارادا وميدينوف من القيادة الإقليمية العليا في كراسنودار، وحالة شيلوكوف. عندما أدين نائب وزير التجارة الخارجية سوشكوف بالرشاوى والانتهاكات، أبلغ الكي جي بي ومكتب المدعي العام للاتحاد اللجنة المركزية عن النتائج الجانبية للتحقيق: تلقى الوزير باتوليتشيف بشكل منهجي أشياء باهظة الثمن مصنوعة من الذهب والمعادن الثمينة والذهب النادر. عملات معدنية كهدايا من ممثلي الشركات الأجنبية. تم التكتم على الأمر.

رابعا، لم يحارب الفساد في أجهزة الدولة سوى ممثلي هذا الجهاز. وأدى ذلك إلى نتيجتين: أن الذين ناضلوا كانوا غير قادرين عضوياً على تغيير الأسباب الجذرية التي أدت إلى الفساد، لأنهم عادوا إلى أهم شروط وجود النظام؛ غالبًا ما تطورت مكافحة المسؤولين الفاسدين إلى معركة ضد المنافسين في أسواق الخدمات الفاسدة.

طوال فترة ما بعد الحرب، أثناء وبعد البيريسترويكا، حدث نمو الفساد على خلفية إضعاف آلة الدولة. وقد رافق ذلك العمليات التالية: انخفاض السيطرة المركزية، ثم انهيار الروابط الأيديولوجية، والركود الاقتصادي، ثم انخفاض مستوى التنمية الاقتصادية، وأخيراً انهيار الاتحاد السوفييتي وظهور نظام جديد. الدولة - روسيا، والتي كان من الممكن في البداية اعتبارها دولة اسميًا فقط. وتدريجياً، تم استبدال الفساد المنظم مركزياً للدولة بهيكل "فدرالي" يضم العديد من الأنظمة الفاسدة.

وبالتالي، فإن الوضع الحالي للفساد في روسيا يرجع إلى حد كبير إلى الاتجاهات الراسخة والمرحلة الانتقالية، والتي كانت في بلدان أخرى في وضع مماثل مصحوبة بزيادة في الفساد. ومن أهم العوامل التي تحدد نمو الفساد ووجود جذور تاريخية، بالإضافة إلى الخلل في جهاز الدولة وبعض التقاليد التاريخية والثقافية، تجدر الإشارة إلى:

والانتقال السريع إلى نظام اقتصادي لا يدعمه الإطار القانوني والثقافة القانونية اللازمان؛

غياب النظام القانوني العادي والتقاليد الثقافية المقابلة في العصر السوفييتي ؛

انهيار نظام الرقابة الحزبية

الفساد مشكلة دولية. إنها سمة لجميع البلدان، بغض النظر عن الهيكل السياسي ومستوى التطور السياسي وتختلف فقط في الحجم.

في عام 1994، صدمت سويسرا، التي كانت تفتخر بنزاهة موظفيها المدنيين، بفضيحة ضخمة تورط فيها مسؤول من كانتون زيورخ، وهو مفتش للمطاعم والحانات. واتهم برشوة تصل إلى ما يقرب من 2 مليون دولار. وبعد ذلك مباشرة، تم فتح تحقيق ضد 5 مدققين من الحكومة السويسرية يتقاضون رشاوى، والذين قاموا برعاية الشركات الفردية في تنظيم الإمدادات الحكومية. ثم اندلعت فضيحتان أخريان.

أدت قضايا الفساد العديدة في إيطاليا، التي أثرت على أعلى مستويات السياسة، إلى تقديم أكثر من 700 رجل أعمال وسياسي إلى المحاكمة نتيجة التحقيقات التي بدأت عام 1992 في ميلانو.

وفي سبتمبر 1996، عقد مؤتمر خاص حول مكافحة الفساد في برلين. وفقًا للمواد المقدمة هناك، في العديد من المدن الكبرى في ألمانيا، ينشغل المدعون العامون بالتحقيق في آلاف قضايا الفساد: في فرانكفورت أم ماين هناك أكثر من 1000، في ميونيخ حوالي 600، في هامبورغ حوالي 400، في برلين حوالي 200. في في عام 1995، تم تسجيل ما يقرب من ثلاثة آلاف حالة رشوة رسميًا. ففي عام 1994، تمت محاكمة ما يقرب من 1500 شخص، وفي عام 1995، أكثر من 2000 شخص، ويعتبر الخبراء أن هذه البيانات مجرد غيض من فيض. يشمل الفساد وكالات التفتيش على اللاجئين الأجانب، ومكاتب تسجيل السيارات الجديدة، والعديد من المؤسسات الأخرى. وبالتالي، مقابل المال، يمكنك "شراء" بشكل غير قانوني الحق في فتح مطعم أو كازينو، ورخص القيادة، وتراخيص سحب السيارات المتوقفة بشكل غير قانوني. صناعة البناء هي الأكثر تضررا من الفساد.

ذكرت منظمة الشفافية الدولية العامة (المشار إليها فيما بعد بـ TI) في إحدى نشراتها الإخبارية، والتي يتمثل هدفها في مقاومة الفساد على المستويين الدولي والوطني وفي مجال الأعمال: "لقد أصبح (الفساد) ظاهرة رائدة في العديد من الدول الصناعية الرائدة والثروة وتقاليدها السياسية المستقرة تجعل من الممكن إخفاء نطاق الضرر الهائل الذي يلحقه الفساد بالمجالين الاجتماعي والإنساني. وجدت دراسة أجرتها الشركات الوطنية التابعة لمنظمة الشفافية الدولية في عام 1995 أن "الفساد في القطاع العام يتخذ نفس الأشكال ويؤثر على نفس المجالات بغض النظر عما إذا كان يحدث في دولة متقدمة أو نامية".

§ 2. مفهوم الفساد

يعد الفساد ظاهرة اجتماعية معقدة نشأت في العصور القديمة وما زالت موجودة حتى يومنا هذا في جميع دول العالم تقريبًا.

الفساد [لات. الفساد] يعني الرشوة؛ الفساد وفساد الشخصيات العامة والسياسية والمسؤولين الحكوميين والمسؤولين.

فاسد [لات. corrumpere] - رشوة شخص ما بالمال أو بمزايا مادية أخرى.

تم تفسير تعريف "corrumpere" في القانون الروماني بالطريقة الأكثر عمومية على أنه الضرر والكسر والتدمير والرشوة ويعني الإجراءات غير القانونية في الممارسة القضائية. يأتي هذا المفهوم من مزيج من الكلمات اللاتينية "correi" - العديد من المشاركين في أحد الأطراف في علاقة التزام فيما يتعلق بشيء واحد و"rumpere" - للكسر أو الضرر أو الإلغاء. ونتيجة لذلك، تم تشكيل مصطلح مستقل، مما يعني المشاركة في أنشطة عدة أشخاص (اثنين على الأقل)، وكان الغرض منها إفساد أو الإضرار بالمسار الطبيعي للعملية القضائية أو عملية إدارة شؤون المجتمع .

قسم الفقهاء الرومان القانون إلى خاص وعام. فالقانون العام يعبر عن مصالح الدولة، والقانون الخاص يعبر عن مصالح الفرد. وينقسم الخاص والعام حسب أساليب تنظيم العلاقات القانونية. في بعض المناطق، تفرض سلطة الدولة على المواطنين، باسم النظام العام للدولة، سلوكًا إلزاميًا لهم في لحظة معينة وفي ظل ظروف معينة. ويشمل ذلك جميع فروع القانون العام: الدولة، والجنائية، والمالية، وما إلى ذلك. في مجال القانون الخاص أو القانون المدني، تمتنع سلطة الدولة عن التنظيم المباشر والموثوق للعلاقات. وهنا يوفر الفرصة للتنظيم للعديد من الوحدات المستقلة التي تعمل كأشخاص للقانون. هذه المواضيع هي الأفراد (الأفراد) والكيانات الاصطناعية المختلفة (الجمعيات أو المؤسسات) أو ما يسمى بالكيانات القانونية. يُفترض أن جميع أفراد القانون هؤلاء هم حاملو إرادتهم ومبادراتهم، وهم الذين يُمنحون الفرصة لتنظيم العلاقات المتبادلة مع بعضهم البعض. والدولة لا تحدد هذه العلاقات بالقوة، بل تتخذ موقف الجسم الذي يحمي ما سيحدده الآخرون.

هناك تعريفات مختلفة للفساد في الأدبيات العلمية والتعليمية والصحفية العامة. يصف القاموس التوضيحي للغة الروسية الفساد بأنه رشوة بالرشاوى وفساد المسؤولين والسياسيين.

ينص الكتاب المدرسي للجامعات "القانون الجنائي لروسيا" على أن "الفساد بالمعنى الواسع للكلمة هو ظاهرة اجتماعية أثرت على الجهاز العام للحكومة، والتي تم التعبير عنها في تفكك السلطة، والاستخدام المتعمد من قبل موظفي الدولة والبلديات". والأشخاص الآخرون المصرح لهم بأداء وظائف حكومية، من مناصبهم الرسمية ومكانتهم وسلطة المنصب الذي يشغلونه لأغراض أنانية للإثراء الشخصي أو المصالح الجماعية."

تُعرِّف وثيقة الأمم المتحدة الموجزة بشأن الحرب الدولية ضد الفساد الفساد بأنه "إساءة استخدام السلطة العامة لتحقيق مكاسب شخصية".

يشمل هذا المفهوم الرشوة (منح مكافأة لإغواء شخص ما من منصب واجب)، والمحسوبية (شغل مناصب مربحة أو مربحة تحت رعاية الأقارب أو "المطلعين") واختلاس الأموال العامة للاستخدام الخاص.

إن التعريف العملي للمجموعة المتعددة التخصصات التابعة لمجلس أوروبا والمعنية بالفساد أوسع بكثير. الفساد هو الرشوة وأي سلوك آخر يقوم به أشخاص مكلفون بأداء واجبات معينة في القطاع العام أو الخاص، ويؤدي إلى الإخلال بالواجبات التي يفرضها عليهم وضعهم كموظف عام أو موظف خاص أو وكيل مستقل أو غير ذلك. نوع العلاقة ويكون غرضها الحصول على أي منافع غير قانونية لنفسك أو للآخرين.

وجاء في التقرير الذي أعده مجلس السياسة الخارجية والدفاع ومؤسسة إنديم الإقليمية العامة أن "الفساد (بالمعنى الضيق للكلمة) يُفهم على أنه حالة يتخذ فيها مسؤول قرارًا غير قانوني (أحيانًا قرار غير مقبول أخلاقياً) للرأي العام)، والذي يستفيد منه طرف آخر (على سبيل المثال، شركة تحصل على أمر حكومي بفضل هذا القرار المخالف للإجراء المعمول به)، ويتلقى المسؤول نفسه مكافأة غير قانونية من هذا الطرف. السمات المميزة لهذا الوضع: إذا تم اتخاذ قرار ينتهك القانون أو الأعراف الاجتماعية غير المكتوبة، يتصرف كلا الطرفين بموافقة متبادلة، ويحصل كلا الطرفين على فوائد ومزايا غير قانونية، ويحاول كلاهما إخفاء أفعالهما."

إن تنوع وجهات النظر حول تعريف الفساد يشير إلى مدى تعقيد هذه الظاهرة ويتطلب دراسة أعمق وأشمل. في هذا العمل الضخم سيكون من المستحسن التركيز على الجانبين التاليين. أولا، تعميق المستوى النظري للمعرفة بالفساد، أي تشكيل جهازه التصنيفي، والبحث في أسباب حدوثه والعوامل المساهمة في تطوره، وتأثيره على الحياة الاقتصادية والاجتماعية والسياسية للمجتمع، الخ. ثانيا، التعريف القانوني الواضح للفساد وتشكيل نظم التدابير العملية لمكافحة هذه الظاهرة.

من الناحية النظرية، يصبح ظهور الفساد ووجوده ممكنا منذ لحظة فصل وظائف الإدارة في الأنشطة الاجتماعية والاقتصادية. وفي هذه الحالة تتاح للمسؤول (المدير) الفرصة لإدارة الموارد واتخاذ القرارات ليس في مصلحة المجتمع أو الدولة أو الشركة، ولكن بناءً على دوافعه الأنانية. تاريخيًا، يعود هذا إلى زمن تكوين مجتمعات الطبقة الأولى وتشكيلات الدولة في المراكز القديمة للحضارة الإنسانية: مصر وبلاد ما بين النهرين والهند والصين في الألفية الثالثة والثانية قبل الميلاد.

وبناء على ذلك فإن الفساد في رأينا بشكله الأعم كفئة اجتماعية واقتصادية يعبر عن العلاقة التي تتطور بين المسؤولين وأفراد المجتمع فيما يتعلق باستغلال فرص مناصبهم من أجل الحصول على مكاسب شخصية للدولة. الإضرار بمصالح طرف ثالث (المجتمع، الدولة، الشركات).

إن موضوعات علاقات الفساد هم، من ناحية، مسؤولون، ومن ناحية أخرى، ممثلو القطاع الخاص القانوني وغير القانوني.

يمكن أن يكون موضوع الفساد تقريبًا جميع العلاقات الاجتماعية والاقتصادية التي ينشئها ويحميها القانون.

ومن أجل مكافحة الفساد، من الضروري وجود تعريف قانوني أوضح لهذه الظاهرة. لسوء الحظ، في التشريع الروسي الحالي لا يوجد تعريف للفساد. ويفسر ذلك حقيقة أنه على الرغم من عشر سنوات من العمل، فإن قانون "مكافحة الفساد" لم يعتمد بعد في بلدنا.

أصبحت مشكلة الحاجة إلى مكافحة الفساد واضحة بالفعل في أوائل التسعينيات. بحلول هذا الوقت، تم إعداد العديد من المشاريع التي تهدف إلى مكافحة الفساد وتقديمها إلى مجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. قبل اعتماد قانون مكافحة الفساد، أصدر رئيس الاتحاد الروسي المرسوم "بشأن مكافحة الفساد في نظام الخدمة العامة" رقم 361 بتاريخ 4 أبريل 1992. وقد أشار هذا المرسوم إلى العواقب الناجمة عن هذه الظاهرة السلبية و وحددت عددا من التدابير الرامية إلى مكافحة الفساد. كان المرسوم خطوة في الاتجاه الصحيح، لكنه لم يتخذ سوى القليل من القرارات وتم تنفيذه بشكل سيئ. ولم يرد مفهوم الفساد في هذا المرسوم.

في 20 يونيو 1993، اعتمد المجلس الأعلى للاتحاد الروسي قانون الاتحاد الروسي "بشأن مكافحة الفساد". ومع ذلك، لم يوقع رئيس الاتحاد الروسي هذا القانون ولم يدخل حيز التنفيذ. بعد حل المجلس الأعلى للاتحاد الروسي، واصل مجلس النواب في البرلمان الجديد - مجلس الدوما - العمل على تحسين مشروع القانون. تم اعتماد النسخة الجديدة من القانون الاتحادي "بشأن مكافحة الفساد" مرتين من قبل مجلس الدوما في الاتحاد الروسي وفي ديسمبر 1995 تمت الموافقة عليها من قبل مجلس الشيوخ - مجلس الاتحادات في الاتحاد الروسي. ومع ذلك، في نهاية ديسمبر من نفس العام، تم رفضه من قبل رئيس الاتحاد الروسي.

في نوفمبر 1997، اعتمد مجلس الدوما القانون الاتحادي "بشأن مكافحة الفساد" في القراءة الثالثة. ومع ذلك، وبسبب عدد من أوجه القصور القانونية والتقنية، لم يتمكن هذا القانون المعياري من اجتياز المراحل المتبقية من سن التشريع.

يتيح لنا التسلسل الزمني للعمل على إعداد قانون "مكافحة الفساد" أن نرى أن الوضع المتناقض قد تطور في روسيا في ظل الظروف الحديثة. فمن ناحية، أصبح الفساد في جهاز الدولة وعدد من الهياكل غير الحكومية حقيقة معروفة على نطاق واسع، وانتشر على نطاق واسع ويسبب أضرارا جسيمة للمجتمع. من ناحية أخرى، من الواضح تمامًا أن اعتماد هذا القانون وتشكيل نظام لمكافحة الفساد بشكل عام في روسيا يتم إعاقته بشكل علني.

ويستمر العمل حاليًا على إعداد قانون الاتحاد الروسي "بشأن مكافحة الفساد". تعرف المادة 2 من مشروع القانون الاتحادي “في شأن مكافحة الفساد” الفساد بأنه “قبول المنافع والمزايا المادية وغيرها التي لم ينص عليها القانون من قبل الأشخاص المخولين بأداء وظائف عامة، أو من في حكمهم، باستعمال وضعهم”. والفرص ذات الصلة (الفساد)، فضلاً عن رشوة هؤلاء الأشخاص من خلال تزويدهم بهذه المزايا والمزايا بشكل غير قانوني من قبل الأفراد والكيانات القانونية."

هذا هو التعريف الذي سنستخدمه خلال هذا البرنامج التعليمي.

§ 3. أنواع الفساد

اعتمادًا على مجال النشاط، يجب التمييز بين أنواع الفساد التالية:

الفساد في الإدارة العامة.

الفساد البرلماني

الفساد في المؤسسات.

يحدث الفساد في مجال الإدارة العامة لأنه من الممكن لموظف حكومي (مسؤول) إدارة الموارد العامة واتخاذ القرارات ليس في مصلحة الدولة والمجتمع، ولكن بناءً على دوافعه الأنانية.

اعتمادا على الوضع الهرمي لموظفي الخدمة المدنية، يمكن تقسيم الفساد إلى أعلى وأسفل.

يغطي الأول السياسيين والبيروقراطيين الأعلى والوسطى ويرتبط باتخاذ قرارات ذات ثمن باهظ (صيغ القوانين، والأوامر الحكومية، والتغييرات في أشكال الملكية، وما إلى ذلك). والثاني شائع على المستويين المتوسط ​​والدنيا ويرتبط بالتفاعل الروتيني المستمر بين المسؤولين والمواطنين (الغرامات والتسجيلات وما إلى ذلك).

غالبًا ما ينتمي الطرفان المهتمان بمعاملة فاسدة إلى نفس المنظمة الحكومية. على سبيل المثال، عندما يقدم مسؤول رشوة لرئيسه لأن الأخير يتستر على الأفعال الفاسدة لمقدم الرشوة، فهذا أيضًا فساد، والذي يُطلق عليه عادةً "الرأسي". وعادة ما يكون بمثابة جسر بين الفساد العلوي والسفلي. وهذا أمر خطير بشكل خاص لأنه يشير إلى انتقال الفساد من مرحلة الأفعال المنعزلة إلى مرحلة تجذير الأشكال المنظمة.

معظم الخبراء الذين يدرسون الفساد يشملون شراء الأصوات أثناء الانتخابات.

وبحسب الدستور فإن الناخب لديه مورد يسمى “السلطة”. وهو يفوض هذه الصلاحيات إلى المسؤولين المنتخبين من خلال نوع معين من القرارات - التصويت. ويجب على الناخب أن يتخذ هذا القرار بناء على اعتبارات نقل صلاحياته إلى شخص يمكنه، في رأيه، أن يمثل مصالحه، وهو أمر متعارف عليه اجتماعيا. في حالة شراء الأصوات، يدخل الناخب والمرشح في معاملة، ونتيجة لذلك يحصل الناخب، الذي ينتهك القاعدة المذكورة، على أموال أو مزايا أخرى؛ ويأمل المرشح، الذي ينتهك التشريع الانتخابي، في الحصول على مورد قوة . ومن الواضح أن هذا ليس النوع الوحيد من الممارسات الفاسدة في السياسة.

وأخيرا، دعونا نذكر الفساد في المنظمات غير الحكومية، والذي يعترف الخبراء بوجوده. يمكن أيضًا لموظف مؤسسة (تجارية أو عامة) التصرف في الموارد التي لا تخصه: لديه أيضًا فرصة لإثراء نفسه بشكل غير قانوني من خلال أفعال تنتهك مصالح المنظمة، لصالح الطرف الآخر الذي يتلقى فوائدهم الخاصة من هذا. ومن الأمثلة الواضحة على الحياة الروسية القروض التي يتم الحصول عليها عن طريق الرشاوى من البنوك التجارية لمشاريع غرضها سحب الأموال والاختفاء. وهكذا، فإن دائرة الضرائب الفيدرالية لسانت بطرسبرغ، أثناء العمل في القضايا الجنائية بموجب المادة. 1622 الجزء 2 من القانون الجنائي لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية، ينص على أن شركة Varash، التي تلقت 200 مليون روبل كدفعة مقدمة للسلع من مختلف الهياكل التجارية، وExtroservice LLP، التي حصلت على قرض من بنك البلطيق بمبلغ 300 مليون روبل، حولت هذه الأموال، ونقلتها إلى الخارج بموجب عقد كاذب وأوقفت أنشطتها. قُتل مدير شركة فاراش.

§ 4. العواقب الاجتماعية والاقتصادية والسياسية الناجمة عن الفساد

للفساد تأثير مفسد على جميع مجالات المجتمع: الاقتصاد، المجال الاجتماعي، والسياسة. إن العواقب السلبية الناتجة عن هذه الظاهرة لا تعيق التطور التدريجي للمجتمع فحسب، بل تشكل أيضًا تهديدًا خطيرًا لمصالح الأمن القومي للبلاد.

وفي المجال الاقتصادي يساهم الفساد في ظهور وتطور عدد من الظواهر والعمليات السلبية:

إنه ينتهك آلية المنافسة في السوق، حيث أن الفائز ليس هو الذي يتمتع بالمنافسة، بل هو الذي استطاع الحصول على مزايا من خلال الرشاوى. ويساهم ذلك في ظهور الاتجاهات الاحتكارية في الاقتصاد، مما يقلل من كفاءة عمله وتشويه سمعة أفكار المنافسة الحرة.

وهو ينطوي على توزيع غير فعال لأموال ميزانية الدولة، خاصة عند توزيع الأوامر الحكومية وإصدار القروض، وبالتالي منع التنفيذ الفعال للبرامج الحكومية.

يؤدي إلى التوزيع غير العادل للدخل، وإثراء أفراد العلاقات الفاسدة على حساب أفراد المجتمع الآخرين.

يساهم في ارتفاع أسعار السلع والخدمات بسبب ما يسمى "التكاليف العامة" الفاسدة التي يعاني منها المستهلك.

إنها وسيلة للمساعدة في ضمان الظروف المواتية لتكوين وتطوير الجريمة المنظمة واقتصاد الظل. ويؤدي ذلك إلى انخفاض الإيرادات الضريبية لموازنة الدولة، وتدفق رؤوس الأموال إلى الخارج، ويجعل من الصعب على الدولة القيام بوظائفها الاقتصادية والسياسية والاجتماعية بشكل فعال.

وفي المجال الاجتماعي تتمثل النتائج السلبية للفساد فيما يلي:

ويفترض الفساد وجود فرق كبير بين القيم المعلنة والحقيقية ويخلق "معايير مزدوجة" في الأخلاق والسلوك بين أفراد المجتمع. وهذا يؤدي إلى حقيقة أن المال يصبح مقياس كل شيء في المجتمع، وأهمية الإنسان تتحدد بحجم ثروته الشخصية، بغض النظر عن طرق الحصول عليها، وهناك انخفاض في قيمة وانهيار المنظمين الاجتماعيين المتحضرين لثروات الناس. السلوك: الأعراف الأخلاقية، القانون الديني، الرأي العام، إلخ.

يساهم الفساد في إعادة التوزيع غير العادل لفوائد الحياة لصالح مجموعات القلة الضيقة، مما يؤدي إلى زيادة حادة في عدم المساواة في الملكية بين السكان، وإفقار جزء كبير من المجتمع وزيادة التوتر الاجتماعي في البلاد.

الفساد يسيء إلى القانون باعتباره الأداة الرئيسية لتنظيم حياة الدولة والمجتمع. تتشكل في الوعي العام فكرة عن عجز المواطنين عن الدفاع عن أنفسهم في مواجهة السلطة وفي مواجهة الجريمة.

وفي المجال السياسي، تتجلى الآثار السلبية للفساد في ما يلي:

ويساهم الفساد في تحول أهداف السياسة من الأهداف الوطنية إلى ضمان حكم العشائر والجماعات الأوليغارشية.

الكيانات الفاسدة التي تخفي رؤوس أموالها في الخارج تتحول إلى “طابور خامس” وتساهم في خيانة مصالح الأمن القومي للبلاد.

ويقوض الفساد مكانة البلاد على الساحة الدولية ويساهم في عزلتها السياسية والاقتصادية.

يقلل الفساد من ثقة الجمهور في الحكومة، ويسبب خيبة الأمل في قيم الديمقراطية ويمكن أن يساهم في الانتقال إلى شكل آخر أكثر صرامة من الحكم - الدكتاتورية.

§ 5. الخسائر الاقتصادية الناجمة عن الفساد

ومن أهم المشكلات التي تساهم في معرفة الفساد وتغطيته والتغلب عليه، هو تحديد حجم الضرر الذي يلحق بالمجتمع من جراء هذه الظاهرة السلبية.

ولتقييم الخسائر الناجمة عن الفساد، دعونا ننتقل إلى التقرير الذي أعده مجلس السياسة الخارجية والدفاع ومؤسسة إنديم، والذي يلخص عدداً من الأمثلة حيث تم إثبات مثل هذه الأضرار.

فأولا، تشير التقديرات إلى أن الإنفاق الحكومي في إيطاليا، بعد عملية "الأيادي النظيفة" لمكافحة الفساد، انخفض بنسبة 20%.

ثانياً، توصل العلماء في جامعة هارفارد إلى أن تقليص الفساد في أي دولة من مستوى المكسيك إلى مستوى سنغافورة يؤدي إلى تأثير يعادل زيادة تحصيل الضرائب بنسبة 20%.

وإذا طبقنا هذا التقدير على حجم الإيرادات الضريبية التي تم جمعها في روسيا في عام 1997 (وفقاً للحكومة، 65% من الميزانية المخططة)، فإن 20% سوف تصل إلى 49 تريليون روبل (غير مقومة). وهذا أكثر من جميع نفقات ميزانية العام الماضي المخططة للعلوم والتعليم والرعاية الصحية والثقافة والفنون مجتمعة.

