استقالة وزير الداخلية الفرنسي بسبب شبهات فساد. تشريعات مكافحة الفساد في فرنسا مشاكل وأساليب مكافحة الفساد بنموذج فرنسا
انتهت مسيرة لو رو الوزارية قبل أن تبدأ فعليًا: فقد تولى منصب رئيس وزارة الداخلية مؤخرًا - في ديسمبر 2016.
وبحسب فرانس إنفو، عملت بنات لو رو كمساعدات للنواب في الجمعية الوطنية، مجلس النواب بالبرلمان الفرنسي. وأوضح السياسي نفسه أن بناته التلميذات يعملن بشكل غير رسمي خلال العطلات.
وبحسب المنشور، تلقت طالبات المدارس حوالي 55 ألف يورو للعمل المؤقت من عام 2009 إلى عام 2016. وشاركت الفتيات في مناقصات لتطوير البرامج كجزء من زيادة شفافية الأنشطة البرلمانية والعامة. وهكذا تمكنت إحدى البنات من إبرام 14 عقدًا والثانية - 10.
وفي الوقت نفسه، لا يحظر التشريع الفرنسي توظيف الأقارب، وأثارت شكوك الصحافة الفرنسية حقيقة أن تلميذات المدارس اللاتي تتراوح أعمارهن بين 15 و 16 سنة لا يمكن أن يتمتعن بالكفاءة الكافية للحصول على مثل هذه العقود الخطيرة في الأمانة البرلمانية.
وعلق برونو لو رو على التحقيق الصحفي قائلاً: “بناتي عملن بشكل قانوني، وأبرمن عقوداً رسمية وقامن بعمل حقيقي”.
لكن رغم الحديث عن شرعية التصرفات، اختار الوزير الاستقالة، مع الأخذ في الاعتبار أدلة الإدانة الأخيرة ضد زوجة مرشح رئاسي، والتي كلفها رفض ترك المنصب انهيارا في معدلات التصويت وخسارة شعبية. المناصب القيادية في السباق الانتخابي.
الاغتيالات السياسية للمرشحين
وفي فرنسا، تستمر سلسلة فضائح الفساد التي بدأت هذا الشتاء. ووفقا لعدد من السياسيين الفرنسيين، فإن أدلة التجريم مفيدة بشكل رئيسي للاشتراكيين الحاكمين، الذين يتمتع مرشحهم بينوا هامون بدعم منخفض نسبيا بين السكان، حوالي 12.5٪.
وفي الوقت نفسه، فإن هذا التصريح بعد استقالة الاشتراكي برونو لورو، قد يشير إلى أنه لا يوجد أحد بمنأى عن المساس.
ويجمع الخبراء الروس على أن رحيل رئيس وزارة الداخلية الفرنسية لا يعني على الإطلاق أن ذلك يشكل ضربة موجهة للاشتراكيين، بل يعكس فقط التوجهات العامة لهذا السباق الرئاسي.
وقال مدير مركز الدراسات الأوروبية لصحيفة Gazeta.Ru: "إن استقالة لو رو ليست ضربة للاشتراكيين، لأنه فات الأوان للإضراب، لقد فقدوا مصداقيتهم بالفعل أكثر من الممكن خلال فترة الرئاسة".
بدأت سلسلة من فضائح الفساد باتهامات ضد المرشح فرانسوا فيون، الذي توقع علماء الاجتماع فوزه في الانتخابات. الآن من غير المرجح أن يتحقق هذا السيناريو. وبعد ظهور أدلة تدين زوجة المرشح، التي كانت تعمل بشكل وهمي كمساعدة لزوجها لمدة ثماني سنوات، أصبح المرشح الرئاسي نفسه قيد التحقيق الجنائي.
وكان المرشح الثاني الأكثر ترجيحًا لمنصب رئيس الدولة هو الذي يجري التحقيق ضده أيضًا. كما أنها متهمة بالتوظيف الوهمي للموظفين. حتى أن أعضاء البرلمان الأوروبي حرموا زعيم الجبهة الوطنية من الحصانة البرلمانية.
وزير الاقتصاد السابق إيمانويل ماكرون الذي ترشحه الجبهة! ويشتبه في قيام ماكرون باختلاس أموال عامة خلال فترة توليه منصب الوزير. وهكذا، فإن زيارته لمعرض الإلكترونيات CES في لاس فيغاس كلفت ميزانية البلاد 400 ألف يورو.
"ميزة ماكرون هي شبابه، لكنه متهم باستخدام نفقات الضيافة لحفلات الاستقبال، والاجتماعات مع الأشخاص الذين يحتاجهم. ومع ذلك، فإن الاتهامات غامضة للغاية، لأن هذا لا يزال بحاجة إلى إثبات،" علق يوري روبنسكي.
في الوقت نفسه، يؤكد تطور الوضع قبل الانتخابات في فرنسا أن «احتياطي القوة السياسية للجمهورية الخامسة قد استنفد» وأن «فرنسا بحاجة إلى إصلاح سياسي داخلي»، كما يرى تيموفي بورداتشيف.
ويهدف تشريع مكافحة الفساد في فرنسا إلى مكافحة المخالفات التي يرتكبها المسؤولون الحكوميون الذين يتخذون القرارات السياسية والإدارية، فضلا عن مكافحة أنشطة الأحزاب السياسية التي تستخدم أساليب غير قانونية لتمويل وإجراء الحملات الانتخابية.
يتضمن القانون الجنائي مادة تحظر على المسؤولين الحكوميين العمل في شركة يسيطرون عليها أثناء وجودهم في الخدمة العامة لمدة 5 سنوات بعد الاستقالة. ويعاقب على عدم الامتثال لهذا الشرط بالسجن لمدة تصل إلى عامين وغرامة قدرها 200 ألف فرنك. فيما يتعلق باعتماد ميثاق الخدمة المدنية، تم تشديد المسؤولية بموجب هذه المادة.
يركز التشريع الفرنسي بشكل أكبر على العقوبات الإدارية بدلاً من العقوبات الجنائية.
وفي هذه الحالة، فإن الهدف الرئيسي هو منع "الجمع غير المناسب بين المصالح المالية الشخصية وأداء المهام الرسمية لموظف حكومي".
ويمكن للمسؤولين الحكوميين المشاركة في الانتخابات دون أن يفقدوا وضعهم. ويُسمح لهم بدمج عملهم مع المناصب المنتخبة على المستوى المحلي. وفي حال انتخابهم لعضوية البرلمان الوطني، يُطلب منهم أخذ إجازة من الخدمة، ولكن بعد انتهاء مدتهم النيابية، يحق لهم العودة إلى مناصبهم السابقة دون أي قيود.
ويحدد للوزراء وضع خاص يشمل جميع أعضاء الحكومة بغض النظر عن رتبهم. ووفقا للدستور الفرنسي، يحظر على المسؤولين الحكوميين الجمع بين مناصبهم وتفويض البرلمان أو مجلس الشيوخ وأي نشاط مهني آخر في القطاع العام أو الخاص.
وبعد استقالتهم، يُمنع الوزراء من تولي مناصب قيادية في الشركات العامة أو الخاصة لمدة ستة أشهر. ولا ينطبق هذا على الأشخاص الذين سبق تعيينهم في منصب وزاري عملوا في المجالات المحددة.
وفي فرنسا، تم إنشاء إطار قانوني وتنظيمي لشفافية إقرارات الدخل والممتلكات لكبار المسؤولين الحكوميين.
ومن بين الإجراءات التي تهدف إلى مكافحة جرائم الفساد، تجدر الإشارة أيضًا إلى قرار الحكومة الصادر في 11 مارس 1988 بشأن نشر أعمال الأحزاب السياسية وبيانات نفقات الحملات الانتخابية، بشأن الإعلان الإلزامي عن دخل الوزراء والبرلمانيين.
وفي عام 1991، أنشأت فرنسا لجنة مشتركة بين الإدارات لمراقبة أسواق العقود الحكومية والأشغال العامة، وفي عام 1993، تم توسيع نطاق الأنشطة الرامية إلى الامتثال لقواعد إبرام عقود الأشغال العامة. خلال نفس الفترة، تم إدخال شكل من أشكال الفساد مثل المحسوبية في التشريع. ويشير إلى تصرفات المسؤولين المسؤولين عن توزيع الأوامر الذين يقدمون فوائد غير قانونية للمؤسسات الخاصة.
وفي عام 1995، صدر قانون سيغوين، الذي أعطى محكمة المحاسبات الحق في مراقبة عملية التعيين في الخدمة العامة.
وفي الوقت نفسه تقريباً، تم إنشاء لجنة الشفافية المالية للحياة السياسية، والتي تتحكم في وضع ملكية البرلمانيين. وبموجب القانون، يتعين على كل عضو في الجمعية الوطنية الفرنسية، بعد انتخابه، تقديم حسابات مالية للأموال التي أنفقت على الحملة الانتخابية، بالإضافة إلى "إعلان شرف" يشير إلى مقدار الممتلكات الشخصية. يتم تقديم نفس الإعلانات من قبل أعضاء البرلمان الأوروبي وأعضاء المجالس العامة والإقليمية.
يشمل نظام مكافحة الفساد وحدات خاصة من الشرطة الجنائية ووزارة الداخلية ومكتب المدعي العام ودائرة الجمارك ومفتشية الضرائب.
ويُعهد تنسيق هذا النشاط إلى الخدمة المركزية المشتركة بين الإدارات التابعة لوزارة العدل لمكافحة الفساد.
وتلعب خدمة Tracfin، التي أنشئت عام 1991 تحت إشراف وزارة الاقتصاد والمالية الفرنسية، دورا مهما في مكافحة الفساد. تم إنشاء هذه الهيئة لمكافحة غسل العائدات غير المشروعة من الاتجار بالمخدرات. بعد ذلك، ظهرت حالات استيراد وتصدير رؤوس الأموال الواردة من تجارة الأسلحة غير المشروعة، ونتيجة لذلك، فساد كبار المسؤولين الحكوميين الفرنسيين في مجال رؤيته.
حاليًا، تتعامل Trakfin مع مجموعة كاملة من المشكلات المرتبطة بغسل الأموال "القذرة" من خلال الشبكة المصرفية.
ماركو جيرارد، أستاذ بجامعة باريس 1 بانتيون السوربون.
يتم تحليل تجربة فرنسا في مجال مكافحة الفساد، وكذلك اللوائح القانونية المعمول بها في هذا البلد فيما يتعلق بتطبيق المسؤولية الجنائية في هذا المجال، ويتم النظر في ممارسة الرقابة الإدارية وتنظيم تضارب المصالح.
