Isang maikling mensahe sa paksa ng katiwalian. Ano ang katiwalian at mga paraan upang labanan ito. Mga pamamaraan laban sa katiwalian

Korapsyon, konsepto at uri

§ 1. Ang kababalaghan ng katiwalian (historical excursion)

Ang katiwalian ay kilala mula pa noong unang panahon. Ang pagbanggit sa hindi pangkaraniwang bagay na ito ay matatagpuan sa mga gawa sa sining ng pamahalaan, relihiyon at ligal na panitikan ng Egypt, Mesopotamia, Judea, India at China - sa lahat ng mga sentro ng sinaunang sibilisasyong Silangan. Sa "Pagtuturo ng Hari ng Heracleopolis sa kanyang anak na si Merikara" (Egypt, XXII siglo BC) ay nakasaad: "Itaas ang iyong mga maharlika upang sila ay kumilos ayon sa iyong mga batas. Siya na mayaman sa kanyang bahay ay walang kinikilingan, siya ay ang pinuno ng mga bagay at hindi nangangailangan."

Malaking pansin ang binibigyang pansin sa mga panlipunang pagkakakilanlan sa pinakamatandang bahagi ng Bibliya - ang Lumang Tipan: “Alam ko kung gaano karami ang iyong mga pagsalangsang at kung gaano kabigat ang iyong mga kasalanan: pinipiga ninyo ang matuwid, tumatanggap kayo ng mga suhol, at itinataboy ninyo ang mga dukha na naghahanap ng katarungan mula sa mga pintuan (Amos 5:12) ".

Ang sinaunang Indian treatise sa sining ng pamahalaan, "Arthashastra" (IV siglo BC), ay nagbibigay-diin na ang pinakamahalagang gawain na kinakaharap ng hari ay ang paglaban sa paglustay. Ang treatise ay naglilista ng 40 paraan ng pagnanakaw ng ari-arian ng gobyerno at iginuhit ang nakakadismaya na konklusyon na mas madaling hulaan ang landas ng mga ibon sa kalangitan kaysa sa mga panlilinlang ng mga tusong opisyal. "Kung paanong imposibleng matukoy kung ang mga isda na lumalangoy dito ay umiinom ng tubig, imposibleng matukoy kung ang mga opisyal na nakatalaga sa mga gawain ay naglalaan ng pag-aari." Ang pangunahing paraan ng paglaban sa paglustay ay pagmamatyag. Nakatanggap ang informer ng bahagi ng ari-arian na nakumpiska mula sa isang taong nahatulan ng isang opisyal na krimen.

Ang panunuhol ay binanggit sa mga salaysay ng Russia noong ika-13 siglo. Ang unang pambatasan na paghihigpit sa mga aktibidad ng katiwalian sa Russia ay ipinatupad sa panahon ng paghahari ni Ivan III. Unang ipinakilala ng kanyang apo na si Ivan IV (the Terrible) ang parusang kamatayan bilang parusa sa labis na panunuhol.

Sa ilalim ni Peter I, ang katiwalian at ang brutal na paglaban ng tsar laban dito ay naging laganap sa Russia. Ang isang tipikal na yugto ay kapag, pagkatapos ng maraming taon ng pagsisiyasat, ang gobernador ng Siberia na si Gagarin ay nalantad para sa katiwalian at binitay. Literal na makalipas ang tatlong taon, si Chief Fiscal Nesterov, ang naglantad kay Gagarin, ay na-quarter para sa panunuhol.

Sa buong paghahari ng dinastiya ng Romanov, ang katiwalian ay isang mahalagang pinagmumulan ng kita para sa parehong mga menor de edad na opisyal ng pamahalaan at mga dignitaryo. Halimbawa, ang Elizabethan chancellor na Bestuzhev-Ryumin ay nakatanggap ng 7 libong rubles bawat taon para sa kanyang serbisyo sa Imperyo ng Russia, at 12 libong rubles para sa kanyang mga serbisyo sa korona ng Britanya (bilang isang "ahente ng impluwensya").

Sa Imperyo ng Russia, ang katiwalian ay malapit na nauugnay sa paboritismo. Maraming mga yugto ng mga tiwaling aktibidad ng paborito ni Peter I, si Prince Alexander Menshikov, ay kilala, kung saan ang huli ay pinarusahan ng tsar nang higit sa isang beses.

Sa pinakabagong mga yugto ng pre-rebolusyonaryo, bilang karagdagan sa G. Rasputin, makatuwirang banggitin ang ballerina Kshesinskaya at Grand Duke Alexei Mikhailovich, na magkasama, para sa malalaking suhol, ay tumulong sa mga may-ari ng pabrika na makatanggap ng mga order ng militar noong Unang Digmaang Pandaigdig.

Ang pagbabago sa istruktura ng pamahalaan at anyo ng pamahalaan noong Oktubre 1917 ay hindi nag-alis ng katiwalian bilang isang kababalaghan at ang pangangailangan na labanan ito. Ang Decree of the Council of People's Commissars ng RSFSR "On Bribery" na may petsang Mayo 8, 1918 ay naglaan para sa kriminal na pananagutan para sa panunuhol (pagkakulong ng hindi bababa sa 5 taon, na sinamahan ng sapilitang paggawa para sa parehong panahon). Kasunod nito, ang pananagutan para sa panunuhol ay itinatag ng Criminal Code ng RSFSR ng 1922, 1926, 1960. Ang mga batas na ito ay nag-regulate ng pananagutan para sa pagtanggap ng suhol, pagbibigay ng suhol, pamamagitan sa panunuhol at pagpukaw ng suhol.

Ang kasaysayan ng pakikibaka ng gobyerno ng Sobyet laban sa katiwalian ay nailalarawan sa pamamagitan ng isang bilang ng mga tiyak na tampok. Una, ang katiwalian, kapwa bilang isang konsepto at bilang isang kababalaghan, ay hindi kinilala sa mga opisyal na dokumento ng regulasyon at mga praktikal na aktibidad. Sa halip na kahulugang ito, ginamit ang mga terminong "panunuhol", "pag-abuso sa opisyal na posisyon", "connivance", atbp.

Pangalawa, ang mga dahilan para sa paglitaw ng hindi pangkaraniwang bagay na ito ay nauugnay sa mga kondisyon na likas sa burges na lipunan. Halimbawa, sa saradong liham ng Komite Sentral ng CPSU na “Sa pagpapalakas ng laban sa panunuhol at pagnanakaw ng ari-arian ng mga tao” na may petsang Marso 29, 1962, sinabi na ang panunuhol ay “isang panlipunang kababalaghan na nabuo ng mga kondisyon ng isang mapagsamantalang lipunan. ” Inalis ng Rebolusyong Oktubre ang mga ugat ng panunuhol, at "ang kagamitang pang-administratibo at pamamahala ng Sobyet ay isang bagong uri." Ang mga dahilan ng katiwalian ay nakalista bilang mga pagkukulang sa gawain ng partido, unyon ng manggagawa at mga katawan ng gobyerno, pangunahin sa larangan ng edukasyon ng mga manggagawa.

Isang tala mula sa Department of Administrative Bodies ng CPSU Central Committee at ng CPC sa ilalim ng CPSU Central Committee sa pagpapalakas ng paglaban sa panunuhol noong 1975-1980, na may petsang Mayo 21, 1981, ay nagsasaad na noong 1980 higit sa 6 na libong kaso ng panunuhol ay nakilala, na 50% higit pa kaysa noong 1975. Ang paglitaw ng mga organisadong grupo ay inilarawan (halimbawa, higit sa 100 katao sa USSR Ministry of Fisheries, na pinamumunuan ng representante na ministro). Pinag-uusapan nito ang mga katotohanan ng paghatol ng mga ministro at representante ng mga ministro sa mga republika, tungkol sa iba pang mga ministri ng unyon, tungkol sa panunuhol at pagsasama sa mga kriminal na elemento ng mga empleyado ng mga control body, tungkol sa panunuhol at panunuhol sa opisina ng tagausig at mga korte.

Ang mga pangunahing elemento ng mga krimen ay nakalista: pagpapalabas ng mga kakaunting produkto; paglalaan ng kagamitan at materyales; pagsasaayos at pagbabawas ng mga nakaplanong target; appointment sa mga responsableng posisyon; pagtatago ng pandaraya. Ang mga malubhang pagkukulang sa gawain ng mga tauhan ay ipinahiwatig bilang mga dahilan; burukrasya at red tape kapag isinasaalang-alang ang mga lehitimong kahilingan ng mga mamamayan; mahinang paghawak ng mga reklamo at liham mula sa mga mamamayan; malalaking paglabag sa estado, pagpaplano at disiplina sa pananalapi; liberalismo sa mga kumukuha ng suhol (kabilang ang mga hatol ng korte); mahinang trabaho na may opinyon ng publiko. Iniulat na ang mga nangungunang manggagawa ng partido (level - mga komite ng lungsod at distrito) ay pinarusahan dahil sa pakikipagsabwatan sa panunuhol. Iminungkahi na magpatibay ng isang resolusyon ng Komite Sentral.

Pangatlo, ang pagkukunwari ng mga awtoridad, na nag-ambag sa pagpapabilis ng katiwalian, ay ipinakita sa katotohanan na ang pinakamataas na opisyal ng partido ng Sobyet ay halos hindi mahawakan. Kabilang sa mga bihirang eksepsiyon ang mga kaso ng Tarada at Medunov mula sa pinakamataas na pamunuan ng rehiyon sa Krasnodar, at ang kaso ng Shchelokov. Nang ang Deputy Minister of Foreign Trade na si Sushkov ay nahatulan ng mga suhol at pang-aabuso, ang KGB at ang Union Prosecutor General's Office ay nag-ulat sa Central Committee tungkol sa mga side result ng imbestigasyon: Si Minister Patolichev ay sistematikong tumanggap ng mga mamahaling bagay na gawa sa ginto at mahalagang mga metal, bihirang ginto mga barya bilang mga regalo mula sa mga kinatawan ng mga dayuhang kumpanya. Ang bagay ay pinatahimik.

Pang-apat, tanging ang mga kinatawan ng aparatong ito ang lumaban sa katiwalian sa hanay ng mga kasangkapan ng estado. Ito ay humantong sa dalawang kahihinatnan: ang mga lumaban ay hindi kayang baguhin ng organiko ang mga ugat na sanhi ng korapsyon, dahil bumalik sila sa pinakamahalagang kondisyon para sa pagkakaroon ng sistema; ang paglaban sa mga tiwaling opisyal ay kadalasang nauuwi sa pakikipaglaban sa mga katunggali sa mga pamilihan para sa mga tiwaling serbisyo.

Ang buong panahon pagkatapos ng digmaan, sa panahon at pagkatapos ng perestroika, ang paglago ng katiwalian ay naganap laban sa backdrop ng isang pagpapahina ng makina ng estado. Sinamahan ito ng mga sumusunod na proseso: isang pagbawas sa sentralisadong kontrol, pagkatapos ay ang pagbagsak ng mga bono sa ideolohiya, pagwawalang-kilos ng ekonomiya, at pagkatapos ay isang pagbaba sa antas ng pag-unlad ng ekonomiya, at, sa wakas, ang pagbagsak ng USSR at ang paglitaw ng isang bagong bansa - Russia, na sa una ay maaari lamang ituring na isang estado. Unti-unti, ang sentral na organisadong katiwalian ng estado ay pinalitan ng isang "pederal" na istraktura ng maraming mga tiwaling sistema.

Kaya, ang kasalukuyang estado ng katiwalian sa Russia ay higit sa lahat dahil sa matagal nang itinatag na mga uso at isang transisyonal na yugto, na sa ibang mga bansa sa isang katulad na sitwasyon ay sinamahan ng pagtaas ng katiwalian. Kabilang sa mga pinakamahalagang salik na tumutukoy sa paglaki ng katiwalian at pagkakaroon ng makasaysayang mga ugat, bilang karagdagan sa mga disfunction ng makina ng estado at ilang makasaysayang at kultural na tradisyon, dapat itong tandaan:

isang mabilis na paglipat sa isang sistemang pang-ekonomiya na hindi suportado ng kinakailangang legal na balangkas at legal na kultura;

ang kawalan sa panahon ng Sobyet ng isang normal na sistemang legal at kaukulang mga kultural na tradisyon;

pagbagsak ng sistema ng kontrol ng partido

Ang korapsyon ay isang pandaigdigang problema. Ito ay katangian ng lahat ng mga bansa, anuman ang istrukturang pampulitika at antas ng pag-unlad ng pulitika at nagkakaiba lamang sa sukat.

Noong 1994, ang Switzerland, na ipinagmamalaki ang sarili sa integridad ng mga lingkod-bayan nito, ay nagulat sa isang malaking iskandalo na kinasasangkutan ng isang opisyal mula sa canton ng Zurich, isang inspektor ng mga restawran at bar. Inakusahan siya ng mga suhol na nagkakahalaga ng halos $2 milyon. Kaagad pagkatapos nito, inilunsad ang isang pagsisiyasat laban sa 5 auditor na kumukuha ng suhol mula sa gobyerno ng Switzerland, na tumangkilik sa mga indibidwal na kumpanya sa pag-aayos ng mga suplay ng gobyerno. Pagkatapos ay sumiklab ang dalawa pang iskandalo.

Maraming kaso ng katiwalian sa Italya, na nakakaapekto sa pinakamataas na antas ng pulitika, ang humantong sa mahigit 700 negosyante at pulitiko na iniharap sa paglilitis bilang resulta ng mga pagsisiyasat na nagsimula noong 1992 sa Milan.

Noong Setyembre 1996, isang espesyal na kumperensya sa paglaban sa katiwalian ang ginanap sa Berlin. Ayon sa mga materyal na ipinakita doon, sa maraming malalaking lungsod ng Germany, ang mga tagausig ay abala sa pagsisiyasat ng libu-libong kaso ng katiwalian: sa Frankfurt am Main mayroong higit sa 1000, sa Munich tungkol sa 600, sa Hamburg tungkol sa 400, sa Berlin tungkol sa 200. Sa Noong 1995, halos tatlong libo ang opisyal na nairehistrong mga kaso ng panunuhol. Noong 1994, halos 1,500 katao ang nilitis, at noong 1995, higit sa 2,000 katao, at itinuturing ng mga eksperto ang mga datos na ito bilang dulo lamang ng malaking bato ng yelo. Kasama sa katiwalian ang mga ahensya ng inspeksyon ng mga dayuhang refugee, mga bagong tanggapan ng pagpaparehistro ng sasakyan, at marami pang ibang institusyon. Kaya, para sa pera, maaari kang iligal na "bumili" ng karapatang magbukas ng restaurant o casino, mga lisensya sa pagmamaneho, at mga lisensya sa paghatak ng mga iligal na nakaparada na sasakyan. Ang industriya ng konstruksyon ay higit na apektado ng katiwalian.