ثالثاً، لنذكر قضية مسؤول بريطاني في وزارة الدفاع، محكوم عليه بالسجن 4 سنوات بتهمة الرشوة، أقلها تقديراً 2.25 مليون دولار. ووجد خبراء من فرع منظمة الشفافية الدولية في بريطانيا، أن الأضرار الناجمة عن تصرفات المسؤول، التي تلقى رشاوى بسببها، بلغت 200 مليون دولار، أي 200 مليون دولار. ما يقرب من مائة ضعف المبلغ الإجمالي للرشاوى. ومن السهل أن نرى من خلال العديد من الأمثلة المحلية أن هذه العلاقة بين حجم الرشاوى والأضرار الناجمة عن القرارات الفاسدة يمكن أن تكون أكثر أهمية.

رابعاً، لابد من الاهتمام بالمصدر الأكثر انتشاراً للفساد على أعلى المستويات في مختلف أنحاء العالم: الأوامر والمشتريات الحكومية. ووفقاً للتقديرات، فإن الخسائر الناجمة عن الفساد في هذا المجال غالباً ما تتجاوز 30% من إجمالي نفقات الميزانية لهذه البنود. (إذا استخدمنا هذا المعامل، فإن تدابير مكافحة الفساد يمكن أن تنقذنا من الخسائر في المجال العسكري وحده بما يقرب من 8 تريليونات روبل غير مقومة.)

ووفقاً لأودو ميلر، رئيس مكتب التدقيق في هيسن، فإن الرشاوى في هذا المجال غالباً ما تصل إلى 20% من حجم المعاملات؛ في هذه الحالة، لا يتم دفع الرشاوى نقدًا، بل يتم تحويلها إلى الأشخاص المناسبين من خلال شركات وهمية أو تأخذ شكل فواتير مضخمة للعمل المنجز. وفقًا للخبراء، فإن تكلفة حوالي 40٪ من جميع المباني التي تم تشييدها بأمر من السلطات الفيدرالية وحكومات الولايات والبلديات مبالغ فيها. وفقًا للمدعي العام في فرانكفورت أم ماين، يتسبب الفساد في البناء في أضرار سنوية للدولة بقيمة 10 مليارات مارك، لا سيما من خلال تضخيم تكلفة السوق الحقيقية للعمل بنسبة 30٪.

وأشار ديتر فريش، المدير العام السابق للتنمية في المفوضية الأوروبية، إلى أنه عندما تزيد الخسائر في بلد ما بسبب المشاريع الفاسدة الضعيفة اقتصاديا، فإن هذه الخسائر لا تقتصر على ما يزيد عن 10-20% من تكاليف الرشوة، ولكنها تشمل عادة كامل المبلغ. تكلفة المشاريع غير المنتجة وغير الضرورية.

إلى الأمثلة المذكورة، يمكننا إضافة تقديرات وكالات إنفاذ القانون لدينا، والتي بموجبها تنفق الهياكل الإجرامية في بعض الصناعات - النفط والغاز والمعادن النادرة - ما يصل إلى 50٪ من أرباحها (الحقيقية، غير المعلنة) على رشوة مختلف المسؤولين. إذا استخدمنا النسبة المذكورة أعلاه بين حجم الرشاوى والخسائر الناجمة عن الفساد، فمن السهل تحديد ترتيب المبالغ المقابلة، والتي ستصل إلى مليارات الدولارات.

والآن دعونا ننتقل إلى الفساد الشعبي. ووفقاً لبعض التقديرات، فإن المبلغ الإجمالي للرشاوى التي يدفعها أصحاب المشاريع الصغيرة يعادل 3% من الناتج المحلي الإجمالي. وفقًا لخبراء المنظمة العامة الروسية "التكنولوجيا - القرن الحادي والعشرون"، ينفق رواد الأعمال الصغار في جميع أنحاء البلاد ما لا يقل عن 500 مليون دولار شهريًا على رشاوى للمسؤولين! وهذا يصل إلى 6 مليارات دولار سنويا. (وينبغي أن نضيف أن الحسابات المذكورة أعلاه لا تشمل المدفوعات التي يدفعها أصحاب المشاريع الصغيرة إلى "الأسطح".) ويظهر التحليل الأولي أن 10% من إجمالي الدخل في الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم يتم إنفاقه على المعاملات الفاسدة. وفي الوقت نفسه، في المرحلة الأولية (تسجيل الشركات، وما إلى ذلك) تكون التكاليف أعلى بكثير. يتطلب "الدخول في عمل تجاري" الحصول على إذن من حوالي 50 مسؤولاً. يتم تحويل هذه الخسائر مباشرة إلى المشترين العاديين وعملاء الأعمال الصغيرة، حيث يتم تضمين الأموال التي تنفق على الرشاوى في أسعار السلع والخدمات.

دعونا نضيف إلى هذا الفساد غير المدروس وغير المنضبط عمليا داخل المؤسسات والمنظمات غير الحكومية (على سبيل المثال، تقديم القروض من قبل البنوك التجارية مقابل الرشاوى)، والذي يقلل أيضا من كفاءة الاقتصاد.

وبالتالي فإن إجمالي الخسائر الناجمة عن الفساد في بلادنا يمكن أن يتراوح بين 10 إلى 20 مليار دولار سنويا. يتم تقديم هذه البيانات هنا حتى لا تفاجئ أو تخيف أحدا. ومن المهم أن نرى إلى أي حد يمكن أن تكون الاستثمارات المربحة في الأنشطة الجادة والهادفة للحد من الفساد بشكل منهجي.

§ 6. الخصائص العامة للمخالفات

تعتمد فعالية مكافحة الفساد إلى حد كبير على تفاعل جميع فروع الحكومة، ومسؤوليتها المشتركة عن عملية تحسين المجتمع. ويجب أن تتم مكافحة الفساد باستخدام مجموعة واسعة من التدابير القانونية والاقتصادية وغيرها. ومن مقومات المكافحة الفعالة للفساد وجود إطار تشريعي مناسب يتناسب مع درجة خطورته وقادر على التصدي لجرائم الفساد بكافة أنواعها.

الممارسات الفاسدة. خلال الفترة السوفيتية من التاريخ الروسي، تم تنظيم المسؤولية عن تلقي الرشوة وإعطاء الرشوة والوساطة في الرشوة وإثارة الرشوة. وفقًا للقانون الجنائي الجديد للاتحاد الروسي (1996)، يغطي مفهوم "الرشوة" جريمتين: تلقي رشوة (المادة 290 من القانون الجنائي) وإعطاء رشوة (المادة 291 من القانون الجنائي). لا توجد مادة خاصة في القانون تتحدث عن المسؤولية عن الوساطة في الرشوة. يُصنف التحريض على الرشوة (المادة 304 من القانون الجنائي) على أنه جريمة ضد العدالة.

يتم تعريف تلقي الرشوة على أنه تلقي مسؤول (رسمي) شخصيًا أو من خلال وسيط لرشوة في شكل أموال أو أوراق مالية أو ممتلكات أخرى أو مزايا ذات طبيعة ملكية مقابل إجراءات (تقاعس) لصالح مانح الرشوة أو الأشخاص الذين يمثلونه، إذا كانت هذه الإجراءات (التقاعس) جزءًا من السلطة الرسمية للمسؤول أو يمكنه، بحكم منصبه الرسمي، تسهيل مثل هذه الإجراءات (التقاعس)، وكذلك للرعاية العامة أو التواطؤ في الخدمة ( الجزء الأول من المادة 290 من القانون الجنائي). يعاقب على هذه الجريمة بغرامة تتراوح بين 700 إلى 1000 ضعف الحد الأدنى للأجور أو بمقدار الأجور أو الدخل الآخر للشخص المدان لمدة تتراوح من سبعة أشهر إلى سنة واحدة، أو بالسجن لمدة تصل إلى خمس سنوات مع الحرمان من الحق في شغل مناصب معينة أو ممارسة أنشطة معينة لمدة تصل إلى ثلاث سنوات. تزداد المسؤولية (الجزء 2 من المادة 290) عندما يتلقى المسؤول رشوة بسبب أعمال غير قانونية (التقاعس عن العمل). النوع المؤهل هو تلقي رشوة من قبل شخص يشغل منصبًا عامًا في الاتحاد الروسي أو منصبًا عامًا في إحدى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وكذلك من قبل رئيس هيئة حكومية محلية (الجزء 3 من المادة 290) ). يعتبر القانون أن ارتكاب هذا الفعل هو أنواع مؤهلة بشكل خاص لتلقي الرشوة (الجزء 4 من المادة 290):

أ) من قبل مجموعة من الأشخاص عن طريق مؤامرة سابقة أو مجموعة منظمة؛

ب) مرارا وتكرارا؛

ج) مع ابتزاز رشوة؛

د) على نطاق واسع.

في هذا الصدد، الأفعال المنصوص عليها في الجزء 1 من الفن. 290 تعتبر جرائم متوسطة الخطورة، في الجزأين 2 و 3 من الفن. 290 - القبر، وفي الجزء 4 من الفن. 290 - الجرائم الخطيرة بشكل خاص. تمامًا مثل الجرائم الأخرى ضد سلطة الدولة، ومصالح الخدمة المدنية والخدمة في الحكومات المحلية، فإن تلقي الرشوة يعد تعديًا على الأنشطة العادية لجهاز الإدارة العامة. ومع ذلك، ومع الأخذ في الاعتبار طبيعة الجريمة، يمكن ملاحظة بعض السمات المحددة لهدفها المباشر.

يؤكد القانون الجديد بوضوح على طبيعة ملكية موضوع الرشوة. لا يعتبر تلقي المسؤول لأنواع مختلفة من الخدمات غير المادية بمثابة رشوة. وفي الحالات المناسبة، يمكن اعتبار هذه التصرفات بمثابة إساءة استخدام للسلطة.

يمكن نقل أصول الملكية (الخدمات) (المقدمة) إلى المسؤول نفسه - متلقي الرشوة، وإلى أفراد الأسرة أو الأشخاص الآخرين المقربين من متلقي الرشوة، ويمكن أيضًا نقلها مباشرة إلى البنك إلى الرشوة- حساب الآخذ. ومن الناحية العملية، كانت هناك حالات قام فيها مقدم الرشوة بفتح حساب لحامله في أحد البنوك، وقام، كرشوة، بتسليم شهادة ادخار (إيداع) إلى المسؤول.

لا يحدد المنصب الرسمي للشخص مؤهلاته القانونية المتعلقة بنطاق حقوق ومسؤوليات المنصب الذي يشغله فحسب، بل يحدد أيضًا القدرات الفعلية الناشئة عن سلطة المنصب الذي يشغله في هيئة حكومية أو هيئة حكومية محلية أو ولاية أو بلدية المؤسسة والقوات المسلحة وغيرها من القوات والتشكيلات العسكرية، وكذلك من الاتصالات الرسمية للمسؤول. باستخدامها، يمكن للمسؤول، مقابل رسوم أو نفوذ، أو بطريقة أو بأخرى، تسهيل ارتكاب (عدم الالتزام) بعمل مفيد لمقدم الرشوة من قبل مسؤول آخر، قد لا يعرف شيئًا عن هذه المكافأة. وقد يكون هؤلاء الأشخاص أيضًا مستشارين ومساعدين وسكرتيرات ومساعدين للمسؤولين ورؤساء المكاتب والمفتشين وما إلى ذلك. المسؤولون الذين لا يتخذون بأنفسهم قرارات نهائية بشأن القضايا التي تهم دافعي الرشوة، ولكن جوهر القرار الذي يتخذه مسؤول آخر يعتمد إلى حد كبير على الإجراءات التي يتخذونها في خدمتهم، والوثائق التي يعدونها وغيرها من المعلومات.

إن استخدام المسؤول في هذه الحالة للروابط العائلية أو العلاقات الودية أو العائلية فقط لتحقيق نتيجة يرغب فيها الشخص الذي حول إليه الأجر لا يعتبر استغلالاً للمنصب الرسمي، أي. ويستثنى من ذلك جريمة تلقي الرشوة.

يتم التعرف على الرشوة أيضًا على أنها استلام غير قانوني من قبل مسؤول لقيم مادية ومزايا ذات طبيعة ملكية من أجل رعاية عامة أو التواطؤ مع شخص ينقل هذه القيم أو يقدم خدمة ملكية، أو للأشخاص الذين يمثلونه ويعاقب عليه بالسجن لمدة تتراوح بين خمس وعشر سنوات مع الحرمان من الحق في شغل مناصب معينة أو المشاركة في أنشطة معينة لمدة تصل إلى ثلاث سنوات. يعد هذا النوع من الرشوة أمرًا نموذجيًا عند تلقي مكافآت منهجية (هدايا) من موظفين مرؤوسين أو خاضعين لسيطرة مسؤول، حيث يقوم المسؤول باستمرار بحل المشكلات التي تؤثر على مصالحهم، ويكون الأخير مهتمًا بالموقف الإيجابي لمتلقي الرشوة تجاههم.

إن تلقي رشوة مقابل الرعاية أو التواطؤ هو أمر معتاد بالنسبة للأجهزة الفاسدة لهيئات الدولة والبلديات، والهياكل الحكومية المختلفة، لا سيما في الحالات التي يبدو فيها أن ممثلي الجريمة المنظمة يتعاملون مع المسؤولين، ويتوقعون بشكل معقول أنهم سيتصرفون، إذا لزم الأمر، في مصالح الرشوة. يعتبر تلقي الرشوة جريمة منذ اللحظة التي يقبل فيها المسؤول (المسؤول) جزءًا من الرشوة على الأقل. في بعض الأحيان، يرتكب المسؤول، باستخدام منصبه الرسمي، عملاً من أجل رشوة، وهو في حد ذاته جريمة. على سبيل المثال، يصدر أحد المسؤولين مستندًا مزورًا مقابل رشوة، أو يعفي بشكل غير قانوني من المسؤولية الجنائية، أو يصدر حكمًا أو قرارًا غير عادل عمدًا، أو يزيف الأدلة، أو يسهل السرقة، أو التهريب، أو ينتهك قواعد صرف المخدرات المخدرة، وما إلى ذلك. في هذه الحالة، لا تأتي المسؤولية فقط عن تلقي الرشوة، ولكن أيضًا عن هذه الأعمال الإجرامية غير القانونية (التقاعس عن العمل) نفسها.

وبالتالي، قد يكون للرشوة طبيعة الرشوة عندما تحدد حقيقة تحويل المكافأة أو الاتفاق عليها السلوك المقابل (العمل أو التقاعس عن العمل) للمسؤول، ولكنها يمكن أن تكون أيضًا امتنانًا ماديًا غير قانوني - مكافأة على تم القيام بشيء ما بالفعل، على الرغم من عدم وجود اتفاق مسبق على هذه المكافأة، وارتكب المستفيد منها إجراءً رسميًا (التقاعس)، دون الاعتماد على المكافأة اللاحقة.

وفي الوقت نفسه، يسمح التشريع بتقديم "هدايا عادية لا تتجاوز قيمتها خمسة من الحد الأدنى للأجور الذي يحدده القانون" لموظفي الخدمة المدنية وموظفي الهيئات البلدية. إن قبول مثل هذه الهدية لا يترتب عليه أي مسؤولية ولا يستحق حتى الإدانة الأخلاقية. "الهدية العادية" التي لا تترتب عليها أي مسؤولية على كل من المسؤول الذي قبلها والشخص الذي قدم الهدية، تختلف عن الرشوة ليس فقط في حجمها الصغير نسبيا. وبغض النظر عن حجم هذه "الهدية العادية"، فإنها في نظرنا ينبغي اعتبارها رشوة في الحالات التالية:

فإذا كان هناك ابتزاز لهذه المكافأة؛

إذا كان الجزاء على طبيعة الرشوة؛

إذا تم تحويل المكافأة إلى مسؤول عن أعمال غير قانونية (التقاعس).

الآن دعونا نلقي نظرة على كيفية تفسير التشريع الحالي بشكل خاص للعلامات المؤهلة لتلقي الرشوة.

تلقي الرشوة بمؤامرة سابقة أو بواسطة جماعة منظمة. ينبغي اعتبار الرشوة متلقاة بمؤامرة مسبقة من قبل مجموعة من الأشخاص إذا شارك اثنان أو أكثر من المسؤولين في ارتكاب الجريمة مقدمًا، أي. قبل بدء الجريمة الذي اتفق على ذلك. تتضمن مؤامرة المجرمين أنهم سيحصلون على مكافآت (خدمات) غير قانونية مقابل أفعال معينة (التقاعس) لصالح مقدم الرشوة أو الكيانات القانونية أو الأفراد الذين يمثلهم باستخدام منصبه الرسمي أو للرعاية العامة أو التواطؤ في الخدمة. وتعتبر الجريمة منتهية من لحظة قبول الرشوة من قبل واحد على الأقل من هؤلاء الأشخاص.

تكرار استلام الرشوة يفترض ارتكاب الأفعال المنصوص عليها في المادة. 290 من قانون العقوبات مرتين أو أكثر، بغض النظر عما إذا كان المسؤول قد أدين بجريمة سابقة أم لا.

تم تفسير تلقي رشوة عن طريق الابتزاز من قبل الجلسة المكتملة للمحكمة العليا لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية في قرار صدر في 30 مارس 1990 على أنه "طلب مسؤول لرشوة تحت التهديد باتخاذ إجراءات يمكن أن تسبب ضرراً للدولة". المصالح المشروعة للمرتشي، أو وضع الأخير عمداً في ظروف يضطر بموجبها إلى تقديم رشوة من أجل منع حدوث عواقب ضارة بمصالحه التي يحميها القانون.

يتم حساب المبلغ الكبير من الرشوة المستلمة من الناحية النقدية. يتم تحديد قيمة موضوع الرشوة على أساس أسعار السلع أو الأسعار أو التعريفات الجمركية على الخدمات، وأسعار الصرف (إذا تم تقديم الرشوة بالعملة الأجنبية) الموجودة وقت ارتكاب الجريمة، وفي غيابها - في أساس آراء الخبراء. وفقا للمذكرة إلى الفن. 290 من القانون الجنائي، يتم التعرف على الرشوة الكبيرة على أنها مبلغ من المال أو تكلفة الأوراق المالية أو الممتلكات الأخرى أو المزايا العقارية التي تتجاوز 300 مرة الحد الأدنى للأجور.

ويعاقب على هذه الأنواع من الجرائم بالسجن لمدة تتراوح بين سبع إلى اثنتي عشرة سنة مع أو بدون مصادرة الممتلكات.

يتألف تقديم الرشوة (المادة 291 من القانون الجنائي) من التسليم غير القانوني أو نقل الأصول المادية أو توفير مزايا ذات طبيعة ملكية لمسؤول شخصيًا أو من خلال وسيط لارتكاب أفعال (التقاعس) مدرجة في المسؤول سلطات المسؤول، لصالح مرتشي الرشوة أو الأشخاص الذين يمثلونه، أو لتسهيل مسؤول، بحكم منصبه، ارتكاب أفعال (التقاعس) من قبل مسؤول آخر، أو لرعاية عامة أو التواطؤ في خدمة مقدم الرشوة أو الأشخاص الذين يمثلونه (الجزء 1 من المادة 291 من القانون الجنائي - يعاقب عليها بغرامة قدرها 200 إلى 500 ضعف الحد الأدنى لأجور العمل أو بمبلغ الأجور أو الدخل الآخر للمدان شخص لمدة تتراوح بين شهرين وخمسة أشهر، أو العمل الإصلاحي لمدة سنة إلى سنتين، أو الاعتقال لمدة تتراوح بين ثلاثة وستة أشهر، أو السجن لمدة تصل إلى ثلاث سنوات)، فضلا عن الأعمال غير القانونية تصرفات (تقاعس) المسؤول (الجزء 2 من المادة 291 من القانون الجنائي - يعاقب عليها بغرامة قدرها 700 إلى 1000 ضعف الحد الأدنى للأجور أو بمبلغ الأجور أو الدخل الآخر للشخص المدان لفترة من سبعة أشهر إلى سنة واحدة، أو السجن لمدة تصل إلى ثماني سنوات). يرتبط تقديم الرشوة ارتباطًا وثيقًا بتلقيها. لا يمكن أن يتم تلقي الرشوة إذا لم يتم تقديم الرشوة. وبناء على ذلك، لا يمكن أن تحدث جريمة الرشوة الكاملة إذا لم يقبل المسؤول الأصول المادية أو المزايا العقارية التي كانت موضوع الرشوة. لذلك، عرض أصول مادية أو مزايا عقارية على مسؤول، وترك أشياء ثمينة على مكتب المسؤول أو ملابسه، وإرسالها بالبريد في رسالة أو طرد، وحتى نقلها إلى أقارب المسؤول أو إلى وسيط في رشوة من قبل المسؤول، ما لم ويتبع ذلك قبول الأخير للرشاوى التي لا ينبغي تصنيفها على أنها جريمة مكتملة، بل على أنها محاولة لتقديم رشوة.

ومن ثم فإن إعطاء الرشوة يعد نوعا من التواطؤ الضروري في تلقي الرشوة، على عكس حالات التواطؤ الأخرى في هذه الجريمة ضد مصالح الوظيفة العامة، والتي تم تحديدها كجريمة مستقلة.

من خلال تقديم رشوة، يمكن للموضوع حث المسؤول على ارتكاب عمل غير قانوني متعمد (التقاعس) في الخدمة، وهو في حد ذاته جريمة. وفي هذه الحالات، يجب أن يكون مسؤولاً ليس فقط عن تقديم الرشوة، ولكن أيضًا عن التواطؤ (التحريض) في جريمة مسؤول.

يمكن للأفراد والأشخاص الذين يؤدون وظائف إدارية في منظمة تجارية أو غيرها، والمسؤولين العمل كمقدمي رشوة، وهذا لا يهم بالنسبة لمؤهلات تقديم الرشوة. المسؤول أو الشخص الذي يؤدي وظائف إدارية في منظمة تجارية أو غيرها، والذي اقترح على موظف مرؤوس له في الخدمة تحقيق الإجراء المطلوب أو الامتناع عن الفعل عن طريق تقديم رشوة، يكون مسؤولاً كمقدم رشوة، والموظف الذي وافق للقيام بالإجراءات المنصوص عليها بالنسبة للرشوة وتسليم الرشوة يجب أن يتحمل المسؤولية كشريك في إعطاء الرشوة.

قد تكون دوافع إعطاء الرشوة والأهداف التي يحققها مرتشي الرشوة بمساعدة المرتشي مختلفة. وهي دوافع أنانية ودوافع شخصية، الرغبة في التحايل على القانون، والتحرر من المسؤولية، والرغبة في شكر المسؤول على القرار الذي اتخذه والذي يرضي مصلحة المرتشي، وما إلى ذلك. ومع ذلك، يتم تقديم الرشوة دائمًا مقابل الإجراءات الرسمية (التقاعس) التي يقوم بها المسؤول لصالح مرتشي الرشوة نفسه أو الأشخاص الذين يمثلهم. قد تكون هذه مصالح أفراد عائلة مقدم الرشوة، أو أقارب آخرين أو أشخاص مقربين، بالإضافة إلى مصالح المنظمات التجارية وغير الربحية، أو الهيئات أو المؤسسات الحكومية أو البلدية التي تتم إدارتها أو التي يمثلها المرتشي - معطي.

هناك سببان مستقلان لإعفاء الراشي من المسؤولية الجنائية:

إذا تم ابتزاز رشوة ضده من قبل مسؤول؛

إذا قام، بعد تقديم الرشوة، بإبلاغ الحادث طوعًا إلى السلطة التي لها الحق في رفع دعوى جنائية.

إذا تم تحديد أي من هذه الظروف، فإن سلطات التحقيق الأولي أو المدعي العام أو المحكمة ملزمة بإعفاء مقدم الرشوة من المسؤولية الجنائية.

إن إعفاء الرشوة من المسؤولية الجنائية على أساس ابتزاز الرشوة أو الإبلاغ الطوعي عن الرشوة لا يعني غياب جسم الجريمة في تصرفات هؤلاء الأشخاص. ولذلك، لا يمكن الاعتراف بهم كضحايا ولا يحق لهم المطالبة بإرجاع القيم المحولة إليهم على شكل رشوة، والتي تخضع للتحويل إلى إيرادات الدولة.

إضفاء الشرعية على الأموال أو الممتلكات الأخرى المكتسبة بطريقة غير مشروعة. يحدد التشريع الحالي المسؤولية عن تنفيذ المعاملات المالية والمعاملات الأخرى بأموال أو ممتلكات أخرى تم الحصول عليها بشكل غير قانوني عن عمد، وكذلك استخدام هذه الأموال أو الممتلكات الأخرى لتنفيذ أعمال تجارية أو أنشطة اقتصادية أخرى، أي. لإضفاء الشرعية (غسل) الأموال أو غيرها من الممتلكات المكتسبة بطريقة غير مشروعة. يتم تعريف أشكال المسؤولية في الفن. 174 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي - في شكل غرامة قدرها 500 إلى 700 الحد الأدنى للأجور أو بمبلغ الأجور أو الدخل الآخر للشخص المدان لمدة خمسة إلى سبعة أشهر، أو السجن لمدة مدة تصل إلى أربع سنوات مع غرامة تصل إلى 100 الحد الأدنى للأجور أو بمبلغ الأجر أو الدخل الآخر للشخص المدان لمدة تصل إلى شهر واحد أو بدونه.

المادة 174 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي جديدة. ولنتأمل أحكام هذه المادة ومسائلها الخلافية. لقد حدث تجريم الفعل المنصوص عليه نتيجة لمناقشات مطولة لم تكتمل بعد، تم خلالها تقييم العواقب الإيجابية والسلبية لإدخال حظر القانون الجنائي المقابل، وكذلك تحت تأثير التشريعات الأجنبية العاملة في بلدان أخرى. الظروف الاجتماعية والاقتصادية.

الغرض من الحظر هو حماية النظام الاقتصادي للبلاد، وقبل كل شيء، التداول النقدي من دخول كميات كبيرة من الأموال غير الخاضعة للرقابة أو غيرها من الممتلكات، وكذلك منع الأنشطة الإجرامية التي تهدف إلى تحقيق الربح والتي تقوم بها الجماعات الإجرامية المنظمة. أو المجرمين غير الأعضاء.