الفساد ظاهرة موجودة في كل المجتمعات وفي كل العصور. فهو دائما يضعف الاقتصاد، ويقوض العلاقات الاجتماعية والثقة بين الناس.يعتمد تأثير الفساد على المجتمع على مدى انتشاره، وعلى تنفيذ التدابير الفعالة والإرادة السياسية الرامية إلى مكافحة الفساد، وكذلك على سلوك المواطنين والمواقف العامة.
الفساد ظاهرة اقتصادية وأخلاقية تضع المصلحة الشخصية الأنانية فوق كل المصالح الأخرى، مما يشكل خطراً على المجتمع والدولة.
من الصعب تعريف الفساد لأنه أنه يتجلى في أشكال مختلفة. وعلى الرغم من ذلك، يمكننا أن نتفق مع التعريف العام التالي : الفساد هو أي عمل يهدف إلى تحقيق أو الحصول على أي فوائد أو امتيازات أو منافع عن طريق المؤامرات والرشاوى غير المشروعة. قد تندرج جرائم مختلفة تحت هذا التعريف.
في عملية بناء الدولة الحديثة في فرنسا، كانت مكافحة الفساد دائما مهمة. على سبيل المثال، وضع نابليون بونابرت، الذي قال عن موردي الجيش إنهم كلهم لصوص، لأول مرة تنظيم العقود الحكومية لمنع الفساد والتواطؤ بين المسؤولين والموردين.
في بداية القرن التاسع عشر. وفي الإدارة العامة، تم التقسيم بين المسؤولين عن النفقات والمحاسبين: فمن قام بإدارة الأموال كان عليه أن يتحقق من النفقات التي أذن بها الموظفون، ومن أجاز النفقات لم يتمكن من إدارة الأموال. الكاتب والعالم فيفيان في الأربعينيات. القرن التاسع عشر كتب أن الإدارة المالية تقوم على مبدأ عدم الثقة.
ومع ذلك، أصبح الفساد اليوم أكثر تعقيدا، وعلى وجه الخصوص، يتم استبدال الرشوة المباشرة بالاستخدام غير المباشر للمصالح الشخصية للأشخاص ذوي النفوذ من أجل التأثير على قراراتهم. لذلك، من الضروري محاربة الفساد ليس فقط، بل أيضًا جميع انتهاكات النزاهة.
المصادر الرئيسية للفسادتقع في المجالات التالية: الأوامر والعقود الحكومية لتوفير الخدمات العامة للسكان من قبل المؤسسات الخاصة؛ تصاريح تخطيط المدن؛ أنشطة الشرطة؛ استخدام أو بيع الممتلكات الحكومية. وبالإضافة إلى ذلك، يمكن أن يكون الفساد مصدراً لتمويل الأنشطة السياسية.
ووفقا لتقرير صدر عام 2010 عن الخدمة المركزية للوقاية من الفساد، فإن الوضع في فرنسا اليوم غير مرض. في عام 2010، احتلت فرنسا المركز 25 بين جميع الدول من حيث الفساد في الإدارة العامة وبين السياسيين.. ومن الضروري تكييف التشريعات مع الأشكال الجديدة لانتهاكات النزاهة ومحاربة تهاون المجتمع تجاه مثل هذه الحقائق.
في فرنسا، كانت مكافحة الفساد تعتمد تقليديًا على القانون الجنائي والإجراءات والرقابة الإدارية. اليوم هي وينطبق أيضًا على تنظيم التمويل السياسي ومنع تضارب المصالح.ومن الضروري ربط الرقابة الإدارية بالملاحقات الجنائية وإدخال لوائح جديدة لتضارب المصالح.
الجرائم التي يحددها القانون الجنائي. وإلى جانب التشريعات التقليدية، تعكس التشريعات الحديثة أنواعا جديدة من الجرائم التي تتوافق مع تطور أشكال جديدة من الفساد، ولا سيما في مجال الفساد الدولي.
تم تنفيذ أول تقنين خلال الثورة الفرنسية والإمبراطورية الأولى، عندما تم التمييز بين الفساد والرشوة. بعد خلال القرنين التاسع عشر والعشرين. ووسع التشريع نطاق جرائم الفساد، وميز بينها، وأدخل تدابير جديدة للمسؤوليةبحيث يتوافق التشريع الجنائي مع تطور وظائف ومهام الدولة. اليوم، ينص التشريع على جرائم الفساد ليس فقط في العلاقات مع الإدارة العامة، ولكن أيضًا في العلاقات بين الأفراد.وبالتالي، فإن الفساد من قبل موظف في مؤسسة خاصة يعد جريمة.
يحدد القانون الجنائي 16 نوعًا مختلفًا من الجرائم في مجال الفساد وانتهاكات النزاهة. ويمكن تجميعها على النحو التالي:
الفساد هو تحقيق أي منفعة للنفس أو لشخص آخر من خلال مؤامرات غير مشروعة؛
استخدام منصبك لمصالح شخصية للحصول على دخل أو أي أشياء ثمينة (الرشوة)؛
استخدام نفوذك في عملية صنع القرار من أجل الحصول على فوائد أو تقديمها ("تداول التأثير")؛
المحسوبية (التفضيل)؛
التدخل في حل مسألة تكون فيها مصلحة شخصية.
في أوائل التسعينيات. تم استكمال القانون الجنائي الفرنسي بتعريف جريمة جديدة تؤثر على المشتريات العامة: جريمة المحسوبية (التفضيل).جرائم المحسوبية تتمثل أولاً في التعاطي الاتصالات عندما تحصل الشركات على فوائد غير مبررةعلى سبيل المثال، مع تضخم أسعار العقود؛ ثانيًا، بالمخالفة للإجراءات. ومن الممكن ملاحقة الأفراد المتورطين في مثل هذه المعاملات، حتى في الحالات التي لا يمكن إثبات حصولهم فيها على منفعة. هكذا، إن الجمع بين السلوك غير اللائق والمنفعة غير المبررة يشير إلى جريمة.
يجب على النواب والمسؤولين الإعلان عن ممتلكاتهم في بداية ونهاية مدة ولايتهم. وتقوم لجنة مستقلة بفحص الإعلانات وتحيل القضية إلى المدعي العام عندما تكون هناك تغييرات في وضع ملكية الشخص لا يمكن تفسيرها. وينطبق التزام التصريح بالأصول على رؤساء مؤسسات وشركات القطاع العام.
بسبب تصديق فرنسا على اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد بموجب قانون 13 نوفمبر 2007وتم توسيع قائمة جرائم الفساد وإدخال جريمتين جديدتين.من الان فصاعدا ويعاقب الأفراد بتهمة الفساد ضد الموظفين الأجانب واستخدام نفوذهم على موظفي المنظمات الدولية.ويتم فرض عقوبات شديدة على القضاة وغيرهم من العاملين في المحاكم الوطنية أو الدولية. ويُجرَّم رشوة الشهود أو التأثير عليهم، وكذلك أي محاولة لتشويه القرارات القضائية.القانون أيضا تم توسيع نطاق تطبيق إجراءات التحقيق في الجريمة المنظمة فيما يتعلق بقضايا الفساد. أخيراً، تتم معاقبة الكيانات القانونية المتورطة في هذه الجرائم.
في عام 2009، وبحسب السجل الجنائي العام، أصدرت المحاكم الفرنسية 162 حكما في قضايا فساد بالمعنى الدقيق للكلمة (65)، وقضايا “استغلال النفوذ” (36)، وقضايا المحسوبية (20). ومع ذلك، هذه ليست بيانات كاملة عن حالات انتهاك النزاهة: فالحالات التي أدت فقط إلى المسؤولية التأديبية، وكذلك حالات تضارب المصالح، لا تؤخذ في الاعتبار هنا.
أخيراً، بموجب قانون 13 نوفمبر 2007 تم توفير الحماية للموظفين الذين كشفوا حالات فساد أصبحت معروفة لهم في إطار العلاقات الرسمية، أو دعموا النيابة كشهود. إذا تم اتخاذ إجراءات سلبية ضد أحد الموظفين، فيجب على المدير إثبات أنها ليست مرتبطة بأنشطة مكافحة الفساد التي يقوم بها هذا الشخص. ومع ذلك، فإن مثل هذه القاعدة غير موجودة في التشريعات المتعلقة بالخدمة المدنية والخدمة في الهيئات الحكومية المحلية.
الإجراءات الإدارية والرقابية في مكافحة الفساد. أحد أغراض الإجراءات الإدارية هو منع الفساد. وتتوافق إجراءات التعاقد والتراخيص الحكومية مع هذا الهدف. يتم تنفيذ الرقابة الإدارية من قبل رؤساء المنظمات ومفتشيات الإدارات والهيئة المركزية لمنع الفساد وغرفة الحسابات وغرف التدقيق الإقليمية. بالإضافة إلى ذلك، وفقا ل الجزء 2 الفن. 40 قانون الإجراءات الجنائيةفي فرنسا، يجب على كل موظف حكومي (أو موظف حكومي محلي) يصل إلى علمه، كجزء من أداء وظائفه، معلومات حول عمل غير قانوني، إبلاغ المدعي العام بذلك على الفور. لسوء الحظ، نادرا ما يتم تطبيق هذه القاعدة، لأن القانون لا ينص على المسؤولية عن عدم الوفاء بهذا الالتزام ولا توجد حماية كافية للموظف بموجب القانون.
تم إنشاء الجهاز المركزي للوقاية من الفساد بموجب قانون 29 يناير 1993 بشأن منع الفساد وشفافية الأنشطة الاقتصادية والإجراءات العامة. وهي خدمة مستقلة مشتركة بين الإدارات تابعة لوزير العدلويتم تعيين رئيسها من بين أعضاء القضاء القضائي، ويتم تعيين الموظفين من بين موظفي الإدارات المختلفة. في البداية، منح القانون هذه الخدمة صلاحيات التحقيق، لكن المجلس الدستوري أعلن أن هذه الأحكام غير دستورية: مثل هذه السلطات يمكن أن تشكل تهديدًا للحرية الفردية لأنها لم تكن مقيدة إداريًا وتم ممارستها دون حماية قضائية. وفي وقت لاحق، تم تقليص صلاحيات الخدمة بشكل كبير ولم يتم توسيعها منذ ذلك الحين.