Sa isa sa mga newsletter nito, ang internasyonal na pampublikong organisasyon na Transparency International (simula dito ay TI), na ang layunin ay labanan ang katiwalian sa internasyonal at pambansang antas at sa negosyo, ay nagsabi: "Ito (korapsyon) ay naging isang nangungunang kababalaghan sa maraming nangungunang industriyal na bansa. , kayamanan at kung saan ang matatag na mga tradisyon sa pulitika ay ginagawang posible, gayunpaman, na itago ang saklaw ng napakalaking pinsalang dulot ng katiwalian sa panlipunan at makataong larangan.” Nalaman ng isang pag-aaral na isinagawa ng mga pambansang kaakibat ng TI noong 1995 na "ang katiwalian sa pampublikong sektor ay may parehong anyo at nakakaapekto sa parehong mga lugar hindi alintana kung ito ay nangyayari sa isang maunlad o umuunlad na bansa."

§ 2. Ang konsepto ng katiwalian

Ang katiwalian ay gumaganap bilang isang kumplikadong panlipunang kababalaghan na nagmula sa sinaunang panahon at patuloy na umiiral ngayon sa halos lahat ng mga bansa sa mundo.

Korapsyon [lat. corruptio] ay nangangahulugan ng panunuhol; katiwalian at katiwalian ng publiko at pulitikal na mga pigura, mga opisyal at opisyal ng gobyerno.

Corrupt [lat. corrumpere] - para suhulan ang isang tao ng pera o iba pang materyal na benepisyo.

Ang kahulugan ng "corrumpere" sa batas ng Roma ay binigyang-kahulugan sa pinaka-pangkalahatang paraan sa pagkasira, pagsira, pagsira, panunuhol at nangangahulugan ng mga ilegal na aksyon sa hudisyal na kasanayan. Ang konsepto na ito ay nagmula sa isang kumbinasyon ng mga salitang Latin na "correi" - ilang mga kalahok sa isa sa mga partido sa isang obligasyong relasyon tungkol sa isang bagay at "rumpere" - upang masira, makapinsala, magkansela. Bilang resulta, nabuo ang isang independiyenteng termino, na nagpapahiwatig ng pakikilahok sa mga aktibidad ng ilang (hindi bababa sa dalawang) tao, ang layunin nito ay sirain o sirain ang normal na kurso ng proseso ng hudisyal o ang proseso ng pamamahala sa mga gawain ng lipunan .

Hinati ng mga Romanong hukom ang batas sa pribado at pampubliko. Ang pampublikong batas ay nagpahayag ng mga interes ng estado, at ang pribadong batas ay nagpahayag ng mga interes ng pribadong indibidwal. Ang pribado at publiko ay nahahati ayon sa mga pamamaraan ng pag-regulate ng mga legal na relasyon. Sa ilang mga lugar, ang kapangyarihan ng estado ay nag-uutos sa mga mamamayan, sa pangalan ng pangkalahatang kaayusan ng estado, sapilitan na pag-uugali para sa kanila sa isang tiyak na sandali at sa ilalim ng ilang mga kundisyon. Kabilang dito ang lahat ng sangay ng pampublikong batas: estado, kriminal, pananalapi, atbp. Sa larangan ng pribadong batas o batas sibil, ang kapangyarihan ng estado ay umiiwas sa direkta at awtoritatibong regulasyon ng mga relasyon. Dito nagbibigay ito ng pagkakataon para sa regulasyon sa maraming independiyenteng mga yunit na kumikilos bilang mga paksa ng batas. Ang mga nasabing paksa ay mga indibidwal (mga indibidwal) at iba't ibang artipisyal na entidad (asosasyon o institusyon) o tinatawag na legal na entity. Ang lahat ng mga paksa ng batas na ito ay ipinapalagay na mga tagadala ng kanilang sariling kagustuhan at inisyatiba, at sila ang binibigyan ng pagkakataong ayusin ang ugnayan sa isa't isa. Hindi pinipilit ng estado ang mga ugnayang ito, ngunit kinukuha lamang ang posisyon ng isang katawan na nagpoprotekta sa kung ano ang tutukuyin ng iba.

Mayroong iba't ibang mga kahulugan ng katiwalian sa siyentipikong, pang-edukasyon at pampublikong pamamahayag na panitikan. Ang paliwanag na diksyunaryo ng wikang Ruso ay nagpapakilala sa katiwalian bilang panunuhol sa mga suhol, katiwalian ng mga opisyal at pulitiko.

Ang aklat-aralin para sa mga unibersidad na "Criminal Law of Russia" ay nagsasaad na "Sa malawak na kahulugan ng salita, ang katiwalian ay isang panlipunang kababalaghan na nakaapekto sa pampublikong kagamitan ng gobyerno, na ipinahayag sa pagkawatak-watak ng kapangyarihan, ang sinasadyang paggamit ng mga empleyado ng estado at munisipyo. , ibang mga taong pinahintulutan na gampanan ang mga tungkulin ng pamahalaan, ng kanilang opisyal na posisyon, katayuan at awtoridad ng posisyon na hawak para sa makasariling layunin para sa personal na pagpapayaman o mga interes ng grupo."

Tinukoy ng UN briefing document sa pandaigdigang paglaban sa katiwalian ang katiwalian bilang "ang pag-abuso sa kapangyarihang pampubliko upang makakuha ng personal na pakinabang."

Kasama sa konseptong ito ang panunuhol (pagbibigay ng gantimpala upang akitin ang isang tao mula sa isang posisyon ng tungkulin), nepotismo (pagpuno ng mga kumikita o kumikitang mga posisyon sa ilalim ng pagtangkilik ng mga kamag-anak o "tagaloob") at maling paggamit ng mga pondo ng publiko para sa pribadong paggamit.

Ang gumaganang kahulugan ng interdisciplinary group ng Council of Europe sa katiwalian ay mas malawak. Ang katiwalian ay panunuhol at anumang iba pang pag-uugali ng mga taong pinagkatiwalaan sa pagganap ng ilang mga tungkulin sa publiko o pribadong sektor, na nagreresulta sa paglabag sa mga tungkuling ipinataw sa kanila ng kanilang katayuan bilang isang pampublikong opisyal, pribadong empleyado, independiyenteng ahente, o iba pang uri ng relasyon at may layuning makakuha ng anumang ilegal na benepisyo para sa iyong sarili o sa iba.

Ang ulat na inihanda ng Council on Foreign and Defense Policy at ng Indem Regional Public Foundation ay nagsasaad na "ang katiwalian (sa makitid na kahulugan ng salita) ay nauunawaan bilang isang sitwasyon kung saan ang isang opisyal ay gumagawa ng isang iligal na desisyon (kung minsan ay isang desisyon na hindi katanggap-tanggap sa moral na paraan). para sa opinyon ng publiko), kung saan nakikinabang ang ibang partido (halimbawa, isang kumpanyang kumukuha ng utos ng gobyerno salamat sa desisyong ito na salungat sa itinatag na pamamaraan), at ang opisyal mismo ay tumatanggap ng ilegal na kabayaran mula sa partidong ito. Mga katangian ng sitwasyong ito: ang isang desisyon ay ginawa na lumalabag sa batas o hindi nakasulat na mga pamantayan sa lipunan, ang parehong partido ay kumikilos sa pamamagitan ng mutual na pahintulot; ang parehong partido ay tumatanggap ng mga iligal na benepisyo at mga pakinabang, parehong sinusubukang itago ang kanilang mga aksyon."

Ang iba't ibang mga punto ng pananaw sa kahulugan ng katiwalian ay nagpapahiwatig ng pagiging kumplikado ng hindi pangkaraniwang bagay na ito at nangangailangan ng mas malalim at mas komprehensibong pag-aaral. Sa napakaraming gawaing ito ay ipinapayong tumuon sa sumusunod na dalawang aspeto. Una, pagpapalalim ng teoretikal na antas ng kaalaman sa katiwalian, ibig sabihin, ang pagbuo ng mga kategoryang kagamitan nito, pagsasaliksik sa mga sanhi ng paglitaw nito at mga salik na nag-aambag sa pag-unlad nito, impluwensya sa pang-ekonomiya, panlipunan at pampulitika na buhay ng lipunan, atbp. Pangalawa, isang malinaw na legal na kahulugan ng katiwalian at ang pagbuo ng mga sistema ng mga praktikal na hakbang upang labanan ang hindi pangkaraniwang bagay na ito.

Sa teorya, ang paglitaw at pagkakaroon ng katiwalian ay nagiging posible mula sa sandali ng paghihiwalay ng mga tungkulin ng pamamahala sa mga aktibidad sa lipunan at ekonomiya. Sa kasong ito na ang isang opisyal (manager) ay may pagkakataon na pamahalaan ang mga mapagkukunan at gumawa ng mga desisyon hindi para sa interes ng lipunan, estado, o kumpanya, ngunit batay sa kanyang sariling makasariling motibo. Sa kasaysayan, ito ay nagmula sa panahon ng pagbuo ng mga unang klaseng lipunan at mga pormasyon ng estado sa mga sinaunang sentro ng sibilisasyon ng tao: Egypt, Mesopotamia, India, China noong ika-3-2nd millennia BC.

Batay dito, ang katiwalian, sa aming opinyon, sa pinaka-pangkalahatang anyo bilang isang kategoryang sosyo-ekonomiko ay nagpapahayag ng ugnayang nabubuo sa pagitan ng mga opisyal at indibidwal na miyembro ng lipunan hinggil sa paggamit ng mga pagkakataon ng kanilang posisyon upang makakuha ng personal na pakinabang sa pinsala sa mga interes ng isang ikatlong partido (lipunan, estado, mga kumpanya).

Ang mga paksa ng relasyon sa katiwalian ay, sa isang banda, mga opisyal, at sa kabilang banda, mga kinatawan ng legal at iligal na pribadong sektor.

Ang layunin ng katiwalian ay maaaring halos lahat ng panlipunan at pang-ekonomiyang relasyon na itinatag at pinoprotektahan ng batas.

Sa mga interes ng paglaban sa katiwalian, isang mas malinaw na legal na kahulugan ng hindi pangkaraniwang bagay na ito ay kinakailangan. Sa kasamaang palad, sa kasalukuyang batas ng Russia ay walang kahulugan ng katiwalian. Ito ay ipinaliwanag sa pamamagitan ng katotohanan na, sa kabila ng sampung taon ng trabaho, ang batas na "Sa paglaban sa katiwalian" ay hindi pa pinagtibay sa ating bansa.

Ang problema ng pangangailangang labanan ang katiwalian ay naging malinaw na noong unang bahagi ng dekada 90. Sa oras na ito, maraming mga proyekto na naglalayong labanan ang katiwalian ay inihanda at isinumite sa Kataas-taasang Sobyet ng USSR. Bago ang pag-ampon ng batas laban sa katiwalian, ang Pangulo ng Russian Federation ay naglabas ng Dekreto "Sa paglaban sa katiwalian sa sistema ng serbisyo publiko" No. 361 na may petsang Abril 4, 1992. Ang Dekretong ito ay nagtala ng mga kahihinatnan na nabuo ng negatibong kababalaghan na ito at nagpasiya ng ilang hakbang na naglalayong labanan ang katiwalian. Ang kautusan ay isang hakbang sa tamang direksyon, ngunit ito ay nagpasya ng kaunti at hindi maganda ang pagpapatupad. Ang konsepto ng katiwalian ay hindi ibinigay sa Dekretong ito.

Noong Hunyo 20, 1993, pinagtibay ng Kataas-taasang Konseho ng Russian Federation ang Batas ng Russian Federation "Sa Labanan sa Korapsyon." Gayunpaman, ang Batas na ito ay hindi nilagdaan ng Pangulo ng Russian Federation at hindi nagkabisa. Matapos ang pagbuwag ng Kataas-taasang Konseho ng Russian Federation, ang mababang kapulungan ng bagong parlyamento - ang Estado Duma - ay nagpatuloy sa pagpapabuti ng draft na Batas. Ang bagong bersyon ng Federal Law na "On the Fight against Corruption" ay dalawang beses na pinagtibay ng State Duma ng Russian Federation at noong Disyembre 1995 ay inaprubahan ng Upper House - ang Council of Federations of the Russian Federation. Gayunpaman, sa pagtatapos ng Disyembre ng parehong taon, ito ay tinanggihan ng Pangulo ng Russian Federation.

Noong Nobyembre 1997, pinagtibay ng State Duma ang Pederal na Batas "Sa Labanan sa Korapsyon" sa ikatlong pagbasa. Gayunpaman, dahil sa ilang mga legal at teknikal na pagkukulang, ang normatibong batas na ito ay hindi pumasa sa natitirang mga yugto ng paggawa ng batas.

Ang pagkakasunud-sunod ng trabaho sa paghahanda ng Batas "Sa Labanan Laban sa Korapsyon" ay nagpapahintulot sa amin na makita na ang isang kabalintunaan na sitwasyon ay nabuo sa Russia sa ilalim ng mga modernong kondisyon. Sa isang banda, ang katiwalian ng kasangkapan ng estado at ilang mga istrukturang hindi pang-estado ay naging isang malawak na kilalang katotohanan, naging laganap at nagdudulot ng napakalaking pinsala sa lipunan. Sa kabilang banda, medyo halata na ang pagpapatibay ng batas na ito at ang pagbuo ng isang sistema para sa paglaban sa katiwalian sa pangkalahatan sa Russia ay lantarang pinipigilan.

Sa kasalukuyan, ang trabaho ay nagpapatuloy sa paghahanda ng Batas ng Russian Federation "Sa Labanan sa Korapsyon". Ang Artikulo 2 ng draft ng Pederal na Batas "Sa Labanan sa Korupsyon" ay tumutukoy sa katiwalian bilang "ang pagtanggap ng materyal at iba pang mga benepisyo at mga pakinabang na hindi itinatadhana ng batas ng mga taong awtorisadong magsagawa ng mga pampublikong tungkulin, o mga taong katumbas sa kanila, sa pamamagitan ng paggamit ng kanilang katayuan. at mga kaugnay na pagkakataon ( venality), gayundin ang panunuhol sa mga taong ito sa pamamagitan ng iligal na pagbibigay sa kanila ng mga benepisyo at benepisyong ito ng mga indibidwal at legal na entity."