اجتماعيًا وسلوكيًا، تتمثل الجريمة في حقيقة أن عائدات الاتجار بالمخدرات والجرائم الأخرى، والأموال المخفية من الضرائب، تحصل على وضع قانوني بمساعدة أشخاص آخرين (لم يشاركوا في حيازتها) ويمكن استخدامها بحرية حسب تقديرها. من الشخص الذي استقبلهم إن جسم الجريمة بموجب هذه المقالة معقد. أنها تنطوي على ارتكاب فعل سابق من قبل شخص واحد، أي. الاستيلاء على الممتلكات بطريقة غير مشروعة عمدا، ثم ارتكاب شخص آخر للفعل الرئيسي، والذي يتضمن إما موضوع هذه الجريمة إجراء المعاملات المالية وغيرها من المعاملات مع الممتلكات التي هي موضوع الفعل السابق، أو استخدام هذه الممتلكات في القيام بأعمال تجارية أو أنشطة اقتصادية أخرى.

الجانب الموضوعي للجريمة. تعتبر هذه الجريمة منتهية وقت إجراء المعاملة، أو المعترف بها كمعاملة مالية، أو معاملة أخرى تؤدي إلى نتيجة يرغب فيها المشاركون (تحويل أموال، شراء عملة قابلة للتحويل، وما إلى ذلك)، أو في لحظة إبرامها للمعاملة التي يحددها القانون المدني حسب طبيعة المعاملات. الاستيلاء على الممتلكات بوسائل غير قانونية عمدا هو الاستيلاء على الممتلكات أو اكتساب الحقوق الفعلية فيها دون الأسباب القانونية اللازمة.

تعني معرفة الحيازة غير القانونية أنه فيما يتعلق بالحيازة، تصرف الشخص بقصد مباشر، مع العلم بالتأكيد أن الطريقة التي حصل بها على الأموال أو الممتلكات الأخرى كانت غير قانونية.

يكتسب مفهوم المعاملات المالية أهمية قانونية في سياق الأنشطة المالية، التي تشمل على وجه الخصوص عمليات التسوية والإيداع وغيرها من المعاملات.

المعاملات الأخرى وفقًا للقانون المدني هي جميع تصرفات المواطنين والكيانات القانونية التي تهدف إلى إنشاء الحقوق والالتزامات المدنية أو تغييرها أو إنهائها.

ينبغي اعتبار الأنشطة الاقتصادية الأخرى في سياق هذه المادة أنشطة ليس هدفها الرئيسي الربح، ولكنها تتطلب إنفاق الأموال أو استخدام ممتلكات أخرى لتحقيق أهداف أخرى، على سبيل المثال، الرعاية الصحية، وتقديم المساعدة القانونية ، إلخ.

تكمن استصواب التمييز بين أنشطة ريادة الأعمال والأنشطة الاقتصادية الأخرى في حقيقة أن بعض أنواع الأنشطة، التي تتطلب تكاليف كبيرة وتنطوي على دفع أجور العمالة والحصول على فوائد مختلفة، لا تزال غير معترف بها على أنها أنشطة ريادة الأعمال. إن استخدام هذه الأموال يعني إكمال أي نوع من المعاملات أو الإجراءات النشطة الأخرى، بما في ذلك معالجة الممتلكات الأخرى، بغرض القيام بأنشطة ريادة الأعمال أو الأنشطة الاقتصادية الأخرى، أي. إبرام اتفاقيات البيع والشراء والإقراض والدفع مقابل العمل أو الخدمات المقدمة. من المثير للجدل تصنيف إيداع الأموال على أنها نشاط من أجل تحقيق الربح.

الجانب الذاتي لهذه الجريمة هو القصد والغرض المباشر للتشريع. يكون موضوع الجريمة على علم بالخطر الاجتماعي لأفعاله، وهو على علم بالمصدر غير المشروع للأموال أو الممتلكات، ويرغب في إجراء معاملة مالية أو معاملة أخرى معهم.

تعد إساءة استخدام السلطات الرسمية (المادة 285 من القانون الجنائي) جريمة متوسطة الخطورة، في ظل الظروف المؤهلة المنصوص عليها في الجزء 2 والجزء 3 من الفن. 285 من القانون الجنائي، يصبح جريمة خطيرة.

يُعرّف القانون إساءة استخدام السلطات الرسمية على أنها استخدام مسؤول لسلطاته الرسمية بشكل يتعارض مع مصالح الخدمة، إذا تم ارتكاب هذا الفعل بدافع الأنانية أو أي مصلحة شخصية أخرى وينطوي على انتهاك جسيم لحقوق المواطنين ومصالحهم المشروعة. أو المنظمات أو المصالح المحمية قانونًا للمجتمع أو الدولة ويعاقب عليها بغرامة قدرها 200 إلى 500 الحد الأدنى للأجور أو بمبلغ الأجور أو الدخل الآخر للشخص المدان لمدة شهرين إلى خمسة أشهر، أو إلزامية العمل لمدة مائة وثمانين إلى مائتين وأربعين ساعة، أو العمل الإصلاحي لمدة سنة إلى سنتين، أو الاعتقال لمدة ثلاثة إلى ستة أشهر، أو السجن لمدة تصل إلى ثلاث سنوات.

دعونا ننظر في الجوانب الموضوعية والذاتية لهذه الجريمة.

يتضمن الجانب الموضوعي لإساءة استخدام السلطة ثلاث سمات إلزامية:

استخدام أحد المسؤولين لصلاحياته الرسمية بما يتعارض مع مصالح الخدمة؛

حدوث عواقب في شكل انتهاك كبير للحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين أو المنظمات أو المصالح المحمية قانونًا للمجتمع أو الدولة؛

العلاقة السببية بين الفعل والنتيجة.

أحد العناصر الإلزامية للجانب الموضوعي لإساءة استخدام السلطة هو انتهاك كبير للحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين أو المنظمات أو الدولة أو المصالح العامة التي يحميها القانون. فقط في حالة حدوث هذه النتيجة، فإن إساءة استخدام السلطة أو المنصب الرسمي ستكون جريمة كاملة. وبما أن الانتهاك الكبير هو مفهوم تقييمي إلى حد كبير، فيجب تحفيزه في وثائق التحقيق والمحكمة. ومن الضروري ألا يكون المسؤول وحده هو موضوع إساءة استخدام السلطات الرسمية.

من الجانب الذاتي، يعتبر إساءة استخدام السلطة جريمة ترتكب بقصد مباشر أو غير مباشر. المسؤول المذنب يدرك الخطر الاجتماعي لهذا الفعل.

العلامة الإلزامية للجانب الذاتي لإساءة استخدام المنصب هي الدافع المحدد في القانون على أنه أناني أو مصلحة شخصية أخرى.

يُعرّف القانون التزوير الرسمي بأنه إدخال مسؤول، وكذلك موظف مدني أو موظف في هيئة حكومية محلية غير مسؤول، في وثائق رسمية تحتوي على معلومات كاذبة عن علم، وكذلك إدخال تصحيحات في هذه المستندات التي تشويه محتواها الفعلي، إذا ارتكبت هذه الأفعال لتحقيق مكاسب شخصية أو مصالح شخصية أخرى. وبهذه الطريقة يرتكب الشخص هجومًا على الأنشطة العادية للجهاز الإداري العام، وهو موضوع هذه الجريمة.

المعلومات الواردة في أنظمة المعلومات الآلية ليست وثيقة رسمية. تشويه (تعديل) معلومات الكمبيوتر يستلزم المسؤولية بموجب المادة. 272 من القانون الجنائي. تكتسب الوثيقة المستلمة من نظام معلومات آلي القوة القانونية بعد توقيعها من قبل مسؤول بالطريقة التي تحددها تشريعات الاتحاد الروسي (المادة 5 من القانون الاتحادي "بشأن المعلومات والمعلوماتية وحماية المعلومات").

يمكن أن يتم الجانب الموضوعي من التزوير الرسمي بأحد الإجراءين المبينين مباشرة في نص القانون:

إدخال معلومات كاذبة عمدا في الوثائق الرسمية؛

إجراء التصحيحات على هذه المستندات التي تشوه محتواها الحقيقي.

وبالتالي، يمكن أن يكون التزوير ماديًا - إجراء تغييرات مختلفة على مستند صالح وفكريًا - صياغة مستند زائف في المحتوى ولكنه حقيقي في الشكل. تكون عناصر التزوير شكلية وتعتبر الجريمة مكتملة من لحظة ارتكاب الأفعال المحددة، بغض النظر عما إذا كان لهذا الفعل آثار أو ما إذا كان قد تم استخدام هذه الوثيقة المزورة.

إن إدخال معلومات كاذبة عن علم في المستندات الرسمية هو تسجيل معلومات غير مطابقة للواقع في مستند صحيح، يحتفظ في الوقت نفسه بجميع علامات الحاضر وتفاصيله. قد يمثل هذا الفعل أيضًا إنتاج مستند مزيف تمامًا من حيث الشكل والمحتوى. يتضمن هذا النوع من التزوير أيضًا وضع علامة على مستند برقم مختلف لا يتوافق مع التاريخ الفعلي لإعداد أو إصدار المستند، وتزوير توقيع مسؤول آخر، وما إلى ذلك.

يمكن إجراء التصحيحات على المستند الرسمي الذي يشوه محتواه الفعلي عن طريق المحو أو الإضافة أو وسائل أخرى. يتكون المحو من تدمير الإدخالات أو التفاصيل السابقة بطرق مختلفة في مستند أصلي مع إمكانية استبدالها بأخرى زائفة.

الشرط الأساسي للاعتراف بفعل ما على أنه تزوير رسمي هو اتخاذ الإجراءات المناسبة فيما يتعلق بالوثائق الرسمية من قبل مسؤول أو موظف فيما يتعلق بأداء واجباتهم الرسمية (داخل أو خارج نطاق الاختصاص الرسمي). إذا قام شخص، وهو من حيث المبدأ مسؤول أو مستخدم، بتزوير وثيقة غير رسمية أو لا يستغل الفرص المتاحة له بحكم منصبه الرسمي عند التزوير، فلا يوجد عنصر من عناصر التزوير الرسمي. في الحالات المناسبة، قد تكون هذه الإجراءات مؤهلة بموجب الفن. 327 من القانون الجنائي باعتبارها تزويرًا لشهادة أو وثيقة رسمية أخرى تمنح الحقوق أو الإعفاء من الالتزامات، يرتكبها فرد كجريمة ضد نظام الحكومة.

ويتميز الجانب الذاتي للتزوير الرسمي بالقصد المباشر. الجاني يعلم علم اليقين أنه يقوم بإدخال معلومات كاذبة في المستندات الرسمية، كما أنه يرتكب عمدا أفعالا أخرى تشكل جوهر التزوير. وفي القيام بذلك، يجب أن يسترشد بدوافع أنانية أو دوافع شخصية أخرى. وجود أي دافع آخر عند ارتكاب الأفعال المنصوص عليها في المادة. 292 من القانون الجنائي، يستبعد المسؤولية عن التزوير الرسمي. ولم ينص القانون على الغرض من تزوير المحررات الرسمية من قبل مسؤول أو موظف. ومع ذلك، في الحالات التي يتم فيها ارتكاب التزوير لغرض استخدام وثائق مزورة لاحقًا لارتكاب جريمة خطيرة أخرى أو خطيرة بشكل خاص، يجب وصف الفعل في مجمله على أنه تزوير رسمي وإعداد لجريمة خطيرة أو خطيرة بشكل خاص.

إن استخدام مسؤول أو موظف لمستندات وهمية تم إنتاجها عن علم عند ارتكاب سرقة ممتلكات شخص آخر عن طريق الاحتيال أو الاختلاس أو الاختلاس، يجب أن يصنف بشكل جماعي على أنه سرقة وتزوير.

كما أن تصرفات المسؤول أو الموظف الذي يستخدم مستنداً رسمياً مزوراً منه لارتكاب أو إخفاء أي جريمة أخرى تعتبر مجموعة من الجرائم. ولا يتطلب التزوير وصفاً مستقلاً إلا عندما يكون علامة بناءة على جريمة أخرى (مثل التهريب).

إذا تم ارتكاب التزوير الرسمي بهدف مساعدة شخص آخر على ارتكاب جريمة، فإن مرتكب الجريمة يخضع للمساءلة بموجب المادة. 292 من القانون الجنائي وللمساعدة والتحريض على جريمة أخرى. وبالتالي، إذا ارتكب أحد المسؤولين أو موظفي الدولة أو البلدية التزوير وأصدر وثيقة مزورة، مع العلم أن هذه الوثيقة ستستخدم لارتكاب سرقة ممتلكات شخص آخر، فسيتم محاسبة الجاني عن كل من التزوير والتواطؤ في السرقة.

ويعتبر القانون التزوير الرسمي جريمة بسيطة. يعاقب على هذه الجريمة بغرامة قدرها 100 إلى 200 ضعف الحد الأدنى للأجور، أو بمبلغ الأجر أو الدخل الآخر للشخص المدان لمدة شهر إلى شهرين، أو بالعمل الإجباري لمدة شهر واحد. مائة وثمانون إلى مائتين وأربعين ساعة، أو العمل الإصلاحي لمدة من سنة إلى سنتين، أو الاعتقال لمدة سنة إلى سنتين، أو الاعتقال لمدة ثلاثة إلى ستة أشهر، أو السجن لمدة مدة تصل إلى عامين.

تعد المشاركة غير القانونية في الأنشطة التجارية (المادة 289 من القانون الجنائي) جريمة فساد نموذجية للمسؤولين.

يلتزم الموظف المدني بأن ينقل إلى إدارة الثقة بموجب ضمان الدولة طوال مدة خدمته العامة الأسهم (مجموعات الأسهم) في ملكيته في رأس المال المصرح به للمؤسسات التجارية بالطريقة التي يحددها القانون الاتحادي. ينطبق الحظر المفروض على الانخراط في أنشطة ريادة الأعمال وفقًا للمادة. 60 من القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" وموظفي البلديات.

وتنص المادة 289 من القانون الجنائي على المسؤولية الجنائية عن انتهاك هذا الحظر، أي. لإنشاء مسؤول لمنظمة تمارس أنشطة ريادة الأعمال، أو للمشاركة في إدارة هذه المنظمة شخصيًا أو من خلال وكيل، خلافًا للحظر الذي يفرضه القانون، إذا كانت هذه الأفعال مرتبطة بتوفير المزايا والمزايا لمثل هذه المنظمة أو برعاية في شكل آخر. وبالتالي، يمكن اعتبار الهدف المباشر لهذه الجريمة أمر ومبادئ أداء الخدمات الحكومية والبلدية.

يمكن تحقيق الجانب الموضوعي للجريمة من خلال إجراءين مختلفين:

إنشاء مسؤول لمنظمة تمارس أنشطة ريادة الأعمال، بما يتعارض مع الحظر الذي يفرضه القانون. وفي هذه الحالة، يعمل المسؤول كمؤسس (أحد المؤسسين) لمنظمة تجارية؛

مشاركة مسؤول في إدارة منظمة تمارس أنشطة تجارية، شخصيًا أو من خلال وكيل، بما يتعارض مع الحظر الذي يفرضه القانون.

الشرط الإلزامي للمسؤولية الجنائية للمسؤول عن انتهاك الحظر المفروض على المشاركة في نشاط ريادة الأعمال هو أنه، باستخدام صلاحياته وقدراته الرسمية، قدم فوائد ومزايا لمنظمة تجارية أنشأها أو منظمة يديرها يشارك فيها أو يرعاها بشكل آخر (الضرائب التفضيلية، الأولوية أو تقديم القروض التفضيلية، خلق عقبات مختلفة أمام المنافسين وإقصائهم من السوق، الإعفاء من الشيكات المختلفة، عمليات التدقيق، وما إلى ذلك).

لا ينص القانون على أي عواقب خاصة لهذا النشاط ضرورية للمسؤولية الجنائية.

من الناحية الذاتية، ترتكب الجريمة بقصد مباشر، عادة لأسباب أنانية، على الرغم من عدم الإشارة إلى دافع الجريمة بشكل مباشر في القانون.

موضوع الجريمة مسؤول.

تعد المشاركة غير القانونية في نشاط ريادة الأعمال جريمة طفيفة الخطورة ويعاقب عليها بالحرمان من الحق في شغل مناصب معينة أو المشاركة في أنشطة معينة لمدة تصل إلى خمس سنوات مع غرامة قدرها 100 إلى 200 ضعف الحد الأدنى للأجور أو بمبلغ الأجور أو الدخل الآخر للشخص المدان لمدة سنة واحدة تصل إلى شهرين، أو العمل الإجباري لمدة مائة وثمانين إلى مائتين وأربعين ساعة، أو الاعتقال لمدة ثلاثة ستة أشهر أو السجن لمدة تصل إلى سنتين.

فهرس

قارئ عن تاريخ الشرق القديم . ح. 1.، م، 1980.

كانجل آر بي. كانتيليا أرثاساسترا السادس.بومباي، 1960.

ساتاروف جي إيه، ليفين إم. روسيا والفساد: من يفوز؟ // صحيفة روسية. 1998. 19 فبراير.

ليكين الرابع، بتروف ف.ن. قاموس الكلمات الأجنبية. م، 1954.

Ozhegov S.I.، Shvetsova N.Yu. القاموس التوضيحي للغة الروسية. م، 1995.

القانون الجنائي لروسيا. م، 1998.

الجريمة المنظمة - 3 / إد. A. I. دولجوفوي، S. V. دياكوفا. م: جمعية علم الجريمة، 1996.

كوكلين آي إن، سميرنوف إم بي. مظاهر الجريمة المنظمة في مجال الضرائب وإجراءات مكافحتها // الجريمة المنظمة - 3. م: جمعية علم الإجرام ، 1996.

Aslund A. الإصلاحات وتخصيص الإيجار في الاقتصاد الروسي // السياسة الاجتماعية أثناء الانتقال إلى السوق: المشاكل والحلول. م.: مركز كارنيجي موسكو، 1996.

في حالة سكر ج. العادات الروسية الفاسدة والأسطورية // القرن الذهبي. 1999. 12 مايو. رقم 35.

شيرييف ف.ن. الرشوة والسرقة فيما يتعلق بالمبدأ العام للمخالفات. ياروسلافل، 1916.

الجريمة المنظمة - 4 / إد. منظمة العفو الدولية دولجوفوي. م: جمعية علم الجريمة، 1998.

الجريمة، الإحصاء، القانون. م، 1998.

القانون الجنائي لروسيا: كتاب مدرسي للجامعات. T.2. جزء خاص. م: دار النشر "نورما-إنفرا"، 1998.

لقد عرف التاريخ ظاهرة الفساد منذ زمن طويل. وقال أرسطو أيضًا: "إن أهم شيء في أي نظام سياسي هو ترتيب الأمور من خلال القوانين واللوائح الأخرى بطريقة تجعل من المستحيل على المسؤولين كسب المال". تم ذكر الرشاوى أيضًا في الجداول الرومانية القديمة الثانية عشر؛ في روس القديمة، أدان المتروبوليت كيريل "الرشوة" إلى جانب السحر والسكر. في عهد إيفان الرابع الرهيب، تم إعدام كاتب لأول مرة لأنه حصل على عملات معدنية أكثر من الإوزة المشوية المخصصة له.

في القانون الروسي "بشأن العقوبات الجنائية والإصلاحية" لعام 1845. (بصيغته المعدلة في عام 1885، والتي كانت سارية في روسيا حتى أكتوبر 1917) كان تكوين تلقي الرشوة مختلفًا بالفعل - الرشوة والابتزاز.

كما لاحظ سي. مونتسكيو: "... من المعروف بالفعل من تجربة القرون أن كل شخص لديه السلطة يميل إلى إساءة استخدامها، ويذهب في هذا الاتجاه حتى يصل إلى الحد المخصص له". وبناء على ذلك، توجد مظاهر الفساد في الدول ذات الأنظمة الشمولية والديمقراطية، وفي الدول المتخلفة اقتصاديا وسياسيا وفي القوى العظمى. من حيث المبدأ، لا توجد دول يمكنها أن تدعي العفة الاستثنائية.

لأول مرة واجهت البشرية المتحضرة ظاهرة الفساد في أقدم العصور، ثم نجد آثارها لاحقاً في كل مكان أساساً.

على سبيل المثال، واحدة من أقدم الإشارات إلى الفساد موجودة في الكتابات المسمارية في بابل القديمة. كما يلي من النصوص التي تم فك شفرتها والتي يعود تاريخها إلى منتصف الألفية الثالثة قبل الميلاد، حتى ذلك الحين واجه الملك السومري أوروكاجين مشكلة حادة للغاية تتمثل في قمع انتهاكات القضاة والمسؤولين الذين ابتزوا مكافآت غير قانونية. الموسوعة السوفيتية الكبرى // م.، 2004. T.27.S.94

واجه حكام مصر القديمة أسئلة مماثلة. وتشير الوثائق المكتشفة خلال الأبحاث الأثرية أيضًا إلى مظاهر الفساد الهائلة في القدس في الفترة التي تلت السبي البابلي لليهود عام 597 - 538. قبل ميلاد المسيح.

موضوع الفساد موجود أيضًا في نصوص الكتاب المقدس. علاوة على ذلك، يتحدث العديد من المؤلفين بمرارة عن وجودها وأضرارها. على سبيل المثال، في أحد أسفار الكتاب المقدس، وهو سفر حكمة يسوع بن سيراخ، يوصي الأب ابنه: “لا تكن مرائيًا أمام شفاه الآخرين، واهتم لفمك… لا تدع فمك يرائي”. يدك ممدودة للقبول... لا تفعل شرًا فلا يصيبك شر؛ ابتعد عن الكذب فيهرب منك... لا تجتهد أن تكون قاضيًا، لئلا تعجز عن سحق الكذب، لئلا تخشى وجه رجل قوي وتلقي بظلالها على برك..." الكتاب المقدس. سيراتش. 1، 29، 4، 9.ص.644. ليس من الصعب أن نلاحظ أن طبيعة التعليمات ذاتها تشير إلى أن المجتمع الكتابي كان على دراية تامة بحقائق رشوة القضاة والعدالة غير الأمينة.

ولم يسلم العصر القديم من مظاهر الفساد وازدهاره. وكان تأثيرها المدمر أحد أسباب انهيار الإمبراطورية الرومانية.

كما رافقت الفترات اللاحقة من تاريخ أوروبا الغربية تطور العلاقات الفاسدة. وفي الوقت نفسه، انعكس وجودهم في حياة وشؤون المجتمع ليس فقط في الوثائق التاريخية، ولكن أيضًا في العديد من الأعمال الفنية التي قام بها أساتذة مثل تشوسر (حكايات كانتربري)، شكسبير (تاجر البندقية، عين على عين)، دانتي ("الجحيم" و"المطهر"). لذا، قبل سبعة قرون، وضع دانتي المسؤولين الفاسدين في أحلك وأعمق دوائر الجحيم. ويفسر التاريخ كراهيته للفساد باعتبارات المؤلف السياسية، إذ اعتبر دانتي الرشوة سببا في سقوط الجمهوريات الإيطالية ونجاح خصومه السياسيين.

لقد أولى العديد من المفكرين الغربيين المشهورين اهتمامًا كبيرًا بدراسة مظاهر الفساد. ويبدو أن نيكولو مكيافيلي قد استكشف أصولها بشكل شامل للغاية بهذا المعنى. ومن المميزات أن العديد من آرائه حول هذه المشكلة وثيقة الصلة جدًا اليوم. ويكفي أن نتذكر مقارنته المجازية بين الفساد والاستهلاك، وهو أمر يصعب التعرف عليه في البداية، لكن علاجه أسهل، وإذا أهمل، «فرغم أنه من السهل التعرف عليه، فمن الصعب علاجه». مكيافيلي ن. يعمل // ميلان. 1994. ص 137 قد تبدو هذه حقيقة بسيطة، ولكن كم هي حديثة لتقييم الوضع الحالي مع انتشار الفساد في روسيا والعالم.

ومن المؤسف أن روسيا، من حيث وجود علاقات الفساد، لم تكن ولم تكن استثناءً من القاعدة العامة. إن تكوينها وتطورها له أيضًا تاريخ طويل. على وجه الخصوص، يعود تاريخ إحدى الإشارات المكتوبة الأولى للوعود كمكافآت غير قانونية للحكام الأمراء إلى نهاية القرن الرابع عشر. تم النص على القاعدة المقابلة في ما يسمى بميثاق دفينا (ميثاق ميثاق فاسيلي الأول) التشريع الروسي في القرنين العاشر والعشرين // م. ، 1995. ص 181 ، وتم توضيحه لاحقًا في الطبعة الجديدة لميثاق حكم بسكوف . ويمكن الافتراض أن هذه المصادر ذكرت فقط وجود مثل هذه الأفعال، والتي حدثت بوضوح قبل وقت طويل من توحيدها المعياري الرسمي.

كان انتشار الابتزاز (الرشوة) في روسيا كبيرًا جدًا لدرجة أنه وفقًا لمرسوم بيتر الأول الصادر في 25 أغسطس 1713 و"التشريعات" اللاحقة، تم تحديد عقوبة الإعدام كعقوبة للمبتزين. ومع ذلك، فإنها لم تخيف المختلسين كثيرا. ولتخيل المدى التقريبي لفساد المسؤولين الروس على الأقل، يكفي أن نتذكر شخصيات تاريخية مثل كتبة وكتبة الأوامر الملكية في عصر ما قبل البترين وكتبة الفترات اللاحقة، وهم المساعدون اللصوص للغاية للسلطات الروسية. بيتر الأول، الأمير أ.د. مينشيكوف، الذي تم إعدامه في عهد بيتر بتهمة الاختلاس وابتزاز حاكم سيبيريا غاغارين، والمختلسين ومتلقي الرشوة على أعلى مستوى من الدائرة الداخلية للإمبراطور الروسي الأخير.

ومن المثير للاهتمام للغاية في هذا الصدد المذكرة المرسلة إلى الإمبراطور نيكولاس الأول "من اللجنة الرفيعة المستوى للنظر في قوانين الابتزاز وأحكام الاستنتاج الأولي بشأن تدابير القضاء على هذه الجريمة"، والتي يعود تاريخها إلى أغسطس 1827. وتبحث هذه الوثيقة بدقة استثنائية أسباب انتشار الفساد في أجهزة الدولة، وتقدم تصنيفاً لأشكال السلوك الفاسد، وتقترح التدابير اللازمة لمواجهة هذه الظاهرة.