ويقوم اليوم الجهاز المركزي للوقاية من الفساد بالمهام التالية:
جمع وتحليل المعلومات المتعلقة بقضايا الفساد (الكشف والوقاية ونشر تقرير سنوي عن هذه الجرائم)؛
تقديم المساعدة والمشورة لمختلف السلطات السياسية والإدارية والقضائية بشأن قضايا الفساد بناءً على طلبها (مثل المحافظين والمحاكم المالية وهيئة المنافسة وهيئة الإشراف على الأسواق المالية وغيرها). ومع ذلك، فإن عدد هذه الطلبات آخذ في التناقص، وذلك بسبب عدم كفاية تأثير الخدمة وتشكيل الاتجاه لإخفاء الحالات ذات الطبيعة الإجرامية؛
يقدم المساعدة في الحرب الدولية ضد الفساد، على سبيل المثال، يشارك في أنشطة مكافحة الفساد التي أمر بها مجلس الاتحاد الأوروبي في عام 2008 وفي إطار منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.
وفي تقرير له عام 2010، اقترح الجهاز المركزي للوقاية من الفساد إدخال تعديلات إضافية على القانون لتعزيز صلاحياته، ولا سيما صلاحياته التحقيقية، مع مراعاة الحدود التي وضعها المجلس الدستوري، وتوسيع صلاحياته في مجال النزاعات. ذات الاهتمام حسب رأي لجنة مجلس الدولة (يناير 2011).
بجانب، يتم تنفيذ الرقابة الإدارية في القطاع المالي من قبل غرفة الحسابات الوطنية وغرف الحسابات الإقليمية، التي تقوم بمراجعة أنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية في هذا المجال.وبعد التفتيش تقوم الغرفة بمناقشة المخالفات والجرائم التي اكتشفتها عمليات التفتيش وترسل الوثيقة المقابلة لها إلى الجهة المفتشية والمدعي العام في غرفة الحسابات. في عام 2010، وفقا لمعلومات من غرف التدقيق الإقليمية، سمح المدعي العام بالملاحقة الجنائية في 23 قضية.
التمويل غير القانوني للأنشطة السياسية. أحد أشكال الفساد هو التمويل غير القانوني للأنشطة السياسية والحملات الانتخابية.يمكن أن يؤثر المال بشكل كبير على القرارات السياسية ويشوه خيارات الناخبين، خاصة عندما لا يكون التمويل السياسي شفافا. لهذا منذ أواخر الثمانينات وينظم التشريع تمويل الحملات السياسية وتمويل الأحزاب والجمعيات السياسية.
الإنفاق على تمويل الحملات الانتخابية مقيد بالقانون. ويعتمد حد التكلفة على فئة الانتخابات وعلى عدد السكان في حالة الانتخابات المحلية. ويجب على كل مرشح تعيين مفوض واحد فقط، يقوم بجمع الأموال وتقديم تقرير تمويل الحملة إلى لجنة مستقلة. يمكن للمواطنين فقط المشاركة في تمويل الحملة. ويجب عليهم أن يفعلوا ذلك علنا. ولا يحق للكيانات الاعتبارية، باستثناء الأحزاب والجمعيات السياسية، تمويل الانتخابات. وفي حالة عدم وجود مخالفات، ستقوم الدولة بتعويض جزء من التكاليف. وفي حالة حدوث مخالفات، تقدم اللجنة تقريراً إلى المحكمة، التي يمكنها إلغاء نتيجة الانتخابات وإعلان عدم أهلية المرشح المنتخب بشكل غير صحيح. إذا كانت هناك مخالفات لا يترتب عليها عدم اعتماد التقرير المالي للحملة الانتخابية، يجوز للهيئة تخفيض مبلغ تعويضات الدولة المقطوعة (قانون 14 أبريل 2011).
بموجب قانون 11 مارس 1988 يتم تنظيم تمويل الأحزاب والجمعيات السياسية، ويتم تنظيم التمويل الحكومي الإجمالي وفقًا لنتائج انتخابات النواب (عدد الأصوات وعدد الولايات) ويكون مستوى تمويل الأحزاب والجمعيات السياسية من قبل الأفراد محدودًا: يجب ألا يتجاوز 7500 يورو سنويًا في شكل تبرعات مفتوحة. التبرعات من الكيانات القانونية محظورة.
وتبين الممارسة أن هذه الأحكام التشريعية ليست كافية لمكافحة التمويل غير القانوني للأنشطة السياسية. وبموجب القانون، لا يمكن للأحزاب السياسية فحسب، بل أيضًا للمنظمات الإقليمية والمتخصصة المعينة من قبلها، جمع الأموال عن طريق تعيين ممثل مالي واحد - فرد أو جمعية. لكن القانون لا يحد من عدد المنظمات المرتبطة بالأحزاب السياسية أو عدد الجمعيات السياسية.
وعلى الرغم من أن بعض التحقيقات في التمويل غير القانوني لا تزال جارية، إلا أنه يمكن القول أن التشريع يخلق المزيد من الشفافية في التمويل السياسي ويحد من زيادات التكاليف.
إدارة تضارب المصالح. ظهر مفهوم تضارب المصالح في مجال العلاقات العامة مؤخرا نسبيا. في البداية، كانت هناك قاعدة مهنية بين المحامين: لا يمكنك تمثيل مصالح متعارضة. وفقًا لقانون حقوق ومسؤوليات موظفي الدولة أو الهيئات الحكومية المحلية، يجب على هؤلاء الموظفين تكريس أنفسهم بالكامل لأداء واجباتهم الرسمية ولا يمكنهم القيام بأنشطة خاصة لتحقيق مكاسب شخصية. لا يوجد سوى عدد قليل من الاستثناءات لهذا الحكم. وبالإضافة إلى ذلك، فإن التدخل في مسألة لها مصلحة شخصية يعتبر جريمة جنائية.
ولكن نظراً لانخفاض ثقة المواطنين بالدولة وتزايد النزعة الفردية في مجتمعنا، يجب الأخذ بعين الاعتبار احتمال وجود تعارض بين المصالح الخاصة للشخص والمنفعة العامة المرتبطة بمنصبه. وقد سنت العديد من الدول تشريعات في هذا المجال، كما تناولت العديد من المنظمات الدولية هذه القضية واقترحت تعريفًا لتضارب المصالح الاقتصادية.
وعلى وجه التحديد، المبادئ التوجيهية لعام 2005 تنص منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية على أن “تضارب المصالح يعني تضارب بين وظيفة عامة ومصالح خاصة للموظف العام، حيث قد تؤثر المصالح الشخصية للموظف على الأداء غير السليم لواجباته الرسمية ومسؤولياته”. ".. تنص لائحة مجلس أوروبا رقم 10 المؤرخة 11 مايو/أيار 2000 بشأن قواعد سلوك الموظفين العموميين على ما يلي: "ينشأ تضارب المصالح من موقف يكون فيه لموظف عمومي مصلحة شخصية يمكن أن تؤثر على الأداء المحايد والموضوعي لواجباته. "
وفي فرنسا، اعتمد الجهاز المركزي للوقاية من الفساد تعريفاً مماثلاً لتضارب المصالح في تقريره السنوي في عام 2004. وبالإضافة إلى ذلك، قانون 2 فبراير 2007بشأن تحديث الخدمة العامة، يُحظر على الموظف العام السابق أداء مهامه، أو شغل منصب في مؤسسة يشرف عليها، أو إبرام عقود أو المشاركة في حل القضايا التي تؤثر على هذه المؤسسة لمدة ثلاث سنوات بعد انتهاء الخدمة الرسمية العلاقات مع هيئة حكومية أو حكومية محلية. يعتبر انتهاك هذه القاعدة جريمة. ومع ذلك، تم تحديد فترة خمس سنوات سابقًا. ويبدو أن هذا التغيير غير مبرر، لأن فترة الثلاث سنوات أسهل للتحايل عليها من خلال مؤامرة الفساد. بجانب، بموجب قانون 29 فبراير 1993 تم إنشاء لجنة أخلاقية تابعة لرئيس الحكومة، والتي تقوم بمراجعة منصب الموظف العام والتحقق من توافق المصالح والوظائف والمناصب مع الوظائف التي يؤديها في هيئة حكومية أو حكومية محلية. وتنظر اللجنة أيضًا في حالات إنهاء الوظائف والعمل بدوام جزئي. تقبل اللجنة الإخطارات فقط؛ ولكن بناء على نتائج أنشطتها، فإن الملاحقة الجنائية للموظف ممكنة إذا ارتكب جريمة. ووفقا لتقرير عام 2011، راجعت لجنة الأخلاقيات 3386 حالة.
وتضارب المصالح في حد ذاته ليس جريمة ولا يدل على الفساد؛ هذه مسألة تتعلق بأخلاقيات المهنة، وتؤثر على العديد من القضايا الأخرى. لكن تضارب المصالح يمكن أن يخلق الظروف الملائمة للفساد والتسامح معه، فضلاً عن إضعاف الثقة في الدولة ومؤسساتها.
في عام 2010، وفي أعقاب نشر العديد من حالات تضارب المصالح التي أثارت شبهات فساد وأدت إلى إجراءات تحقيق، أنشأت الحكومة، بموجب مرسوم 10 سبتمبر 2010، لجنة منع تضارب المصالح في الحياة العامة، برئاسة من قبل نائب رئيس مجلس الدولة.
وفي يناير/كانون الثاني 2011، نشرت اللجنة تقريراً.وكان الهدف من التقرير توضيح مفهوم تضارب المصالح وتحديد الإطار القانوني لمنع هذه الظاهرة والقضاء عليها. ووفقا للتعريف الذي اقترحته اللجنة، فإن تضارب المصالح يتعلق فقط بالتضارب بين المصلحة الذاتية الفردية للموظف والمنفعة العامة في أداء واجباته الرسمية.ومن الضروري استبعاد أي شبهة على أساس انتماء الموظف إلى أي فئة اجتماعية أو دين أو جنسية وما إلى ذلك. وأخيرًا، يجب ألا يؤدي تنظيم تضارب المصالح إلى الشك في الهيئات الحكومية الحكومية والمحلية ومنع أداء واجبات موظفي هذه الهيئات.
وبناء على تقرير اللجنة، أعدت الحكومة مشروع قانون (مشروع القانون الأساسي للمحاكم) وعرضته على البرلمان في يوليو 2011. وينص مشروع القانون على تعزيز واجبات تحديد المصالح الخاصة للموظفين والمسؤولين، وتوسيع نطاق هذه المصالح. الواجبات وإنشاء هيئة مستقلة للأخلاقيات ومنع تضارب المصالح بدلا من اللجنة المذكورة. ومع ذلك، قبل الانتخابات الرئاسية في مايو 2012، كان من المستحيل مناقشة القانون واعتماده، والآن يجب أن نتوقع قرارات من الحكومة الجديدة بشأن هذه القضية.