Ito ang kahulugang gagamitin namin sa buong tutorial na ito.

§ 3. Mga uri ng katiwalian

Depende sa larangan ng aktibidad, ang mga sumusunod na uri ng katiwalian ay dapat makilala:

Korapsyon sa pampublikong administrasyon.

Parliamentaryong katiwalian.

Korapsyon sa mga negosyo.

Ang katiwalian sa saklaw ng pampublikong administrasyon ay nangyayari dahil posible para sa isang sibil na tagapaglingkod (opisyal) na pamahalaan ang mga pampublikong mapagkukunan at gumawa ng mga desisyon hindi sa interes ng estado at lipunan, ngunit batay sa kanyang sariling makasariling motibo.

Depende sa hierarchical na posisyon ng mga tagapaglingkod sibil, ang katiwalian ay maaaring hatiin sa itaas at ibaba.

Ang una ay sumasaklaw sa mga pulitiko, mas mataas at panggitnang burukrata at nauugnay sa paggawa ng mga desisyon na may mataas na presyo (mga formula ng mga batas, mga utos ng pamahalaan, mga pagbabago sa mga anyo ng pagmamay-ari, atbp.). Ang pangalawa ay karaniwan sa gitna at mababang antas at nauugnay sa pare-pareho, nakagawiang pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga opisyal at mamamayan (multa, pagpaparehistro, atbp.).

Kadalasan ang parehong partido na interesado sa isang tiwaling transaksyon ay nabibilang sa parehong organisasyon ng gobyerno. Halimbawa, kapag ang isang opisyal ay nagbigay ng suhol sa kanyang amo dahil tinatakpan ng huli ang mga tiwaling aksyon ng nanunuhol, ito rin ay katiwalian, na karaniwang tinatawag na "vertical". Karaniwan itong nagsisilbing tulay sa pagitan ng top and bottom na katiwalian. Ito ay lalong mapanganib dahil ito ay nagpapahiwatig ng paglipat ng katiwalian mula sa yugto ng mga hiwalay na aksyon patungo sa yugto ng pag-ugat ng mga organisadong porma.

Karamihan sa mga eksperto na nag-aaral ng katiwalian ay kinabibilangan ng pagbili ng mga boto sa panahon ng halalan.

Ayon sa Konstitusyon, ang botante ay may mapagkukunan na tinatawag na "kapangyarihan". Ipinagkatiwala niya ang mga kapangyarihang ito sa mga halal na opisyal sa pamamagitan ng isang partikular na uri ng desisyon - pagboto. Dapat gawin ng botante ang desisyong ito batay sa mga pagsasaalang-alang sa paglilipat ng kanyang mga kapangyarihan sa isang tao na, sa kanyang opinyon, ay maaaring kumatawan sa kanyang mga interes, na isang pamantayang kinikilala ng lipunan. Sa kaso ng pagbili ng mga boto, ang botante at ang kandidato ay pumasok sa isang transaksyon, bilang isang resulta kung saan ang botante, na lumalabag sa nabanggit na pamantayan, ay tumatanggap ng pera o iba pang mga benepisyo; ang kandidato, na lumalabag sa batas ng halalan, ay umaasa na makakuha ng mapagkukunan ng kapangyarihan . Malinaw na hindi lamang ito ang uri ng mga katiwalian sa pulitika.

Sa wakas, banggitin natin ang katiwalian sa mga non-government na organisasyon, na ang pagkakaroon nito ay kinikilala ng mga eksperto. Ang isang empleyado ng isang organisasyon (komersyal o pampubliko) ay maaari ring magtapon ng mga mapagkukunan na hindi pag-aari niya: mayroon din siyang pagkakataon na iligal na pagyamanin ang kanyang sarili sa pamamagitan ng mga aksyon na lumalabag sa mga interes ng organisasyon, pabor sa kabilang partido, na tumatanggap kanilang sariling mga benepisyo mula dito. Ang isang malinaw na halimbawa mula sa buhay ng Russia ay ang mga pautang na nakuha sa pamamagitan ng mga suhol mula sa mga komersyal na bangko para sa mga proyekto na ang layunin ay bawiin ang pera at mawala. Kaya, ang Federal Tax Service para sa St. Petersburg, habang nagtatrabaho sa mga kasong kriminal sa ilalim ng Art. 1622 bahagi 2 ng Criminal Code ng RSFSR ay itinatag na ang kumpanya ng Varash, na nakatanggap ng 200 milyong rubles bilang isang paunang bayad para sa mga kalakal mula sa iba't ibang mga komersyal na istruktura, at Extroservice LLP, na nakatanggap ng pautang mula sa Baltic Bank sa halagang 300 milyong rubles, na-convert ang mga pondong ito, dinala ang mga ito sa ibang bansa sa ilalim ng isang maling kontrata at itinigil ang kanilang mga aktibidad. Pinatay ang direktor ng kumpanya ng Varash.

§ 4. Socio-economic at political na kahihinatnan na dulot ng katiwalian

Ang katiwalian ay may masamang impluwensya sa lahat ng larangan ng lipunan: sa ekonomiya, panlipunan, at pulitika. Ang mga negatibong kahihinatnan na dulot ng hindi pangkaraniwang bagay na ito ay hindi lamang humahadlang sa progresibo, progresibong pag-unlad ng lipunan, ngunit nagdudulot din ng malubhang banta sa mga interes ng pambansang seguridad ng bansa.

Sa larangan ng ekonomiya, ang katiwalian ay nag-aambag sa paglitaw at pag-unlad ng isang bilang ng mga negatibong phenomena at proseso:

Nilalabag nito ang mekanismo ng kumpetisyon sa merkado, dahil ang nagwagi ay hindi ang isang mapagkumpitensya, ngunit ang isa na nakakuha ng mga pakinabang sa pamamagitan ng mga suhol. Nag-aambag ito sa paglitaw ng mga monopolistikong tendensya sa ekonomiya, na binabawasan ang kahusayan ng paggana nito at sinisiraan ang mga ideya ng malayang kompetisyon.

Nangangahulugan ito ng hindi epektibong pamamahagi ng mga pondo sa badyet ng estado, lalo na kapag namamahagi ng mga utos ng pamahalaan at naglalabas ng mga pautang, sa gayon ay pumipigil sa epektibong pagpapatupad ng mga programa ng pamahalaan.

Humahantong sa hindi patas na pamamahagi ng kita, na nagpapayaman sa mga paksa ng tiwaling relasyon sa kapinsalaan ng ibang mga miyembro ng lipunan.

Nag-aambag sa mas mataas na presyo para sa mga kalakal at serbisyo dahil sa tinatawag na corrupt na "overhead cost", bilang resulta kung saan ang mamimili ay nagdurusa.

Ito ay isang paraan ng pagtulong upang matiyak ang mga paborableng kondisyon para sa pagbuo at pag-unlad ng organisadong krimen at ang anino ng ekonomiya. Ito ay humahantong sa pagbaba ng mga kita sa buwis sa badyet ng estado, isang paglabas ng kapital sa ibang bansa at ginagawang mahirap para sa estado na mabisang gampanan ang mga tungkuling pang-ekonomiya, pampulitika at panlipunan nito.

Sa larangan ng lipunan, ang mga negatibong kahihinatnan ng katiwalian ay ang mga sumusunod:

Ang katiwalian ay nagpapahiwatig ng isang makabuluhang pagkakaiba sa pagitan ng ipinahayag at tunay na mga halaga at lumilikha ng isang "dobleng pamantayan" ng moralidad at pag-uugali sa mga miyembro ng lipunan. Ito ay humahantong sa katotohanan na ang pera ay nagiging sukatan ng lahat ng bagay sa lipunan, ang kahalagahan ng isang tao ay natutukoy sa laki ng kanyang personal na kapalaran, anuman ang mga pamamaraan ng pagkuha nito, mayroong isang pagpapawalang halaga at pagkasira ng mga sibilisadong panlipunang regulator ng mga tao. pag-uugali: mga pamantayang moral, batas sa relihiyon, opinyon ng publiko, atbp.

Ang katiwalian ay nag-aambag sa hindi patas na pamamahagi ng mga benepisyo ng buhay na pabor sa makitid na oligarkiya na mga grupo, na nagreresulta sa isang matalim na pagtaas ng hindi pagkakapantay-pantay ng mga ari-arian sa populasyon, ang kahirapan ng isang makabuluhang bahagi ng lipunan at pagtaas ng panlipunang pag-igting sa bansa.

Sinisiraan ng katiwalian ang batas bilang pangunahing instrumento sa pagsasaayos ng buhay ng estado at lipunan. Sa pampublikong kamalayan, nabuo ang isang ideya tungkol sa kawalan ng pagtatanggol ng mga mamamayan sa harap ng kapangyarihan at sa harap ng krimen.

Sa larangan ng pulitika, ang mga negatibong kahihinatnan ng katiwalian ay makikita sa mga sumusunod:

Ang katiwalian ay nag-aambag sa isang pagbabago sa mga layunin ng patakaran mula sa mga pambansang layunin sa pagtiyak ng pamamahala ng mga oligarkiya na angkan at grupo.

Ang mga tiwaling entidad na nagtatago ng kanilang kapital sa ibang bansa ay nagiging "ikalimang hanay" at nag-aambag sa pagkakanulo sa mga interes ng pambansang seguridad ng bansa.

Sinisira ng korapsyon ang prestihiyo ng bansa sa internasyunal na arena at nag-aambag sa paghihiwalay nito sa pulitika at ekonomiya.

Binabawasan ng katiwalian ang tiwala ng publiko sa gobyerno, nagdudulot ng pagkabigo sa mga halaga ng demokrasya at maaaring mag-ambag sa paglipat sa isa pang mas mahigpit na anyo ng gobyerno - diktadura.

§ 5. Pagkalugi sa ekonomiya mula sa katiwalian

Ang isa sa mga pinakamahalagang problema na nag-aambag sa kaalaman sa katiwalian, ang saklaw at pagtagumpayan nito, ay ang pagtukoy sa laki ng pinsalang dulot ng negatibong pangyayaring ito sa lipunan.

Upang masuri ang mga pagkalugi mula sa katiwalian, buksan natin ang ulat na inihanda ng Council on Foreign and Defense Policy at ng Indem Foundation, na nagbubuod ng ilang halimbawa kung saan naitatag ang naturang pinsala.

Una, tinatayang sa Italya, pagkatapos ng Anti-Corruption Operation Clean Hands, bumaba ng 20% ​​ang paggasta ng gobyerno sa paggawa ng kalsada.

Pangalawa, nakalkula ng mga siyentipiko sa Harvard University na ang pagbabawas ng katiwalian ng isang bansa mula sa antas ng Mexico hanggang sa antas ng Singapore ay nagdudulot ng epekto na katumbas ng pagtaas ng koleksyon ng buwis ng 20%.

Kung ilalapat natin ang pagtatantya na ito sa halaga ng kita sa buwis na nakolekta sa Russia noong 1997 (ayon sa gobyerno, 65% ng nakaplanong badyet), ang 20% ​​ay aabot sa 49 trilyon (hindi denominado) na rubles. Higit pa ito sa lahat ng mga gastusin sa badyet noong nakaraang taon na binalak para sa pinagsamang agham, edukasyon, pangangalagang pangkalusugan at kultura at sining.

Pangatlo, banggitin natin ang kaso ng isang British na opisyal ng Ministry of Defense, na sinentensiyahan ng 4 na taon para sa mga suhol, na ang pinakamababang pagtatantya ay $2.25 milyon. Nalaman ng mga eksperto mula sa British branch ng TI na ang pinsalang dulot ng mga aksyon ng opisyal, kung saan nakatanggap siya ng suhol, ay umabot sa $200 milyon, i.e. halos isang daang beses ang kabuuang halaga ng suhol. Madaling makita mula sa maraming mga domestic na halimbawa na ang kaugnayang ito sa pagitan ng laki ng mga suhol at ang pinsalang dulot ng mga tiwaling desisyon ay maaaring maging mas makabuluhan.

Pang-apat, dapat bigyan ng pansin ang pinakalaganap na pinagmumulan ng pinakamataas na antas ng katiwalian sa buong mundo - ang mga order at pagbili ng gobyerno. Ayon sa mga pagtatantya, ang mga pagkalugi mula sa katiwalian sa lugar na ito ay kadalasang lumalampas sa 30% ng lahat ng mga gastusin sa badyet para sa mga item na ito. (Kung gagamitin natin ang koepisyent na ito, ang mga hakbang laban sa katiwalian ay makakapagligtas sa atin mula sa mga pagkalugi sa larangan ng militar lamang sa halagang halos 8 trilyong hindi denominadong rubles.)

Ayon kay Udo Miller, pinuno ng Hessian Audit Office, ang mga suhol sa lugar na ito ay kadalasang umaabot hanggang 20% ​​ng halaga ng mga transaksyon; Sa kasong ito, ang mga suhol ay hindi binabayaran ng cash, ngunit inililipat sa naaangkop na mga tao sa pamamagitan ng mga kumpanya ng shell o nasa anyo ng mga napalaki na mga invoice para sa trabahong isinagawa. Ayon sa mga eksperto, ang halaga ng humigit-kumulang 40% ng lahat ng mga gusaling itinayo sa pamamagitan ng utos ng mga awtoridad ng pederal, estado at munisipyo ay sobrang presyo. Ayon sa punong tagausig ng Frankfurt am Main, ang katiwalian sa konstruksiyon ay nagdudulot ng taunang pinsala sa estado sa halagang 10 bilyong marka, lalo na sa pamamagitan ng pagpapalaki ng tunay na halaga ng trabaho sa merkado ng 30%.

Binanggit ni Dieter Frisch, dating Direktor Heneral para sa Pag-unlad sa European Commission, na kapag tumaas ang mga pagkalugi sa isang bansa dahil sa mahinang mga proyektong corrupt, ang mga pagkalugi na ito ay hindi limitado sa labis na 10-20% ng mga gastusin sa suhol, ngunit kadalasang kasama ang buong gastos ng hindi produktibo at hindi kinakailangang mga proyekto.

Sa mga ibinigay na halimbawa, maaari nating idagdag ang mga pagtatantya ng ating mga ahensyang nagpapatupad ng batas, ayon sa kung aling mga istrukturang kriminal sa ilang mga industriya - langis, gas, bihirang mga metal - gumagastos ng hanggang 50% ng kanilang mga kita (totoo, hindi idineklara) sa panunuhol sa iba't ibang opisyal. Kung gagamitin natin ang ratio sa itaas sa pagitan ng laki ng mga suhol at pagkalugi mula sa katiwalian, madaling maitatag ang pagkakasunud-sunod ng mga katumbas na halaga, na aabot sa bilyun-bilyong dolyar.