على وجه الخصوص، من بين الأسباب الرئيسية المذكورة "ندرة الأشخاص العادلين حقًا"، و"الميل إلى الجشع، والانزعاج المستمر من بنية الحياة نفسها وعدم إعاقة أي عقبات حقيقية"، وانخفاض مستوى رواتب المسؤولين الذين "... لا يعلمون أي وسيلة للنفقة اللائقة... ولا يعطون أدنى فرصة، بعد تلبية احتياجات الحياة اليومية، لتكريس شيء ما لتربية الأطفال، وتقديم الإسعافات الأولية عندما يكلفون بالرعاية". الخدمة، أو حتى مكافأة بسيطة للفتيات عند تزويجهن”. وهذا يساهم في حقيقة أن المسؤول يستخدم السلطة الموكلة إليه من قبل الحكومة "لصالح مصالح أنانية، وينتهك في جميع الحالات الممكنة تلك القوانين الموكلة إليه، وبكلمة واحدة، يتم تشجيع الابتزاز".

إن القائمة المقترحة لأشكال السلوك الفاسد، وخاصة الرشوة، مثيرة للاهتمام أيضًا. إنهم “مختلفون: الهدايا، والوعود، والوعود، وعروض الخدمات من رعاتهم، والإغراءات بجميع أنواعها؛ خمن ميول القضاة وابحث عن معارفهم وعلاقاتهم. إذا لم يتمكنوا من استرضاء أحدهم شخصيًا، فإنهم يحاولون رشوته ليصبح قريبًا أو صديقًا أو فاعل خير. إن معرفة الإنسان تكشف لنا أنه في تلك الحالات التي تتدفق فيها المنافع الخاصة، يرتبط بها قدر أكبر أو أقل من الإساءة بشكل لا ينفصل عنها.

أما بالنسبة لتدابير مكافحة الفساد في الهيئات الرسمية، فقد اقترح وضع في المقام الأول "النشر السريع لمجموعة منهجية كاملة من القوانين، والتي ينبغي أن تكون بمثابة دليل موحد لكل فرع من فروع إدارة الدولة في إنتاج القضايا وحلها". دون استثناء"؛ "إلغاء القوانين التي تساهم بشكل واضح في التأخير المتعمد والقمع والرشاوى القسرية"؛ "إنشاء رواتب في جميع أنحاء إدارة الدولة تتناسب إلى حد ما مع احتياجات الوجود في الرتبة التي يخدم فيها الشخص، وبالتالي تمنع الموظفين من محاولة تلبية هذه الاحتياجات بشكل تعسفي إلى أقصى حد، عن طريق الابتزاز" ; "إقامة التناسب العادل في العقوبات" بحيث "يتجاوز الضرر أو حساسية العقوبة المنفعة المكتسبة من الجريمة"، و"حساسية العقوبة في حالة تكرار الجريمة لا تتجاوز المنفعة المكتسبة من خلال الجريمة فحسب، بل تتجاوز أيضًا جميع الفوائد" يمكن اكتسابها من خلال تكرار جميع الجرائم في شخص أصبحت فيه الرذيلة عادة "؛ "الأكثر صرامة، ليس فقط على الورق، ولكن في الواقع، مراقبة التنفيذ الدقيق للمراسيم العليا، وحماية القضاء من تأثير القادة الأعلى في أجزاء مختلفة من إدارة الدولة"؛ "إدخال الشفافية في إجراءات المحكمة، وبشكل عام في إدارة الخدمة الكتابية، باستثناء تلك الحالات التي، بسبب أهميتها الخاصة، سوف تستبعدها الحكومة العليا من ذلك".

ومع ذلك، فإن كل هذه التوصيات الجيدة، من حيث المبدأ، ظلت غير محققة، وغرقت البيروقراطية بشكل متزايد في هاوية الفساد. ليس من قبيل الصدفة أن الأخلاق التي سادت بين البيروقراطيين، بما في ذلك أعمال الفساد والمشاركين فيها، انعكست بوضوح ليس فقط في الوثائق التاريخية، ولكن أيضًا في أعمال الكتاب الروس العظماء ن.ف. غوغول، م. سالتيكوفا-شيدرينا، آي. لازيتشنيكوفا، أ.ف. سوخوفو-كوبيلينا، أ.ب. تشيخوف وغيرهم الكثير.

منذ العصور القديمة، كانت هناك ثلاثة أشكال من الفساد في روسيا: التكريم ودفع ثمن الخدمات والوعود غوخمان إل. الفساد وجريمة الفساد. // الشرعية. 2006. رقم 6.؛. القرابين على شكل تكريم تعبر عن الاحترام لمن يتلقاها. يتجلى المعنى المحترم لـ "الشرف" أيضًا في العادة الروسية المتمثلة في تقديم الخبز والملح لشخص محترم، وخاصة السلطات العليا. ولكن بالفعل في القرن السابع عشر. أخذ "الشرف" على نحو متزايد معنى الرشوة المسموح بها. وبطبيعة الحال، ازدهرت الرشوة في روسيا على أساس الممارسة المنتشرة على نطاق واسع المتمثلة في تقديم "الشرف" للمسؤولين. سيدوف ب. على الوعد كما على الكرسي. من تاريخ المسؤولين الروس في القرن السابع. // نجمة. 2001. رقم 4. ص208.

ويرتبط شكل آخر من أشكال التبرعات للمسؤولين بتكاليف إجراء ومعالجة الشؤون. تم أخذ دخل المسؤولين في شكل مدفوعات لإجراء ومعالجة الحالات في الاعتبار عند تحديد رواتبهم: إذا كان الأمر يحتوي على الكثير من الحالات التي يمكنهم "إطعامها" منها، فقد تم دفع راتب أقل لهم. أي أن ممارسة "التغذية من الأعمال" كانت جزءًا من نظام الدولة للحفاظ على البيروقراطيين في القرن السابع عشر.

الشكل الثالث للفساد هو الوعود، أي الدفع مقابل حل مناسب للقضايا، لارتكاب أعمال غير قانونية. في أغلب الأحيان، تم التعبير عن "الوعود" من خلال دفع مبالغ زائدة مقابل الخدمات، وإجراء ومعالجة القضايا، وبالتالي كانت الحدود بين شكلي الفساد غير واضحة وبالكاد يمكن تمييزها. سيدوف ب. مرسوم. مرجع سابق. ص210.

يكفي أن نتذكر الصور الحية للموظفين السوفييت المنحطين الذين أنشأهم V. Mayakovsky و I. Ilf و E. Petrov و M. Zoshchenko ومؤلفون آخرون. وذلك على الرغم من أن لينين اعتبر الرشوة من أخطر الآثار وطالب باتخاذ أشد الإجراءات، و"همجية" في بعض الأحيان، على حد تعبيره، لمكافحتها. في رسالة إلى عضو مجلس إدارة مفوضية العدل الشعبية كورسكي، طالب بما يلي: "من الضروري تقديم مشروع قانون على الفور، وبسرعة توضيحية، يفرض عقوبات على الرشوة (الابتزاز، والرشوة، والرشوة، وما إلى ذلك". إلخ) بالسجن لمدة لا تقل عن عشر سنوات، بالإضافة إلى عشر سنوات مع الأشغال الشاقة". تم تفسير شدة التدابير المتخذة في مكافحة الرشوة من خلال حقيقة أن البلاشفة لم ينظروا إليها على أنها من بقايا المجتمع القديم المخزية والمثيرة للاشمئزاز فحسب، بل أيضًا كمحاولة من جانب الطبقات المستغلة لتقويض أسس النظام الجديد . أشارت إحدى توجيهات الحزب الشيوعي الثوري (ب) بشكل مباشر إلى أن الانتشار الهائل للرشوة، المرتبط ارتباطًا وثيقًا بالافتقار العام للثقافة لدى الجزء الأكبر من السكان والتخلف الاقتصادي للبلاد، يهدد بإفساد وتدمير جهاز الدولة. الدولة العمالية كاراتويف أ. البيروقراطية السوفييتية: نظام الهيمنة السياسية والاقتصادية. - بيلغورود، 2003.؛.

لكن على الرغم من شدة الإجراءات القانونية ضد مرتشي الرشوة، لم يكن من الممكن القضاء على هذه الظاهرة، ولم يتم القضاء على أسبابها الرئيسية، والتي تم توضيح الكثير منها في المذكرة المذكورة أعلاه الموجهة إلى الإمبراطور الروسي نيقولا الأول. لم يتم القضاء على الحكم الشمولي لفيروس الفساد الذي فرضه ستالين، على الرغم من أنه، بالطبع، ينبغي الاعتراف بأن نموذج شبه الاشتراكية لستالين يبدو ظاهريًا الأقل فسادًا. ومع ذلك، لا ينبغي لنا أن ننسى أن الشمولية، القائمة على الإرهاب السياسي والاقتصادي، ظهرت أيضًا ظاهريًا في بلدان أخرى باعتبارها فاسدة بعض الشيء (المثال الكلاسيكي هو ألمانيا هتلر)، وهو ما لم يكن صحيحًا في الواقع.

في الوقت الحالي، لا يتذكر كبار السن فحسب، بل يتذكر الروس أيضًا في منتصف العمر الحقائق الهائلة المتمثلة في الابتزاز والرشوة للحصول على مساكن عامة، وتخصيص المنتجات الصناعية والغذائية النادرة للمؤسسات التجارية وبيعها للمشترين "من خلال السحب"، للقبول في الجامعات المرموقة. ، لرحلات العمل إلى الخارج وما شابه ذلك، والتي تم نشرها على نطاق واسع في وقت ما من قبل الناس وحتى الصحافة. وهذا على الرغم من أن الرشوة الاسمية كانت تُعاقب عليها بصرامة شديدة - تصل إلى أقصى عقوبة بموجب القانون الجنائي: عقوبة الإعدام.

إن الاستنتاج حول انتشار الفساد على نطاق واسع في نهاية عصر الاشتراكية لا يمكن أن يأتي فقط من مواد المحاكمات والصحافة في السبعينيات والثمانينيات، ولكن أيضًا من دراسة هذه المشكلة التي أجراها أحدهم في 1990 في عدد من مناطق روسيا وبعض الجمهوريات الاتحادية في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية الموجود آنذاك. تشير نتائجها إلى أن أنواعًا مختلفة من السلوك الفاسد، بما في ذلك الأشكال التي يعاقب عليها جنائيًا وبالتالي الأكثر خطورة، كانت متأصلة بالفعل في جميع الهيئات النقابية والجمهورية والإقليمية والإقليمية والحزبية تقريبًا، ناهيك عن الهيئات المحلية. وكانت الهياكل الأكثر تضرراً في هذا الصدد هي الهياكل التي تقدم الدعم المالي واللوجستي للكيانات التجارية والعلاقات الاقتصادية الخارجية وتنظيم ومراقبة مجالات توزيع السلع والدعم الاجتماعي للسكان. علاوة على ذلك، إذا لم يعد من الممكن التزام الصمت بشأن هذه الظواهر، فقد تم تقديمها على أنها تكاليف معينة لعمل الهيئات الحكومية أو حقائق فردية لم تنشأ عن النظام الحالي.

كل هذا خلق ظروفًا مواتية للغاية لمزيد من إدخال الفساد في العلاقات العامة أثناء تحرير الظروف الاقتصادية والاجتماعية والسياسية في البلاد في مطلع التسعينيات. وفي نهاية المطاف، أدى ذلك إلى حقيقة أنه في السنوات الأخيرة، حتى مع استمرار المسؤولية الجنائية، بدأ قبول الرشاوى بشكل علني. تظهر نتائج دراسة أجريت بالفعل في الفترة 1999-2000، على وجه الخصوص، أنه مع وجود عدد إجمالي مستقر نسبيًا من الأشخاص المدانين بالرشوة على مدى 12 إلى 15 عامًا الماضية، لا يمكن اليوم تقديم سوى واحد من كل اثنين إلى ألفين ونصف ألف شخص إلى العدالة على هذا الفعل الأشخاص الذين ارتكبوا هذه الجريمة (أي أقل بأكثر من عشرين مرة مما كان عليه في أواخر الثمانينات وأوائل التسعينيات). وهذا أدى بشكل أساسي، إن لم يكن بشكل رسمي، إلى إلغاء تجريم الرشوة كنوع من الجرائم. ومن المثير للاهتمام أن ما يصل إلى نصف المدانين اليوم بتهمة الرشوة هم ممثلو وكالات إنفاذ القانون، مما يشير إلى درجة عالية من الفساد لأولئك الذين، من الناحية النظرية، ينبغي للسلطات والسكان الاعتماد عليهم كدعم رئيسي في مكافحة المجرمين .

واليوم، اكتسبت روسيا صورة ثابتة لدولة فاسدة وفاسدة للغاية، ليس فقط داخل البلاد، بل وأيضاً في الخارج. هناك نوع من تصنيف الفساد الحكومي، حيث تحتل روسيا مكانة لا تحسد عليها في البلدان العشرة الأكثر حرمانا في العالم، بالاشتراك مع فنزويلا والكاميرون والهند وإندونيسيا وسوريا وكينيا وبعض البلدان الأخرى التي تحظى باحترام كبير. يُنصح السياسيون وشركاء الأعمال بعدم إقامة علاقات غير ضرورية.

في الوقت نفسه، فإن إحدى السمات الأكثر سلبية للتطور الحديث للفساد في روسيا هي أنه أصبح اليوم أقل إدراكًا وإدانة من قبل المجتمع، وهو ما تم تسهيله إلى حد كبير بسبب الثغرات في التعليم القانوني للسكان، فضلاً عن جهود بعض السياسيين وكبار المسؤولين لإضفاء الشرعية على العلاقة ذات الصلة باعتبارها جزءًا لا يتجزأ من المجتمع وعنصرًا من عناصر الخدمة العامة. ولسوء الحظ، لا تستطيع الصحافة والتلفزيون عكس هذا الاتجاه. إن حدة إدراك المواد المتعلقة بالفساد في المجتمع تضيع بشكل متزايد، وتضعف القوة المؤثرة من حيث خلق جو من التعصب تجاه الفساد كظاهرة اجتماعية يوما بعد يوم. لقد نشأ نوع من متلازمة الإدمان عليها، والتي أصبحت ذات أهمية كبيرة لدرجة أن جزءًا كبيرًا من المجتمع لم يكن منزعجًا للغاية ليس فقط من فساد المسؤولين الحكوميين الأفراد، ولكن حتى من حقيقة أن سمعة الرئيس الأول لروسيا و تم استجواب أقرب مساعديه بسبب الاشتباه في تورطهم في بيئة علاقات الفساد. ينظر جزء كبير من المواطنين بشكل عام إلى التقارير والكشف عن الفساد على أنها محاولات من قبل بعض السياسيين الروس لتشويه سمعة خصومهم وكسب نقاط إضافية في الترقية إلى مناصب معينة.

ليس سرا أن العلاقات الفاسدة اليوم تعمل كحلقة وصل بين الوكالات الحكومية والجماعات الإجرامية، بما في ذلك الجماعات المنظمة. من المميز جدًا أنه في مطلع التسعينيات كان هذا الاتجاه واضحًا بالفعل، وكانت العلاقات الفاسدة بين الدوائر الإجرامية والمسؤولين الحكوميين على مستويات مختلفة خلال هذه الفترة قد حددت مسبقًا إلى حد كبير التكوين النشط اللاحق للجريمة المنظمة وتطويرها في روسيا. وفقًا للخبراء، يتم إنفاق ما بين ثلث إلى نصف الدخل الناتج عن النشاط الإجرامي في روسيا اليوم على إنشاء وتعزيز مكانة المنظمين والمشاركين النشطين للمجتمعات الإجرامية في السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية وإنفاذ القانون. أنظمة.

بتلخيص ما قيل، يمكننا أن نستنتج أن الفساد له جذور بعيدة جداً، وكانت المشكلة موجودة دائماً، لكنها الآن بدأت تظهر بأشكال أكثر إثارة للخوف، ومن الضروري دون تأخير تركيز الجهود على الحد من نطاق الفساد. مظاهره، والتقليل من درجة تأثيره، والتقليل من عواقبه الضارة، وصولاً في النهاية إلى مستوى مقبول مقبول اجتماعياً.

تعتبر قضية مكافحة الفساد من القضايا الخالدة في تنظيم الدولة.

بالنظر إلى الفساد كظاهرة نظامية، تقوم الدولة بإنشاء وتنفيذ تدابير شاملة لمكافحته. منذ عام 2008، تم تشكيل المجلس الرئاسي لمكافحة الفساد، وتم تطوير واعتماد الخطط الوطنية لمكافحة الفساد، وحزمة من قوانين مكافحة الفساد، وعدد من مراسيم رئيس الاتحاد الروسي، مما وسع السيطرة على الأنشطة موظفي الدولة والبلديات ورؤساء الشركات الحكومية. وضع القانون الاتحادي رقم 273-FZ المؤرخ 25 ديسمبر 2008 "بشأن مكافحة الفساد" المبادئ والأسس الأساسية لمكافحة الفساد.

تلعب التدابير المحددة التي يمكن أن تقلل من الفساد في الدولة والمجتمع، وتحديد ومعاقبة المتورطين في الفساد، دورًا مهمًا في مكافحة الفساد. الإجراء البسيط والفعال للغاية هو تقديم التقارير السنوية الإلزامية للمسؤولين (مسؤولو السلطات التنفيذية ونواب المستويات ذات الصلة) عن حالة الدخل والممتلكات. إن إعلانات دخل هؤلاء الأشخاص (وكذلك أطفالهم وأزواجهم) متاحة للجمهور على شبكة الإنترنت، وتغطيها وسائل الإعلام الرسمية، ويتم فحصها من قبل السلطات الرقابية والإشرافية.

أنشأت معظم السلطات التنفيذية أجهزة أمنية خاصة بها، والغرض منها هو قمع الأنشطة الفاسدة للموظفين داخل السلطات التنفيذية وهيئاتها الإقليمية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

ومهما كان دور الدولة فعالاً في اتخاذ إجراءات مكافحة الفساد، فإنها لا تستطيع الاستغناء عن مساعدة المواطنين العاديين في هذه المعركة.

يجب على كل مواطن روسي، بل ويجب عليه، أن يعيش ويعمل، مسترشدًا بالقانون. لتجنب الفساد، من الضروري أن تعرف حقوقك بشكل راسخ، وأن تكون قادرًا على الدفاع عنها، وأن يكون لديك موقف أخلاقي قوي ينكر استخدام الأساليب الفاسدة في الحياة الخاصة والعامة والمهنية.

ما هو الفساد؟

ومن المهم أن نفهم بوضوح جوهر هذه الظاهرة وأن نكون قادرين على تمييزها عن الجرائم الأخرى.

ولكن كيف يمكننا إذن أن نحدد ما هو الفساد وما هو ليس كذلك؟ اليوم، هناك تعريف واضح لمفهوم “الفساد” حدده القانون.

تعريف مفهوم "الفساد" موضح في القانون الاتحادي الصادر في 25 ديسمبر 2008 رقم 273-FZ "بشأن مكافحة الفساد".

يعتبر الفساد بمثابة إساءة استخدام المنصب الرسمي، أو إعطاء رشوة، أو تلقي رشوة، أو إساءة استخدام السلطة، أو الرشوة التجارية أو أي استخدام آخر غير قانوني من قبل فرد لمنصبه الرسمي بما يتعارض مع المصالح المشروعة للمجتمع والدولة من أجل الحصول على فوائد في شكل أموال أو أشياء ثمينة أو ممتلكات أو خدمات أخرى ذات طبيعة ملكية، وما إلى ذلك. حقوق الملكية للفرد أو لأطراف ثالثة، أو توفير هذه المزايا بشكل غير قانوني لشخص محدد من قبل أفراد آخرين، وكذلك ارتكاب هذه المنافع يتصرف نيابة عن أو لصالح كيان قانوني.

إذا شارك شخص ما في الاستخدام غير القانوني لمنصبه الرسمي أو منصبه الرسمي لشخص آخر من أجل الحصول على منافع مادية أو غير ملموسة، فإنه يصبح جزءًا من نظام الفساد.

لسوء الحظ، بالنسبة لمجموعة كبيرة من الناس، فإن إعطاء رشاوى صغيرة لحل القضايا اليومية لا يتعارض مع نظرتهم للعالم أو القيود الأخلاقية.

تشمل أعمال الفساد الجرائم التالية: إساءة استغلال المنصب الرسمي (المادتان 285 و 286 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي، والمشار إليها فيما يلي باسم القانون الجنائي للاتحاد الروسي)، وإعطاء رشوة (المادة 291 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي). الاتحاد الروسي)، تلقي رشوة (المادة 290 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي)، وإساءة استخدام السلطة (المادة 201 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي) RF)، والرشوة التجارية (المادة 204 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي) الاتحاد)، بالإضافة إلى الأفعال الأخرى التي تندرج تحت مفهوم “الفساد” المشار إليه أعلاه.

جوهر الفساد

الفساد لا يظهر في المجتمع بين عشية وضحاها. يتجلى جوهر الفساد في تلك الظواهر الاجتماعية التي يرتبط بها ارتباطًا وثيقًا. وتشمل هذه العدمية القانونية وعدم كفاية المعرفة القانونية للمواطنين، والوضع المدني المنخفض للمواطنين.

فيما يلي بعض مصادر الفساد: التوزيع والإنفاق غير الفعال وغير العادل للسلع المادية وغير الملموسة، وانخفاض كفاءة هيئات الدولة والبلديات، وتباطؤ النمو الاقتصادي، وانخفاض مستوى الثقة في الحكومة، والمزيد.

المشاركون في الفساد

هناك دائمًا طرفان مشاركان في عملية الفساد: الراشي والمرتشي.

مانح الرشوة- الشخص الذي يقدم لمتلقي الرشوة بعض المنفعة مقابل إتاحة الفرصة له لاستخدام صلاحياته لأغراضه الخاصة. يمكن أن تكون المنفعة مالًا أو أصولًا مادية أو خدمات أو فوائد وما إلى ذلك. في هذه الحالة، الشرط الأساسي هو أن يكون لدى متلقي الرشوة وظائف إدارية أو إدارية.

آخذ الرشوةقد يكون هناك مسؤول، موظف في شركة خاصة، موظف حكومي وبلدي يمارس صلاحياته مقابل رسوم لشخص معين (دائرة من الأشخاص). قد يُتوقع منه الأداء، وكذلك عدم الوفاء بواجباته، ونقل المعلومات، وما إلى ذلك. وفي الوقت نفسه، يمكنه تلبية المتطلبات بشكل مستقل أو تسهيل تلبية المتطلبات من قبل الآخرين باستخدام منصبه ونفوذه وسلطته.

حتى بدون إجراء دراسة اجتماعية واقتصادية متعمقة، فإن عددًا من الأسباب الموضوعية لوجود الفساد في بلدنا واضحة.

في الوقت الحالي، هناك مجموعة كبيرة إلى حد ما من المواطنين بين السكان الذين يفضلون اعتبار الفساد أمرًا طبيعيًا.

الشخص الذي يقدم أو يأخذ رشوة يحصل على فوائد فورية. كقاعدة عامة، لا يفكر مقدم الرشوة أو مرتشي الرشوة في العواقب التي قد تترتب على ذلك بالنسبة له.

عاجلا أم آجلا، سينشأ السؤال حول شرعية الإجراءات المتخذة، ومشروعية الدخل المستلم.

ولا يعتقد الكثير من الناس أن أفعالهم هي التي تمنعهم من مكافحة الفساد بشكل فعال. ما سبب هذا الموقف السلبي للمواطنين تجاه وضع الفساد في البلاد وتجاه مصيرهم الشخصي؟ ومن أسباب السلوك الفاسد ما يلي:

تسامح السكان مع مظاهر الفساد؛

لا خوف من فقدان المنفعة التي تم الحصول عليها في المستقبل عند التحقق من أسباب الحصول عليها؛

وجود اختيار رسمي للسلوك عندما يتمكن من حل المشكلة المطروحة عليه إيجاباً وسلباً؛

عدم اليقين النفسي للمواطن عند التحدث مع المسؤول؛

جهل المواطن بحقوقه، وكذلك حقوق والتزامات المسؤول أو الشخص الذي يؤدي وظائف إدارية في منظمة تجارية أو غيرها؛

عدم وجود سيطرة مناسبة من قبل الإدارة على سلوك المسؤول.

أشكال الفساد

رشوة

الفعل الرئيسي للفساد هو تلقي وإعطاء الرشوة. الرشوة ليست المال فقط، بل هي أيضًا قيم أخرى ملموسة وغير ملموسة. الخدمات والمزايا والمزايا الاجتماعية التي يتم الحصول عليها بسبب ممارسة المسؤول أو فشله في ممارسة صلاحياته هي أيضًا موضوع رشوة.

الرشوة هي نقل واستلام الأصول المادية، سواء من أجل الرعاية العامة أو من أجل التواطؤ في الخدمة. ويجوز أن تشمل الرعاية العامة في الخدمة، على وجه الخصوص، الأعمال المتعلقة بالتشجيع غير المستحق، والترقية غير العادية غير المبررة، وارتكاب أعمال أخرى لا تقتضيها الضرورة. يجب أن يشمل التواطؤ في الخدمة، على سبيل المثال، فشل المسؤول في اتخاذ إجراءات بشأن الإغفالات أو الانتهاكات في الأنشطة الرسمية لمقدم الرشوة أو الأشخاص الذين يمثلهم، أو الاستجابة غير النزيهة لأفعاله غير القانونية.

إساءة إستخدام السلطة

إساءة الاستخدام هي استخدام مسؤول فاسد لمنصبه الرسمي بما يتعارض مع مصالح الخدمة (المنظمة)، أو بشكل واضح خارج نطاق صلاحياته، إذا ارتكب مثل هذه الأفعال (التقاعس عن العمل) بدافع الأنانية أو غيرها من المصالح الشخصية و تنطوي على انتهاك جسيم للحقوق والمصالح المشروعة للمجتمع.

المسؤول أو الشخص الذي يؤدي وظائف إدارية في منظمة تجارية أو غيرها، يتصرف في مثل هذه الحالات ضمن حدود صلاحياته لأسباب رسمية أو يتجاوز حدود صلاحياته. يحدث هذا غالبًا بما يتعارض مع مصالح الخدمة والمنظمة.

الرشوة التجارية

ويشبه في خصائصه عناصر الجرائم مثل إعطاء الرشوة وتلقي الرشوة الرشوة التجاريةوهو ما يندرج أيضاً في مفهوم "الفساد".