ويجب ألا تتوقف الحرب ضد الفساد. فهو يتطلب مجموعة من التدابير القانونية والسياسية والتربوية والوفاء بالالتزامات المتبادلة على جميع مستويات الحكومة والمجتمع. لكن الأهم من ذلك كله أن النجاح في مكافحة الفساد يعتمد على الرأي العام، وعلى وجه الخصوص، على انخفاض مستوى تسامح المجتمع تجاه هذه الظاهرة السلبية.
نويل بونس، مدير المركز الفرنسي لمكافحة الفساد: الرشوة هي فساد حقيقي. ووفقًا لبياناتنا، فإن 20٪ فقط من السكان طاهرون ملائكيًا ويذهبون فورًا إلى الجنة دون أن يأخذوا سنتًا واحدًا في حياتهم. 20٪ آخرون هم مسؤولون فاسدون خبيثون لا يوقفهم شيء. أما الـ 60% المتبقية فيرغبون في المشاركة في أنشطة غير قانونية، لكنهم ببساطة خائفون.
ظهر أول قانون لمكافحة الفساد في فرنسا منذ 15 عاما. ولم يكن السبب في ذلك فضيحة مالية واقتصادية كبرى، والتي، كما يقولون، كانت القشة الأخيرة. والحقيقة هي أنه في عام 1993 في فرنسا، تم تمويل جميع الأحزاب السياسية - الحاكمة أو المعارضة - إما من أموال خاصة أو من التبرعات الخيرية. علاوة على ذلك، مع الانتهاكات الجسيمة للقانون.
في ذلك الوقت، في عام 1993، ظهر المركز الفرنسي لمكافحة الفساد. إجمالي 14 موظفًا: محامون، وضباط شرطة، ومحققون، وقضاة، وموظفو الضرائب، وما إلى ذلك. ثم كتب نويل بونس، المراقب المالي السابق، عملًا برمجيًا أصبح من أكثر الكتب مبيعًا - "الياقات البيضاء - الأيدي القذرة". يتعلق الأمر بالفساد في شراء اللاعبين وأندية كرة القدم بأكملها.
لا يقوم مركز مكافحة الفساد بالتحقيق في القضايا الجنائية، بل يحدد الآليات القانونية، والأهم من ذلك، يوضح ماهية الفساد في كل حالة على حدة.
الشروط اللازمة للشخص أو المنظمة لممارسة حقوقهم؛ تنازع القوانين؛ استخدام مفاهيم وصيغ وفئات غامضة أو غير مستقرة ذات طبيعة تقييمية، مما يسمح بتفسيرات مختلفة، وما إلى ذلك.10
يشير ما ورد أعلاه إلى مجموعة واسعة من عوامل الفساد الموجودة في القوانين التنظيمية. في الوقت نفسه، تظهر صورة مشرقة تسمح للمنظمة المتخصصة و (أو) الخبير باتخاذ القرار بشأن المعايير والأحكام التي ينبغي إجراء فحص مكافحة الفساد فيها للأفعال القانونية التنظيمية ومسوداتها. وأكثرها شيوعا هي تلك التي يمكن أن تعزى إلى عوامل الفساد الرئيسية - اتساع الصلاحيات التقديرية، وعدم اكتمال وعدم اليقين في الإجراءات الإدارية، وعدم اليقين القانوني واللغوي، والثغرات والصراعات في القانون، والتي تعطي الحق لموظف إنفاذ القانون لاختيار القواعد القانونية. العديد منها يمكن أن تكون بمثابة مشتقات من عوامل الفساد التي
10 انظر: وضع القوانين للسلطات في الاتحاد الروسي: مشاكل النظرية والممارسة / إد. O. I. Tsybulevskaya. ساراتوف، 2009. ص 216.
يمكن تضمينها في محتوى العناصر الرئيسية. وبالتالي، فإن الفشل في الإشارة إلى توقيت الإجراءات، وعدم الإشارة إلى القائمة الكاملة للوثائق يمكن اعتباره في إطار عامل الفساد الرئيسي مثل عدم اكتمال الإجراءات الإدارية وعدم اليقين فيها. وبطبيعة الحال، مثل هذا التصنيف مشروط.
لقد اختارت طاجيكستان طريق بناء دولة سيادة القانون، وتلعب سياسة الدولة لمكافحة الفساد دورًا مهمًا هنا. يهدف فحص مكافحة الفساد للأفعال القانونية التنظيمية، وكذلك مشاريعها، كجزء لا يتجزأ من سياسة الدولة لمكافحة الفساد، إلى مكافحة الفساد عن طريق منع تغلغل العناصر الفاسدة في الأفعال القانونية التنظيمية في مرحلة تطورها، وكذلك تحديدها والقضاء عليها في الإجراءات القانونية التنظيمية القائمة.
إن المحاولة التي بذلت للنظر في دور فحص مكافحة الفساد للأفعال القانونية التنظيمية في مكافحة الفساد من خلال تحديد عوامل الفساد في الأفعال القانونية التنظيمية وإزالتها ما هي إلا بيان للمشكلة التي تتطلب تحليلا أكثر تعمقا وشمولا.
مكافحة الفساد في فرنسا
ماركو جيرارد,
أستاذ بجامعة باريس 1
بانثيون السوربون
الفساد ظاهرة موجودة في كل المجتمعات وفي كل العصور. فهو دائما يضعف الاقتصاد، ويقوض العلاقات الاجتماعية والثقة بين الناس. إن تأثير الفساد على المجتمع يعتمد على مدى تأثيره
على نطاق واسع، من خلال تنفيذ تدابير حقيقية وإرادة سياسية تهدف إلى مكافحة الفساد، وكذلك من سلوك المواطنين وموقف المجتمع.
الفساد ظاهرة اقتصادية وأخلاقية تضع المصلحة الشخصية الأنانية فوق كل المصالح الأخرى، مما يشكل خطراً على المجتمع والدولة.
إن تعريف الفساد أمر صعب لأنه يأتي في أشكال عديدة. ومع ذلك يمكننا أن نتفق مع التعريف العام التالي: الفساد هو أي عمل يهدف إلى تحقيق أو الحصول على أي فوائد أو امتيازات أو منافع من خلال المؤامرات غير المشروعة والرشاوى. قد تندرج جرائم مختلفة تحت هذا التعريف.
في عملية بناء الدولة الحديثة في فرنسا، كانت مكافحة الفساد دائما مهمة. على سبيل المثال، وضع نابليون بونابرت، الذي قال عن موردي الجيش إنهم كلهم لصوص، لأول مرة تنظيم العقود الحكومية لمنع الفساد والتواطؤ بين المسؤولين والموردين.
في بداية القرن التاسع عشر. وفي الإدارة العامة، حدث تقسيم بين المسؤولين عن النفقات والمحاسبين: فعلى من يدير الأموال أن يتحقق من النفقات التي يأذن بها الموظفون، ومن يأذن بالنفقات لا يستطيع إدارة الأموال. الكاتب والعالم فيفيان في الأربعينيات. القرن التاسع عشر كتب أن الإدارة المالية تقوم على مبدأ عدم الثقة.
ومع ذلك، أصبح الفساد اليوم أكثر تعقيدا، وعلى وجه الخصوص، يتم استبدال الرشوة المباشرة بالاستخدام غير المباشر للمصالح الشخصية للأشخاص ذوي النفوذ من أجل التأثير على قراراتهم. لذلك، من الضروري محاربة الفساد ليس فقط، بل أيضًا جميع انتهاكات النزاهة.
المصادر الرئيسية للفساد تكمن في المجالات التالية: العقود الحكومية وعقود تقديم الخدمات العامة للسكان من قبل الشركات الخاصة؛ تصاريح تخطيط المدن؛ أنشطة الشرطة؛ استخدام أو بيع الممتلكات الحكومية. وبالإضافة إلى ذلك، يمكن أن يكون الفساد مصدراً لتمويل الأنشطة السياسية.
ووفقا لتقرير صدر عام 2010 عن الخدمة المركزية للوقاية من الفساد، فإن الوضع في فرنسا اليوم غير مرض. وفي عام 2010، احتلت فرنسا المرتبة 25 بين جميع الدول من حيث الفساد في الإدارة العامة وبين السياسيين. ومن الضروري تكييف التشريعات مع الأشكال الجديدة لانتهاكات النزاهة ومحاربة تهاون المجتمع تجاه مثل هذه الحقائق.
في فرنسا، كانت مكافحة الفساد تعتمد تقليديا على التشريعات الجنائية والإجراءات والضوابط الإدارية. واليوم يمتد أيضًا إلى تنظيم التمويل السياسي ومنع تضارب المصالح. ومن الضروري ربط الرقابة الإدارية بالملاحقات الجنائية وإدخال لوائح جديدة لتضارب المصالح.
الجرائم التي يحددها القانون الجنائي.
وإلى جانب التشريعات التقليدية، تعكس التشريعات الحديثة أنواعا جديدة من الجرائم التي تتوافق مع تطور أشكال جديدة من الفساد، ولا سيما في مجال الفساد الدولي.
تم تنفيذ أول تقنين خلال الثورة الفرنسية والإمبراطورية الأولى، عندما تم التمييز بين الفساد والرشوة. ثم خلال القرنين التاسع عشر والعشرين. وقد وسع التشريع نطاق جرائم الفساد وميز بينها وأدخل تدابير جديدة للمسؤولية بحيث يتوافق التشريع الجنائي مع تطور وظائف ومهام الدولة. اليوم، ينص التشريع على جرائم الفساد ليس فقط في العلاقات مع الإدارة العامة، ولكن أيضًا في العلاقات بين الأفراد. وبالتالي، فإن الفساد من قبل موظف في مؤسسة خاصة يعد جريمة.
يحدد القانون الجنائي 16 نوعًا مختلفًا من الجرائم في مجال الفساد وانتهاكات النزاهة. ويمكن تجميعها على النحو التالي:
الفساد باعتباره تحقيق تقديم أي منفعة للنفس أو لشخص آخر من خلال مؤامرات غير مشروعة؛
استغلال المنصب لتحقيق مصالح شخصية للحصول على دخل أو أي أشياء ثمينة (الرشوة)؛
استخدام نفوذ الفرد في اتخاذ القرار من أجل الحصول على فوائد أو تقديمها ("تجارة النفوذ")؛
المحسوبية (التفضيل) ؛ التدخل في حل قضية تكون فيها مصلحة شخصية.
في أوائل التسعينيات. تم استكمال القانون الجنائي الفرنسي بتعريف جريمة جديدة تؤثر على المشتريات العامة: جريمة المحسوبية (التفضيل). تتمثل جرائم المحسوبية، أولاً، في استخدام العلاقات للحصول على منافع غير مبررة للمؤسسات، على سبيل المثال، تضخيم تكلفة العقود؛ ثانياً: في مخالفات الإجراءات. ومن الممكن ملاحقة الأفراد المتورطين في مثل هذه المعاملات، حتى في الحالات التي لا يمكن إثبات حصولهم فيها على منفعة. وهكذا فإن الجمع بين السلوك الخاطئ والمنفعة غير المبررة يدل على جريمة.