Ngayon ay bumaling tayo sa grassroots corruption. Ayon sa ilang mga pagtatantya, ang kabuuang halaga ng mga suhol na binabayaran ng maliliit na negosyante ay katumbas ng 3% ng GDP. Ayon sa mga eksperto mula sa Russian public organization na "Technology - XXI Century", ang mga maliliit na negosyante sa buong bansa ay gumagastos ng hindi bababa sa $500 milyon bawat buwan sa mga suhol sa mga opisyal! Ito ay nagkakahalaga ng $6 bilyon sa isang taon. (Dapat idagdag na ang mga kalkulasyon sa itaas ay hindi kasama ang mga pagbabayad mula sa maliliit na negosyante hanggang sa "mga bubong.") Ang paunang pagsusuri ay nagpapakita na 10% ng lahat ng kita sa maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo ay ginagastos sa mga tiwaling transaksyon. Kasabay nito, sa paunang yugto (pagpaparehistro ng mga negosyo, atbp.) Ang mga gastos ay makabuluhang mas mataas. Ang "pagpasok sa isang negosyo" ay nangangailangan ng pahintulot mula sa humigit-kumulang 50 opisyal. Ang mga pagkalugi na ito ay direktang inililipat sa mga ordinaryong mamimili at maliliit na kliyente ng negosyo, dahil ang perang ginastos sa mga suhol ay kasama sa presyo ng mga kalakal at serbisyo.

Idagdag pa natin dito ang hindi magandang pinag-aralan at halos walang kontrol na katiwalian sa loob ng mga negosyo at non-government na organisasyon (halimbawa, ang pagkakaloob ng mga pautang ng mga komersyal na bangko para sa mga suhol), na nakakabawas din sa kahusayan ng ekonomiya.

Kaya, ang kabuuang pagkalugi mula sa katiwalian sa ating bansa ay maaaring umabot sa 10 hanggang 20 bilyong dolyar sa isang taon. Ang mga datos na ito ay ipinakita dito hindi para sorpresahin o takutin ang sinuman. Mahalagang makita kung gaano kapaki-pakinabang ang mga pamumuhunan sa mga seryoso at makabuluhang aktibidad upang sistematikong limitahan ang katiwalian.

§ 6. Pangkalahatang katangian ng malfeasance

Ang pagiging epektibo ng paglaban sa katiwalian ay higit na nakasalalay sa pakikipag-ugnayan ng lahat ng sangay ng gobyerno, ang kanilang magkasanib na responsibilidad para sa proseso ng pagpapabuti ng lipunan. Ang paglaban sa katiwalian ay dapat isagawa gamit ang malawak na hanay ng legal, pang-ekonomiya at iba pang mga hakbang. Isa sa mga bahagi ng epektibong paglaban sa katiwalian ay ang pagkakaroon ng angkop na balangkas ng pambatasan na sapat sa antas ng panganib nito at may kakayahang tumugon sa lahat ng uri ng mga paglabag sa katiwalian.

Mga tiwaling gawi. Sa panahon ng Sobyet ng kasaysayan ng Russia, ang pananagutan para sa pagtanggap ng suhol, pagbibigay ng suhol, pamamagitan sa panunuhol at pagpukaw ng suhol ay kinokontrol. Ayon sa bagong Criminal Code ng Russian Federation (1996), ang konsepto ng "panunuhol" ay sumasaklaw sa dalawang krimen: pagtanggap ng suhol (Artikulo 290 ng Criminal Code) at pagbibigay ng suhol (Artikulo 291 ng Criminal Code). Walang espesyal na artikulo sa Code na nagsasalita tungkol sa pananagutan para sa pamamagitan sa panunuhol. Ang panunuhol ng suhol (Artikulo 304 ng Criminal Code) ay inuri bilang isang krimen laban sa hustisya.

Ang pagtanggap ng suhol ay tinukoy bilang ang pagtanggap ng isang opisyal (opisyal) nang personal o sa pamamagitan ng isang tagapamagitan ng isang suhol sa anyo ng pera, mga mahalagang papel, iba pang ari-arian o mga benepisyo ng likas na ari-arian para sa mga aksyon (hindi pagkilos) pabor sa nagbigay ng suhol o mga taong kinakatawan niya, kung ang mga naturang aksyon (hindi pagkilos) ay bahagi ng opisyal na awtoridad ng isang opisyal o siya, sa bisa ng kanyang opisyal na posisyon, ay maaaring mapadali ang mga naturang aksyon (hindi pagkilos), pati na rin para sa pangkalahatang pagtangkilik o pakikipagsabwatan sa serbisyo ( Bahagi 1 ng Artikulo 290 ng Criminal Code). Ang krimen na ito ay pinarurusahan ng multa sa halagang 700 hanggang 1000 beses ang pinakamababang sahod o sa halaga ng sahod o iba pang kita ng nahatulang tao sa loob ng pitong buwan hanggang isang taon, o pagkakulong ng hanggang sa isang panahon. limang taon na may pag-aalis ng karapatang humawak ng ilang mga posisyon o makisali sa ilang mga aktibidad sa loob ng hanggang tatlong taon. Tumataas ang responsibilidad (Bahagi 2 ng Artikulo 290) kapag ang isang opisyal ay tumanggap ng suhol para sa mga ilegal na aksyon (hindi pagkilos). Ang isang kwalipikadong uri ay ang pagtanggap ng suhol ng isang taong may hawak na pampublikong posisyon sa Russian Federation o isang pampublikong posisyon sa isang constituent entity ng Russian Federation, pati na rin ng pinuno ng isang lokal na katawan ng pamahalaan (Bahagi 3 ng Artikulo 290 ). Itinuturing ng batas na ang paggawa ng batas na ito ay partikular na kwalipikadong mga uri ng pagtanggap ng suhol (Bahagi 4 ng Artikulo 290):

a) ng isang grupo ng mga tao sa pamamagitan ng naunang pagsasabwatan o isang organisadong grupo;

b) paulit-ulit;

c) na may pangingikil ng suhol;

d) sa isang malaking sukat.

Kaugnay nito, ang mga kilos na ibinigay para sa Bahagi 1 ng Art. 290 ay itinuturing na mga krimen ng medium gravity, sa bahagi 2 at 3 ng Art. 290 - libingan, at sa bahagi 4 ng Art. 290 - lalo na ang mga seryosong krimen. Katulad ng ibang mga krimen laban sa kapangyarihan ng estado, ang mga interes ng serbisyong sibil at serbisyo sa mga lokal na pamahalaan, ang pagtanggap ng suhol ay isang panghihimasok sa mga normal na aktibidad ng pampublikong administrasyon apparatus. Gayunpaman, isinasaalang-alang ang likas na katangian ng krimen, ang ilang mga tiyak na tampok ng agarang bagay nito ay maaaring mapansin.

Malinaw na binibigyang-diin ng bagong batas ang katangian ng pag-aari ng paksa ng suhol. Ang resibo ng isang opisyal ng iba't ibang uri ng hindi materyal na serbisyo ay hindi kinikilala bilang panunuhol. Sa naaangkop na mga kaso, ang mga pagkilos na ito ay maaaring ituring na pang-aabuso sa kapangyarihan.

Ang mga ari-arian (mga serbisyo) ng ari-arian ay maaaring ilipat (ibinigay) kapwa sa opisyal mismo - ang tatanggap ng suhol, at sa mga miyembro ng pamilya o iba pang mga taong malapit sa sumuhol, at maaari ring direktang ilipat sa bangko sa suhol- account ng kumukuha. Sa pagsasagawa, may mga kaso kapag ang nagbigay ng suhol ay nagbukas ng isang maydala na account sa isang bangko at, bilang isang suhol, ay nagbigay ng isang savings (deposito) na sertipiko sa opisyal.

Tinutukoy ng opisyal na posisyon ng isang tao hindi lamang ang kanyang mga legal na kakayahan na may kaugnayan sa hanay ng mga karapatan at responsibilidad ng posisyon na hawak, kundi pati na rin ang aktwal na mga kakayahan na nagmumula sa awtoridad ng posisyon na hawak sa isang katawan ng estado, katawan ng lokal na pamahalaan, estado o munisipyo. institusyon, Sandatahang Lakas, iba pang tropa at pormasyong militar, gayundin mula sa opisyal na koneksyon ng opisyal. Gamit ang mga ito, ang isang opisyal ay maaaring, para sa isang bayad, impluwensya, o sa isang paraan o iba pang paraan upang mapadali ang komisyon (hindi pangako) ng isang aksyon na kapaki-pakinabang sa nagbigay ng suhol ng ibang opisyal, na maaaring walang alam tungkol sa gantimpala na ito. Ang gayong mga tao ay maaari ding mga consultant, katulong, sekretarya, katulong sa mga responsableng opisyal, pinuno ng mga tanggapan, inspektor, atbp. ang mga opisyal na hindi sila mismo ang gumagawa ng mga pangwakas na desisyon sa mga isyu ng interes ng mga nagbabayad ng suhol, ngunit ang esensya ng desisyon na ginawa ng isa pang opisyal ay higit na nakasalalay sa mga aksyon na kanilang ginagawa sa kanilang serbisyo, mga dokumento na kanilang inihanda at iba pang impormasyon.

Ang paggamit ng isang opisyal sa kasong ito ng mga ugnayan lamang sa pamilya, pakikipagkaibigan o relasyon sa pamilya upang makamit ang resulta na ninanais ng taong naglipat ng suweldo sa kanya ay hindi itinuturing na paggamit ng opisyal na posisyon, i.e. hindi kasama ang pagkakasala ng pagtanggap ng suhol.

Ang panunuhol ay kinikilala rin bilang iligal na pagtanggap ng isang opisyal ng mga materyal na halaga at benepisyo ng likas na pag-aari para sa pangkalahatang pagtangkilik o pakikipagsabwatan sa isang taong naglilipat ng mga halagang ito o nagbibigay ng serbisyo sa ari-arian, o sa mga taong kinakatawan niya at may parusang sa pamamagitan ng pagkakakulong sa loob ng lima hanggang sampung taon na may pag-aalis ng karapatang humawak ng ilang mga posisyon o makisali sa ilang mga aktibidad sa loob ng hanggang tatlong taon. Ang ganitong uri ng panunuhol ay tipikal kapag tumatanggap ng mga sistematikong gantimpala (mga regalo) mula sa mga empleyadong nasa ilalim o kontrolado ng isang opisyal, dahil ang opisyal ay patuloy na nireresolba ang mga isyu na nakakaapekto sa kanilang mga interes, at ang huli ay interesado sa paborableng saloobin ng sumuhol sa kanila.

Ang pagtanggap ng suhol para sa pagtangkilik o pakikipagsabwatan ay tipikal para sa tiwaling kagamitan ng mga katawan ng estado at munisipyo, iba't ibang istruktura ng gobyerno, lalo na sa mga kaso kung saan ang mga kinatawan ng organisadong krimen ay tila humaharap sa mga opisyal, na makatuwirang inaasahan na, kung kinakailangan, sila ay kikilos sa interes ng mga nanunuhol. Ang pagtanggap ng suhol ay itinuturing na isang krimen mula sa sandaling ang isang opisyal (opisyal) ay tumanggap ng hindi bababa sa bahagi ng suhol. Minsan ang isang opisyal, gamit ang kanyang opisyal na posisyon, ay gumagawa ng isang gawa para sa isang suhol, na sa kanyang sarili ay isang krimen. Halimbawa, ang isang opisyal ay nag-iisyu ng isang pekeng dokumento para sa isang suhol, iligal na hindi naglalabas ng pananagutan sa kriminal, gumagawa ng sadyang hindi makatarungang sentensiya o desisyon, nagmemeke ng ebidensya, nagpapadali sa pagnanakaw, smuggling, lumalabag sa mga patakaran para sa pagbebenta ng mga narcotic na droga, atbp. Sa kasong ito, ang responsibilidad ay dumating hindi lamang para sa pagtanggap ng suhol, kundi pati na rin para sa mga ilegal, kriminal na aksyon (hindi pagkilos) mismo.

Kaya, ang isang suhol ay maaaring magkaroon ng kalikasan ng panunuhol, kapag ang mismong katotohanan ng paglilipat ng isang gantimpala o isang kasunduan dito ay tumutukoy sa kaukulang pag-uugali (aksyon o hindi pagkilos) ng isang opisyal, ngunit maaari rin itong maging isang ilegal na materyal na pasasalamat - isang gantimpala para sa may nagawa na, bagama't walang naunang kasunduan sa gantimpala na ito at ang tumanggap nito ay gumawa ng opisyal na aksyon (hindi pagkilos), nang hindi binibilang ang kasunod na kabayaran.

Kasabay nito, pinapayagan ng batas ang pagbibigay ng "ordinaryong mga regalo, ang halaga nito ay hindi lalampas sa limang minimum na sahod na itinatag ng batas," sa mga tagapaglingkod sibil at empleyado ng mga munisipal na katawan. Ang pagtanggap ng gayong regalo ay hindi nangangailangan ng anumang pananagutan at hindi karapat-dapat sa moral na pagkondena. Ang isang "ordinaryong regalo," na hindi nangangailangan ng anumang pananagutan para sa opisyal na tumanggap nito at sa taong nagharap ng regalo, ay naiiba sa isang suhol hindi lamang sa medyo maliit na sukat nito. Anuman ang laki ng "ordinaryong regalo" na ito, sa aming opinyon, dapat itong ituring bilang isang suhol sa mga sumusunod na kaso:

kung may pangingikil sa gantimpala na ito;

kung ang gantimpala ay nasa kalikasan ng panunuhol;

kung ang gantimpala ay inilipat sa isang opisyal para sa mga ilegal na aksyon (hindi pagkilos).

Ngayon tingnan natin kung paano binibigyang kahulugan ng kasalukuyang batas ang mga palatandaan ng pagtanggap ng suhol.

Pagtanggap ng suhol sa pamamagitan ng naunang pagsasabwatan o ng isang organisadong grupo. Ang suhol ay dapat ituring na natanggap sa pamamagitan ng naunang pagsasabwatan ng isang grupo ng mga tao kung dalawa o higit pang mga opisyal ang lumahok sa pagsasagawa ng krimen nang maaga, i.e. bago magsimula ang krimen, sino ang sumang-ayon dito. Kasama sa pagsasabwatan ng mga kriminal na tatanggap sila ng iligal na kabayaran (mga serbisyo) para sa ilang mga aksyon (hindi pagkilos) para sa interes ng nagbigay ng suhol o ng mga legal na entity o indibidwal na kinakatawan niya gamit ang kanyang opisyal na posisyon o para sa pangkalahatang pagtangkilik o pakikipagsabwatan sa serbisyo. Ang krimen ay itinuturing na natapos mula sa sandaling ang suhol ay tinanggap ng hindi bababa sa isa sa mga taong ito.