الفرق بين هذه الجرائم هو أنه في الرشوة التجارية، يتم استلام الأصول المادية، وكذلك الاستخدام غير القانوني للخدمات ذات الطبيعة العقارية لارتكاب أفعال (التقاعس) لصالح المانح (المزود). من قبل شخص يؤدي وظائف إدارية في منظمة تجارية أو غيرها.

تمامًا كما هو الحال بالنسبة للرشوة، بالنسبة للرشوة التجارية، ينص القانون الجنائي للاتحاد الروسي على المسؤولية الجنائية (حتى السجن لمدة تصل إلى 5 سنوات) لكل من الشخص المرتشي والشخص المرتشي.

ومع ذلك، على عكس الرشوة، فإن الرشوة التجارية التي يتم ارتكابها بالاتفاق فقط هي التي تخضع للمسؤولية الجنائية، بغض النظر عن وقت نقل الرشوة.

رشوة وهدية

توضيح هام: هناك فرق بين الرشوة والهدية. إذا كان لديك أحد معارفك وهو مسؤول وتريد أن تقدم له هدية، فعليك أن تعلم أن الموظف في الجهة الحكومية والإدارية فيما يتعلق بأداء واجباته الرسمية يحظر عليه الحصول على مكافأة من الأفراد والكيانات الاعتبارية : الهدايا، والمدفوعات النقدية، والقروض، وأي خدمات عقارية، والدفع مقابل الترفيه، والترفيه، وتكاليف النقل، وما إلى ذلك. يتم الاعتراف بالهدايا التي يتلقاها الموظفون فيما يتعلق بالأحداث البروتوكولية ورحلات العمل والمناسبات الرسمية الأخرى كملكية فدرالية أو ملكية لكيان مكون للاتحاد الروسي ويجب نقلها إلى الموظف المدني بموجب قانون إلى هيئة الدولة التي يخدم. ومع ذلك، تسمح المادة 575 من القانون المدني للاتحاد الروسي بتقديم هدايا لا تزيد قيمتها عن ثلاثة آلاف روبل لموظفي الدولة والبلديات.

المسؤولية عن الفساد

من الضروري الانتباه إلى حقيقة أن القانون الجنائي للاتحاد الروسي ينص على مسؤولية جنائية تصل إلى السجن لمدة تتراوح من 8 إلى 15 سنة لتلقي رشوة، ومن 7 إلى 12 سنة لإعطاء رشوة.

وهذا يعني أنه ليس الشخص الذي يتلقى الرشوة هو المسؤول أمام القانون فحسب، بل أيضًا الشخص الذي يقدم الرشوة، أو الذي يتم تحويل الرشوة نيابة عنه إلى متلقي الرشوة. إذا تم نقل الرشوة من خلال وسيط، فإنه يخضع أيضًا للمسؤولية الجنائية عن التواطؤ في تقديم الرشوة.

تعتمد الرشوة على نوعين من الجرائم: تلقي رشوة (المادة 290 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي) وإعطاء رشوة (المادة 291 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي). بالقرب منهم جرائم جنائية مثل الرشوة التجارية (المادة 204 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي)، وإساءة استخدام السلطات الرسمية (المادة 285 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي) وإساءة استخدام السلطة (المادة 201 من القانون الجنائي). للاتحاد الروسي).

سيحدث جسم الجريمة (الرشوة) بغض النظر عن وقت قبول الرشوة - قبل أو بعد تنفيذ الإجراءات ذات الصلة، وكذلك بغض النظر عما إذا كان هناك اتفاق مبدئي بين مانح الرشوة ومرتشي الرشوة.

إن إعطاء الرشوة (نقل الأصول المادية إلى مسؤول شخصيًا أو من خلال وسيط) هو جريمة تهدف إلى حث المسؤول على ارتكاب أعمال قانونية أو غير قانونية عن عمد (التقاعس) لصالح مقدم الخدمة: للحصول على مزايا له، أو للحصول على رعاية عامة أو للتواطؤ في الخدمة ( المادة 291 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي).

ويعاقب على تقديم رشوة في حالة عدم وجود ظروف مشددة للمسؤولية غرامة تتراوح من 15 إلى 30 ضعف مبلغ الرشوةأو العمل القسري لمدة تصل إلى ثلاث سنوات،أو السجنلمدة تصل إلى سنتين مع غرامة قدرها عشرة أضعاف مبلغ الرشوة.

يمكن تقديم الرشوة بمساعدة وسيط.يتم التعرف على الوساطة في تقديم الرشوة على أنها ارتكاب أفعال تهدف إلى: النقل المباشر لموضوع الرشوة نيابة عن مقدم الرشوة. تحدث مسؤولية الوسيط في الرشوة بغض النظر عما إذا كان الوسيط قد حصل على أجر مقابل ذلك من الراشي (مرتشي الرشوة) أو لم يتلقه.

إذا تم تحويل الرشوة إلى مسؤول من خلال وسيط، فإن هذا الوسيط يخضع للمسؤولية المساعدة والتحريضفي إعطاء رشوة.

يجب أن نتذكر أن الشخص الذي أعطى الرشوة يُعفى من المسؤولية الجنائية إذا:

أ) ابتزاز رشوة من قبل مسؤول؛

ب) إذا ساهم بشكل فعال في كشف الجريمة والتحقيق فيها.

ج) إذا أبلغ الشخص، بعد ارتكاب الجريمة، طوعًا عن تقديم رشوة إلى الهيئة التي لها الحق في رفع دعوى جنائية.

بحاجة إلى معرفة ذلك أخذ رشوة- إحدى الجرائم الرسمية الأكثر خطورة اجتماعيا، خاصة إذا ارتكبت على نطاق واسع أو كبير بشكل خاص من قبل مجموعة من الأشخاص عن طريق مؤامرة سابقة أو من قبل مجموعة منظمة تبتز رشوة.

الظروف التي تشدد المسؤولية الجنائية عن قبول الرشوة هي:

تلقي رشوة من قبل مسؤول لأفعال غير قانونية(التقاعس)؛

تلقي رشوة من قبل شخص يحمل مكتب عامالاتحاد الروسي أو منصب حكومي في إحدى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وكذلك رئيس هيئة حكومية محلية؛

تلقي رشوة من قبل مجموعة من الأشخاص عن طريق مؤامرة مسبقة أو من قبل مجموعة منظمة (شخصين أو أكثر)؛

ابتزاز الرشوة؛

تلقي رشوة على نطاق واسع أو كبير بشكل خاص (يعتبر مبلغ كبير مبلغًا من المال، وقيمة الأوراق المالية، أو ممتلكات أخرى أو مزايا عقارية تتجاوز 150 ألف روبل، ومبلغًا كبيرًا بشكل خاص - يتجاوز مليون روبل).

إن أخف عقوبة على الرشوة هي الغرامة، وأشدها هو السجن لمدة من 8 إلى 15 سنة.وبالإضافة إلى ذلك، فإن قبول الرشوة يُحرم الشخص من الحق في شغل مناصب معينة أو الانخراط في أنشطة معينة لمدة تصل إلى ثلاث سنوات.

وبالتالي، فإن محاولة الحصول على فوائد أو مزايا أو تجنب المشاكل بمساعدة الرشوة تؤدي إلى الملاحقة الجنائية والعقاب.

كيفية هزيمة الفساد

ينبغي التعبير عن مكافحة الفساد في المقام الأول في إحجام المواطنين عن المشاركة في العلاقات الفاسدة.

ولهذا السبب، لكي لا تصبح ضحية للفساد، وكذلك لا تسلك طريق انتهاك القانون بنفسك، من الضروري أن تكون لديك أفكار واضحة حول كيفية مكافحة الفساد.

كيف تتصرف بنفسك؟

دعونا نحاول معرفة ما يمكن أن يفعله المواطن بمفرده لتجنب أن يصبح مشاركًا في جريمة فساد.

قبل الاتصال بالهيئات والمؤسسات الحكومية أو البلدية أو المنظمات التجارية أو غيرها، نوصي بدراسة الإطار التنظيمي الذي تعمل على أساسه هيئة أو مؤسسة أو منظمة معينة. بعد كل شيء، فإن معرفة القوانين ستساعد في فهم متى يبدأ المسؤول في إساءة استخدام منصبه أو ابتزاز رشوة للأفعال التي يجب عليه القيام بها بسبب واجباته الرسمية.

ويمكن القيام بذلك دون صعوبة كبيرة فيما يتعلق بالهيئات والمؤسسات الحكومية والبلدية. من أجل شفافية المعلومات الخاصة بالأنشطة الحكومية لمساعدة المواطنين العاديين على مكافحة الفساد بشكل مستقل، يتعين على جميع الهيئات الحكومية التابعة للدولة والبلديات نشر اللوائح التي تحكم أنشطتها على مواقعها الرسمية على الإنترنت. لذلك، قبل الاتصال بهيئة حكومية أو بلدية معينة، نوصي بدراسة المعلومات حول أنشطة هذه الهيئة، المتوفرة، على سبيل المثال، على موقع على شبكة الإنترنت.

يتم عرض معلومات عامة عن العديد من الخدمات الحكومية على الموقع شبكة الاتصالات العالمية. com.gosuslugi. رو.

أما مع المنظمات التجارية وغيرها فإن الوضع أكثر تعقيدًا. ولا يمكن للمشرع، فيما يتعلق بهذه المنظمات، أن يتخذ إجراءات بشأن شفافية المعلومات مماثلة لتلك التي اتخذها فيما يتعلق بالهيئات والمؤسسات الحكومية والبلدية. ومع ذلك، لا ينبغي للمرء أن يفترض أن أنشطة المنظمات التجارية وغيرها من المنظمات لا يتم تنظيمها بأي شكل من الأشكال.

ويجب على هذه المنظمات الالتزام بالقوانين التي تنظم مجال النشاط الذي تعمل فيه المنظمة. لذلك، إذا كنت ستتصل بمنظمة تعمل في مجال التجارة أو تقديم الخدمات أو أداء العمل، فمن المستحسن أن تدرس أولاً قانون الاتحاد الروسي الصادر في 7 فبراير 1992 رقم 2300-1 "بشأن حماية حقوق المستهلك”. يجب أن نتذكر أيضًا أن هذا القانون، بالإضافة إلى عدد من المستندات الأخرى المتعلقة بأنشطة هذه المنظمة، يجب وضعها في منطقة المبيعات، على منصة خاصة.

إذا كنت ترغب في الاتصال بمنظمة تقدم خدمات طبية، فأنت، بالإضافة إلى قانون "حماية حقوق المستهلك"، بحاجة إلى معرفة الخدمات الطبية التي يتعين عليك تقديمها مجانًا في إطار بوليصة التأمين الصحي الإلزامي الخاصة بك بالإضافة إلى بوليصة التأمين الصحي الاختيارية، إن وجدت. بالإضافة إلى ذلك، يُنصح بالتعرف على اللوائح التي تنظم تقديم الخدمات الطبية. على سبيل المثال، القانون الاتحادي الصادر في 29 نوفمبر 2010 رقم 326-FZ "بشأن التأمين الصحي الإلزامي في الاتحاد الروسي"، مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 22 أكتوبر 2012 رقم 1074 "بشأن برنامج ضمانات الدولة توفير الرعاية الطبية المجانية لمواطني الاتحاد الروسي لعام 2013 وفترة التخطيط 2014 و 2015.

إذا كنت تتقدم بطلب للحصول على وظيفة، فأنت بحاجة إلى دراسة تلك الأقسام من قانون العمل في الاتحاد الروسي التي تتعلق بحقوق والتزامات الموظف وصاحب العمل.

تدابير إضافية

قد يكون من الجيد اتخاذ بعض الخطوات الإضافية.

يمكنك استشارة محامٍ، مما سيجعلك تشعر بثقة أكبر في المحادثة.

إذا أمكن، قدم استئنافك كتابيًا وأرسله إلى مكتب السلطة التي تتقدم إليها. إذا تقدمت بطلب إلى هيئة حكومية أو بلدية، فوفقًا للقانون الاتحادي رقم 59-FZ المؤرخ 2 مايو 2006 "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي"، يجب أن تحصل على إجابة في غضون 30 يومًا من تاريخ طلبك.

إذا أصبحت ضحية لإساءة استخدام منصبك الرسمي وسلطاتك من قبل مسؤول أو شخص يؤدي وظائف إدارية في مؤسسة تجارية أو غيرها، فيجب أن تكون خوارزمية أفعالك هي نفسها تمامًا كما هو الحال عند ابتزاز رشوة أو رشوة تجارية من أنت.

إذا كنت تخضع لأي نوع من التفتيش من قبل سلطات الدولة والبلدية (يضعون بروتوكولًا بشأن انتهاك قواعد المرور أو النظام الجمركي، ويوقفونك ويطلبون منك إبراز جواز سفرك للتفتيش، وما إلى ذلك)، فعندئذٍ لهذا الغرض للدفاع عن النفس من إساءة استخدام المنصب الرسمي من جانب المسؤولين يجب عليك:

التحقق من سلطة المسؤول من خلال الاطلاع على هويته الرسمية، وتذكر أو كتابة اسمه الكامل ووظيفته (الرتبة)؛

توضيح أسباب تطبيق العقوبات ضدك، أو اتخاذ إجراءات ضدك أو ضد ممتلكاتك - سيادة القانون التي أشار إليها المسؤول، تذكر هذه المعلومات أو اكتبها؛

إذا تم وضع بروتوكول أو قانون ضدك، أصر على أن يقوم المسؤول بملء جميع الأعمدة دون تركها فارغة؛

الإصرار على أن يحتوي البروتوكول على جميع الشهود الذين ترى أنه من الضروري الإشارة إليهم (أو الشهود المعتمدين)؛

أصر على أن يشير البروتوكول إلى جميع المستندات التي أشرت إليها عند تقديم التوضيحات للمسؤول. إذا رفض أحد المسؤولين قبول المستندات المحددة، فاطلب منه رفضًا كتابيًا؛

لا توقع على بروتوكول أو تتصرف دون قراءته بعناية؛

في حالة عدم الاتفاق مع المعلومات الواردة في البروتوكول أو القانون، يرجى الإشارة إلى ذلك قبل وضع التوقيع، بحيث يمكن الطعن في البروتوكول أو الفعل المحدد؛

لا تقم أبدًا بالتوقيع على أوراق فارغة أو نماذج غير مملوءة؛

في سطر البروتوكول الخاص بالمخالفة الإدارية، والذي يجب عليك التوقيع فيه على أن حقوقك والتزاماتك موضحة لك، ضع كلمة "لا" أو شرطة إذا لم يشرحها لك المسؤول الذي يعد البروتوكول أو طلب منك ذلك قراءتها على الظهر. لا ينبغي أن تقرأ عن حقوقك ومسؤولياتك، بل يجب أن يتم شرحها لك؛

الإصرار على إعطائك نسخة من البروتوكول أو القانون.

عليك أيضًا أن تعرف أنه وفقًا لأحكام المادة 28.5 من قانون الاتحاد الروسي بشأن الجرائم الإدارية، يجب إعداد بروتوكول بشأن المخالفة الإدارية فور اكتشاف المخالفة الإدارية. وبالإضافة إلى ذلك، ليس عليك إثبات براءتك.

أشارت الجلسة المكتملة للمحكمة العليا للاتحاد الروسي بتاريخ 24 مارس 2005 رقم 5 إلى أن: "الشخص الذي يواجه المسؤولية الإدارية غير ملزم بإثبات براءته". يتم إثبات الذنب في ارتكاب مخالفة إدارية من قبل القضاة والهيئات والمسؤولين المخولين بالنظر في قضايا المخالفات الإدارية. يجب تفسير الشكوك غير القابلة للإزالة حول ذنب الشخص الذي تم تقديمه إلى المسؤولية الإدارية لصالح هذا الشخص.

تذكير للمواطن حول ما يجب فعله إذا تم استبعادك بسبب الرشوة:

رفض إعطاء رشوة.

في حالة ابتزاز رشوة أو عدم القدرة على رفض إعطاء رشوة (على سبيل المثال، إذا كان هناك تهديد للحياة والصحة)، يجب إبلاغ وكالات إنفاذ القانون بذلك، ولكن يجب اتباع التوصيات التالية عند التواصل مع مُبتز الرشوة :

استمع جيدًا وتذكر بالضبط الشروط المقدمة لك (حجم المبالغ، اسم البضائع وطبيعة الخدمات، شروط وطرق تحويل الرشوة، وما إلى ذلك)؛

حاول تأجيل مسألة وقت ومكان الرشوة حتى المحادثة التالية؛

لا تأخذ زمام المبادرة في المحادثة، واسمح لـ "مرتشي الرشوة" بالتحدث علنًا، وامنحك أكبر قدر ممكن من المعلومات؛

اتصل بسلطات إنفاذ القانون على الفور.

الى اين اذهب؟

الخيارات التالية ممكنة:

الاستئناف ضد الأعمال غير القانونية في إطار الإجراءات الإدارية القائمة - تقديم شكوى إلى الرؤساء المباشرين أو شكوى إلى السلطات العليا.

شكوى إلى السلطات التنظيمية (في إطار علاقات المستهلك، قد تكون هذه المكاتب الإقليمية لـ Rospotrebnadzor، الخدمة الفيدرالية لمكافحة الاحتكار؛ في إطار العلاقات مع منظمات الإسكان والخدمات المجتمعية - لجان الإسكان وعمليات تفتيش الإسكان) أو مكتب المدعي العام. كن حذرًا: يجب ألا تكون الاتهامات بلا أساس، ويجب أن تحتوي الشكوى على معلومات وحقائق محددة.

يجب عليك أيضًا الإبلاغ عن حقيقة الابتزاز إلى وكالات إنفاذ القانون أو إدارات الأمن الخاصة بك، والتي، على سبيل المثال، تابعة لوزارة الشؤون الداخلية (وزارة الشؤون الداخلية في روسيا) وجهاز الأمن الفيدرالي (FSB في روسيا). يتم قبول التقارير الشفهية والبيانات المكتوبة حول الجرائم من قبل وكالات إنفاذ القانون على مدار الساعة، بغض النظر عن مكان وزمان الجريمة.

يمكنك الاتصال بمكتب الاستقبال التابع لمكتب المدعي العام، أو مركز العمل التابع لوزارة الشؤون الداخلية الروسية، أو FSB في روسيا، أو هيئة الجمارك أو هيئة مكافحة المخدرات. مطلوب منك الاستماع إلى الرسالة وقبولها، سواء كانت شفهية أو كتابية. وفي هذه الحالة يجب عليك معرفة الاسم والمنصب ورقم هاتف العمل للموظف الذي تلقى الرسالة.

أفضل التقارير في مؤتمر طلابي علمي
"المسؤولية الاجتماعية للدولة وقطاع الأعمال والمجتمع المدني"
جامعة مجيمو، 5 ديسمبر 2008

"أيديهم تحولت ليعرفوا فعل الشر.
الرئيس يطلب الهدايا، والقاضي يحكم بالرشاوى،
والنبلاء يعبرون عن الرغبات الشريرة
أرواحهم ويفسدون الأمر"
كتاب النبي ميخا 7: 3

منذ العصور القديمة، كانت السلطة والفساد لا ينفصلان. على مر التاريخ، بالتوازي مع تطور الدولة، حدث تطور للفساد. إذا كان الدفع للكاهن أو القائد أو القائد العسكري، في فجر تشكيل الدولة، مقابل طلب مساعدتهم شخصيًا، يعتبر بمثابة قاعدة عالمية، فبعد ذلك، عندما أصبح جهاز الدولة أكثر تعقيدًا، بدأ المسؤولون المحترفون رسميًا في تلقي مكافأة فقط. الدخل الثابت - وهو ما يعني انتقال الرشاوى إلى اقتصاد الظل.

يمكن أن يُعزى أول ذكر للفساد (وبالتالي مكافحته) إلى النصف الثاني من القرن الرابع والعشرين. قبل الميلاد قبل الميلاد، عندما قام أوروكاجينا، ملك مدينة لكش السومرية القديمة على أراضي العراق الحديث، بإصلاح الحكومة من أجل وقف الانتهاكات العديدة لمسؤوليه وقضاته. ومع ذلك، فإن مكافحة الفساد في العالم القديم عادة لم تحقق النتائج المرجوة، خاصة في الاستبداد الشرقي. وفقا لمؤلف الأطروحة الهندية القديمة "Arthashastra"، "إن تخمين مسار الطيور في السماء أسهل من حيل المسؤولين الماكرين". بلغ الفساد ذروته في عصر تراجع العصور القديمة في الإمبراطورية الرومانية - وأصبح أحد أسباب انهيارها. كلمة "الفساد" نفسها هي من أصل لاتيني - تعني كلمة "corrumpere" "إفساد، إفساد، ضرر".

لقد كان العالم يتغير، وكذلك كان حجم الفساد. لقد سمحت العولمة وتطور الاقتصاد العالمي للفساد بالوصول إلى المستوى الدولي ليصبح من أكثر الظواهر انتشارًا وخطورة في عصرنا. يعد الفساد واحداً من أكبر المشاكل في مختلف أنحاء العالم اليوم: فوفقاً لدانيال كوفمان، مدير البرامج العالمية في معهد البنك الدولي، بلغت قيمة الرشاوى أكثر من تريليون دولار في عام 2007 ـ أي أكثر من 2% من الناتج المحلي الإجمالي العالمي. ما هو الفساد، وما هي أسبابه وتأثيره على الدولة والمجتمع والاقتصاد، وما إذا كان من الممكن محاربته بنجاح في القرن الحادي والعشرين - كل هذا سيتم مناقشته في هذا العمل.

1. مفهوم الفساد

بحسب منظمة الشفافية الدولية، الفساد هو إساءة استخدام السلطة الموكلة لتحقيق مصالح خاصة. يقدم القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن مكافحة الفساد" أوضح تعريف: "إساءة استخدام المنصب الرسمي، أو إعطاء رشوة، أو تلقي رشوة، أو إساءة استخدام السلطة، أو الرشوة التجارية أو أي استخدام آخر غير قانوني من قبل فرد لمنصبه الرسمي بما يتعارض مع القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن مكافحة الفساد"". المصالح المشروعة للمجتمع والدولة من أجل الحصول على المنافع”.

وتعتبر الأمم المتحدة الفساد "ظاهرة اجتماعية وثقافية واقتصادية معقدة تؤثر على جميع البلدان"، دون تقديم تفسير أكثر تفصيلا للمصطلح. ومن الجدير بالذكر أنه حتى نص اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد (UNCAC) لا يتضمن تعريفاً لما ينبغي على الدول المشاركة محاربته. ومع ذلك، يتم تفسير ذلك من خلال حقيقة أن ظاهرة الفساد معقدة للغاية ومتعددة الأوجه بحيث لا يمكن تقديم تعريف شامل وفي نفس الوقت مفصل بما فيه الكفاية. ووفقا للمؤلف، يمكن الحصول على صورة أكثر اكتمالا ودقة للفساد من خلال تصنيف جميع ظواهر الفساد وفقا لمعايير مختلفة. يمكن صياغة المعايير في شكل أسئلة - من وكيف ولماذا وكم مرة؟

المعيار الأول- نوع نشاط المسؤول الفاسد (رسم بياني 1 - من).

المخطط 1. تصنيف علاقات الفساد حسب نوع نشاط المسؤول الفاسد

المعيار الثاني— أشكال علاقات الفساد ( كيف ولماذا):

• الرشوة، والرشوة، والحصول على دخل غير قانوني (الابتزاز، والعمولات)؛
• سرقة وخصخصة الموارد والأموال العامة؛
• الاختلاس (التزوير، التزوير، التزوير، السرقة، اختلاس الأموال والممتلكات عن طريق الخداع)، إساءة استخدام الأموال العامة، الاختلاس؛
• المحسوبية أو المحسوبية، المحسوبية (تعيين الأقارب والأصدقاء في المناصب والمناصب)؛
• تعزيز المصالح الشخصية، والتواطؤ (تقديم الأفضليات للأفراد، وتضارب المصالح)؛
• قبول الهدايا لتسريع حل المشكلات؛
• الحماية والتستر ("الحماية"، الحنث باليمين)؛
• إساءة استخدام السلطة (الترهيب أو التعذيب)؛
• التلاعب بالتنظيم (تزوير الانتخابات، اتخاذ القرارات لصالح مجموعة أو شخص واحد)؛
• المخالفات الانتخابية (شراء الأصوات، وتزوير الانتخابات)؛
• والسعي وراء الريع هو ابتزاز (يفرض موظفو الخدمة المدنية بشكل غير قانوني رسومًا على الخدمات أو يخلقون عجزًا بشكل مصطنع) ؛
• الزبائنية والمحسوبية (يقدم السياسيون خدمات مادية مقابل دعم المواطنين)؛
• المساهمات غير القانونية في الحملات الانتخابية (نقل الهدايا للتأثير على محتوى السياسات).

المعيار الثالث- عدد مرات حدوث الفساد (الشكل 2 - عدد المرات)

المخطط 2. تصنيف علاقات الفساد حسب درجة انتشارها

وبعد أن فهمنا جوهر علاقات الفساد، سنحدد بإيجاز طرق تفسير هذه الظواهر (الجدول 1). لكن هذه المفاهيم ليست بديلة، بل متكاملة.

الجدول 1. المقاربات المختلفة لتفسير مفهوم الفساد

مفهوم
النهج العقلاني (اقتصاديات الجريمة)	يزن الفرد جميع تكاليف وفوائد أفعاله الإجرامية ويقرر بعقلانية ارتكاب جريمة إذا كانت المنفعة المتوقعة من هذه الأفعال أعلى مما لو ظل صادقًا وأنفق وقته وموارده بطرق أخرى.
نظرية السلوك الريعي	الريع الاقتصادي هو الدفع مقابل الموارد التي تزيد عن الحد الأقصى لقيمة تكاليف الفرصة البديلة للاستخدام غير الاحتكاري لهذه الموارد. إن سلوك البحث عن الريع هو عبارة عن جهود تهدف إلى تنفيذ التدخل الحكومي في توزيع الموارد في السوق من أجل الاستيلاء على الدخل الناتج بشكل مصطنع بهذه الطريقة في شكل إيجار. ويُفهم الفساد كشكل من أشكاله غير قانونيسلوك البحث عن الإيجار
النهج المؤسسي	الفساد هو تفاعل تعاقدي بين فاعلين اقتصاديين بهدف استغلال المنصب من أجل تحقيق منافع خاصة.
نموذج الوكيل الرئيسي	يوجد الفساد بسبب المعلومات غير المتماثلة والتكاليف المرتفعة لمراقبة أنشطة الوكيل الرسمي
نظرية السلوك الانتهازي	الفساد هو حالة خاصة من السلوك الانتهازي
الليبرالية الكلاسيكية	الفساد باعتباره فشلاً للدولة وفشلاً للسوق، باعتباره "ضد الخير الاجتماعي" الذي يضر بجميع أفراد المجتمع (المؤثرات الخارجية السلبية).