يجب على النواب والمسؤولين الإعلان عن ممتلكاتهم في بداية ونهاية مدة ولايتهم. وتقوم لجنة مستقلة بفحص الإعلانات وتحيل القضية إلى المدعي العام عندما تكون هناك تغييرات في وضع ملكية الشخص لا يمكن تفسيرها. وينطبق التزام التصريح بالأصول على رؤساء مؤسسات وشركات القطاع العام.
بسبب تصديق فرنسا على اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد
التحطيم قانون 13 نوفمبر 2007 وسع قائمة جرائم الفساد وتم إدخال جريمتين جديدتين. من الآن فصاعدا، تتم معاقبة الأفراد بتهمة الفساد ضد الموظفين الأجانب واستخدام نفوذهم على موظفي المنظمات الدولية. ويتم فرض عقوبات شديدة على القضاة وغيرهم من العاملين في المحاكم الوطنية أو الدولية. ويُجرَّم رشوة الشهود أو التأثير عليهم، وكذلك أي محاولة لتشويه القرارات القضائية. كما يوسع القانون نطاق تطبيق إجراءات التحقيق في الجرائم المنظمة فيما يتعلق بقضايا الفساد. وأخيرا، تتم معاقبة الكيانات القانونية المتورطة في هذه الجرائم.
في عام 2009، وبحسب السجل الجنائي العام، أصدرت المحاكم الفرنسية 162 حكما في قضايا فساد بالمعنى الدقيق للكلمة (65)، وقضايا “استغلال النفوذ” (36)، وقضايا المحسوبية (20). ومع ذلك، هذه ليست بيانات كاملة عن حالات انتهاك النزاهة: فالحالات التي أدت فقط إلى المسؤولية التأديبية، وكذلك حالات تضارب المصالح، لا تؤخذ في الاعتبار هنا.
وأخيراً، قدم قانون 13 نوفمبر/تشرين الثاني 2007 الحماية للموظفين الذين كشفوا حالات فساد أصبحت معروفة لهم في إطار العلاقات الرسمية، أو دعموا النيابة كشهود. إذا تم اتخاذ إجراءات سلبية ضد أحد الموظفين، فيجب على المدير إثبات أنها ليست مرتبطة بأنشطة مكافحة الفساد التي يقوم بها هذا الشخص. ومع ذلك، فإن مثل هذه القاعدة غير موجودة في التشريعات المتعلقة بالخدمة المدنية والخدمة في الهيئات الحكومية المحلية.
الإجراءات الإدارية والرقابية في مكافحة الفساد. أحد أغراض الإجراءات الإدارية هو منع الفساد. إجراءات ل
وتتوافق عقود المشتريات الحكومية وإجراءات الترخيص مع هذا الهدف. يتم تنفيذ الرقابة الإدارية من قبل رؤساء المنظمات ومفتشيات الإدارات والخدمة المركزية لمنع الفساد وغرفة الحسابات وغرف التدقيق الإقليمية. وبالإضافة إلى ذلك، وفقا للجزء 2 من الفن. 40 من قانون الإجراءات الجنائية الفرنسي، يجب على كل موظف حكومي (أو موظف حكومي محلي) يتلقى معلومات حول عمل غير قانوني، كجزء من أداء وظائفه، إبلاغ المدعي العام على الفور. لسوء الحظ، نادرا ما يتم تطبيق هذه القاعدة، لأن القانون لا ينص على المسؤولية عن عدم الوفاء بهذا الالتزام ولا توجد حماية كافية للموظف بموجب القانون.
تم إنشاء الجهاز المركزي للوقاية من الفساد بموجب قانون 29 يناير 1993 المتعلق بالوقاية من الفساد وشفافية الأنشطة الاقتصادية والإجراءات العامة. وهي هيئة مستقلة مشتركة بين الإدارات تتبع وزير العدل، ويتم تعيين رئيسها من بين أعضاء القضاء القضائي، ويتم تعيين موظفيها من بين مسؤولي مختلف الإدارات. في البداية، منح القانون هذه الخدمة صلاحيات التحقيق، لكن المجلس الدستوري أعلن أن هذه الأحكام غير دستورية: مثل هذه السلطات يمكن أن تشكل تهديدًا للحرية الفردية لأنها لم تكن مقيدة إداريًا وتم ممارستها دون حماية قضائية. وفي وقت لاحق، تم تقليص صلاحيات الخدمة بشكل كبير ولم يتم توسيعها منذ ذلك الحين.
ويقوم اليوم الجهاز المركزي للوقاية من الفساد بالمهام التالية:
- جمع وتحليل المعلومات عن قضايا الفساد (الكشف والوقاية والنشر).
التقرير السنوي عن هذه الجرائم)؛
المساعدة والمشورة لمختلف السلطات السياسية والإدارية والقضائية في قضايا الفساد بناءً على طلبها (على سبيل المثال، المحافظون، المحاكم المالية، هيئة المنافسة، هيئة الإشراف على الأسواق المالية وغيرها). ومع ذلك، فإن عدد هذه الطلبات آخذ في التناقص، وذلك بسبب عدم كفاية تأثير الخدمة وتشكيل الاتجاه لإخفاء الحالات ذات الطبيعة الإجرامية؛
تقدم المساعدة في مجال الحرب الدولية ضد الفساد، على سبيل المثال، تشارك في أنشطة مكافحة الفساد بقرار من مجلس الاتحاد الأوروبي في عام 2008 وفي إطار منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.
وفي تقرير صدر عام 2010، اقترح الجهاز المركزي للوقاية من الفساد إجراء المزيد من التغييرات على القانون لتعزيز صلاحياته، ولا سيما صلاحياته التحقيقية، مع مراعاة الحدود التي وضعها المجلس الدستوري، وتوسيع صلاحياته في مجال النزاعات. ذات فائدة حسب رأي لجنة مجلس الدولة (يناير 2011).
بالإضافة إلى ذلك، تتم المراقبة الإدارية في القطاع المالي من قبل غرفة الحسابات الوطنية وغرف الحسابات الإقليمية، التي تقوم بمراجعة أنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية في هذا المجال. وبعد التفتيش تقوم الغرفة بمناقشة المخالفات والجرائم التي اكتشفتها عمليات التفتيش وترسل الوثيقة المقابلة لها إلى الجهة المفتشية والمدعي العام في غرفة الحسابات. في عام 2010، وفقا لمعلومات من غرف التدقيق الإقليمية، سمح المدعي العام بالملاحقة الجنائية في 23 قضية.
التمويل غير القانوني للأنشطة السياسية. أحد أشكال الفساد غير قانوني
التمويل العام للأنشطة السياسية والحملات الانتخابية. يمكن أن يؤثر المال بشكل كبير على القرارات السياسية ويشوه خيارات الناخبين، خاصة عندما لا يكون التمويل السياسي شفافا. لذلك منذ أواخر الثمانينات. وينظم التشريع تمويل الحملات السياسية وتمويل الأحزاب والجمعيات السياسية.
الإنفاق على تمويل الحملات الانتخابية مقيد بالقانون. ويعتمد حد التكلفة على فئة الانتخابات وعلى عدد السكان في حالة الانتخابات المحلية. ويجب على كل مرشح تعيين مفوض واحد فقط، يقوم بجمع الأموال وتقديم تقرير تمويل الحملة إلى لجنة مستقلة. يمكن للمواطنين فقط المشاركة في تمويل الحملة. ويجب عليهم أن يفعلوا ذلك علنا. ولا يحق للكيانات الاعتبارية، باستثناء الأحزاب والجمعيات السياسية، تمويل الانتخابات. وفي حالة عدم وجود مخالفات، ستقوم الدولة بتعويض جزء من التكاليف. وفي حالة حدوث مخالفات، تقدم اللجنة تقريراً إلى المحكمة، التي يمكنها إلغاء نتيجة الانتخابات وإعلان عدم أهلية المرشح المنتخب بشكل غير صحيح. إذا كانت هناك مخالفات لا يترتب عليها عدم الموافقة على التقرير المالي للحملة الانتخابية، يجوز للهيئة تخفيض مبلغ تعويضات الدولة المقطوعة (قانون 14 أبريل 2011).
ينظم قانون 11 مارس 1988 تمويل الأحزاب والجمعيات السياسية، وينظم التمويل الحكومي الإجمالي وفقا لنتائج انتخابات النواب (عدد الأصوات وعدد الولايات) ويحدد مستوى تمويل الأحزاب والجمعيات السياسية من قبل الأفراد: يجب ألا يتجاوز 7500 يورو سنويًا
شكل من أشكال التبرعات المفتوحة. التبرعات من الكيانات القانونية محظورة.
وتبين الممارسة أن هذه الأحكام التشريعية ليست كافية لمكافحة التمويل غير القانوني للأنشطة السياسية. بموجب القانون، لا يمكن للأحزاب السياسية فحسب، بل أيضًا للمنظمات الإقليمية والمتخصصة المعينة من قبلها، جمع الأموال عن طريق تعيين ممثل مالي واحد - فرد أو جمعية. لكن القانون لا يحد من عدد المنظمات المرتبطة بالأحزاب السياسية أو عدد الجمعيات السياسية.
وعلى الرغم من أن بعض التحقيقات في التمويل غير القانوني لا تزال جارية، إلا أنه يمكن القول أن التشريع يخلق المزيد من الشفافية في التمويل السياسي ويحد من زيادات التكاليف.
إدارة تضارب المصالح. ظهر مفهوم تضارب المصالح في مجال العلاقات العامة مؤخرا نسبيا. في البداية، كانت هناك قاعدة مهنية بين المحامين: لا يمكنك تمثيل مصالح متعارضة. وفقًا لقانون حقوق ومسؤوليات موظفي الدولة أو الهيئات الحكومية المحلية، يجب على هؤلاء الموظفين تكريس أنفسهم بالكامل لأداء واجباتهم الرسمية ولا يمكنهم القيام بأنشطة خاصة لتحقيق مكاسب شخصية. لا يوجد سوى عدد قليل من الاستثناءات لهذا الحكم. وبالإضافة إلى ذلك، فإن التدخل في مسألة لها مصلحة شخصية يعتبر جريمة جنائية.
ولكن نظراً لانخفاض ثقة المواطنين بالدولة وتزايد النزعة الفردية في مجتمعنا، لا بد من الأخذ بعين الاعتبار احتمال وجود تعارض بين المصالح الخاصة للفرد والمنفعة العامة المرتبطة بواجبه.