Ang paulit-ulit na pagtanggap ng suhol ay ipinapalagay ang paggawa ng mga kilos na ibinigay para sa Art. 290 ng Criminal Code, dalawa o higit pang beses, hindi alintana kung ang opisyal ay nahatulan ng isang nakaraang krimen o hindi.

Ang pagtanggap ng suhol, na ginawa sa pamamagitan ng pangingikil nito, ay binigyang-kahulugan ng Plenum ng Korte Suprema ng USSR sa isang resolusyon noong Marso 30, 1990 bilang "ang kahilingan ng isang opisyal para sa isang suhol sa ilalim ng banta ng mga aksyon na maaaring magdulot ng pinsala sa mga lehitimong interes ng nagbigay ng suhol, o ang sadyang paglalagay ng huli sa mga kundisyon kung saan pinilit niyang magbigay ng suhol upang maiwasan ang mapaminsalang kahihinatnan para sa kanyang mga interes na protektado ng batas.

Ang malaking halaga ng suhol na natanggap ay kinakalkula sa mga tuntunin ng pera. Ang halaga ng paksa ng suhol ay tinutukoy batay sa mga presyo para sa mga kalakal, mga presyo o mga taripa para sa mga serbisyo, mga halaga ng palitan (kung ang suhol ay ibinigay sa dayuhang pera) na umiiral sa oras ng krimen, at sa kanilang kawalan - sa batayan ng mga opinyon ng eksperto. Ayon sa tala kay Art. 290 ng Criminal Code, ang isang malaking suhol ay kinikilala bilang isang halaga ng pera, ang halaga ng mga securities, iba pang mga benepisyo ng ari-arian o ari-arian na higit sa 300 beses ang minimum na sahod.

Ang mga ganitong uri ng krimen ay maaaring parusahan ng pagkakulong sa loob ng pito hanggang labindalawang taon na mayroon o walang pagkumpiska ng ari-arian.

Ang pagbibigay ng suhol (Artikulo 291 ng Kodigo sa Kriminal) ay binubuo ng iligal na paghahatid, paglilipat ng mga materyal na ari-arian o ang pagbibigay ng mga benepisyo ng likas na ari-arian sa isang opisyal nang personal o sa pamamagitan ng isang tagapamagitan para sa paggawa ng mga aksyon (hindi pagkilos) na kasama sa opisyal kapangyarihan ng opisyal, pabor sa nanunuhol o mga taong kinakatawan niya, o para sa pagpapadali ng isang opisyal, sa bisa ng kanyang posisyon, ang paggawa ng mga aksyon (hindi pagkilos) ng ibang opisyal, o para sa pangkalahatang pagtangkilik o pakikipagsabwatan sa serbisyo ng nagbigay ng suhol o mga taong kinakatawan niya (Bahagi 1 ng Artikulo 291 ng Kodigo sa Kriminal - mapaparusahan ng multa sa halagang 200 hanggang 500 beses ang minimum na pasahod sa paggawa o sa halaga ng sahod o iba pang kita ng nahatulan tao sa loob ng dalawa hanggang limang buwan, o correctional labor sa loob ng isa hanggang dalawang taon, o pag-aresto sa loob ng tatlo hanggang anim na buwan, o pagkakulong ng hanggang tatlong taon), gayundin sa ilegal mga aksyon (hindi pagkilos) ng isang opisyal (bahagi 2 ng Artikulo 291 ng Kriminal na Kodigo - mapaparusahan ng multa sa halagang 700 hanggang 1000 beses ang minimum na sahod o sa halaga ng sahod o iba pang kita ng nahatulang tao para sa isang panahon ng pitong buwan hanggang isang taon, o pagkakulong ng hanggang walong taon). Ang pagbibigay ng suhol ay hindi maiiwasang nauugnay sa pagtanggap nito. Ang pagtanggap ng suhol ay hindi maaaring mangyari kung walang suhol na ibinigay. Alinsunod dito, ang natapos na krimen ng panunuhol ay hindi maaaring mangyari kung ang mga materyal na ari-arian o mga benepisyo ng ari-arian na paksa ng suhol ay hindi tinanggap ng opisyal. Samakatuwid, nag-aalok ng mga materyal na ari-arian o mga benepisyo ng ari-arian sa isang opisyal, nag-iiwan ng mga mahahalagang bagay sa mesa o damit ng opisyal, ipinapadala ang mga ito sa pamamagitan ng koreo sa isang liham o parsela, at kahit na inilipat ang mga ito sa mga kamag-anak ng opisyal o sa isang tagapamagitan sa panunuhol ng opisyal, maliban kung ito ay sinusundan ng pagtanggap ng huli ang mga suhol ay dapat na uriin hindi bilang isang kumpletong krimen, ngunit bilang isang pagtatangka na magbigay ng suhol.

Kaya, ang pagbibigay ng suhol ay isang uri ng kinakailangang pakikipagsabwatan sa pagtanggap ng suhol, kabaligtaran sa iba pang mga kaso ng pakikipagsabwatan sa krimeng ito laban sa mga interes ng serbisyo publiko, na kinilala bilang isang malayang krimen.

Sa pamamagitan ng pagbibigay ng suhol, maaaring hikayatin ng isang paksa ang isang opisyal na gumawa ng sadyang iligal na aksyon (hindi pagkilos) sa serbisyo, na sa kanyang sarili ay isang krimen. Sa mga kasong ito, dapat siyang managot hindi lamang sa pagbibigay ng suhol, kundi maging sa pakikipagsabwatan (incitement) sa krimen ng isang opisyal.

Ang mga indibidwal, mga taong gumaganap ng mga tungkulin sa pamamahala sa isang komersyal o iba pang organisasyon, at mga opisyal ay maaaring kumilos bilang mga nagbibigay ng suhol, na hindi mahalaga para sa kwalipikasyon ng pagbibigay ng suhol. Ang isang opisyal o isang taong gumaganap ng mga tungkulin sa pangangasiwa sa isang komersyal o iba pang organisasyon, na nagmungkahi sa isang empleyado na nasa ilalim niya sa serbisyo upang makamit ang nais na aksyon o hindi pagkilos sa pamamagitan ng pagbibigay ng suhol, ay mananagot bilang isang nagbibigay ng suhol, at isang empleyado na sumang-ayon upang maisagawa ang mga itinalagang aksyon para sa isang suhol at ibigay ang suhol ay dapat magkaroon ng pananagutan sa pananagutan bilang isang kasabwat sa pagbibigay ng suhol.

Maaaring magkaiba ang mga motibo sa pagbibigay ng suhol at ang mga layunin na nakamit ng nagbibigay ng suhol sa tulong ng suhol. Ito ay mga makasariling motibo at personal na motibo, ang pagnanais na iwasan ang batas, ang mapalaya mula sa responsibilidad, ang pagnanais na pasalamatan ang opisyal para sa desisyon na ginawa niya na nagbibigay-kasiyahan sa mga interes ng nanunuhol, atbp. Gayunpaman, ang suhol ay palaging ibinibigay para sa mga opisyal na aksyon (hindi pagkilos) ng isang opisyal para sa interes ng mismong nagbigay ng suhol o ng mga taong kanyang kinakatawan. Ito ay maaaring ang mga interes ng mga miyembro ng pamilya ng nanunuhol, iba pang mga kamag-anak o malapit na tao, pati na rin ang mga interes ng mga komersyal at non-profit na organisasyon, estado o munisipal na katawan o institusyon na pinamamahalaan o kung saan ang awtorisadong kinatawan ay ang suhol- tagapagbigay.

Mayroong dalawang independiyenteng batayan para sa pagpapalaya sa isang suhol mula sa pananagutang kriminal:

kung ang isang suhol ay extorted laban sa kanya ng isang opisyal;

kung, pagkatapos magbigay ng suhol, kusang-loob niyang iniulat ang insidente sa isang awtoridad na may karapatang magpasimula ng kasong kriminal.

Kung matukoy ang alinman sa mga pangyayaring ito, obligado ang paunang imbestigasyon ng mga awtoridad, ang tagausig o ang hukuman na palayain ang nanunuhol mula sa pananagutang kriminal.

Ang pagbubukod sa mga nanunuhol mula sa pananagutang kriminal sa mga batayan ng pangingikil ng isang suhol o boluntaryong pag-uulat ng panunuhol ay hindi nangangahulugan ng kawalan ng corpus delicti sa mga aksyon ng mga taong ito. Samakatuwid, hindi sila makikilala bilang mga biktima at walang karapatang i-claim ang pagbabalik sa kanila ng mga halagang inilipat sa anyo ng isang suhol, na napapailalim sa conversion sa kita ng estado.

Legalisasyon ng mga pondo o iba pang ari-arian na nakuha nang ilegal. Ang kasalukuyang batas ay nagtatatag ng pananagutan para sa pagsasagawa ng mga transaksyong pampinansyal at iba pang mga transaksyon sa mga pondo o iba pang ari-arian na sadyang nakuha nang ilegal, gayundin ang paggamit ng mga pondong ito o iba pang ari-arian upang magsagawa ng negosyo o iba pang pang-ekonomiyang aktibidad, i.e. para sa legalisasyon (laundering) ng mga pondo o iba pang ari-arian na nakuha nang ilegal. Ang mga anyo ng pananagutan ay tinukoy sa Art. 174 ng Criminal Code ng Russian Federation - sa anyo ng isang multa sa halagang 500 hanggang 700 na minimum na sahod o sa halaga ng sahod o iba pang kita ng nahatulang tao sa loob ng lima hanggang pitong buwan, o pagkakulong para sa isang termino ng hanggang apat na taon na may multa sa halagang hanggang 100 minimum na sahod o sa halaga ng sahod o iba pang kita ng nahatulang tao sa loob ng hanggang isang buwan o wala nito.

Ang Artikulo 174 ng Criminal Code ng Russian Federation ay bago. Isaalang-alang natin ang mga probisyon ng artikulong ito at ang mga kontrobersyal na isyu nito. Ang kriminalisasyon ng kilos na inaasahan nito ay nangyari bilang resulta ng mahaba, hindi pa tapos na mga talakayan, kung saan ang mga positibo at negatibong kahihinatnan ng pagpapakilala ng kaukulang pagbabawal ng batas sa kriminal ay natimbang, gayundin sa ilalim ng impluwensya ng dayuhang batas na kumikilos sa iba kalagayang sosyo-ekonomiko.

Ang layunin ng pagbabawal ay protektahan ang sistemang pang-ekonomiya ng bansa at, higit sa lahat, sirkulasyon ng pera mula sa pagpasok ng malalaking volume ng mga hindi nakokontrol na pondo o iba pang ari-arian, gayundin upang maiwasan ang mga kriminal na aktibidad na naglalayong kumita at isinasagawa ng mga organisadong grupong kriminal. o hindi miyembrong mga kriminal.

Sa lipunan at asal, ang krimen ay binubuo sa katotohanan na nagmumula sa drug trafficking at iba pang mga krimen, mga pondong nakatago mula sa mga buwis, tumatanggap ng legal na katayuan sa tulong ng ibang mga tao (na hindi lumahok sa kanilang pagkuha) at maaaring malayang gamitin sa pagpapasya. ng taong tumanggap sa kanila. Ang corpus delicti sa ilalim ng artikulong ito ay kumplikado. Ito ay nagsasangkot ng paggawa ng isang nakaraang gawa ng isang tao, i.e. pagkuha ng ari-arian sa isang sadyang labag sa batas na paraan, pagkatapos ay ang komisyon ng ibang tao ng pangunahing kilos, na kinabibilangan ng alinman sa paksa ng krimen na ito na nagsasagawa ng mga transaksyon sa pananalapi at iba pang mga transaksyon sa ari-arian na paksa ng nakaraang aksyon, o paggamit ng ari-arian na ito upang magsagawa ng negosyo o iba pang aktibidad sa ekonomiya.

Ang layunin na bahagi ng krimen. Ang krimen na ito ay itinuturing na natapos sa oras ng transaksyon, kinikilala bilang isang transaksyon sa pananalapi, o iba pang transaksyon na humahantong sa isang resulta na nais ng mga kalahok (paglipat ng pera, pagbili ng mapapalitang pera, atbp.), o sa sandali ng pagtatapos ng transaksyon, na tinutukoy ng batas sibil depende sa likas na mga transaksyon. Ang pagkuha ng ari-arian sa pamamagitan ng sadyang iligal na paraan ay ang pagkuha ng ari-arian o ang pagkuha ng aktwal na mga karapatan dito nang walang kinakailangang legal na batayan.

Ang kaalaman sa iligal na pagkuha ay nangangahulugan na may kaugnayan sa pagkuha ang tao ay kumilos nang may direktang layunin, tiyak na alam na ang paraan kung saan siya nakakuha ng mga pondo o iba pang ari-arian ay ilegal.

Ang konsepto ng mga transaksyon sa pananalapi ay nakakakuha ng ligal na kahalagahan sa konteksto ng mga aktibidad sa pananalapi, na sumasaklaw, sa partikular, pag-aayos, deposito at iba pang mga transaksyon.

Ang iba pang mga transaksyon alinsunod sa batas sibil ay lahat ng aksyon ng mga mamamayan at legal na entity na naglalayong itatag, baguhin o wakasan ang mga karapatang sibil at obligasyon.

Ang iba pang mga aktibidad sa ekonomiya sa konteksto ng artikulong ito ay dapat ituring na mga aktibidad na walang tubo bilang pangunahing layunin, ngunit nangangailangan ng paggasta ng mga pondo o paggamit ng iba pang ari-arian upang makamit ang iba pang mga layunin, halimbawa, pangangalaga sa kalusugan, pagkakaloob ng legal na tulong , atbp.

Ang pagpapayo ng pagkakaiba sa pagitan ng entrepreneurial at iba pang pang-ekonomiyang aktibidad ay nakasalalay sa katotohanan na ang ilang mga uri ng mga aktibidad, na nangangailangan ng makabuluhang gastos at kinasasangkutan ng pagbabayad ng paggawa at pagtanggap ng iba't ibang mga benepisyo, ay hindi pa rin kinikilala bilang entrepreneurial. Ang paggamit ng mga pondong ito ay nangangahulugan ng pagkumpleto ng anumang uri ng mga transaksyon o iba pang aktibong aksyon, kabilang ang pagproseso ng iba pang ari-arian, para sa layunin ng pagsasagawa ng pangnegosyo o iba pang pang-ekonomiyang aktibidad, i.e. pagtatapos ng mga kasunduan sa pagbebenta at pagbili, pagpapahiram, pagbabayad para sa trabaho o mga serbisyong ginawa. Kontrobersyal na uriin bilang aktibidad na ito ang paglalagay ng mga pondo sa deposito para sa layuning kumita.