المصدر: بوندارينكو أ. أ.، الفساد: تحليل اقتصادي على المستوى الإقليمي.

سانت بطرسبرغ، "بتروبوليس"، 2001، ص.23-45

لذلك، نحن مقتنعون بأن الفساد ظاهرة سياسية واقتصادية واجتماعية وأخلاقية معقدة حقا. بعد أن فهمت ما هو الفساد، يمكنك استكشاف أسباب حدوثه - وهو ما نخصص له القسم التالي.

2. أسباب الفساد

“إن جذور هذه الظاهرة [الفساد] تكمن فينا
أن جزءا كبيرا من السكان
إنه لا يهتم باتباع القوانين ".
نعم. ميدفيديف، رئيس الاتحاد الروسي

سيسمح المؤلف لنفسه بالاختلاف مع رأي رئيس الدولة. إن عدم احترام القانون ليس سوى أحد العوامل التي تحدد تطور الفساد في البلاد. هناك أسباب كثيرة لذلك - وسنحاول النظر في الأسباب الرئيسية والثانوية. إذن ما هي جذور الفساد؟

يقدم بعض الباحثين إجابة مقتضبة وبارعة على هذا السؤال. وكان من أول من فعل ذلك البروفيسور روبرت كليتغارد، مبتكر "صيغة الفساد" الشهيرة.

ك = م + ف - س,

حيث K هو الفساد، M هو قوة الاحتكارات، P هو تعسف القرارات، O هو المسؤولية.

وبعبارة أخرى، فإن الفساد يتحدد بدرجة الاحتكار

السلطة والحق في اتخاذ قرارات تعسفية منوطة بالمسؤولين الحكوميين، فضلا عن مدى مسؤوليتهم عن أفعالهم.

يبدو نموذج الفساد الآخر الذي لا يقل إثارة للاهتمام كما يلي:

حيث أنا البلد، ر هو العام.

ويتم استخدام صيغة مماثلة لحساب مؤشرات مثل مؤشر مدركات الفساد (CPI) في منظمة الشفافية الدولية أو مؤشرات الحوكمة العالمية (WGI) في البنك الدولي.

دعونا نحلل الصيغة:

1) أولا، كلما ارتفع المستوى وضع اقتصادي صحي(الناتج المحلي الإجمالي للفرد)، كلما قل ميل المسؤولين إلى اللجوء إلى الأساليب غير القانونية للحصول على الربح، وكلما كانت إجراءات مكافحة الفساد أكثر صرامة، وكان المجتمع المدني أقوى.

2) ثانيا، الأكثر تطورا ديمقراطيةكلما زاد خطر فقدان المسؤول لمنصبه وزادت الفرص أمام وكالات مكافحة الفساد.

3) ثالثا، التنمية النظام القضائيكما يمنع توسع عمليات الفساد.

4) رابعا: الأكبر والأكثر تعقيدا البيروقراطيةكلما زادت الفرص المتاحة للفساد. وتلعب مركزية الدولة دورًا مهمًا: ففي الإمبراطوريات شديدة المركزية، وصل الفساد إلى أبعاد لا يمكن تصورها، كما هو الحال في الإمبراطوريتين الرومانية والبيزنطية. ومن ناحية أخرى، لا يميل جميع الخبراء إلى اعتبار اللامركزية ضمانة لمستوى منخفض من الفساد.

5) خامسا، رغم أن الباحثين قد أهملوه حتى وقت قريب العوامل التاريخيةيرى المؤلف أنه من الضروري النظر في هذه المجموعة من الأسباب. على سبيل المثال، في الدول "القديمة"، تم إنشاء آليات الفساد من خلال سنوات عديدة من الممارسة وهي تشكل إلى حد كبير ظاهرة اجتماعية وثقافية - كما هو الحال على سبيل المثال في الإمبراطورية الروسية. من ناحية أخرى، توفر الخصخصة واسعة النطاق وآليات الدولة المتخلفة في "الدول الشابة" فرصًا لا حدود لها تقريبًا للفساد - وأفضل مثال على ذلك ليس الاتحاد الروسي فحسب، بل أيضًا جميع بلدان المعسكر الاشتراكي السابق تقريبًا.

6) الدور العوامل الجغرافية(بالاشتراك مع عامل مركزية السلطة) يمكن توضيحه بوضوح من خلال نفس الإمبراطورية الرومانية. الحجم الضخم للبلاد يستلزم حتما صعوبات في إدارة ومراقبة أنشطة المسؤولين المحليين (تذكر الكوميديا ​​\u200b\u200b"المفتش العام" للمخرج N. V. Gogol). بالإضافة إلى ذلك، فإن سيطرة الدولة على الموارد الطبيعية (والتي تعتبر أيضًا عوامل جغرافية) تفتح أحد أكثر مجالات الفساد ربحية للمسؤولين، سواء في شكل الابتزاز أو الرشاوى.

وأود أن أشير بشكل منفصل إلى أن ظاهرة "رد الفعل العكسي" الروسي تقوم على عوامل تاريخية وجغرافية، وهذا يؤكد مرة أخرى ضرورة أخذها في الاعتبار عند تحليل أسباب الفساد.

وبالاستخلاص من النموذج أعلاه، يمكننا تقسيم جميع أسباب الفساد بشكل مشروط إلى ست مجموعات كبيرة (الجدول 2):

الجدول 2. عوامل الفساد

مجموعة من العوامل	عوامل
أساسي	عيوب المؤسسات الاقتصادية والسياسات الاقتصادية؛ النقص في نظام صنع القرار السياسي، المنافسة المتخلفة، التدخل الحكومي المفرط في الاقتصاد، احتكار قطاعات معينة من الاقتصاد، سيطرة الدولة على قاعدة الموارد، انخفاض مستوى تنمية المجتمع المدني، عدم فعالية النظام القضائي،
قانوني	ضعف القانون، والافتقار إلى إطار تشريعي واضح، والتغييرات المتكررة في التشريعات الاقتصادية، وعدم الامتثال للقانون الدولي، والعقوبات غير الكافية على المعاملات الفاسدة، وإمكانية التأثير على قرارات المحاكم، ووجود قواعد تسمح بتفسير شخصي للوائح
التنظيمية والاقتصادية	ضعف نظام الرقابة على توزيع موارد الدولة (خاصة الطبيعية)، وصعوبات إدارة منطقة كبيرة، والجهاز البيروقراطي المرهق وغير الفعال، والأجور المنخفضة نسبيا للموظفين، والتمييز في الوصول إلى شبكات البنية التحتية، والحمائية التجارية الصارمة ( الحواجز الجمركية وغير الجمركية)، وأشكال التمييز الأخرى
معلومة	غموض آلية الدولة، عدم تناسق المعلومات، الافتقار إلى حرية التعبير والصحافة الحقيقية، وجود مناطق خارجية، نقص البحث في مشكلة الفساد
اجتماعي	الهياكل العشائرية، وتقاليد المحسوبية، واستغلال "الصداقات"، والمحسوبية، وتقاليد "منح" الهدايا والرشاوى، وانخفاض مستويات المعرفة بالقراءة والكتابة والتعليم.
الثقافية التاريخية	النظام الحالي لمعايير السلوك البيروقراطي؛ الثقافة الجماهيرية التي تخلق موقفاً متساهلاً تجاه الفساد؛ ملامح التطور التاريخي. إعطاء أهمية قليلة لمفاهيم الصدق والشرف

المصادر: V.M. بولتروفيتش "عوامل الفساد"، م. 1998؛ ج. برودمان و ف. ريكاناتيني "جذور الفساد. هل مؤسسات السوق مهمة؟"، البنك الدولي، 2008؛ بي بيجوفيتش « الفساد: المفاهيم والأنواع والأسباب والعواقب"، CADAL، 2005، إلخ.

"الفساد، مثل السرطان، يمنع
النمو الإقتصادي"
جيمس ولفنسون
رئيس البنك الدولي 1995-2005.

آثار سلبيةتم تجميع آثار الفساد على مختلف مجالات المجتمع في الجدول 3.

الجدول 3. عواقب الفساد

المجال السياسي	المجال الاقتصادي	المجال الاجتماعي
استحالة تطبيق المبادئ الديمقراطية	عدم كفاءة توزيع وإنفاق الأموال والموارد العامة	تزايد عدم المساواة الاجتماعية والفقر
تحويل أهداف السياسة من التنمية الوطنية إلى ضمان حكم الأقلية	ارتفاع تكاليف الوقت والمادية عند ممارسة الأعمال التجارية؛ تزايد المخاطر المالية والتجارية	عدم قدرة السلطات على حل المشاكل الاجتماعية بسبب “العمولات” على حساب قطاع الموازنة
انتهاك سيادة القانون	ابحث عن الإيجار على حساب إنتاج المواد	صعود الجريمة المنظمة
- عدم فعالية المؤسسات السياسية والقضائية	تشويه الأسعار (الزيادة)	الإفلات من العقاب للمجرمين
انخفاض الثقة في الحكومة، واغترابها عن المجتمع	الحد من المنافسة على حساب التنمية الاقتصادية	صعود جماعات المافيا
تراجع هيبة البلاد	نمو اقتصاد الظل، والخسائر الضريبية	تشويه سمعة القانون في نظر الجمهور
اختفاء المنافسة السياسية الحقيقية	تدهور مناخ الاستثمار، وتراجع الاستثمارات	المعايير الأخلاقية تفقد أهميتها
فشل الدولة	انخفاض كفاءة اقتصاد البلاد ككل	تزايد التوتر الاجتماعي

المصادر: انظر المراجع

ومع ذلك، ليس من قبيل الصدفة أن هناك مقولة: "يمكن تشبيه الفساد بمادة التشحيم التي تجعل عجلات الأعمال تدور بشكل أسرع". على وجه الخصوص، يرى بعض الباحثين أنه في بعض الحالات عواقب إيجابيةقد يكون للفساد عوامل خارجية إيجابية، مما يقلل من تكاليف المعاملات بالنسبة للرشوة ويوسع فرص النشاط الاقتصادي.

دعونا نوضح هذه العبارات بالأمثلة. لنفترض أن شركة أجنبية تخطط لتنفيذ مشاريع طاقة في بلد غير مستقر يفتقر إلى البنية التحتية الأساسية وسيادة القانون. إن استثمارات الشركة في مجال الطاقة في مثل هذه الدولة من الممكن أن تخضع بسهولة للمصادرة، ليس فقط من قِبَل الحكومة المركزية، بل وأيضاً من قِبَل السلطات المحلية أو المجموعات شبه الحكومية التي قد تلحق الضرر أو تعرقل أنشطة الشركة. وبالتالي، يمكن لجميع الكيانات المدرجة تقديم طلبات تتعلق بالفساد إلى مثل هذه الشركة. ففي أنجولا، على سبيل المثال، اضطرت شركة إكسون إلى تلبية مطالب مجموعات مماثلة لتوفير خدمات البنية التحتية الأساسية التي لم تتمكن الدولة من توفيرها أو لم ترغب في توفيرها. ويمكن اعتبار الاستسلام لمثل هذه الضغوط، إن لم يكن غير قانوني، فهو بالتأكيد عمل من أعمال الفساد بالمعنى الواسع للكلمة. ومع ذلك، من الواضح أن مثل هذه الإجراءات أفادت شركة إكسون، وكان لها في الوقت نفسه تأثير إيجابي على الاقتصاد الأنجولي.

والمثال الثاني: في العديد من بلدان أمريكا اللاتينية، تعتبر قيود الترخيص على العديد من أنواع الشركات صارمة للغاية لدرجة أن الشركات غالبا ما تعمل بشكل غير قانوني من أجل تجنب العقبات والتأخيرات التي لا نهاية لها التي تواجهها الشركات التي تعمل في إطار القانون. ولدعم مثل هذه الشركات العاملة في الاقتصاد غير الرسمي، تعتبر الرشاوى ضرورية. يتم تقديم الرشاوى، كقاعدة عامة، طوعا، وبالتالي يتم إجراؤها على أساس تحليل التكلفة والعائد - فهذا يقلل من تكاليف ممارسة الأعمال التجارية. وتعتقد مؤلفة كتاب "الفساد والدولة"، سوزان روز أكرمان، أن الفساد يمكن أن يعمل بالفعل كثقل موازن للبيروقراطية المفرطة، مما يسمح بعمليات صنع القرار الإداري بشكل أسرع وتعزيز الإدارة الأكثر كفاءة.

ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أن العواقب السلبية للفساد أخطر بكثير وأكبر من العواقب الإيجابية: وفقًا لـ د. هيوستن، في البلدان ذات الوضع الأكثر استقرارًا، تتجاوز العواقب السلبية للفساد العواقب الإيجابية بنسبة 50-100. مرات. ويطرح سؤال طبيعي: كيف إذن يمكن مكافحة هذه الظاهرة؟

4. أساليب مكافحة الفساد

إذا ألغينا الدولة
نحن نقضي على الفساد.
غاري ستانلي بيكر، اقتصادي
الحائز على جائزة نوبل
في الاقتصاد 1992

لقد تم كتابة عدد كبير من الأعمال حول هذا الموضوع بحيث يصعب تحديد أي "وصفات" محددة لمكافحة الفساد، خاصة وأن حزمة التدابير لمكافحة هذه الظاهرة تعتمد في المقام الأول على خصوصيات البلد (تذكر نموذج الفساد الواردة في الفصل الثاني) - مستوى الرفاهية الاقتصادية والعوامل المؤسسية والتاريخية والجغرافية والثقافية. ويرى المؤلف أنه من المناسب إعطاء أمثلة على الاستراتيجيات الناجحة في مكافحة الفساد واستخلاص بعض الدروس منها.

أنا. استراتيجية سنغافورة. منذ حصولها على الاستقلال في عام 1965، وجدت سنغافورة نفسها في واحدة من أعلى مستويات الفساد في العالم. وقد تم اتخاذ الخطوات التالية لمكافحة الفساد:

• التنظيم الصارم لتصرفات المسؤولين، وتبسيط الإجراءات البيروقراطية، والإشراف الصارم على الامتثال للمعايير الأخلاقية العالية
• مخلوق واثق من نفسه(!) مكتب التحقيق في الممارسات الفاسدة (CPIB). وظائفها الرئيسية:
  أنا. تلقي الشكاوى المتعلقة بالفساد في المجالين العام والخاص والتحقيق فيها؛
  ثانيا. التحقيق في حالات الإهمال والإهمال التي يرتكبها المسؤولون الحكوميون؛
  ثالثا. تدقيق الأنشطة والمعاملات التي يقوم بها المسؤولون الحكوميون من أجل تقليل احتمالية الممارسات الفاسدة.
• تم تشديد التشريعات، وزيادة استقلالية النظام القضائي (مع ارتفاع الرواتب والوضع المميز للقضاة)، وتم فرض عقوبات اقتصادية على تقديم رشوة أو رفض المشاركة في تحقيقات مكافحة الفساد، وتم اتخاذ إجراءات صارمة ، بما في ذلك الفصل الكامل لموظفي الجمارك والخدمات الحكومية الأخرى.
• تحرير الاقتصاد
• زيادة رواتب المسؤولين وتدريب الكوادر الإدارية المؤهلة.

من الجدير بالذكر أن المسؤولين الفاسدين، بالإضافة إلى تنفيذ حكم المحكمة المعتاد، مطالبون بسداد تكلفة الرشوة التي حصلوا عليها. أولئك الذين لا يستطيعون التعويض الكامل يتعرضون لعقوبة أشد. إذا كان الشخص المتهم بالفساد قد توفي بالفعل، فسيتم مصادرة ممتلكاته.

وبفضل هذه الاستراتيجية، أصبحت سنغافورة واحدة من أقل البلدان فساداً في العالم - حيث احتلت المركز الرابع في مؤشر مدركات الفساد لعام 2008، الذي نشرته مؤخراً منظمة الشفافية الدولية.

ومع ذلك، ما هي القوة الدافعة التي ضمنت هذه الفعالية العالية لإصلاحات مكافحة الفساد؟ الجواب بسيط: الإرادة السياسية .

ثانيا. وفي الاستراتيجية السويدية، تحول التركيز إلى نظام الحوافز لتشجيع السكان على مكافحة الفساد. مميزاته المميزة:

• الأدوات الرئيسية - الضرائب والفوائد والإعانات
• حرية الوصول إلى الوثائق الحكومية الداخلية
• نظام قضائي مستقل وفعال
• وضع معايير أخلاقية عالية للموظفين الحكوميين
• رواتب عالية لموظفي الخدمة المدنية

وبعد سنوات قليلة من بدء حملة مكافحة الفساد، أصبحت الصدق عرفاً اجتماعياً بين المسؤولين. أما الرواتب المرتفعة فكانت في البداية أعلى بـ 12-15 مرة من رواتب العمال، لكن مع مرور الوقت انخفض هذا الفارق إلى 2-3 مرات.

حتى الآن، حصلت السويد على المرتبة الأولى في مؤشر مدركات الفساد. ويكمن سر الاستراتيجية في تنفيذ المهام التالية: زيادة الرفاهية الاقتصادية، وتحقيق المساواة الاجتماعية، ومكافحة الفقر، وبنفس القدر من الأهمية، تصور الصدق كقاعدة للسلوك الرسمي.

وقد انعكست تدابير مكافحة الفساد المذكورة في هذه الأمثلة، بشكل أو بآخر، في استراتيجيات الدول الأخرى. وبدون الخوض في مزيد من التفاصيل، نلاحظ أن الطرق الأكثر فعالية هي الجمع بين أساليب "الجزرة والعصا". عند استخدامها بشكل فردي، فمن غير المرجح أن تؤدي إلى نتائج مهمة، إذا لم تؤدي إلى تفاقم الوضع على الإطلاق. ويتعين على المقاتلين الروس في مجال مكافحة الفساد أن يتذكروا ذلك أيضاً، خاصة وأن البلاد تراجعت هذا العام إلى المركز 147 على مؤشر مدركات الفساد التابع لمنظمة الشفافية الدولية. لسوء الحظ، لن يكون من الممكن تحقيق النوايا الحسنة وحدها - وحزمة قوانين مكافحة الفساد التي وضعها المجلس الرئاسي لمكافحة الفساد هي تأكيد واضح على ذلك.

خاتمة

"من الممكن أن تحكم دولة بالسوء
القوانين، لكن من المستحيل حكم البلاد
مع مسؤولين غير منضبطين"
مستشار الإمبراطورية الألمانية
أوتو فون بسمارك

على الرغم من حقيقة أن الفساد غالبًا ما يُقارن بالهيدرا، إلا أن هناك أنواعًا فعالة جدًا أساليب النضالمع هذه الظاهرة، كما أثبتت الممارسة العالمية بنجاح. إن عدم محاربة الفساد يعني دعمه، ونظراً لمدى تدميره عواقبينشأ مثل هذا التقاعس في جميع مجالات الحياة الاجتماعية، ومشكلة مواجهة هذا "العدو الداخلي" تواجه أي دولة. ولهذا السبب من المهم جدًا الدراسة الأسبابالفساد - بعد كل شيء، من الضروري محاربة ليس فقط الأعشاب نفسها، ولكن أيضا بذورها. فهموما هو الفساد، فمن خلال دراسة هذه الظاهرة وتجارب الدول الأخرى في مقاومتها، نكتسب المعرفة - والمعرفة كما نعلم قوة. الشيء الرئيسي هو أن هذه القوة تجد استخدامها المناسب - وهذا لا يتطلب الإرادة السياسية فحسب، بل يتطلب أيضًا الدعم من المجتمع بأكمله. وإلا فإن المعركة ضد الفساد ستخسر.

قائمة الأدب المستخدم

1. ب. بيجوفيتش "الفساد: المفاهيم والأنواع والأسباب والعواقب"، CADAL، 2005

2. كارلوس لايت، ينس ويدمان، "هل الطبيعة الأم فاسدة؟ الموارد الطبيعية والفساد والنمو الاقتصادي"، ورقة عمل صندوق النقد الدولي، 1999

3. دوجلاس أ. هيوستن، "هل يمكن للفساد أن يحسن الاقتصاد؟"، مجلة كاتو، 2007

4. تقرير الفساد العالمي 2008، مطبعة جامعة كامبريدج

5. إيان سينيور، "الفساد - أكبر مشكلة في العالم: حالات، أسباب، عواقب، علاجات"، معهد الشؤون الاقتصادية، 2006

6. ليندبيك أ. دروس اللغة السويدية لدول ما بعد الاشتراكية. — معهد الدراسات الاقتصادية الدولية، ورقة ندوة رقم 10. 645، ستوكهولم، 1998، ص.4

7. براناب باردان، "الفساد والتنمية: مراجعة للقضايا"، مجلة الأدب الاقتصادي المجلد. الخامس والثلاثون (سبتمبر 1997)، ص. 1320-1346

8. راجيف ك. جويل ومايكل أ. نيلسون، "أسباب الفساد: التاريخ والجغرافيا والحكومة"، أوراق مناقشة بوفيت، هلسنكي، 2008

9. شانغ جين وي، "الفساد في التنمية الاقتصادية: شحم مفيد أم إزعاج بسيط أم عقبة كبرى؟"، جامعة هارفارد والمكتب الوطني للبحوث الاقتصادية

10. يو مينت، "الفساد: الأسباب والعواقب والعلاجات"، مجلة تنمية آسيا والمحيط الهادئ، المجلد. 7، لا. 2 ديسمبر 2000

11. "اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد"

12. واين ساندهولتز، ويليام كويتزل، "محاسبة الفساد: الهيكل الاقتصادي والديمقراطية والتجارة"، 2000، مجلة الدراسات الدولية الفصلية، 44، ص. 31-50

13. بوندارينكو آي.أ.، "الفساد: التحليل الاقتصادي على المستوى الإقليمي" سانت بطرسبرغ: "بتروبوسليس" 2001، ص. 23-45

14. برودمان ج. وريكاناتيني ف.، "جذور الفساد. هل مؤسسات السوق مهمة؟، البنك الدولي، 2008.

15. نوموكونوف في.أ.، "الجريمة المنظمة: الاتجاهات وآفاق النضال"، فلاديفوستوك: دار دالنيفوست للنشر. الجامعة، 1998

16. بولتروفيتش في.م.، "عوامل الفساد"، م.، 1998

17. "روسيا والفساد: من الرابح؟"، تقرير تحليلي لمؤسسة إندم، م. 2008

الملحق 1. قياس الفساد

يعد قياس الفساد عنصرا هاما في استراتيجيات مكافحة الفساد. يتيح لك تقييم الفساد في بلد ما القيام بالمهام التالية:

• اتخاذ القرارات الحكومية:وتحديد "المناطق الساخنة" والعوامل التي تؤدي إلى الفساد من أجل صياغة سياسة فعالة لمكافحة الفساد؛
• تنفيذ السياسة: رفع مستوى الوعي العام بمخاطر الفساد، وممارسة الضغط الشعبي على الحكومات؛ ودعم الرصد المنتظم للفساد لتعزيز آليات إنفاذ السياسات؛
• صنع القرار في القطاع الخاص: التوصيات المتعلقة بالاستثمار والقرارات الأخرى.

حتى وقت قريب، كانت الفكرة السائدة هي أن الفساد لا يمكن قياسه. وبالفعل فقد واجه الباحثون العديد من المشكلات الخطيرة، مثل:

• حداثة موضوع البحث؛
• الطبيعة الخفية للفساد؛
• عدم وجود إحصاءات موضوعية؛
• عدم اهتمام الحكومات بجمع مثل هذه الإحصائيات.

ومع ذلك، في عام 1995، تم نشر مؤشر أسعار المستهلكين (CPI)، وهو مؤشر مدركات الفساد الذي طورته منظمة الشفافية الدولية، لأول مرة. يعتبر هذا المؤشر المركب هو الأكثر موثوقية اليوم. تم تجميع مؤشر أسعار المستهلكين لعام 2008 المستخدم في هذا العمل من 13 مصدرًا (الجدول 4)، ولكل منها نظام التصنيف والتسجيل الخاص به. مهمة خبراء منظمة الشفافية الدولية هي توحيد الرتب وتحويل الدرجات إلى شكل واحد، وهو مؤشر أسعار المستهلكين (CPI). ويشارك في إعداد المؤشرات الأولية مجموعات من الخبراء (غالبا رجال الأعمال من البلدان قيد الدراسة)، والمستجيبين للمسوحات الاجتماعية، وممثلي المنظمات الدولية المختلفة.