نيس. وقد سنت العديد من الدول تشريعات في هذا المجال، كما تناولت العديد من المنظمات الدولية هذه القضية واقترحت تعريفًا لتضارب المصالح الاقتصادية.
على وجه التحديد، تنص المبادئ التوجيهية لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لعام 2005 على أن "تضارب المصالح يعني تضارب بين منصب عام ومصالح خاصة لموظف عمومي قد تؤثر فيه المصالح الشخصية للموظف على فشله في أداء واجباته الرسمية الصحيح ومسؤوليته." تنص لائحة مجلس أوروبا رقم 10 المؤرخة 11 مايو/أيار 2000 بشأن قواعد سلوك الموظفين العموميين على ما يلي: "ينشأ تضارب المصالح من موقف يكون فيه لموظف عمومي مصلحة شخصية يمكن أن تؤثر على الأداء المحايد والموضوعي لواجباته. "
وفي فرنسا، وضعت الخدمة المركزية للوقاية من الفساد تعريفا مماثلا لتضارب المصالح في تقريرها السنوي في عام 2004. وبالإضافة إلى ذلك، فإن قانون 2 فبراير 2007 بشأن تحديث الخدمة العامة يحظر على موظف عمومي سابق أداء مهامه. وظائفه، أو شغل منصب في مؤسسة كانت تحت إشرافه، أو إبرام عقود أو المشاركة في حل المشكلات التي تؤثر على هذه المؤسسة في غضون ثلاث سنوات بعد انتهاء العلاقات الرسمية مع هيئة حكومية أو هيئة حكومية ذاتية. يعتبر انتهاك هذه القاعدة جريمة. ومع ذلك، تم تحديد فترة خمس سنوات سابقًا. ويبدو أن هذا التغيير غير مبرر، لأن فترة الثلاث سنوات أسهل للتحايل عليها من خلال مؤامرة الفساد. بالإضافة إلى ذلك، أنشأ قانون 29 فبراير 1993 لجنة أخلاقية تابعة لرئيس الحكومة، والتي تقوم بمراجعة أوضاع الجمهور العام.
موظف شخصي ويتحقق من توافق المصالح والوظائف والمناصب مع الوظائف التي يؤديها في هيئة حكومية أو هيئة حكومية. وتنظر اللجنة أيضًا في حالات إنهاء الوظائف والعمل بدوام جزئي. تقبل اللجنة الإخطارات فقط؛ ولكن بناء على نتائج أنشطتها، فإن الملاحقة الجنائية للموظف ممكنة إذا ارتكب جريمة. ووفقا لتقرير عام 2011، راجعت لجنة الأخلاقيات 3386 حالة.
وتضارب المصالح في حد ذاته ليس جريمة ولا يدل على الفساد؛ هذه مسألة تتعلق بأخلاقيات المهنة، وتؤثر على العديد من القضايا الأخرى. لكن تضارب المصالح يمكن أن يخلق الظروف الملائمة للفساد والتسامح معه، فضلاً عن إضعاف الثقة في الدولة ومؤسساتها.
في عام 2010، وفي أعقاب نشر العديد من حالات تضارب المصالح التي أثارت شبهات فساد وأدت إلى إجراءات تحقيق، أنشأت الحكومة، بموجب مرسوم صادر في 10 سبتمبر 2010، لجنة منع تضارب المصالح في الحياة العامة، برئاسة من قبل نائب رئيس مجلس الدولة.
وفي يناير/كانون الثاني 2011، نشرت اللجنة تقريراً. وكان الهدف من التقرير توضيح مفهوم تضارب المصالح وتحديد الإطار القانوني لمنع هذه الظاهرة والقضاء عليها. ووفقا للتعريف الذي اقترحته اللجنة، فإن تضارب المصالح يتعلق فقط بالتضارب بين المصلحة الذاتية الفردية للموظف والمنفعة العامة في أداء واجباته الرسمية. ومن الضروري استبعاد أي شبهة على أساس انتماء الموظف إلى أي فئة اجتماعية أو دين أو جنسية وما إلى ذلك. وأخيرا، لا ينبغي أن يؤدي تنظيم تضارب المصالح إلى وجود شبهات بشأن
هيئات الدولة والحكم الذاتي وتتدخل في أداء واجبات موظفي هذه الهيئات.
وبناء على تقرير اللجنة، أعدت الحكومة مشروع قانون (مشروع القانون الأساسي للمحاكم) وعرضته على البرلمان في يوليو 2011. وينص مشروع القانون على تعزيز واجبات تحديد المصالح الخاصة للموظفين والمسؤولين، وتوسيع نطاق هذه الواجبات وإنشاء هيئة مستقلة للأخلاقيات ومنع تضارب المصالح بدلا من اللجنة المذكورة.
ومع ذلك، قبل الانتخابات الرئاسية في مايو 2012، كان من المستحيل مناقشة القانون واعتماده، والآن يجب أن نتوقع قرارات من الحكومة الجديدة بشأن هذه القضية.
ويجب ألا تتوقف الحرب ضد الفساد. فهو يتطلب مجموعة من التدابير القانونية والسياسية والتربوية والوفاء بالالتزامات المتبادلة على جميع مستويات الحكومة والمجتمع. لكن الأهم من ذلك كله أن النجاح في مكافحة الفساد يعتمد على الرأي العام، وعلى وجه الخصوص، على انخفاض مستوى تسامح المجتمع تجاه هذه الظاهرة السلبية.
عمل هيئة القضاء على الفساد ودور الجهات الرسمية في مكافحة الفساد
في إندونيسيا
عابدين سعيد زينل
مستشار لجنة الاستئصال
الفساد في جمهورية إندونيسيا
لقد اعترف النظام القانوني الإندونيسي بالفساد كجريمة منذ تطبيق النظام القانوني الاستعماري الهولندي باعتباره نظامًا خاصًا به. وقد تم الاحتفاظ بما يكفي من المواد التي تؤكد تشكيل هيئات مكافحة الفساد المختلفة لمكافحة الفساد في ذلك الوقت، ولكن قبل تشكيل هيئة القضاء على الفساد لم تكن هذه الهيئات قادرة على القيام بمهمتها. وكان السبب الرئيسي هو أن الفساد تغلغل بعمق في النظام الوطني، حيث تم "محو" الإرادة السياسية لأن الجميع كانوا متورطين في عمليات فاسدة.
وقد وفر سقوط نظام سوهارتو في عام 1998 قوة دافعة للنشاط على المستوى الحكومي الذي شمل في البداية استئصال الفساد.
كشرط أساسي لاستعادة وتطوير مجتمع "صحي"، لأنه خلال نظام سوهارتو "النظام الجديد"، كانت ثقة الجمهور في جهود وكالات إنفاذ القانون، وخاصة فيما يتعلق بمكافحة الفساد، في أدنى مستوياتها.
وفي الوقت الحاضر، تتم استعادة ثقة الشعب ببطء مع بدء عصر جديد من الإصلاح. وتتزامن أحدث إجراءات مكافحة الفساد مع جهد وطني شامل لإصلاح إندونيسيا، التي تكبدت خسائر فادحة خلال الأزمة المالية الآسيوية في أواخر التسعينيات.
تحارب إندونيسيا الفساد منذ عام 1957. وأظهر تشكيل لجنة القضاء على الفساد رغبة الشعب الواعية في المشاركة بنشاط في الحرب ضد هذه الآفة. تأسست لجنة القضاء على الفساد الإندونيسية في 29 ديسمبر 2003 بهدف القضاء على الفساد. واللجنة مستقلة عن المشرع
تشريعات مكافحة الفساد في فرنسا وفي إطار هذا التقرير سنتحدث عن تشريعات مكافحة الفساد في فرنسا والإجراءات التي نص عليها. ولعل هذا الوضع يرجع إلى حقيقة أن تشريعات مكافحة الفساد في فرنسا تعتمد منذ فترة طويلة على نهج متكامل لحل المشكلة، وربما يرجع ذلك إلى عقلية مختلفة. الخطوات الأولى في مجال مكافحة الفساد في فرنسا على المستوى التشريعي تمت مع بداية القرن العشرين.
شارك عملك على الشبكات الاجتماعية
إذا كان هذا العمل لا يناسبك، ففي أسفل الصفحة توجد قائمة بالأعمال المشابهة. يمكنك أيضًا استخدام زر البحث
يخطط
مقدمة ……………………………………………………………………….3
تشريعات مكافحة الفساد في فرنسا .......................... 4
الخلاصة ……………………………………………………………….9
قائمة المصادر والأدبيات المستخدمة ............... 10
مقدمة
في روسيا الحديثة، تعتبر مكافحة الفساد مشكلة مهمة وملحة. وفي كل عام، يتم نشر العشرات من الأنظمة التي تهدف إلى مكافحة هذه الظاهرة الاجتماعية الضارة. ومع ذلك، لا يمكننا الحديث عن الفعالية العالية للتدابير المتخذة. وفي هذا الصدد، من المهم للغاية أن نأخذ في الاعتبار ونطبق بشكل فعال تدابير مكافحة الفساد المنصوص عليها في تشريعات البلدان الأجنبية، وخاصة تلك التي حققت نتائج إيجابية. وفي إطار هذا التقرير سنتحدث عن تشريع مكافحة الفساد في فرنسا والإجراءات التي ينص عليها.
وتشهد فرنسا وروسيا حاليا مستوى مرتفعا إلى حد ما من الفساد، على الرغم من أن روسيا، بالطبع، في المقدمة. وتحدث نويل بونس، مدير المركز الفرنسي لمكافحة الفساد، عن هذا الموضوع: “الرشوة هي الفساد الحقيقي. ووفقًا لبياناتنا، فإن 20٪ فقط من السكان طاهرون ملائكيًا ويذهبون فورًا إلى الجنة دون أن يأخذوا سنتًا واحدًا في حياتهم. 20٪ آخرون هم مسؤولون فاسدون خبيثون لا يوقفهم شيء. أما الـ 60% المتبقية فيرغبون في المشاركة في أنشطة غير قانونية، لكنهم ببساطة خائفون". 1 . ولعل هذا الوضع يرجع إلى حقيقة أن تشريعات مكافحة الفساد في فرنسا كانت تعتمد منذ فترة طويلة على نهج متكامل لحل المشكلة؛ وربما يرجع ذلك إلى عقلية مختلفة. سنحاول أيضًا الإجابة على هذه الأسئلة أثناء عملية البحث.