Ang pansariling panig ng krimeng ito ay ang direktang layunin at layunin ng legalisasyon. Ang paksa ng krimen ay may kamalayan sa panlipunang panganib ng kanyang mga aksyon, na sadyang alam ang tungkol sa iligal na pinagmulan ng mga pondo o ari-arian, at gustong magsagawa ng transaksyong pinansyal o iba pang transaksyon sa kanila.

Ang pag-abuso sa mga opisyal na kapangyarihan (Artikulo 285 ng Kodigo sa Kriminal) ay isang krimen ng katamtamang gravity, gayunpaman, sa pagkakaroon ng mga kuwalipikadong pangyayari na ibinigay para sa Bahagi 2 at Bahagi 3 ng Art. 285 ng Criminal Code, ito ay nagiging isang seryosong krimen.

Tinukoy ng batas ang pag-abuso sa mga opisyal na kapangyarihan bilang paggamit ng isang opisyal ng kanyang opisyal na kapangyarihan na salungat sa mga interes ng serbisyo, kung ang gawaing ito ay ginawa dahil sa makasarili o iba pang personal na interes at nagsasangkot ng isang makabuluhang paglabag sa mga karapatan at lehitimong interes ng mga mamamayan. o mga organisasyon o legal na protektadong interes ng lipunan o ng estado at mapaparusahan ng multa sa halagang 200 hanggang 500 na minimum na sahod o sa halaga ng sahod o iba pang kita ng nahatulang tao sa loob ng dalawa hanggang limang buwan, o sapilitan magtrabaho sa loob ng isang daan at walumpu hanggang dalawang daan at apatnapung oras, o correctional labor sa loob ng isa hanggang dalawang taon, o pag-aresto sa loob ng tatlo hanggang anim na buwan, o pagkakakulong ng hanggang tatlong taon.

Isaalang-alang natin ang layunin at pansariling panig ng krimeng ito.

Ang layunin na bahagi ng pang-aabuso sa kapangyarihan ay kinabibilangan ng tatlong mandatoryong katangian:

paggamit ng isang opisyal ng kanyang mga opisyal na kapangyarihan salungat sa mga interes ng serbisyo;

ang paglitaw ng mga kahihinatnan sa anyo ng isang makabuluhang paglabag sa mga karapatan at lehitimong interes ng mga mamamayan o organisasyon o legal na protektado ng mga interes ng lipunan o estado;

isang sanhi na relasyon sa pagitan ng isang gawa at isang kahihinatnan.

Ang mandatoryong elemento ng layuning bahagi ng pang-aabuso sa kapangyarihan ay isang makabuluhang paglabag sa mga karapatan at lehitimong interes ng mga mamamayan o organisasyon o estado o pampublikong interes na protektado ng batas. Kung mangyari lamang ang kahihinatnan na ito ay magiging isang kumpletong krimen ang pag-abuso sa kapangyarihan o opisyal na posisyon. Dahil ang isang makabuluhang paglabag ay higit sa lahat ay isang evaluative na konsepto, dapat itong maging motivated sa imbestigasyon at mga dokumento ng hukuman. Mahalaga na ang isang opisyal lamang ang maaaring maging paksa ng pang-aabuso sa mga opisyal na kapangyarihan.

Mula sa pansariling panig, ang pag-abuso sa kapangyarihan ay isang krimen na ginawa nang direkta o hindi direktang layunin. Alam ng nagkasalang opisyal ang panganib sa lipunan ng kilos.

Ang isang ipinag-uutos na tanda ng subjective na bahagi ng pang-aabuso sa katungkulan ay isang motibo na tinukoy sa batas bilang makasarili o iba pang personal na interes.

Tinukoy ng batas ang opisyal na pamemeke bilang pagpapakilala ng isang opisyal, gayundin ng isang lingkod sibil o empleyado ng isang lokal na katawan ng pamahalaan na hindi isang opisyal, sa mga opisyal na dokumento ng sadyang maling impormasyon, gayundin ang pagpapakilala ng mga pagwawasto sa mga dokumentong ito na baluktutin ang kanilang aktwal na nilalaman, kung ang mga gawaing ito ay ginawa para sa personal na pakinabang. o iba pang personal na interes. Ito ay sa ganitong paraan na ang paksa ay gumawa ng isang pag-atake sa mga normal na aktibidad ng pampublikong administrative apparatus, na siyang layunin ng krimen na ito.

Ang impormasyong nakapaloob sa mga awtomatikong sistema ng impormasyon ay hindi isang opisyal na dokumento. Ang pagbaluktot (pagbabago) ng impormasyon sa computer ay nangangailangan ng pananagutan sa ilalim ng Art. 272 ng Criminal Code. Ang isang dokumento na natanggap mula sa isang awtomatikong sistema ng impormasyon ay nakakakuha ng ligal na puwersa pagkatapos na ito ay nilagdaan ng isang opisyal sa paraang itinatag ng batas ng Russian Federation (Artikulo 5 ng Pederal na Batas "Sa Impormasyon, Impormasyon at Proteksyon ng Impormasyon").

Ang layunin na bahagi ng opisyal na pamemeke ay maaaring gawin sa pamamagitan ng isa sa dalawang aksyon na direktang ipinahiwatig sa teksto ng batas:

paglalagay ng sadyang maling impormasyon sa mga opisyal na dokumento;

paggawa ng mga pagwawasto sa mga dokumentong ito na sumisira sa kanilang aktwal na nilalaman.

Kaya, ang pamemeke ay maaaring maging materyal - paggawa ng iba't ibang mga pagbabago sa isang wastong dokumento at intelektwal - paggawa ng isang dokumento na mali sa nilalaman, ngunit tunay sa anyo. Ang mga elemento ng pamemeke ay pormal at ang krimen ay itinuturing na nakumpleto mula sa sandaling ang mga tinukoy na aksyon ay ginawa, hindi alintana kung ang pagkilos na ito ay may kasamang anumang kahihinatnan o kung ginamit ang pekeng dokumentong ito.

Ang pagpasok ng sadyang maling impormasyon sa mga opisyal na dokumento ay ang pagtatala ng impormasyon na hindi tumutugma sa katotohanan sa isang tunay na dokumento, na sa parehong oras ay nagpapanatili ng lahat ng mga palatandaan at detalye ng kasalukuyan. Ang batas na ito ay maaari ding kumatawan sa paggawa ng isang dokumento na ganap na peke sa parehong anyo at nilalaman. Kasama rin sa ganitong uri ng pamemeke ang pagmamarka sa isang dokumento na may ibang numero na hindi tumutugma sa aktwal na petsa ng paghahanda o paglabas ng dokumento, pamemeke ng pirma ng ibang opisyal, atbp.

Ang mga pagwawasto sa isang opisyal na dokumento na pumipihit sa aktwal na nilalaman nito ay maaaring gawin sa pamamagitan ng pagbura, pagdaragdag, at iba pang paraan. Ang pagbura ay binubuo ng pagsira sa iba't ibang paraan ng mga nakaraang entry o mga detalye sa isang tunay na dokumento na may posibleng pagpapalit sa kanila ng mga mali.

Ang isang kinakailangan para sa pagkilala sa isang gawa bilang opisyal na pamemeke ay ang paggawa ng mga naaangkop na aksyon na may kaugnayan sa mga opisyal na dokumento ng isang opisyal o empleyado na may kaugnayan sa pagganap ng kanilang mga opisyal na tungkulin (sa loob o higit sa opisyal na kakayahan). Kung ang isang paksa, na sa prinsipyo ay isang opisyal o empleyado, ay nagmemeke ng isang hindi opisyal na dokumento o hindi gumagamit ng mga pagkakataon na mayroon siya sa bisa ng kanyang opisyal na posisyon kapag nagmemeke, walang elemento ng opisyal na pamemeke. Sa naaangkop na mga kaso, ang mga pagkilos na ito ay maaaring maging kwalipikado sa ilalim ng Art. 327 ng Criminal Code bilang isang pamemeke ng isang sertipiko o iba pang opisyal na dokumento na nagbibigay ng mga karapatan o pagpapalaya mula sa mga obligasyon, na ginawa ng isang pribadong indibidwal bilang isang krimen laban sa utos ng pamahalaan.

Ang subjective na bahagi ng opisyal na pamemeke ay nailalarawan sa pamamagitan ng direktang layunin. Tiyak na alam ng salarin na siya ay naglalagay ng maling impormasyon sa mga opisyal na dokumento, at tulad ng sinasadyang gumawa ng iba pang mga aksyon na bumubuo sa diwa ng pamemeke. Sa paggawa nito, dapat siyang gabayan ng makasarili o iba pang personal na motibo. Ang pagkakaroon ng anumang iba pang motibo kapag gumagawa ng mga aksyon na ibinigay para sa Art. 292 ng Criminal Code, hindi kasama ang pananagutan para sa opisyal na pamemeke. Ang batas ay hindi nagtatakda ng layunin ng palsipikasyon ng mga opisyal na dokumento ng isang opisyal o empleyado. Gayunpaman, sa mga kaso kung saan ang pamemeke ay ginawa para sa layunin ng kasunod na paggamit ng mga maling dokumento upang makagawa ng isa pang libingan o lalo na ang matinding krimen, ang kilos ay dapat na maging kwalipikado sa kabuuan nito bilang opisyal na pamemeke at paghahanda para sa isang libingan o partikular na malubhang krimen.

Ang paggamit ng isang opisyal o empleyado ng sadyang gumawa ng mga gawa-gawang dokumento kapag nagnanakaw ng ari-arian ng ibang tao sa pamamagitan ng pandaraya, maling paggamit o paglustay ay dapat na sama-samang uriin bilang pagnanakaw at pamemeke.

Sa parehong paraan, ang mga aksyon ng isang opisyal o empleyado na gumagamit ng isang opisyal na dokumento na ginawa niya upang gumawa o magtago ng anumang iba pang krimen ay kwalipikado bilang isang hanay ng mga krimen. Ang pamemeke ay hindi nangangailangan ng independiyenteng kwalipikasyon lamang kapag ito ay isang nakabubuo na tanda ng isa pang krimen (halimbawa, smuggling).

Kung ang opisyal na pamemeke ay ginawa na may layuning tulungan ang ibang tao sa paggawa ng krimen, ang may kasalanan ay mananagot sa ilalim ng Art. 292 ng Kriminal na Kodigo at para sa pagtulong at pag-uukol sa isa pang krimen. Kaya, kung ang isang opisyal, empleyado ng estado o munisipyo ay gumawa ng pamemeke at mag-isyu ng isang maling dokumento, sa pag-unawa na ang dokumentong ito ay gagamitin sa pagnanakaw ng pag-aari ng ibang tao, ang salarin ay mananagot para sa parehong pamemeke at pakikipagsabwatan sa pagnanakaw.

Itinuturing ng batas na ang opisyal na pamemeke ay isang maliit na krimen. Ang krimen na ito ay may parusang multa sa halagang 100 hanggang 200 beses ang pinakamababang sahod, o sa halaga ng sahod o iba pang kita ng nahatulang tao sa loob ng isa hanggang dalawang buwan, o sapilitang trabaho sa loob ng isang panahon. daan at walumpu hanggang dalawang daan at apatnapung oras, o sa pamamagitan ng correctional labor sa loob ng isang taon hanggang dalawang taon, o pag-aresto sa loob ng isang termino ng isa hanggang dalawang taon, o pag-aresto sa loob ng tatlo hanggang anim na buwan, o pagkakakulong ng isang termino ng hanggang dalawang taon.

Ang iligal na pakikilahok sa mga aktibidad sa negosyo (Artikulo 289 ng Kodigo sa Kriminal) ay isang tipikal na krimen sa katiwalian ng mga opisyal.

Ang isang sibil na tagapaglingkod ay obligadong ilipat sa pamamahala ng tiwala sa ilalim ng garantiya ng estado para sa tagal ng kanyang pampublikong serbisyo ang mga pagbabahagi (mga bloke ng pagbabahagi) sa kanyang pagmamay-ari sa awtorisadong kapital ng mga komersyal na organisasyon sa paraang itinatag ng pederal na batas. Ang pagbabawal sa pagsali sa mga aktibidad ng entrepreneurial ay nalalapat alinsunod sa Art. 60 ng Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" at sa mga empleyado ng munisipyo.

Ang Artikulo 289 ng Kodigo sa Kriminal ay nagbibigay ng pananagutan sa kriminal para sa paglabag sa pagbabawal na ito, i.e. para sa paglikha ng isang opisyal ng isang organisasyon na nagsasagawa ng mga aktibidad na pangnegosyo, o para sa pakikilahok sa pamamahala ng naturang organisasyon nang personal o sa pamamagitan ng isang proxy, salungat sa pagbabawal na itinatag ng batas, kung ang mga gawaing ito ay nauugnay sa pagkakaloob ng mga benepisyo at pakinabang sa naturang organisasyon o may patronage sa ibang anyo. Kaya, ang direktang layunin ng krimen na ito ay maituturing na kaayusan at mga prinsipyo ng pagsasagawa ng mga serbisyo ng estado at munisipyo.

Ang layunin na bahagi ng krimen ay maaaring magawa sa pamamagitan ng dalawang magkaibang aksyon:

pagtatatag ng isang opisyal ng isang organisasyon na nagsasagawa ng mga aktibidad na pangnegosyo, salungat sa pagbabawal na itinatag ng batas. Sa kasong ito, ang opisyal ay gumaganap bilang isang tagapagtatag (isa sa mga co-founder) ng isang komersyal na organisasyon;

pakikilahok ng isang opisyal sa pamamahala ng isang organisasyong nakikibahagi sa mga aktibidad sa negosyo, nang personal o sa pamamagitan ng isang proxy, salungat sa pagbabawal na itinatag ng batas.