الجدول 4. مصادر مؤشر أسعار المستهلكين 2008

اختصار	مصدر	اسم الفهرس	مواضيع البحث	بلدان
	بنك التنمية الآسيوي	تقييمات تقييم أداء الدولة		29 دولة في المنطقة
	بنك التنمية الأفريقي	سياسات الدولة والتقييمات المؤسسية	الفساد وتضارب المصالح والهدر والخبرات والإنجازات في مكافحة الفساد	52 دولة في المنطقة
	مؤسسة برتلسمان	مؤشر تحويل برتلسمان	قدرة الدولة على مكافحة الفساد بفعالية	125 دولة نامية ودولة تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية
		سياسة الدولة والتقييم المؤسسي	الفساد وتضارب المصالح والهدر والخبرات والإنجازات في مكافحة الفساد	75 دولة مرتبطة بـ IDA (المؤسسة الدولية للتنمية)
	وحدة الخبراء الاقتصاديين	خدمة المخاطر القطرية والتنبؤات القطرية	إساءة استخدام السلطة الرسمية لتحقيق مكاسب شخصية/ربح لحزب سياسي
		الأمم في العبور	تصور المجتمع ووسائل الإعلام للفساد، ومبادرات وأساليب مكافحة الفساد	29 دولة/إقليم
		تقييمات المخاطر القطرية	احتمالية مواجهة الفساد بكافة أنواعه	203 دولة
المعهد الدولي للتنمية البحرية (2007 و2008)	آي إم دي الدولية	IMD الكتاب السنوي للتنافسية العالمية	كفاءة الدولة والخسائر الناجمة عن الفساد
	مجموعة التجار الدولية	ديناميات المنطقة الرمادية	الفساد وحجم الرشاوى
بيرك (2007 و 2008)	استشارات المخاطر السياسية والاقتصادية	نشرة المخابرات الآسيوية	مستوى إدراك الفساد في القطاع العام	15 دولة في المنطقة
	المنتدى الاقتصادي العالمي	تقرير التنافسية العالمية	الفساد الدولي، مستوى الفساد وحجم الرشاوى في القطاع العام، أثناء تصدير/استيراد البضائع، في النظامين القضائي والضريبي	131 دولة

مؤشرات الفساد (وهي كميو جودة) تختلف في موضوع ونطاق البحث:

• مستوى الفساد في البلد/المدينة/المنطقة/القطاع: ممارسات الفساد (على سبيل المثال، مبالغ الرشاوى وتواترها، والخدمات التي تتطلب دفع مبالغ كبيرة)؛
• مستوى الفساد: تصور الفساد (على سبيل المثال، إمكانية الحصول على الخدمات من خلال الرشاوى، وموثوقية تقديم الرشوة، والموقف العام تجاه إمكانية الرشوة)؛
• مؤشرات الحوكمة (مثل استقلال القضاء، والعبء التنظيمي، والقطاع غير الرسمي)
• مؤشرات ثقة الجمهور (على سبيل المثال، المستوى العام لثقة المواطنين في السلطات على المستويين الوطني والمحلي؛ والثقة العامة في السلطات التنفيذية والتشريعية والقضائية ووكالات إنفاذ القانون)
• كفاءة الأعمال
• مخاطر الفساد التجاري
• معايير أخرى (حرية المعلومات، الفساد السياسي)

لإجراء دراسة موثوقة، من الضروري مراعاة ما يلي:

وفي الختام، نلاحظ أن أوصاف طرق محددة لدراسة الفساد عادة ما تكون مرتبطة مباشرة بنتائج هذه الدراسات.

الملحق 2. الأحكام الرئيسية لمشروع القانون الاتحادي "في شأن مكافحة الفساد"

المادة 1. المفاهيم الأساسية المستخدمة في هذا القانون الاتحادي

لأغراض هذا القانون الاتحادي، يتم استخدام المفاهيم الأساسية التالية:

1) الفساد:

أ) إساءة استخدام المنصب الرسمي، أو إعطاء رشوة، أو تلقي رشوة، أو إساءة استخدام السلطة، أو الرشوة التجارية أو أي استخدام غير قانوني آخر من قبل فرد لمنصبه الرسمي بما يتعارض مع المصالح المشروعة للمجتمع والدولة من أجل الحصول على فوائد في شكل الأموال أو الأشياء الثمينة أو الممتلكات أو الخدمات الأخرى ذات الطبيعة العقارية لنفسه أو لأطراف ثالثة أو تقديم هذه المزايا بشكل غير قانوني للشخص المحدد من قبل أفراد آخرين؛

ب) ارتكاب الأفعال المحددة في الفقرة الفرعية "أ" من هذه الفقرة نيابة عن أو لصالح كيان قانوني؛

2) مكافحة الفساد - أنشطة الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية المحلية للبلديات ومؤسسات المجتمع المدني والمنظمات والأفراد في حدود صلاحياتهم:

أ) منع الفساد، بما في ذلك تحديد أسباب الفساد والقضاء عليها لاحقًا (منع الفساد)؛

ب) تحديد جرائم الفساد ومنعها وقمعها والكشف عنها والتحقيق فيها (مكافحة الفساد)؛

ج) تقليل و (أو) إزالة عواقب جرائم الفساد؛

3) أفراد عائلة موظف الدولة أو البلدية - الزوج والأبناء القصر.

المادة 6. تدابير منع الفساد

تتم الوقاية من الفساد من خلال تطبيق التدابير الأساسية التالية:

1) تكوين التعصب في المجتمع تجاه السلوك الفاسد، بما في ذلك من خلال الدعاية لمكافحة الفساد؛

2) فحص مكافحة الفساد للأفعال القانونية ومشاريعها؛

3) تقديم، بالطريقة المنصوص عليها في القانون، متطلبات (تأهيل) خاصة للمواطنين المتقدمين لشغل مناصب حكومية أو بلدية ومناصب في خدمة الدولة أو الخدمة البلدية، وكذلك التحقق بالطريقة المنصوص عليها من المعلومات المقدمة من هؤلاء المواطنين؛

4) التأسيس كأساس لإقالة شخص يشغل منصبًا في خدمة حكومية أو بلدية، مدرج في القائمة التي أنشأتها القوانين القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي، من المنصب الذي يتم شغله في خدمة حكومية أو بلدية أو لوظيفة تطبيق تدابير أخرى للمسؤولية القانونية فيما يتعلق بفشله في تقديم معلومات أو تقديم معلومات كاذبة أو غير كاملة حول دخل الفرد وممتلكاته والتزاماته المتعلقة بالممتلكات، وكذلك تقديم معلومات كاذبة عن عمد حول الدخل والممتلكات والممتلكات ذات الصلة التزامات أفراد الأسرة؛

5) مقدمة في ممارسة عمل الموظفين في الهيئات الحكومية الفيدرالية، والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والهيئات الحكومية المحلية للبلديات، والتي بموجبها يكون الأداء طويل الأمد والخالي من العيوب لواجباتهم الرسمية من قبل يجب مراعاة موظف الدولة أو البلدية عند تعيينه في منصب أعلى، أو إسناده إلى رتبة عسكرية أو خاصة، أو رتبة فئة، أو رتبة دبلوماسية أو بالتشجيع؛

6) تطوير مؤسسات الرقابة العامة والبرلمانية على الامتثال لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن مكافحة الفساد؛

7) تحديد المسؤولية عن ارتكاب جرائم الفساد.

المادة 7. الاتجاهات الرئيسية لنشاط هيئات الدولة لزيادة فعالية مكافحة الفساد

المجالات الرئيسية لنشاط الهيئات الحكومية لتحسين فعالية جهود مكافحة الفساد هي:

1) تنفيذ سياسة الدولة الموحدة في مجال مكافحة الفساد؛

2) إنشاء آلية للتفاعل بين أجهزة إنفاذ القانون والهيئات الحكومية الأخرى مع اللجان العامة والبرلمانية المعنية بقضايا مكافحة الفساد، وكذلك مع المواطنين ومؤسسات المجتمع المدني؛

3) اعتماد التدابير التشريعية والإدارية وغيرها من التدابير التي تهدف في المقام الأول إلى جذب موظفي الدولة والبلديات، وكذلك الأفراد، للقيام بدور أكثر نشاطا في مكافحة الفساد، وخلق موقف سلبي تجاه السلوك الفاسد في المجتمع؛

4) تحسين نظام وهيكل الهيئات الحكومية، وإنشاء آليات للرقابة العامة على أنشطتها؛

5) إدخال معايير مكافحة الفساد، أي إنشاء نظام موحد للحظر والقيود والأذونات في مجال النشاط الاجتماعي ذي الصلة، مما يضمن منع الفساد في هذا المجال؛

6) توحيد الحقوق والقيود والمحظورات والالتزامات المقررة لموظفي الخدمة المدنية، وكذلك للأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة في الاتحاد الروسي؛

7) ضمان وصول المواطنين إلى المعلومات حول أنشطة الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية المحلية للبلديات، وزيادة استقلال وسائل الإعلام؛

8) الالتزام الصارم بمبدأ استقلال القضاة وعدم التدخل في العمل القضائي؛

9) تحسين تنظيم أنشطة سلطات إنفاذ القانون والسلطات التنظيمية لمكافحة الفساد؛

10) تطوير نظام من التدابير الرامية إلى تحسين إجراءات أداء الخدمات الحكومية والبلدية؛

12) ضمان الشفافية والمنافسة والموضوعية عند إجراء المسابقات والمزادات من أجل الحق في إبرام عقود الدولة أو البلدية؛

13) إزالة المحظورات والقيود التي لا أساس لها من الصحة، وخاصة في مجال النشاط الاقتصادي، وتضييق نطاق اقتصاد الظل؛

14) تعزيز الرقابة على هيكل ملكية المنظمة إذا كانت هناك معلومات حول تورطها في جرائم الفساد؛

15) تحسين إجراءات استخدام ممتلكات الدولة والبلدية وموارد الدولة والبلدية

(بما في ذلك عند تقديم المساعدة الحكومية والبلدية)، وكذلك نقل حقوق استخدام هذه الممتلكات ونقلها؛

16) زيادة مستوى أجور موظفي الدولة والبلديات؛

17) تعزيز التعاون الدولي وتطوير أشكال فعالة للتعاون مع وكالات إنفاذ القانون والخدمات الخاصة ووحدات الاستخبارات المالية وغيرها من السلطات المختصة في الدول الأجنبية والمنظمات الدولية في مجال مكافحة الفساد والبحث عن الممتلكات التي تم الحصول عليها عن طريق الفساد ومصادرتها وإعادتها إلى الوطن والمتواجدين في الخارج؛

18) زيادة الرقابة على حل المشكلات الواردة في الطلبات المقدمة من الأفراد والكيانات القانونية؛

19) نقل جزء من صلاحيات الهيئات الحكومية الفيدرالية إلى الهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي مع تقديم نظام لتقييم عملها وجزء من وظائف الهيئات الحكومية في القطاع غير الحكومي في نفس الوقت؛

20) تقليل عدد موظفي الدولة والبلديات مع جذب المتخصصين المؤهلين في الوقت نفسه إلى خدمة الدولة والبلدية وإنشاء حوافز مالية كافية اعتمادًا على حجم العمل ونتائجه؛

21) زيادة مسؤولية الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية المحلية للبلديات ومسؤوليها عن الفشل في اتخاذ تدابير للقضاء على أسباب الفساد؛

22) تحسين وتحديد صلاحيات الجهات الحكومية وموظفيها والتي يجب أن تنعكس في الأنظمة الإدارية والرسمية.

المادة 10. مفهوم تضارب المصالح في خدمة الدولة والبلدية

1. تضارب المصالح في الخدمة الحكومية والبلدية هو الموقف الذي تؤثر فيه المصلحة الشخصية (المباشرة أو غير المباشرة) لموظف الدولة أو البلدية أو قد تؤثر على الأداء الموضوعي لواجباته الرسمية والتي ينشأ فيها أو قد ينشأ تناقض بين المصالح الشخصية لموظف الدولة أو البلدية والمصالح المشروعة للمواطنين أو المنظمات أو المجتمع أو الدولة، مما قد يؤدي إلى الإضرار بالمصالح المشروعة للمواطنين أو المنظمات أو المجتمع أو الدولة.

2. تُفهم المصلحة الشخصية لموظف الدولة أو البلدية، والتي تؤثر أو قد تؤثر على الأداء الموضوعي لواجباته الرسمية، على أنها إمكانية حصول موظف الدولة أو البلدية على دخل في شكل منفعة مادية أو ميزة أخرى غير مستحقة في أداء الواجبات الرسمية مباشرة لموظف الدولة أو البلدية أو أفراد أسرته أو أشخاص آخرين، وكذلك للمواطنين والمنظمات التي يرتبط بها موظف الدولة أو البلدية بالتزامات مالية أو غيرها.

كما أن مشروع القانون الاتحادي:

• ينص على أحكام بشأن "واجب موظفي الدولة والبلديات تقديم معلومات عن الدخل والممتلكات والالتزامات المتعلقة بالممتلكات" (المادة 8)، وعلى "واجب موظفي الدولة والبلديات في الإخطار بارتكاب جرائم الفساد، والفشل في تقديم معلومات عن الدخل والممتلكات والالتزامات المتعلقة بالممتلكات وعن الطعون بغرض التحريض على ارتكاب الجرائم" (المادة 9)
• يحدد إجراءات منع وحل تضارب المصالح في خدمة الدولة والبلدية (المادة 11)
• يتحدث عن القيود المفروضة على المواطن المطرود من خدمة الدولة أو البلدية عندما يبرم عقد عمل (المادة 12)
• ويحدد مسؤولية الأفراد (المادة 13) والكيانات الاعتبارية (المادة 14) عن جرائم الفساد.

وبالإضافة إلى مشروع القانون الاتحادي، تتضمن الخطة الوطنية لمكافحة الفساد حزمة من الوثائق الأخرى. الوثائق الرئيسية متاحة مجانًا ومنشورة على الموقع الإلكتروني لرئيس روسيا.

قارن مع التعريف الذي قدمه ن. مكيافيلي في القرن السادس عشر: "استخدام الفرص العامة لتحقيق المصالح الخاصة"

وزارة التعليم والعلوم والشباب والرياضة في أوكرانيا
جامعة سيفاستوبول الوطنية التقنية
كلية الاقتصاد والإدارة
قسم النظرية الاقتصادية

خلاصة

حول موضوع:
الفساد: المفهوم، التقييم، طرق القتال
في تخصص "الاقتصاد المؤسسي"

أكملها: طالب المجموعة EP-31d
ماتفيينكو إم. ______________________
________ "__"________20__
المشرف العلمي : مدرس أول
دريبوت إيه إم. _____________________
_________ "__"______20__

سيفاستوبول

مقدمة …………………………………………………………………………… 3

مفهوم الفساد وتقييمه …………………………………………. ..4
الأسباب والعواقب …………………………………………. …………6
الفساد في أوكرانيا طرق النضال……………………………………………………………………………………………………………….11

الخلاصة …………………………………………………………………………………………………………………….15
قائمة المصادر المستخدمة ……………………………………………………………………………………………… 16

مقدمة

لقد أصبحت مشكلة الفساد والرشوة في أوكرانيا حادة إلى حد مثير للقلق، حتى أن دوافع الموضوع المختار وأهميته أصبحت واضحة بكل بساطة. كل شيء يباع ويشترى: من الدرجات المدرسية إلى اعتماد قانون في البرلمان الأوكراني. والآن أصبحت مكافحة الفساد إحدى المهام الرئيسية للدولة الأوكرانية على المدى القصير والمتوسط. تتمثل الأهمية النظرية لهذه الدراسة في تحليل وضع القوانين وإنفاذها، وحالة ودرجة فساد المجتمع، وعرض مصادر مختلفة لوجهات النظر حول هذا الموضوع، وخصائصها المقارنة. تهدف الدراسة إلى بيان أوجه القصور والثغرات في التشريعات، والدليل على ذلك عدم وضع استراتيجية الدولة لمواجهة هذه الظاهرة واسعة النطاق حتى الآن، وعدد من أهم قوانين مكافحة الفساد وغيرها ذات أهمية اجتماعية لم يتم اعتماد الوثائق، والتدابير التي يتم تجربتها حاليًا للتأثير على تأثيرها يتم تقييمها من قبل المتخصصين إلى حد كبير على أنها تقليد للنشاط الحكومي، لأنها غير فعالة في البداية. أهداف الدراسة هي تحسين مكافحة المظاهر الإجرامية للفساد. الهدف من الدراسة هو مشكلة مكافحة الفساد والرشوة في أوكرانيا. موضوع الدراسة هو الأنماط العامة لظهور وعمل وتطور علاقات الفساد (كوسيلة لتنفيذ خطط المجتمعات الإجرامية) وجوهرها وأسبابها وعواقبها.

مفهوم الفساد وتقييمه

مثل أي ظاهرة اجتماعية معقدة، ليس للفساد تعريف قانوني واحد. من الواضح أن علماء الاجتماع والمتخصصين في الإدارة والاقتصاديين والمحامين والمواطنين العاديين يفسرون هذا المفهوم بشكل مختلف.
الأكثر إثارة للاهتمام هو تعريف "الفساد" الذي قدمه ن. مكيافيلي - استغلال الفرص العامة لتحقيق المصالح الخاصة.
تم فهم تعريفات الفساد في القانون الروماني بالطريقة الأكثر عمومية على أنها (كسر)، وإفساد، وتدمير، وإتلاف، وتزوير، ورشوة، وتدل على إجراء غير قانوني، على سبيل المثال ضد القاضي. يأتي هذا المفهوم من مزيج من الكلمات اللاتينية "correi" - العديد من المشاركين في أحد الأطراف في علاقة التزام فيما يتعلق بموضوع واحد و"rumpere" - للكسر، والإضرار، والانتهاك، والإلغاء. ونتيجة لذلك، تم تشكيل مصطلح مستقل، مما يعني ضمنا المشاركة في أنشطة عدة أشخاص (اثنين على الأقل)، والغرض منه هو "إفساد" أو "الإضرار" بالمسار الطبيعي للعملية القضائية أو عملية إدارة شؤون المجتمع.
يؤدي التطوير الإضافي لهذا المفهوم في العلوم القانونية إلى تضييق نطاق تسميته وتم تعريفه على أنه فساد الإجراءات الرسمية (الرشوة).
تفهم الوثائق المعيارية العامة الدولية الفساد بطرق مختلفة. تشمل بعض التعريفات القيام أو الامتناع عن أي فعل أثناء أداء الواجبات أو بسبب تلك الواجبات نتيجة الهدايا أو الوعود أو الإغراءات المطلوبة أو المقبولة أو استلامها بشكل غير قانوني عند حدوث مثل هذا الفعل أو الامتناع. ومع ذلك، تم التأكيد على ضرورة تعريف مفهوم الفساد وفقا للقانون الوطني.
في وثائق الأمم المتحدة المتعلقة بالحرب الدولية ضد الفساد، يوجد أيضًا تعريف "للفساد" - وهو إساءة استخدام سلطة الحكومة للحصول على فوائد لأغراض شخصية. ويظهر أن الفساد يتجاوز الرشوة. يشمل هذا المفهوم الرشوة (منح مكافأة لإغواء شخص ما من منصب واجب)، والمحسوبية (المحسوبية على أساس العلاقات الشخصية)، واختلاس الأموال العامة للاستخدام الخاص.
وقد أعطى التعريف العملي للفريق متعدد التخصصات المعني بالفساد التابع لمجلس أوروبا تعريفا أوسع: الفساد هو الرشوة وأي سلوك آخر للأشخاص المكلفين بأداء واجبات معينة في القطاع العام أو الخاص، مما يؤدي إلى انتهاك الواجبات الموكلة إليهم بموجب وضعهم كموظف عام أو موظف خاص أو وكيل مستقل أو أي نوع آخر من العلاقة ويهدف إلى الحصول على أي منفعة غير مشروعة لنفسه أو للآخرين. وفي هذه الحالة، لا يجوز أن يكون موضوع أعمال الفساد مسؤولاً فقط.
وترد فكرة مماثلة في الدليل الذي أعدته الأمانة العامة للأمم المتحدة استنادا إلى تجارب مختلف البلدان. ويدخل في مفهوم الفساد:

السرقة والاختلاس والاستيلاء على ممتلكات الدولة من قبل المسؤولين
إساءة استخدام المنصب الرسمي للحصول على منافع شخصية غير مبررة (مزايا، مزايا) نتيجة الاستخدام غير الرسمي للوضع الرسمي
تضارب المصالح بين الواجب العام والمصلحة الذاتية الشخصية.

لا تقدم القوانين التنظيمية في أوكرانيا تعريفًا موحدًا لمفهوم الفساد. حتى الآن، يُفهم الفساد في قانون أوكرانيا "بشأن مكافحة الفساد" على أنه "أنشطة الأشخاص المصرح لهم بأداء وظائف الدولة بهدف الاستخدام غير القانوني للصلاحيات الممنوحة لهم للحصول على مزايا أو خدمات أو مزايا أو مزايا أخرى." وبالتالي، يمكن تعريف الفساد على أنه ظاهرة اجتماعية معقدة (وفي جوهرها، غير اجتماعية وغير أخلاقية وغير قانونية) تنشأ في عملية تنفيذ علاقات القوة من قبل الأشخاص المرخص لهم الذين يستخدمون السلطة الممنوحة لهم لتحقيق مصالحهم الشخصية (مصالح الدولة). أطراف ثالثة)، وكذلك تهيئة الظروف لارتكاب أعمال الفساد أو إخفائها أو تسهيلها. المظاهر المختلفة للفساد لها تقييمات أخلاقية مختلفة: بعض الأفعال تعتبر إجرامية، والبعض الآخر ببساطة غير أخلاقي. وتميل الأخيرة إلى تضمين المحسوبية والمحسوبية على أساس التوجه السياسي، الأمر الذي ينتهك مبدأ الجدارة.
وينبغي التمييز بين الفساد وممارسة الضغط. في ممارسة الضغط، يستخدم المسؤول أيضًا سلطته لزيادة فرص إعادة التعيين أو الترقية مقابل إجراءات تصب في مصلحة مجموعة معينة. الفرق هو أن ممارسة الضغط يستوفي ثلاثة شروط: - أن تكون عملية التأثير على المسؤول تنافسية بطبيعتها وتتبع قواعد معروفة لجميع المشاركين؛
- لا توجد مدفوعات سرية أو جانبية؛
- العملاء والوكلاء مستقلون عن بعضهم البعض، بمعنى أنه لا تحصل أي مجموعة على نصيب من الأرباح التي تحققها المجموعة الأخرى.
ومع ذلك، يعتبر بعض الباحثين أن ممارسة الضغط ليس سوى جزء لا يتجزأ من الفساد. وتصنف أخطر أشكال الفساد على أنها جرائم جنائية. وتشمل هذه في المقام الأول الاختلاس (السرقة) والرشاوى. الاختلاس هو إنفاق الموارد الموكلة إلى مسؤول لغرض شخصي. وهي تختلف عن السرقة العادية حيث يحصل الشخص في البداية على الحق في إدارة الموارد بشكل قانوني: من رئيس أو عميل أو ما إلى ذلك. الرشوة هي نوع من الفساد حيث تتمثل تصرفات المسؤول في تقديم أي خدمات إلى فرد أو كيان قانوني في مقابل توفير الأخير له فائدة معينة للأول. في معظم الحالات، إذا لم تكن الرشوة نتيجة للابتزاز، فإن مقدم الرشوة يحصل على المنفعة الرئيسية من الصفقة. كما يعد شراء الأصوات جريمة جنائية (رغم أن البعض لا يعتبرها شكلاً من أشكال الفساد، بل نوع من الحملات الانتخابية غير النزيهة). ومن ثم فإن الفساد ظاهرة اجتماعية معقدة تؤثر سلباً على كافة جوانب التنمية السياسية والاجتماعية والاقتصادية للمجتمع والدولة. تتجلى هذه الظاهرة في كل من الإجراءات غير القانونية (التقاعس عن العمل) وغير الأخلاقية (الأفعال غير الأخلاقية).