الخطوات الأولى في مجال مكافحة الفساد في فرنسا على المستوى التشريعي تمت مع بداية القرن العشرين. تتمثل الوسيلة الرئيسية لمثل هذه الإجراءات المضادة في إنشاء هيئات خاصة، وتتمثل مهمتها الرئيسية في السيطرة على المسؤولين من مختلف المستويات والرتب، وإدخال المسؤولية المؤهلة عن الجرائم في هذا المجال لهذه الفئات من الأشخاص، وما إلى ذلك.
تشريعات مكافحة الفساد في فرنسا
ومن السمات الخاصة للتشريع الفرنسي لمكافحة الفساد هو أن المسؤولين الحكوميين يمكنهم المشاركة في الانتخابات دون فقدان وضعهم. ويُسمح لهم بدمج عملهم مع المناصب المنتخبة على المستوى المحلي. وفي حال انتخابهم لعضوية البرلمان الوطني، يُطلب منهم أخذ إجازة من الخدمة، ولكن بعد انتهاء مدتهم النيابية، يحق لهم العودة إلى مناصبهم السابقة دون أي قيود.
ويحدد للوزراء وضع خاص يشمل جميع أعضاء الحكومة بغض النظر عن رتبهم. ووفقا للدستور الفرنسي، يحظر على المسؤولين الحكوميين الجمع بين مناصبهم وتفويض البرلمان أو مجلس الشيوخ وأي نشاط مهني آخر في القطاع العام أو الخاص. وبعد استقالتهم، يُمنع الوزراء من تولي مناصب قيادية في الشركات العامة أو الخاصة لمدة ستة أشهر. ولا ينطبق هذا على الأشخاص الذين سبق تعيينهم في منصب وزاري عملوا في المجالات المحددة.
وفي فرنسا، تم إنشاء إطار قانوني وتنظيمي لشفافية إقرارات الدخل والممتلكات لكبار المسؤولين الحكوميين.
من بين الإجراءات التي تهدف إلى مكافحة جرائم الفساد، تجدر الإشارة أيضًا إلى قرار الحكومة الصادر في 11 مارس 1988 بشأن نشر أعمال الأحزاب السياسية وبيانات نفقات الحملات الانتخابية، بشأن الإعلان الإلزامي عن دخل الوزراء والبرلمانيين 2 .
وفي عام 1990، تم إقرار قانون تمويل الأحزاب السياسية، الذي فرض قيودًا على توفير الأموال من الأفراد أو الشركات للأحزاب السياسية، بما في ذلك الحملات الانتخابية. وفي عام 1993، تم إنشاء اللجنة الوطنية لحسابات الحملات الانتخابية وتمويل الأحزاب السياسية لتتولى مهام الرقابة.
ولم يكن السبب في ذلك فضيحة مالية واقتصادية كبرى، والتي، كما يقولون، كانت القشة الأخيرة. والحقيقة هي أنه في عام 1993 في فرنسا، تم تمويل جميع الأحزاب السياسية - الحاكمة أو المعارضة - إما من أموال خاصة أو من التبرعات الخيرية. علاوة على ذلك، مع الانتهاكات الجسيمة للقانون.
في ذلك الوقت، في عام 1993، ظهر المركز الفرنسي لمكافحة الفساد. هناك 14 موظفًا في المجموع: محامون وضباط شرطة ومحققون وقضاة وما إلى ذلك. كان نويل بونس، الذي ذكرناه سابقًا، مراقبًا ماليًا، ثم كتب عملًا برمجيًا أصبح من أكثر الكتب مبيعًا بعنوان "الأيدي القذرة ذات الياقات البيضاء". يتعلق الأمر بالفساد في شراء اللاعبين وأندية كرة القدم بأكملها.
لا يقوم مركز مكافحة الفساد بالتحقيق في القضايا الجنائية، بل يحدد الآليات القانونية، والأهم من ذلك، يوضح ماهية الفساد في كل حالة على حدة.
وإليكم ما يعتقده مدير المركز الفرنسي لمكافحة الفساد في هذا الشأن: “صناديق النقد السوداء، والتهرب الضريبي، والحسابات غير القانونية، ورشوة المسؤولين. وبطبيعة الحال، هناك ضوابط ضريبية بسيطة. إذا قام شخص ما براتب 3 آلاف يورو شهرياً بتغيير سيارة أو شراء شقة سنوياً، فهذا هو الفساد في أنقى صوره”. 3 .
وإذا اتصلوا، فذلك في حالات ما يسمى بالفساد الصغير. وفي الحالات التي يتعلق الأمر بملايين اليورو، لن يتم الاتصال بمركز مكافحة الفساد.
وبالإضافة إلى ذلك، أنشأت فرنسا في عام 1991 لجنة مشتركة بين الإدارات لمراقبة أسواق العقود الحكومية والأشغال العامة، وفي عام 1993، تم توسيع نطاق الأنشطة الرامية إلى الامتثال لقواعد إبرام عقود الأشغال العامة. خلال نفس الفترة، تم إدخال شكل من أشكال الفساد مثل المحسوبية في التشريع. ويشير إلى تصرفات المسؤولين المسؤولين عن توزيع الأوامر الذين يقدمون فوائد غير قانونية للمؤسسات الخاصة.
وفي عام 1995، صدر قانون سيغان، الذي أعطى مجلس المحاسبة الفرنسي الحق في مراقبة عملية التعيينات في الخدمة المدنية. وفي الوقت نفسه تقريباً، تم إنشاء لجنة الشفافية المالية للحياة السياسية، والتي تتحكم في وضع ملكية البرلمانيين. وبموجب القانون، يتعين على كل عضو في الجمعية الوطنية الفرنسية، بعد انتخابه، تقديم حسابات مالية للأموال التي أنفقت على الحملة الانتخابية، بالإضافة إلى "إعلان شرف" يشير إلى حجم الممتلكات الشخصية. يتم تقديم نفس الإعلانات من قبل أعضاء البرلمان الأوروبي وأعضاء المجالس العامة والإقليمية 4 .
يشمل نظام مكافحة الفساد وحدات خاصة من الشرطة الجنائية ووزارة الداخلية ومكتب المدعي العام ودائرة الجمارك ومفتشية الضرائب. ويُعهد تنسيق هذه الأنشطة إلى الخدمة المركزية المشتركة بين الوزارات لمكافحة الفساد التابعة لوزارة العدل الفرنسية.
وتلعب خدمة Trakfin، التي تم إنشاؤها عام 1991 تحت إشراف وزارة الاقتصاد والمالية الفرنسية، دورًا مهمًا أيضًا في مكافحة الفساد. تم إنشاء هذه الهيئة لمكافحة غسل العائدات غير المشروعة من الاتجار بالمخدرات. ثم لفت انتباهه إلى قضايا تتعلق باستيراد وتصدير رؤوس الأموال الواردة من تجارة الأسلحة غير المشروعة، ونتيجة لذلك فساد كبار المسؤولين في الحكومة الفرنسية. حاليًا، تتعامل Trakfin مع مجموعة كاملة من المشكلات المرتبطة بغسل الأموال "القذرة" من خلال الشبكة المصرفية 5 .
ويهدف تشريع مكافحة الفساد في فرنسا إلى مكافحة المخالفات التي يرتكبها المسؤولون الحكوميون الذين يتخذون القرارات السياسية والإدارية، فضلا عن مكافحة أنشطة الأحزاب السياسية التي تستخدم أساليب غير قانونية لتمويل وإجراء الحملات الانتخابية.
تم تطوير الاتجاه الأول في عام 1919، عندما أدرج في القانون الجنائي مادة تحظر على المسؤولين الحكوميين العمل في شركة كانوا يسيطرون عليها أثناء وجودهم في الخدمة العامة لمدة 5 سنوات بعد الاستقالة. ويعاقب على عدم الامتثال لهذا الشرط بالسجن لمدة تصل إلى عامين وغرامة قدرها 200 ألف فرنك. في عام 1946، ثم في عام 1992، فيما يتعلق باعتماد ميثاق الخدمة المدنية، تم تشديد المسؤولية بموجب هذه المادة.
ومع ذلك، فإن التشريع الفرنسي يولي اهتماما أكبر للعقوبات الإدارية بدلا من العقوبات الجنائية. في هذه الحالة، الهدف الرئيسي هو منع "الجمع غير المناسب بين المصالح المالية الشخصية وأداء المهام الرسمية لموظف حكومي" 6 . المشرعون الفرنسيون أقل قسوة من المشرعين الأمريكيين. ولا يُطلب من المسؤولين تقديم إقرارات ضريبة الدخل، كما أن الالتزام بالقيود المفروضة على الأنشطة المهنية بعد فصل المسؤول من الخدمة العامة يكون أقل صرامة.
وفي الختام، أود أيضًا أن أنتقل قليلاً إلى تاريخ مكافحة الفساد في فرنسا. القضية الأكثر شهرة في فرنسا في العقود الأخيرة (على الرغم من أننا نتحدث عن مبالغ سخيفة وفقًا للمعايير الروسية هي 500 مليون يورو) قضية شركة Elf للنفط 7 " 37 متهماً و30 مداناً. كان علينا أن نبحث عن شخص ما في الخارج.
كانت عملية العفريت تسمى أيضًا "الملحمة الفرنسية". بالإضافة إلى الأموال القذرة، كان هناك أيضا حب كبير. حتى أن كريستين ديفيير جونكورت، عشيقة وزير الخارجية الفرنسي السابق رولاند دوماس، وكيلة موظفي شركة Elf، ستكتب كتابًا عن هذا الأمر.
لمدة عشر سنوات، قادت هذه القضية الفريدة محققة الطب الشرعي إيفا جولي. "لدي الكثير من الأعداء! لقد تم تهديدي، لقد تم التنصت علي.لقد كنت محظوظًا لأنني أحمل جنسية مزدوجة، لذلك بعد قضية العفريت تمكنت من العودة إلى وطني. " 8 "، كما يقول محقق الطب الشرعي السابق.
تعيش إيفا جولي الآن في النرويج. بصفتها مستشارة الفساد للحكومة النرويجية، فإنها تعالج قضايا الفساد على المستوى الدولي بميزانية قدرها 3 مليارات دولار سنويًا.
إيفا جولي، مستشارة الحكومة النرويجية في قضايا الفساد، ومحققة قضائية سابقة في فرنسا: “الشيء الرئيسي الذي يمكن أن تفخر به فرنسا في هذا الشأن هو إنشاء محققين قضائيين خاصين في مكافحة الفساد. هناك ثلاثة عشر شخصًا منا في باريس وحدنا، ولدينا السلطة الكاملة على الجميع. نحن فقط نقرر ما هي طرق إجراء التحقيق. قد يعتبرها البعض غير ليبرالية للغاية (على سبيل المثال، التنصت على المكالمات الهاتفية)، ولكنها تعمل بفعالية. 9 .