Ang isang ipinag-uutos na kondisyon para sa kriminal na pananagutan ng isang opisyal para sa paglabag sa pagbabawal sa pakikilahok sa aktibidad ng entrepreneurial ay na siya, gamit ang kanyang opisyal na mga kapangyarihan at kakayahan, ay nagbigay ng mga benepisyo at pakinabang sa isang organisasyon ng negosyo na itinatag niya o isang organisasyon sa pamamahala kung saan siya. lumalahok, o tumangkilik sa kanila sa ibang anyo (preferential na pagbubuwis, priyoridad o kagustuhang probisyon ng mga pautang, paglikha ng iba't ibang mga hadlang para sa mga kakumpitensya at ang kanilang pag-aalis mula sa merkado, exemption mula sa iba't ibang mga tseke, pag-audit, atbp.).

Ang batas ay hindi nagtatadhana para sa anumang mga espesyal na kahihinatnan ng aktibidad na ito na kinakailangan para sa kriminal na pananagutan.

Mula sa pansariling panig, ang isang krimen ay ginawa nang may direktang layunin, kadalasan para sa makasariling mga kadahilanan, bagaman ang motibo para sa krimen ay hindi direktang ipinahiwatig sa batas.

Ang paksa ng krimen ay isang opisyal.

Ang iligal na paglahok sa aktibidad ng entrepreneurial ay isang krimen ng menor de edad at may parusa sa pamamagitan ng pag-alis ng karapatang humawak ng ilang mga posisyon o makisali sa ilang mga aktibidad sa loob ng hanggang limang taon na may multa sa halagang 100 hanggang 200 beses ang minimum na sahod o sa halaga ng sahod o iba pang kita ng nahatulang tao sa loob ng isang taon.hanggang dalawang buwan, o sapilitang paggawa sa loob ng isang daan at walumpu hanggang dalawang daan at apatnapung oras, o pag-aresto sa loob ng tatlong termino hanggang anim na buwan, o pagkakulong ng hanggang dalawang taon.

Bibliograpiya

Reader sa kasaysayan ng Sinaunang Silangan. H. 1., M., 1980.

Kangle R.P. Ang Kantiliya Arthasastra VI. Bombay, 1960.

Satarov G.A., Levin M.I. Russia at katiwalian: sino ang nanalo? // pahayagan sa Russia. 1998. 19 Peb.

Lekhin I.V., Petrov F.N. Diksyunaryo ng mga salitang banyaga. M., 1954.

Ozhegov S.I., Shvetsova N.Yu. Paliwanag na diksyunaryo ng wikang Ruso. M., 1995.

Batas sa kriminal ng Russia. M., 1998.

Organisadong krimen - 3 / Ed. A.I. Dolgovoy, S.V. Dyakova. M.: Criminological Association, 1996.

Kuklin I.N., Smirnov M.P. Mga pagpapakita ng organisadong krimen sa larangan ng pagbubuwis at mga hakbang upang labanan ito // Organisadong krimen - 3. M.: Criminological Association, 1996.

Aslund A. Mga reporma at paglalaan ng upa sa ekonomiya ng Russia // Patakaran sa lipunan sa panahon ng paglipat sa merkado: mga problema at solusyon. M.: Moscow Carnegie Center, 1996.

Lasing G. Mga kaugaliang Ruso, hindi mababago at maalamat // Golden Horn. 1999. Mayo 12. Hindi. 35.

Shiryaev V.N. Panunuhol at pandarambong na may kaugnayan sa pangkalahatang doktrina ng malfeasance. Yaroslavl, 1916.

Organisadong krimen - 4 / Ed. A.I. Dolgovoy. M.: Criminological Association, 1998.

Krimen, estadistika, batas. M., 1998.

Batas sa kriminal ng Russia: Textbook para sa mga unibersidad. T. 2. Espesyal na bahagi. M.: Publishing house "Norma-Infra", 1998.

Ang kasaysayan ay pamilyar sa hindi pangkaraniwang bagay ng katiwalian sa mahabang panahon. Sinabi rin ni Aristotle: “Ang pinakamahalagang bagay sa anumang sistema ng pulitika ay ang ayusin ang mga bagay sa pamamagitan ng mga batas at iba pang mga regulasyon sa paraang imposibleng kumita ng pera ang mga opisyal.” Ang mga suhol ay binanggit din sa sinaunang Romano XII na mga talahanayan; sa Ancient Rus', kinondena ni Metropolitan Kirill ang "panunuhol" kasama ng pangkukulam at paglalasing. Sa ilalim ni Ivan IV the Terrible, isang klerk ang pinatay sa unang pagkakataon dahil sa pagtanggap ng higit pa sa kanyang inilaan na inihaw na gansa na may mga barya.

Sa Russian Code "Sa Mga Kriminal at Correctional Punishments" ng 1845. (tulad ng susugan noong 1885, na may bisa sa Russia hanggang Oktubre 1917) iba na ang komposisyon ng pagtanggap ng suhol - panunuhol at pangingikil.

Gayundin, sinabi ni C. Montesquieu: “... alam na mula sa karanasan ng mga siglo na ang bawat taong may kapangyarihan ay may hilig na abusuhin ito, at pumunta siya sa direksiyong ito hanggang sa maabot niya ang limitasyong itinakda sa kanya.” Alinsunod dito, ang mga pagpapakita ng katiwalian ay matatagpuan kapwa sa mga estadong may totalitarian at demokratikong rehimen, sa ekonomiya at pulitikal na mga atrasadong bansa at superpower. Sa prinsipyo, walang mga bansa na maaaring mag-claim ng pambihirang kalinisang-puri.

Sa kauna-unahang pagkakataon, nakatagpo ng sibilisadong sangkatauhan ang kababalaghan ng katiwalian sa pinaka sinaunang panahon; kalaunan ay makikita natin ang mga palatandaan nito sa lahat ng dako.

Halimbawa, ang isa sa pinakamatandang pagbanggit ng katiwalian ay matatagpuan sa mga sinulat na cuneiform ng sinaunang Babilonya. Tulad ng mga sumusunod mula sa mga decipher na teksto na itinayo noong kalagitnaan ng ikatlong milenyo BC, kahit noon pa man ang hari ng Sumerian na si Urukagin ay nahaharap sa isang matinding problema ng pagsugpo sa mga pang-aabuso ng mga hukom at opisyal na nangikil ng mga ilegal na pabuya. Great Soviet Encyclopedia // M., 2004. T.27.S.94

Ang mga pinuno ng sinaunang Ehipto ay nahaharap sa mga katulad na tanong. Ang mga dokumentong natuklasan sa arkeolohikong pananaliksik ay nagpapahiwatig din ng napakalaking pagpapakita ng katiwalian sa Jerusalem sa panahon pagkatapos ng pagkabihag ng Babylonian ng mga Hudyo noong 597 - 538. bago ang Kapanganakan ni Kristo.

Ang tema ng katiwalian ay matatagpuan din sa mga teksto sa Bibliya. Bukod dito, maraming mga may-akda ang nagsasalita nang masakit tungkol sa presensya at pinsala nito. Halimbawa, sa isa sa mga aklat ng Bibliya, ang Aklat ng Karunungan ni Jesus na anak ni Sirach, ang ama ay nagtuturo sa kanyang anak: “Huwag kang maging mapagkunwari sa harap ng mga labi ng iba at maging matulungin sa iyong bibig... iunat mo ang iyong kamay upang tumanggap... Huwag kang gagawa ng masama, at hindi ito sasapit sa iyo ng kasamaan; lumayo ka sa kasinungalingan at ito ay iiwasan ka... Huwag kang magpumilit na maging isang hukom, baka ikaw ay mawalan ng kapangyarihan na durugin ang kasinungalingan, baka ikaw ay matakot sa mukha ng isang malakas na tao at maging anino sa iyong katuwiran...” Bibliya. Sirach. 1, 29, 4, 9.P.644. Hindi mahirap pansinin na ang mismong katangian ng mga tagubilin ay nagpapahiwatig na ang lipunan ng Bibliya ay lubos na pamilyar sa mga katotohanan ng panunuhol ng mga hukom at hindi tapat na hustisya.

Ang sinaunang panahon ay hindi nakaligtas sa mga pagpapakita at pag-usbong ng katiwalian. Ang mapanirang impluwensya nito ay isa sa mga dahilan ng pagbagsak ng Imperyo ng Roma.

Ang mga huling panahon ng kasaysayan ng Kanlurang Europa ay sinamahan din ng pag-unlad ng mga tiwaling relasyon. Kasabay nito, ang kanilang presensya sa buhay at mga gawain ng lipunan ay makikita hindi lamang sa mga makasaysayang dokumento, kundi pati na rin sa maraming mga gawa ng sining ng mga masters tulad ng Chaucer (The Canterbury Tales), Shakespeare (The Merchant of Venice, An Eye for isang Mata), Dante (“Impiyerno” at “Purgatoryo”). Kaya, pitong siglo na ang nakalipas, inilagay ni Dante ang mga tiwaling opisyal sa pinakamadilim at pinakamalalim na bilog ng Impiyerno. Ipinapaliwanag ng kasaysayan ang kanyang pagkamuhi sa katiwalian sa pamamagitan ng mga pagsasaalang-alang sa pulitika ng may-akda, dahil itinuturing ni Dante na panunuhol ang dahilan ng pagbagsak ng mga republikang Italyano at ang tagumpay ng kanyang mga kalaban sa pulitika.

Maraming mga sikat na Western thinkers ang nagbigay ng maraming pansin sa pag-aaral ng mga manipestasyon ng katiwalian. Tila na ginalugad ni Nicolo Machiavelli ang mga pinagmulan nito nang lubos sa ganitong kahulugan. Ito ay katangian na marami sa kanyang mga pananaw sa problemang ito ay napaka-kaugnay sa ngayon. Sapat nang alalahanin ang kanyang matalinghagang paghahambing ng katiwalian sa pagkonsumo, na mahirap kilalanin sa simula, ngunit mas madaling gamutin, at kung ito ay napapabayaan, kung gayon "bagama't madaling makilala, mahirap pagalingin." Machiavelli N. Works // Milan. 1994. P. 137 Tila isang simpleng katotohanan, ngunit gaano ito ka moderno para sa pagtatasa ng kasalukuyang sitwasyon sa paglaganap ng katiwalian sa Russia at sa mundo.

Sa kasamaang palad, ang Russia, sa mga tuntunin ng pagkakaroon ng mga relasyon sa katiwalian, ay hindi naging at hindi isang pagbubukod sa pangkalahatang tuntunin. Ang kanilang pagbuo at pag-unlad ay mayroon ding mahabang kasaysayan. Sa partikular, ang isa sa mga unang nakasulat na pagbanggit ng mga pangako bilang ilegal na kabayaran sa mga prinsipeng gobernador ay nagsimula noong katapusan ng ika-14 na siglo. Ang kaukulang pamantayan ay na-enshrined sa tinatawag na Dvina Charter Charter (Vasily I Charter Charter) Russian legislation of the 10th-20th century // M., 1995. P. 181, at kalaunan ay nilinaw sa bagong edisyon ng Pskov Judgment Charter . Maaaring ipagpalagay na ang mga mapagkukunang ito ay nagsasaad lamang ng pagkakaroon ng mga naturang kilos, na malinaw na naganap nang mas maaga kaysa sa kanilang opisyal na normative consolidation.

Ang paglaganap ng pangingikil (panunuhol) sa Russia ay napakahalaga na ayon sa Decree of Peter I ng Agosto 25, 1713 at kalaunan ay "mga legalisasyon," ang parusang kamatayan ay natukoy bilang isang parusa para sa mga extortionist. Gayunpaman, hindi niya masyadong tinatakot ang mga embezzlers. Upang isipin ang hindi bababa sa tinatayang lawak ng katiwalian ng mga opisyal ng Russia, sapat na upang alalahanin ang mga makasaysayang karakter tulad ng mga klerk at klerk ng mga maharlikang order ng pre-Petrine na panahon at ang mga klerk ng mga huling panahon, ang mismong magnanakaw na kasama ng Peter I, Prinsipe A.D. Si Menshikov, na pinatay sa ilalim ni Peter para sa paglustay at pangingikil sa gobernador ng Siberia na si Gagarin, mga manglulustay at manunuhol ng pinakamataas na antas mula sa panloob na bilog ng huling emperador ng Russia.

Napakacurious sa bagay na ito ay ang tala na ipinadala kay Emperor Nicholas I “ng Highly Established Committee to Consider the Laws on Extortion and the Provisions of a Preliminary Conclusion on Measures to Eliminate This Crime,” na itinayo noong Agosto 1827. Sinusuri ng dokumentong ito nang may pambihirang pag-iingat ang mga dahilan ng pagkalat ng katiwalian sa kagamitan ng estado, nagbibigay ng klasipikasyon ng mga anyo ng tiwaling pag-uugali, at nagmumungkahi ng mga hakbang upang labanan ang hindi pangkaraniwang bagay na ito.

Sa partikular, kabilang sa mga pangunahing dahilan ay binanggit "ang pambihira ng mga taong tunay na makatarungan," "isang pagkahilig sa pag-iimbot, patuloy na inis sa mismong istruktura ng buhay at hindi napipigilan ng anumang tunay na mga hadlang," ang mababang antas ng suweldo ng mga opisyal. na “... hindi nagtuturo ng anumang paraan para sa isang disenteng pagpapanatili ... hindi sila nagbibigay ng kahit kaunting pagkakataon, matapos matugunan ang pang-araw-araw na pangangailangan sa buhay, na mag-ukol ng isang bagay sa pagpapalaki ng mga anak, sa pagbibigay ng pangunang lunas kapag sila ay naatasan sa paglilingkod, o kahit sa pagbibigay ng maliliit na gantimpala sa mga anak na babae kapag ikinasal sila sa kanila.” Nag-aambag ito sa katotohanan na ginagamit ng opisyal ang kapangyarihang ipinagkatiwala sa kanya ng Pamahalaan "sa pabor sa makasariling interes, nilalabag sa lahat ng posibleng kaso ang mga batas na ipinagkatiwala sa kanyang pag-iingat, sa madaling salita, hinihikayat ang pangingikil."

Ang iminungkahing listahan ng mga anyo ng tiwaling pag-uugali, sa partikular na panunuhol, ay kawili-wili din. Sila ay “iba-iba: mga regalo, pangako, pangako, alok ng mga serbisyo mula sa kanilang sariling mga parokyano, pang-aakit ng lahat ng uri; hulaan ang mga hilig ng mga Hukom, hanapin ang kanilang mga kakilala at koneksyon; Kung hindi nila magawang pasayahin ang isa sa kanila nang personal, sinusubukan nilang suhulan siya sa isang kamag-anak, isang kaibigan, isang benefactor. Ang kaalaman tungkol sa tao ay nagpapakita sa atin na sa mga kasong iyon kung saan dumadaloy ang mga pribadong benepisyo, ang mas malaki o maliit na pang-aabuso ay hindi mapaghihiwalay na konektado sa kanila.”