أسباب وعواقب الفساد

وكما ذكرنا فإن الفساد ظاهرة معقدة ومتنوعة. وبالتالي، فإن الأسباب المحتملة العديدة للفساد متنوعة أيضًا. إن حجمها وخصوصيتها وديناميكياتها هي نتيجة للمشاكل السياسية والاجتماعية والاقتصادية العامة في البلاد. إن العلاقة بين الفساد والمشاكل التي تؤدي إليه هي علاقة ذات اتجاهين. فمن ناحية، تؤدي هذه المشاكل إلى تفاقم الفساد، ويمكن أن يساعد حلها في الحد من الفساد. ومن ناحية أخرى، فإن الفساد الواسع النطاق يحفظ ويفاقم مشاكل الفترة الانتقالية ويتدخل في حلها. ويترتب على ذلك، أولاً، أنه من الممكن الحد من الفساد والحد منه فقط من خلال حل المشكلات التي تؤدي إلى ظهوره في نفس الوقت؛ وثانياً، إن حل هذه المشاكل سيكون أسهل من خلال مكافحة الفساد بكل عزم وفي كافة الاتجاهات.
تشمل المشاكل العامة التي تؤدي إلى الفساد تلك التي تميز معظم البلدان في مرحلة التحديث، وفي المقام الأول تلك التي تمر بفترة انتقالية من الاقتصاد المركزي إلى اقتصاد السوق. فيما يلي بعض هذه المشاكل:
1) صعوبات التغلب على إرث الفترة الشمولية. وتشمل هذه، أولا وقبل كل شيء، الابتعاد البطيء عن قرب السلطات وعدم القدرة على السيطرة عليها، الأمر الذي ساهم بالطبع في ازدهار الفساد. هناك ظرف آخر يتمثل في التغلب على اندماج السلطة والاقتصاد الذي يميز الأنظمة الشمولية مع نظام مركزي للإدارة الاقتصادية. لم يتشكل بعد التقسيم الطبيعي للعمل بين المؤسسات الحكومية، المصمم لتهيئة الظروف للأداء الطبيعي للاقتصاد، ووكلاء السوق الأحرار؛
2) التدهور الاقتصادي وعدم الاستقرار السياسي. إن إفقار السكان وعدم قدرة الدولة على توفير رواتب لائقة لموظفي الخدمة المدنية يدفعان كلاهما إلى ارتكاب الانتهاكات، مما يؤدي إلى الفساد الشعبي على نطاق واسع. ويتعزز هذا من خلال التقاليد السوفييتية القديمة المتمثلة في المحسوبية. وفي الوقت نفسه، فإن المخاطر السياسية المتصورة باستمرار للاستثمارات طويلة الأجل، والظروف الاقتصادية الصعبة (التضخم، والوجود الأخرق وغير المناسب للدولة في الاقتصاد، والافتقار إلى آليات تنظيمية واضحة) تشكل نوعًا معينًا من السلوك الاقتصادي المصمم على المدى القصير. أرباح طويلة الأجل، وإن كانت كبيرة، وإن كانت محفوفة بالمخاطر. هذا النوع من السلوك يشبه إلى حد كبير السعي وراء الربح عن طريق الفساد؛
ويخلق عدم الاستقرار السياسي شعوراً بعدم الأمان بين المسؤولين على مختلف المستويات. وبدون أي ضمانات للحفاظ على الذات في ظل هذه الظروف، فإنهم يستسلمون أيضًا بسهولة أكبر لإغراء الفساد؛
3) التخلف ونقص التشريعات. وفي عملية التحول، فإن تحديث المبادئ الأساسية للاقتصاد والممارسة الاقتصادية يتجاوز بشكل كبير دعمها التشريعي. يكفي أن نتذكر أنه في بلدان اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية السابق، تمت الخصخصة (مرحلة تسمية الحزب) دون تنظيم تشريعي واضح ورقابة صارمة. إذا كان الفساد في وقت سابق، في ظل النظام السوفييتي، ينجم في كثير من الأحيان عن السيطرة على توزيع الموارد الرئيسية - الأموال، ففي المراحل الأولى من الإصلاح، قام المسؤولون بتنويع مجالات السيطرة بشكل حاد: المزايا، والقروض، والتراخيص، ومسابقات الخصخصة، الحق في أن يكون بنكًا معتمدًا، والحق في تنفيذ مشاريع اجتماعية كبيرة، وما إلى ذلك. لقد اقترن التحرير الاقتصادي، أولاً، بالمبادئ القديمة المتمثلة في السيطرة البيروقراطية على الموارد، وثانياً، مع غياب التشريعات.
تنظيم مجالات النشاط الجديدة. وهذه إحدى علامات الفترة الانتقالية وفي الوقت نفسه تشكل أرضاً خصبة للفساد.
لا يزال هناك قدر كبير من عدم اليقين التشريعي فيما يتعلق بقضايا الملكية. يتعلق الأمر في المقام الأول بملكية الأراضي، التي يؤدي بيعها غير القانوني إلى تدفق كبير للفساد.
تتجلى العيوب في التشريعات في النقص في النظام القانوني بأكمله، في غموض الإجراءات التشريعية، في ظل وجود قواعد تخلق فرصا إضافية للفساد؛
4) عدم فعالية المؤسسات الحكومية. الأنظمة الشمولية تبني أجهزة دولة مرهقة. وتتمتع الهياكل البيروقراطية بالمرونة والتكيف بشكل جيد للنجاة من أشد الصدمات. علاوة على ذلك، كلما كان التحول أكثر نشاطا، كلما زادت الطاقة والبراعة التي ينفقها الجهاز على الحفاظ عليه. ونتيجة لذلك، تتغير الحياة المحيطة بسرعة، وتتخلف المؤسسات البيروقراطية، وبالتالي نظام الإدارة، عن هذه التغييرات.
والنتيجة بسيطة: كلما كان نظام الإدارة أكثر تعقيداً وتعقيداً، كلما تعاظم التناقض بينه وبين المشاكل التي يتعين عليه أن يحلها، وكلما كان من الأسهل أن يستقر الفساد فيه؛
5) ضعف المجتمع المدني، وانفصال المجتمع عن السلطة. والدولة الديمقراطية لا تستطيع حل المشاكل إلا بالتعاون مع مؤسسات المجتمع المدني. إن تدهور الوضع الاجتماعي والاقتصادي للمواطنين، الذي يصاحب دائمًا المراحل الأولى من التحديث، وخيبة الأمل التي يسببها، والتي تحل محل الآمال السابقة - كل هذا يساهم في اغتراب المجتمع عن السلطة، وعزل الأخيرة؛
6) عدم تجذر التقاليد السياسية الديمقراطية. يتم تسهيل تغلغل الفساد في السياسة من خلال:
- الثقافة السياسية غير المتشكلة، والتي تنعكس بشكل خاص في العملية الانتخابية، عندما يدلي الناخبون بأصواتهم للحصول على صدقات رخيصة أو يستسلمون للغوغائية المتعمدة؛
- تخلف النظام الحزبي، عندما لا تكون الأحزاب قادرة على تحمل مسؤولية تدريب وترقية موظفيها وبرامجها؛
- التشريعات غير الكاملة التي تحمي بشكل مفرط وضع النائب، ولا تضمن الاعتماد الحقيقي للمسؤولين المنتخبين على الناخبين، وتثير انتهاكات في تمويل الحملات الانتخابية.
وهكذا، فإن الفساد اللاحق للهيئات التمثيلية للسلطة يتم وضعه في مرحلة الانتخابات.
فالتنافس السياسي الحقيقي يشكل ثقلاً موازناً ومحدداً للفساد في المجال السياسي من جهة، وللتطرف السياسي من جهة أخرى. ونتيجة لذلك، تقل فرص عدم الاستقرار السياسي.
إن الحياة السياسية الوهمية وعدم وجود فرصة للمعارضة السياسية للتأثير بشكل مسؤول على الوضع تدفع السياسيين المعارضين إلى استبدال رأس المال السياسي برأس المال الاقتصادي. وفي الوقت نفسه، ومع الأخذ في الاعتبار الظروف الأخرى، هناك انتقال سلس من ممارسة الضغوط شبه الشرعية إلى الفساد الصريح.
يؤثر الفساد سلبًا على جميع مجالات الحياة العامة، ولا سيما الاقتصاد والسياسة والإدارة والمجالات الاجتماعية والقانونية والوعي العام والعلاقات الدولية. وفي هذا الصدد يمكن تصنيف عواقب تأثير الفساد على المجتمع حسب مجالات حدوثها، إلى: اجتماعية، واقتصادية، وحكومية، وسياسية، وقانونية، ودولية، وأخلاقية-نفسية.
1) العواقب الاقتصادية:
- اقتصاد الظل آخذ في التوسع. وهذا يؤدي إلى انخفاض الإيرادات الضريبية وإضعاف الميزانية. ونتيجة لذلك، تفقد الدولة نفوذها المالي لإدارة الاقتصاد، وتتفاقم المشاكل الاجتماعية بسبب الفشل في الوفاء بالتزامات الميزانية؛
- يتم انتهاك الآليات التنافسية للسوق، حيث أن الفائز في كثير من الأحيان ليس هو الشخص القادر على المنافسة، ولكن الشخص الذي كان قادرا بشكل غير قانوني على الحصول على مزايا. وهذا يستلزم انخفاض كفاءة السوق وتشويه سمعة أفكار المنافسة في السوق؛
- يتباطأ ظهور ملاك القطاع الخاص الفعالين، ويرجع ذلك في المقام الأول إلى الانتهاكات أثناء الخصخصة، فضلاً عن حالات الإفلاس المصطنعة، والتي ترتبط عادة برشوة المسؤولين. العواقب هي نفسها كما في الفقرة 2 من هذه القائمة؛
- يتم استخدام أموال الميزانية بشكل غير فعال، وخاصة في توزيع الأوامر والقروض الحكومية. وهذا يؤدي إلى تفاقم المشاكل المالية في البلاد.
- ارتفاع الأسعار بسبب "النفقات العامة" الفاسدة. ونتيجة لذلك، يعاني المستهلك؛
- بدأ وكلاء السوق يفقدون الثقة في قدرة السلطات على وضع قواعد عادلة للعبة السوق ومراقبتها والامتثال لها. إن مناخ الاستثمار يتدهور، وبالتالي لم يتم حل مشاكل التغلب على تراجع الإنتاج وتحديث الأصول الثابتة؛
- حجم الفساد في المنظمات غير الحكومية (الشركات والمؤسسات والمنظمات العامة) آخذ في الاتساع. ويؤدي ذلك إلى انخفاض كفاءة عملهم، مما يعني انخفاض كفاءة اقتصاد البلاد ككل.
2) العواقب الاجتماعية:
- تحويل أموال ضخمة عن أهداف التنمية الاجتماعية. وهذا يؤدي إلى تفاقم أزمة الميزانية ويقلل من قدرة السلطات على حل المشاكل الاجتماعية.
- ترسيخ وزيادة التفاوت الحاد في الملكية والفقر لدى جزء كبير من السكان. ويغذي الفساد عملية إعادة التوزيع غير العادلة للأموال على مجموعة صغيرة على حساب الفئات الأكثر ضعفا.
- فقدان القانون مصداقيته باعتباره الأداة الرئيسية لتنظيم حياة الدولة والمجتمع. تتشكل في الوعي العام فكرة حول عجز المواطنين عن الدفاع عن أنفسهم في مواجهة الجريمة وفي مواجهة السلطة.
- فساد وكالات إنفاذ القانون يساهم في تعزيز الجريمة المنظمة. وتتعزز هذه الأخيرة، التي تندمج مع مجموعات فاسدة من المسؤولين ورجال الأعمال، من خلال الوصول إلى السلطة السياسية وفرص غسيل الأموال.
- تزايد التوتر الاجتماعي مما يضرب الاقتصاد ويهدد الاستقرار السياسي في البلاد.
3) العواقب السياسية:
- هناك تحول في أهداف السياسة من التنمية الوطنية إلى ضمان حكم عشائر معينة.
- تتناقص الثقة في السلطات، وتزداد اغترابها عن المجتمع. وبالتالي، فإن أي تعهدات جيدة للسلطات معرضة للخطر.
- هيبة البلاد على الساحة الدولية تتراجع، ويتزايد التهديد بعزلتها الاقتصادية والسياسية.
- تدنيس المنافسة السياسية والحد منها. لقد أصبح المواطنون يشعرون بخيبة أمل إزاء قيم الديمقراطية. هناك تفكك للمؤسسات الديمقراطية.
- يتزايد خطر انهيار الديمقراطية الوليدة وفقا للسيناريو الشائع لوصول الدكتاتورية في أعقاب مكافحة الفساد.
لا شك أن الفساد له تأثير مفسد على جميع جوانب الحياة. ولابد من التأكيد على أن الخسائر الاقتصادية الناجمة عن الفساد أوسع وأعمق كثيراً من مجرد المبلغ الإجمالي للرشاوى ــ الثمن الذي يدفعه الأفراد أو الشركات للمسؤولين والساسة الفاسدين.

الفساد في أوكرانيا. طرق القتال

أصبح الفساد في أوكرانيا أحد التهديدات للأمن القومي. في جوهرها، هناك نظامان فرعيان يعملان في المجتمع - رسمي وغير رسمي، متساويان تقريبا في تأثيرهما. يعاني المجتمع والدولة ككل من التأثير السلبي للفساد. فهو يقوض الأسس الاقتصادية للدولة، ويمنع وصول الاستثمار الأجنبي، ويثير عدم ثقة السكان في الهياكل الحكومية. يؤثر الفساد سلباً على الصورة الدولية لأوكرانيا، ويؤدي إلى "ظلال" الاقتصاد، ويساهم في تنامي نفوذ الجماعات الإجرامية المنظمة.
اليوم، تم تسجيل مستوى عالٍ للغاية من الفساد في أوكرانيا، وهو ما لم يعترف به المحللون والخبراء والمنظمات العامة والدولية المحلية والأجنبية فحسب، بل حتى الممثلون المحليون لأعلى هيئات السلطة التشريعية والتنفيذية.
دعونا نعطي بعض الأرقام. ووفقا لمؤشر مدركات الفساد، الذي وضعته منظمة الشفافية الدولية، احتلت أوكرانيا المرتبة 134 في عام 2010، والتي تقاسمتها بين توغو وزيمبابوي.
وفي عام 1998 2.8 نقطة (المركز 70 من بين 85 دولة)؛
وفي عام 1999 2.6 نقطة (المركز 77 من بين 99 دولة)؛
وفي عام 2000 1.5 نقطة (المركز 88 من بين 90 دولة)؛
وفي عام 2001 2.1 نقطة (المركز 83 من بين 91 دولة)؛
وفي عام 2002 2.4 نقطة (المركز 86 من أصل 102 دولة)؛
وفي عام 2003 2.3 نقطة (المركز 111 من بين 133 دولة)؛
وفي عام 2004 2.2 نقطة (المركز 128 من بين 146 دولة)؛
وفي عام 2005 2.6 نقطة (المركز 107 من بين 158 دولة)؛
وفي عام 2006 2.8 نقطة (المركز 99 من بين 163 دولة)؛
وفي عام 2007 2.7 نقطة (المركز 118 من بين 180 دولة)؛
وفي عام 2008 2.5 نقطة (المركز 134 من بين 180 دولة)؛
وفي عام 2009 2.2 نقطة (المركز 146 من بين 180 دولة)؛
في عام 2010 2.4 نقطة (المركز 134 من أصل 178 دولة).
في مفهوم التغلب على الفساد في أوكرانيا "على الطريق إلى النزاهة" (2006)، يلاحظ أنه على مدى سنوات الإصلاحات "اكتسب الفساد علامات ظاهرة منهجية من خلال هزيمة المؤسسات الحيوية في المجتمع وأصبح وظيفيا" "الطريق المهم لوجودهم"، بدأ يشكل تهديدا كبيرا للديمقراطية، وتنفيذ مبدأ سيادة القانون، والتقدم الاجتماعي، والأمن القومي، وتشكيل المجتمع المدني. ورغم أنه على مدى السنوات التالية، منذ إقرار الدولة لهذا المفهوم، تم اتخاذ عدد من الخطوات المهمة لتطوير إجراءات مكافحة الفساد على المستوى التشريعي والعملي، إلا أن الإصلاحات المنهجية التي من شأنها أن يؤثر تنفيذها بشكل كبير على التغيير في العلاقات الاجتماعية، ومن ثم من شأنه أن يقلل من عوامل الفساد المؤسسية، فلم تكن هناك بداية. ويتجلى ذلك من خلال نتائج مشروع "مكافحة الفساد كأحد أولويات سياسة الدولة في أوكرانيا: التناقضات بين الأقوال والأفعال"، الذي نفذه متخصصون من مركز الخبرة العامة. كجزء من هذا المشروع، تم إجراء مراجعة لمجموعة كاملة من الإجراءات التنظيمية والقانونية التي تحدد سياسة الدولة في مجال التغلب على الفساد، وتم تحليل المؤشرات الإحصائية الرئيسية حول مكافحة الفساد في أوكرانيا في عام 2009. هذا جعل من الممكن تحديد 5 عوامل رئيسية تميز الوضع الحالي لمكافحة الفساد في أوكرانيا. وهكذا، خلال العام في أوكرانيا، تم وضع ما بين 3 إلى 7.5 ألف بروتوكول إداري بشأن جرائم الفساد؛ وتمثل الرشوة في المتوسط ​​ما بين 0.3% إلى 0.5% من إجمالي عدد الجرائم المسجلة في أوكرانيا: على الرغم من المستوى المرتفع عادة للفساد في السلطة القضائية في أوكرانيا، ففي 10 أشهر من عام 2009، لم يتم تقديم سوى ثلاثة قضاة إلى المسؤولية الإدارية؛ تم وضع إجمالي عدد البروتوكولات المتعلقة بجرائم الفساد لمدة 10 أشهر من عام 2009 من قبل جهاز الأمن الأوكراني - 35%؛ وشكلت مكاتب المدعين العامين للفترة المقابلة 28% من البروتوكولات، وهيئات الشؤون الداخلية - 27%؛ ويبلغ متوسط ​​الغرامة الإدارية، التي يتم فرضها في أوكرانيا على أساس نتائج نظر القضاة في البروتوكولات المتعلقة بجرائم الفساد، 291.84 هريفنا أوكراني. .
تتم مكافحة الفساد في أوكرانيا وفقًا للقوانين الدولية والتشريعات الوطنية التي صدق عليها البرلمان الأوكراني. تشمل القوانين الدولية النافذة في أوكرانيا: "اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد"، "الاتفاقية الجنائية لمكافحة الفساد"، "الاتفاقية المدنية لمكافحة الفساد". منذ الاستقلال، اعتمدت أوكرانيا أيضًا العديد من اللوائح التي تنظم نطاق الأنشطة التي تندرج تحت الفساد. وأشهرها قوانين أوكرانيا "بشأن الخدمة المدنية" (على وجه الخصوص، المواد 5، 12، 13، 16، 30)، "بشأن مكافحة الفساد"، "حول أساسيات منع ومكافحة الفساد"، " "بشأن مسؤولية الكيانات القانونية" الأشخاص عن ارتكاب جرائم الفساد ""، "بشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية في أوكرانيا فيما يتعلق بالمسؤولية عن جرائم الفساد".
ولعب رؤساء أوكرانيا أيضًا دورًا نشطًا في مكافحة الفساد. اليوم، القوانين الحالية هي مراسيم رئيس أوكرانيا "بشأن التحقق الخاص الإلزامي من المعلومات المقدمة من المرشحين لمناصب موظفي الخدمة المدنية" (بتاريخ 19 نوفمبر 2001 رقم 1098)؛ "حول التدابير ذات الأولوية لتظليل الاقتصاد ومكافحة الفساد" (بتاريخ 18 نوفمبر 2005، العدد 1615)، "حول مفهوم التغلب على الفساد في أوكرانيا "على الطريق إلى النزاهة" (بتاريخ 11 سبتمبر 2006، العدد 742) "في مجلس ضمان التنفيذ في أوكرانيا لبرنامج عتبة الشركة
"تحديات الألفية" لخفض مستوى الفساد "(بتاريخ 23/12/06 رقم 1121)، "بشأن بعض التدابير لتحسين تشكيل وتنفيذ سياسة الدولة لمكافحة الفساد" (بتاريخ 01/02/08 رقم 80) )" بناءً على قرار مجلس الأمن القومي والدفاع في أوكرانيا بتاريخ 21 أبريل 2008 "بشأن التدابير الرامية إلى تنفيذ الاستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد والدعم المؤسسي لسياسة شاملة لمكافحة الفساد" (بتاريخ 05.05.08 رقم 414 ) "بناء على قرار مجلس الأمن القومي والدفاع في أوكرانيا بتاريخ 31 أكتوبر 2008 "بشأن حالة مكافحة الفساد في أوكرانيا" "(بتاريخ 27 نوفمبر 2008 رقم 1101)، "بشأن إنشاء المجلس الوطني لمكافحة الفساد في أوكرانيا" - لجنة الفساد" (بتاريخ 26 فبراير 2010 عدد 275)، صدر قرار بالتشكيل، وتم تحديد المهام الرئيسية للهيئة الوطنية لمكافحة الفساد) "مسألة اللجنة الوطنية لمكافحة الفساد" (بتاريخ 26 مارس 2010 رقم 454، الموظفون المعتمدون المكلفون بإعداد المقترحات لإدخال تغييرات شاملة على قوانين مكافحة الفساد الجديدة).
للوهلة الأولى، يصبح من الواضح أن عدد الوثائق التي ينبغي أن تساعد في مكافحة الفساد في أوكرانيا وتقليل مستواه يتزايد بشكل ملحوظ من سنة إلى أخرى، على عكس الوضع الحقيقي في هذا المجال.
ولا يمكن تغيير الوضع بشكل جذري إلا من خلال القضاء على فرص الفساد في التشريعات. والخطوة الأولى على هذا الطريق هي الإصلاح الإداري. وبهذا بدأت دول أوروبا الشرقية بعد انهيار المعسكر الاشتراكي. وفي أوكرانيا، لم يتم تنفيذها بعد بشكل أوروبي. أحد مكوناته الرئيسية هو اعتماد قانون الإجراءات الإدارية، الذي يحدد بوضوح معايير عمل السلطات التنفيذية - متطلبات الطلبات، وحقوق المتقدمين والأطراف المعنية، ووظائف الهيئة التنفيذية، والمواعيد النهائية لحل القضايا، والإجراءات لاستئناف قرارات السلطات، وأكثر من ذلك. كما لم يتم اعتماد مشروع قانون نزاهة موظفي الخدمة المدنية، ويحظر على المسؤولين استخدام ممتلكات الدولة لأغراضهم الخاصة، وتوظيف أقاربهم في مناصب ثانوية، وقبول الهدايا.
الخبراء الأوكرانيون واثقون من أن هذه التغييرات من غير المرجح أن تتم من الأعلى، لأن ممثلي نظام الإدارة هم الأقل اهتماما بها.
من الممكن الحد بشكل كبير من احتمالات فساد المسؤولين، ليس فقط من خلال مسار طويل من التغييرات في التشريعات. من الممكن تمامًا تقديم العديد من الابتكارات دون تغيير القوانين. وهذا لا يتطلب سوى إرادة رؤساء سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي. وشرط الإصلاح الإداري والتغلب على الفساد على المستوى المحلي هو وجود موظفين مدنيين ومسؤولين حكوميين محليين أكفاء ونشطين قادرين على تحمل الضغوط السياسية والاقتصادية، والذين يتلقون الدعم العام والمؤسسي اللازم لتحقيق ذلك.
ومن الضروري أيضًا تقليل التواصل الشخصي بين المواطنين والمسؤولين الذين يقومون بإعداد القرارات أو اتخاذها. ويمكن تحقيق ذلك من خلال استخدام الخدمات البريدية والبريد الإلكتروني، وإنشاء مكاتب موحدة حيث يمكن للمواطنين تقديم جميع المستندات مرة واحدة، وترتيب قوائم الانتظار، وزيادة ساعات استقبال المسؤولين، وتحسين وعي المواطنين من خلال إنشاء الخدمات المرجعية والموارد الإلكترونية مع قائمة مفصلة بجميع الخدمات وإجراءات تقديمها، وإدخال آلية دفع الغرامات من خلال المؤسسات المصرفية، وعدم التفتيش الميداني من قبل المفتشين.
في غضون ذلك، سيتم تقديم كل هذه المسرات في جميع أنحاء أوكرانيا، ويمكن للجميع تقليل مخاطر الفساد بشكل كبير لأنفسهم من خلال الدراسة التفصيلية لإجراءات تقديم الخدمة المطلوبة من قبل الدولة. إن أفضل طريقة لمحاربة الفساد على المستوى الشخصي هي المعرفة. كلما عرف الإنسان التشريعات وآليات حل مشكلة معينة، كلما كان أكثر حماية من الفساد. ولن ينجح الإصلاح المقترح لمكافحة الفساد إلا عندما تصبح المؤسسات الحكومية قادرة على تشكيل معايير جديدة للثقافة القانونية والسياسية والاقتصادية. عندما يصبح الفساد مجرد عنصر من عناصر المجتمع، وليس مكونا منه. ومن المؤسف أن الفساد اليوم أصبح سمة ملفتة للنظر ولكنها شجاعة في المجتمع الأوكراني.

خاتمة

باختصار، يمكننا أن نستنتج أن الفساد أصبح هو القاعدة وليس الاستثناء، بما في ذلك في صفوف النخبة السياسية والحاكمة والاقتصادية. ولا تتمتع وكالات إنفاذ القانون، التي تتأثر جزئياً بالفساد، بالقدرة الكافية والاستقلال الحقيقي اللازم لمكافحة الفساد المؤسسي.
لتلخيص ذلك، يمكن القول بأن تأثير الفساد على مؤشرات تطور المجال الاجتماعي يمكن أن يكون مباشرًا وعكسيًا.
أولاً، يؤدي الفساد إلى تضخم أسعار السلع العامة بشكل كبير.
ثانياً، يؤدي الفساد إلى تقليص حجم ونوعية المنافع العامة.
ثالثا، يضعف الفساد الاستثمار في رأس المال البشري.
رابعا، يؤدي الفساد إلى انخفاض الإيرادات الحكومية. مع مراعاة،
أن أسعار السلع العامة قد تتضخم بسبب الفساد، مما يؤدي إلى انخفاض الطلب على السلع العامة، مما يؤدي إلى انخفاض القاعدة الضريبية وانخفاض قدرة الدولة على تقديم خدمات عامة عالية الجودة.
في المرحلة الحالية يعتبر الفساد بالمعنى الإجرامي ظاهرة معادية للمجتمع وخطيرة اجتماعيا تهدد الأمن الاقتصادي والسياسي لأوكرانيا، وتتغلغل في فروع الحكومة، وتشكل مجموعة من الجرائم التي يرتكبها المسؤولون بغرض الإثراء الشخصي على حساب الدولة والمنظمات التجارية وغيرها والمواطنين. ويتحقق ذلك من خلال الحصول، من خلال استخدام السلطات الرسمية، على فوائد مادية وغيرها على حساب مصالح الدولة. ولكن من الناحية الموضوعية، يتم التعبير عن مثل هذه الإجراءات في دمج سلطة الدولة والجريمة المنظمة. تقتصر الأهمية الإجرامية للفساد فقط على جوانب معناه الاقتصادي الاجتماعي والسياسي العام التي تعكس جوهره ومحتواه غير الاجتماعي والخطير اجتماعيًا وغير القانوني جنائيًا.

قائمة المصادر المستخدمة

قانون أوكرانيا "بشأن مكافحة الفساد" بتاريخ 19 يونيو 2003// http://ukrconsulting.biz/
مفهوم التغلب على الفساد في أوكرانيا "على الطريق إلى النزاهة": أمر رئيس أوكرانيا بتاريخ 11 سبتمبر 2006 رقم 742 // zakon1.rada.gov.ua
اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد بتاريخ 31 أكتوبر 2003 // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ Conventions/corruption.shtml/
أ.ف. دلوجوبولسكي ، أ.يو. جوكوفسكايا. الفساد والإصلاحات الاجتماعية: جوانب التأثير المتبادل / المشكلات الاقتصادية الراهنة رقم 8 (110)، 2010 [مصدر إلكتروني]// http://www.nbuv.gov.ua/portal/natural/vcpi/TPtEV/2010_63/ 1_23.pdf
دولوشكو إن.جي.، نيكولايفا إي.جي. محددات الفساد في الاقتصادات التي تمر بمرحلة انتقالية [مصدر إلكتروني] // http://www.nbuv.gov.ua/portal/natural/vcpi/TPtEV/2010_63/1_ 23.pdf
يوسيفوفيتش د. تقييم مدى انتشار الفساد في العالم./ MITN RIGHT رقم 4(76)’2011، الجزء 2
كوزاك ف. ظاهرة الفساد: رؤية علمية للوضع الحقيقي في أوكرانيا [مصدر إلكتروني]// http://www.nbuv.gov.ua/portal/ Soc_Gum/Nvamu_upravl/2011_2/ 30.pdf
مخاطر الفساد في الإدارة العامة // "المحامي بالإستئناف" -2010. [المصدر الإلكتروني]

//http://osipov.kiev.ua/ novosti/1021-korupcijniriziki-v-publichnij-administraciyi. لغة البرمجة

نتائج مشروع "مكافحة الفساد كأحد أولويات سياسة الدولة في أوكرانيا: التناقضات بين الأقوال والأفعال" [مورد إلكتروني]// www.newcitizen.org.ua
سنجوروف. أ.يو. المبادرات المدنية ومنع الفساد / تحرير سانت بطرسبرغ: نورما، 2000. - 224 ص.
Chervonozhka V. الفساد في أوكرانيا: كيفية تغيير حجمه حقًا // Novinar. [مصدر إلكتروني]// http://novynar.com.ua/ analytics/ Government/72994
نتائج مؤشر مدركات الفساد 2010 [مصدر إلكتروني] – وضع الوصول أ:

إلخ.................