في عام 2003، بادرت إيفا جولي إلى إنشاء ميثاق دولي لمكافحة الفساد، وكان الهدف الرئيسي منه حرمان الشخصيات السياسية من أي حصانة ضد الفساد. وكذلك مصادرة الحسابات في الخارج. حتى أفراد عائلات الموظفين ممنوعون من فتحها. ويعمل.
المحاكمة الشهيرة لرئيس الوزراء الفرنسي السابق آلان جوبيه - ما يسمى بقضية النفوس الميتة. كزعيم للحزب الحاكم، استخدم ممارسة إنشاء مؤسسات تجارية وهمية لتوظيف موظفي الحزب. ونتيجة لذلك، 18 شهراً من السجن مع وقف التنفيذ، والأهم من ذلك، منع لمدة عامين من ممارسة أي نشاط سياسي.
خاتمة
وفي نهاية هذا التقرير، يمكن استخلاص بعض الاستنتاجات.
1. يحق لموظفي الجمهورية الفرنسية ممارسة أي نوع من النشاط مدفوع الأجر، غير النشاط السياسي، إلى جانب ممارسة الوظائف العامة التي يفرضها عليهم وضعهم حتماً. والاستثناء الوحيد هو الوزراء، الذين يشملون جميع أعضاء الحكومة بغض النظر عن رتبهم.
2. يتحمل كبار موظفي أجهزة الدولة حساباً عاماً عن دخلهم وممتلكاتهم، وتتم هذه المحاسبة على أساس الإقرارات التي يقدمونها.
3. أحد المجالات المهمة في مكافحة الفساد هو السيطرة على أنشطة الأحزاب الانتخابية، خاصة فيما يتعلق بتمويلها.
4. من المراحل المهمة في تطوير تشريعات مكافحة الفساد في فرنسا اعتماد قانون سيغوين، الذي سمح لمحكمة حسابات الجمهورية بالتحكم في عملية التعيين في الخدمة العامة.
5. بالإضافة إلى مختلف أنواع قوانين مكافحة الفساد، يتم إنشاء وحدات خاصة من مختلف أنواع الهيئات الحكومية كأدوات لمكافحة الفساد في فرنسا.
6. خدمة Trakfin، التي تم إنشاؤها تحت إشراف وزارة الاقتصاد والمالية الفرنسية، لها أيضًا تأثير كبير على مكافحة الفساد. وترتبط أنشطتها بمكافحة غسل العائدات غير المشروعة من الاتجار بالمخدرات.
7. الاتجاهات الرئيسية لمكافحة الفساد في فرنسا في المرحلة الحالية هي: مكافحة المخالفات ومكافحة الأنشطة غير القانونية للأحزاب السياسية.
وهكذا، في ختام هذا التقرير، يمكننا أن نستنتج أنه في فرنسا الحديثة يتم اتخاذ تدابير كافية لمكافحة الفساد وقد أدى استخدامها بالفعل إلى نتائج إيجابية معينة.
قائمة المصادر والمراجع المستخدمة
1. بوشارنيكوف، الرابع. التجارب الأجنبية في مكافحة الفساد / أ.ف. بوشارنيكوف // النشرة التحليلية لمجلس الاتحاد للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي. 2008. - رقم 6.
2. الفساد: شر بلا حدود. وضع وصول:شبكة الاتصالات العالمية. يذهب. إير. رو.
3. مشاكل دعم الدولة للشركات الصغيرة والمتوسطة. وضع الوصول: EJ "المستشار القانوني".
2 انظر: بوشارنيكوف، آي.في. التجارب الأجنبية في مكافحة الفساد / أ.ف. بوشارنيكوف // النشرة التحليلية لمجلس الاتحاد للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي. 2008. - رقم 6.
3 الفساد: شر بلا حدود. وضع الوصول: www.go.ir.ru.
4 انظر: مشاكل دعم الدولة للشركات الصغيرة والمتوسطة. وضع الوصول: EJ "المستشار القانوني".
5 انظر: المرجع نفسه.
6 بوتشارنيكوف، آي.في. مرسوم. مرجع سابق.
الفساد: شر بلا حدود. وضع الوصول: www.go.ir.ru.
8 الفساد: شر بلا حدود. وضع الوصول: www.go.ir.ru.
9 المرجع نفسه.
أعمال أخرى مماثلة قد تهمك.vshm> |
|||
| 16206. | -HSE موسكو اليوتوبيا والمعرفة الاقتصادية لفرنسا في القرن الثامن عشر دراسة تطور المعرفة في فرنسا في القرن الثامن عشر. | 22.23 كيلو بايت | |
| درجة الماجستير في السنة الأولى SU-HSE موسكو اليوتوبيا والمعرفة الاقتصادية لفرنسا في القرن الثامن عشر عند دراسة تطور المعرفة في فرنسا في القرن الثامن عشر، لا يسع المرء إلا أن يؤكد على الروابط العميقة متعددة التخصصات التي تحدد انتشار بعض الأفكار إلى المجالات التي فهي غير متجانسة للغاية من وجهة نظر المعرفة في وضعها الحالي. فقط من خلال فهم كيف بدت المعرفة في الفترة قيد النظر، من الممكن تقييم نيتنا بشكل صحيح: إظهار أن الفكر الاقتصادي في القرن الثامن عشر يمكن مقارنته بالتخصصات الأخرى، بما في ذلك أنه يمكن اعتباره مرتبطًا... | |||
| 7770. | قانون الضرائب | 55.93 كيلو بايت | |
| مقدمة الميزانية تم إنشاء النظام الضريبي للاتحاد الروسي في عام 1991 عندما تم اعتماد مجموعة من مشاريع القوانين المتعلقة بالنظام الضريبي في ديسمبر من هذا العام. من بينها: حول أساسيات النظام الضريبي في الاتحاد الروسي، حول ضريبة الدخل للمؤسسات والمنظمات، حول ضريبة القيمة المضافة وغيرها. أنشأ قانون أساسيات النظام الضريبي في الاتحاد الروسي قائمة بالضرائب والرسوم والمدفوعات الأخرى التي تدخل في نظام الميزانية، والدافعين المحددين، وحقوقهم والتزاماتهم، فضلاً عن الحقوق والالتزامات... | |||
| 902. | التشريع الجنائي لفترة ما بعد الاتحاد السوفياتي | 48.21 كيلو بايت | |
| موضوع وأهمية فترة تاريخ التشريع الجنائي الروسي. فترة ما قبل الاتحاد السوفيتي لتطوير التشريعات الجنائية في روسيا. الفترة السوفيتية للتشريعات الجنائية. كانت عملية ظهور وتطوير التشريع الجنائي الروسي معقدة وتدريجية وطويلة. | |||
| 14174. | التشريعات المتعلقة بالأوراق المالية وأسواقها | 21.66 كيلو بايت | |
| مفهوم وهيكل التشريعات المتعلقة بالأوراق المالية وأسواقها. القوانين الفيدرالية كمصادر لتشريعات الأوراق المالية. أهمية اللوائح كجزء من تشريعات الأوراق المالية. | |||
| 18282. | التشريعات الدستورية والمدنية لجمهورية كازاخستان | 81.12 كيلو بايت | |
| تسعى الأحزاب السياسية المؤسسة للحركة والجمعيات العامة الأخرى إلى التأثير بشكل فعال على العمليات السياسية في البلاد.2 مفهوم الجمعيات العامة يشمل هيكل النظام السياسي للمجتمع من وجهة نظر مؤسسية: الدولة والأحزاب السياسية والمنظمات العامة . بالإضافة إلى الدولة التي تناولناها، يمكن أن تكون هذه القوة أيضًا أحزابًا ونقابات وحركات ومؤسسات تنشأ نتيجة لتوحيد إرادة وأفعال العديد من الأشخاص على أساس مبادئ معينة.... | |||
| 18735. | ركز التشريع الأوكراني على تطوير العلوم وفروعها | 43.17 كيلو بايت | |
| تشريعات أوكرانيا في مجال التنبؤ والأولويات المعينة الأساس القانوني لتشكيل وتنفيذ المجالات ذات الأولوية لتطوير العلوم والتكنولوجيا ودستور أوكرانيا قوانين أوكرانيا حول العلوم والأنشطة العلمية والتقنية التسطيح حول قوة التنبؤ وتجزئة برامج التنمية الاقتصادية والاجتماعية في أوكرانيا. معنى المصطلحات في هذا القانون تستخدم المصطلحات بالمعاني التالية: الأولوية المباشرة لتطوير العلوم والتكنولوجيا - العلمية... | |||
| 21459. | التشريع في روسيا بشأن المسؤولية الجنائية للأشخاص الذين يعانون من اضطراب عقلي لا يستبعد العقل | 33.49 كيلو بايت | |
| تطور المسؤولية الجنائية للأشخاص المصابين باضطراب عقلي لا يستبعد العقل. تطوير مؤسسة المخفضة المحدودة العقل. معهد تناقص العقل في الدول الغربية. التشريع في روسيا بشأن المسؤولية الجنائية للأشخاص الذين يعانون من اضطراب عقلي لا يستبعد العقل. | |||
| 4870. | تشريعات مكافحة الاحتكار: تجربة الدول الغربية، عملية التنمية في روسيا | 37.13 كيلو بايت | |
| في العالم الحديث، تهدف السياسة الاقتصادية الداخلية للدول إلى ضمان ظروف المنافسة العادلة. الاحتكار هو النقيض التام للمنافسة المثالية. في روسيا، بدأت عملية إنشاء سيطرة الدولة لمنع المنافسة غير العادلة من الصفر، نظرًا لأن نظام القيادة الإدارية، الذي كان موجودًا في الإدارة الاقتصادية مؤخرًا، هو بطبيعته... | |||
| 12698. | النمو الاقتصادي في فرنسا | 14.42 كيلو بايت | |
| يظل قادة فرنسا ملتزمين بالرأسمالية، حيث يدعمون الرعاية الاجتماعية من خلال السياسات الضريبية وقوانين الإنفاق الاجتماعي التي تقلل من عدم المساواة في الدخل وتأثير الأسواق الحرة على الصحة والرعاية الاجتماعية. | |||
| 21426. | ريادة فرنسا الإقليمية في منطقة البحر الأبيض المتوسط | 88.94 كيلو بايت | |
| المشاركة الفرنسية في عملية برشلونة وفي إنشاء نظام VTS للاتحاد من أجل المتوسط. سياسة الهجرة الفرنسية تجاه المهاجرين من دول شمال أفريقيا. المشاركة الفرنسية في أحداث الربيع العربي | |||