Tulad ng para sa mga hakbang upang labanan ang katiwalian ng opisyal, iminungkahi na ilagay sa unang lugar "ang mabilis na paglalathala ng isang kumpletong sistematikong hanay ng mga batas, na para sa bawat sangay ng Administrasyon ng Estado ay dapat magsilbi bilang isang pare-parehong gabay sa paggawa at paglutas ng mga kaso. nang walang pagbubukod"; "ang pagpapawalang-bisa ng mga batas ng mga malinaw na nag-aambag sa sadyang pagkaantala, pang-aapi at sapilitang panunuhol"; "ang pagtatatag sa lahat ng bahagi ng Administrasyon ng Estado ng mga suweldo na medyo naaayon sa mga pangangailangan ng pag-iral sa ranggo kung saan naglilingkod ang isang tao, at sa gayon ay mapipigilan ang mga empleyado sa pagtatangka na arbitraryong matugunan ang mga pangangailangang ito sa sukdulan, sa pamamagitan ng pangingikil" ; "pagtatatag ng patas na proporsyonalidad sa mga parusa" upang "ang pinsala o sensitivity ng parusa ay lumampas sa benepisyo na nakuha mula sa krimen," at "ang pagiging sensitibo ng parusa para sa paulit-ulit na krimen ay lumampas hindi lamang sa benepisyong nakuha sa pamamagitan ng krimen, kundi pati na rin sa lahat ng mga benepisyo na maaaring makuha sa pamamagitan ng lahat ng paulit-ulit na krimen sa isang tao kung saan ang bisyo ay naging ugali na”; "ang pinakamahigpit, hindi lamang sa papel, ngunit sa katunayan, pagsubaybay sa eksaktong pagpapatupad ng Pinakamataas na Dekreto, na nagpoprotekta sa hudikatura mula sa impluwensya ng Commanders-in-Chief sa iba't ibang bahagi ng Administrasyon ng Estado"; "ang pagpapakilala ng transparency sa mga paglilitis sa korte, at sa pangkalahatan sa pangangasiwa ng serbisyong klerikal, hindi kasama lamang ang mga kaso na, dahil sa partikular na kahalagahan nito, ay ibubukod dito ng Supreme Government."

Gayunpaman, ang lahat ng mabubuting rekomendasyong ito, sa prinsipyo, ay nanatiling hindi natutupad, at ang burukrasya ay lalong lumubog sa bangin ng katiwalian. Hindi sinasadya na ang mga moral na naghari sa mga burukrata, kabilang ang mga kilos ng katiwalian at ang kanilang mga kalahok, ay malinaw na naipakita hindi lamang sa mga makasaysayang dokumento, kundi pati na rin sa mga gawa ng mga dakilang manunulat na Ruso na si N.V. Gogol, M.E. Saltykova-Shchedrina, I.I. Lazhechnikova, A.V. Sukhovo-Kobylina, A.P. Chekhov at marami pang iba.

Mula noong sinaunang panahon, mayroong tatlong anyo ng katiwalian sa Russia: mga parangal, pagbabayad para sa mga serbisyo at mga pangako Gaukhman L. Korupsyon at krimen sa katiwalian. // Legalidad. 2006. Bilang 6.;. Ang mga handog sa anyo ng karangalan ay nagpahayag ng paggalang sa tumatanggap nito. Ang magalang na kahulugan ng "karangalan" ay ipinahayag din sa kaugalian ng Russia na iharap ang isang iginagalang na tao, at lalo na ang matataas na awtoridad, na may tinapay at asin. Ngunit nasa ika-17 siglo na. Ang "karangalan" ay lalong nagkaroon ng kahulugan ng pinahihintulutang suhol. At, siyempre, ang panunuhol sa Russia ay umunlad sa batayan ng malawakang kaugalian ng pag-aalok ng "karangalan" sa mga opisyal. Sedov P.V. Sa isang pangako bilang sa isang upuan. Mula sa kasaysayan ng mga opisyal ng Russia noong ika-7 siglo. // Bituin. 2001. Bilang 4. P.208.

Ang isa pang anyo ng mga donasyon sa mga opisyal ay nauugnay sa mga gastos sa pagsasagawa at pagproseso ng mga gawain. Ang kita ng mga opisyal sa anyo ng mga pagbabayad para sa pagsasagawa at pagproseso ng mga kaso ay isinasaalang-alang kapag tinutukoy ang kanilang mga suweldo: kung ang order ay may maraming mga kaso kung saan maaari silang "magpakain", kung gayon sila ay binayaran ng mas kaunting suweldo. Iyon ay, ang pagsasanay ng "pagpapakain mula sa negosyo" ay bahagi ng sistema ng estado ng pagpapanatili ng mga burukrata noong ika-17 siglo.

Ang ikatlong anyo ng katiwalian ay mga pangako, ibig sabihin, pagbabayad para sa isang paborableng paglutas ng mga kaso, para sa paggawa ng mga ilegal na gawain. Kadalasan, ang "mga pangako" ay ipinahayag sa labis na pagbabayad para sa mga serbisyo, para sa pagsasagawa at pagproseso ng mga kaso, at samakatuwid ang hangganan sa pagitan ng dalawang anyo ng katiwalian ay malabo at halos hindi makilala. Sedov P.V. Dekreto. Op. P. 210.

Sapat na alalahanin ang mga matingkad na larawan ng mga degenerated na empleyado ng Sobyet na nilikha ni V. Mayakovsky, I. Ilf at E. Petrov, M. Zoshchenko at iba pang mga may-akda. At ito sa kabila ng katotohanan na itinuturing ni Lenin ang panunuhol na isa sa mga pinaka-mapanganib na labi at hinihiling ang pinakamalubha, kung minsan ay "barbaric," gaya ng sinabi niya, mga hakbang upang labanan ito. Sa isang liham sa isang miyembro ng lupon ng People's Commissariat of Justice Kursky, hiniling niya: "Kailangan na kaagad, na may demonstrative speed, ipakilala ang isang panukalang batas na nagpapataw ng mga parusa para sa panunuhol (pangingikil, panunuhol, buod para sa isang suhol, atbp. , atbp.) ay dapat na hindi bababa sa sampung taon sa bilangguan at, bilang karagdagan, , sampung taon ng sapilitang paggawa." Ang kalubhaan ng mga hakbang sa paglaban sa panunuhol ay ipinaliwanag sa pamamagitan ng katotohanan na ang mga Bolshevik ay tiningnan ito hindi lamang bilang isang kahiya-hiya at kasuklam-suklam na labi ng lumang lipunan, kundi bilang isang pagtatangka din ng mga mapagsamantalang uri na pahinain ang mga pundasyon ng bagong sistema . Ang isa sa mga direktiba ng RCP(b) ay direktang binanggit na ang napakalaking pagkalat ng panunuhol, na malapit na nauugnay sa pangkalahatang kakulangan ng kultura ng bulto ng populasyon at ang pagkaatrasado ng ekonomiya ng bansa, ay nagbabantang tiwali at sirain ang kagamitan ng estado ng manggagawa Karatuev A.G. Bureaucracy ng Sobyet: Sistema ng dominasyong pampulitika-ekonomiko. - Belgorod, 2003.;.

Gayunpaman, sa kabila ng kalubhaan ng mga legal na hakbang laban sa mga kumukuha ng suhol, hindi posible na puksain ang hindi pangkaraniwang bagay na ito, at ang mga pangunahing sanhi nito ay hindi inalis, na marami sa mga ito ay nakabalangkas sa nabanggit na tala sa Russian Emperor Nicholas I. Kahit na sa panahon ng ang totalitarian na paghahari ng I. Stalin's virus of corruption ay hindi napuksa, bagama't, siyempre, dapat kilalanin na ang modelo ng mala-sosyalismo ni Stalin sa panlabas ay tila ang pinaka-kaunti korap. Gayunpaman, hindi natin dapat kalimutan na ang totalitarianism, batay sa pampulitika at pang-ekonomiyang terorismo, ay lumitaw din sa labas sa ibang mga bansa bilang bahagyang corrupt (isang klasikong halimbawa ay ang Germany ni Hitler), na sa katunayan ay hindi totoo.

Sa kasalukuyan, hindi lamang ang mga matatanda, kundi pati na rin ang nasa katanghaliang-gulang na mga Ruso ay naaalala ang napakalaking katotohanan ng pangingikil at panunuhol para sa pagkuha ng pampublikong pabahay, para sa paglalaan ng mga kakaunting produktong pang-industriya at pagkain sa mga negosyong pangkalakal at pagbebenta sa mga mamimili "sa pamamagitan ng paghila", para sa pagpasok sa mga prestihiyosong unibersidad , para sa mga paglalakbay sa negosyo sa ibang bansa at mga katulad nito, na sa isang pagkakataon ay malawak na iniulat ng mga tao at maging ng mga press. At ito sa kabila ng katotohanan na ang nominally bribery ay pinarusahan nang napakahigpit - hanggang sa pinakamataas na parusa sa ilalim ng batas kriminal: ang parusang kamatayan.

Ang konklusyon tungkol sa malawakang paglaganap ng katiwalian sa pagtatapos ng panahon ng sosyalismo ay pinahihintulutang magmula hindi lamang sa mga materyales ng mga pagsubok at pamamahayag noong 1970-1980s, kundi pati na rin sa isang pag-aaral ng problemang ito na isinagawa ng isa sa kanila sa 1990 sa isang bilang ng mga rehiyon ng Russia at ilang mga republika ng unyon ng kasalukuyang umiiral na USSR. Ipinahihiwatig ng mga resulta nito na ang iba't ibang uri ng tiwaling pag-uugali, kabilang ang may parusang kriminal at samakatuwid ay pinaka-mapanganib na anyo, ay likas na sa halos lahat ng unyon, republikano, rehiyonal at rehiyonal na estado at mga katawan ng partido, hindi pa banggitin ang mga lokal. Ang pinaka-apektado sa bagay na ito ay ang mga istrukturang nagbibigay ng suportang pinansyal at logistik sa mga entidad ng negosyo, relasyon sa ekonomiya ng ibang bansa, pag-oorganisa at pagkontrol sa mga larangan ng pamamahagi ng kalakal at suportang panlipunan para sa populasyon. Bukod dito, kung hindi na posible na manatiling tahimik tungkol sa mga phenomena na ito, ipinakita ang mga ito bilang ilang mga gastos sa paggana ng mga katawan ng gobyerno o mga indibidwal na katotohanan na hindi lumabas mula sa umiiral na sistema.

Ang lahat ng ito ay lumikha ng napaka-kanais-nais na mga kondisyon para sa karagdagang pagpapakilala ng katiwalian sa mga relasyon sa publiko sa panahon ng liberalisasyon ng pang-ekonomiya at sosyo-politikal na mga kondisyon sa bansa sa pagpasok ng 1990s. At, sa huli, ito ay humantong sa katotohanan na sa mga nakalipas na taon, kahit na may patuloy na kriminal na pananagutan, ang mga suhol ay nagsimulang tanggapin, mahalagang, lantaran. Ang mga resulta ng isang pag-aaral na isinagawa na noong 1999-2000 ay nagpapakita, sa partikular, na sa medyo matatag na kabuuang bilang ng mga taong nahatulan ng panunuhol sa nakalipas na 12-15 taon, ngayon isa lamang sa dalawa hanggang dalawa at kalahating libo ang maaaring dalhin. sa hustisya para sa gawaing ito ng mga taong gumawa ng krimeng ito (ibig sabihin, higit sa dalawampung beses na mas mababa kaysa sa huling bahagi ng 1980s at unang bahagi ng 1990s). Ito ay mahalagang, kung hindi pormal, pagkatapos ay praktikal na nag-decriminalize ng panunuhol bilang isang uri ng krimen. Kapansin-pansin na sa mga nahatulan ngayon para sa panunuhol, hanggang kalahati ay mga kinatawan ng mga ahensyang nagpapatupad ng batas, na nagpapahiwatig ng mataas na antas ng katiwalian ng mga taong, sa teorya, ang mga awtoridad at populasyon ay dapat umasa bilang pangunahing suporta sa pagkontra sa mga nagkasala. .

Ngayon, ang Russia ay nakakuha ng isang patuloy na imahe ng isang kleptocratic at malalim na tiwaling estado hindi lamang sa loob ng bansa, kundi pati na rin sa ibang bansa. Mayroong isang uri ng rating ng katiwalian sa gobyerno, kung saan ang Russia ay sumasakop sa isang napaka-hindi nakakainggit na posisyon sa nangungunang sampung pinaka-dehado na mga bansa sa mundo, kasama ng Venezuela, Cameroon, India, Indonesia, Syria, Kenya at ilang iba pang mga bansa kung saan kagalang-galang. ang mga pulitiko at mga kasosyo sa negosyo ay pinapayuhan na huwag magkaroon ng hindi kinakailangang mga gawain.

Kasabay nito, ang isa sa mga pinaka-negatibong tampok ng modernong pag-unlad ng katiwalian sa Russia ay na ngayon ay hindi gaanong napagtanto at kinondena ng lipunan, na higit na pinadali ng mga puwang sa ligal na edukasyon ng populasyon, pati na rin ang pagsisikap ng ilang pulitiko at matataas na opisyal na gawing lehitimo ang nauugnay na relasyon bilang mahalagang bahagi ng lipunan.elemento ng serbisyo publiko. Sa kasamaang palad, hindi maibabalik ng press at telebisyon ang kalakaran na ito. Ang katalinuhan ng pang-unawa ng mga materyal tungkol sa katiwalian sa lipunan ay lalong nawawala, at ang nakakaimpluwensyang puwersa sa mga tuntunin ng paglikha ng isang kapaligiran ng hindi pagpaparaan sa katiwalian bilang isang panlipunang kababalaghan ay humihina araw-araw. Ang isang uri ng addiction syndrome dito ay lumitaw, na naging napakahalaga na ang isang malaking bahagi ng lipunan ay hindi masyadong inis hindi lamang sa katiwalian ng mga indibidwal na opisyal ng gobyerno, ngunit kahit na sa katotohanan na ang reputasyon ng unang Pangulo ng Russia at ang kanyang mga pinakamalapit na kasama ay pinag-uusapan dahil sa hinala ng pagkakasangkot sa kapaligiran ng relasyon sa katiwalian. Ang isang makabuluhang bahagi ng mga mamamayan sa pangkalahatan ay nakikita ang mga ulat at paghahayag ng katiwalian bilang mga pagtatangka ng ilang mga pulitiko ng Russia na siraan ang kanilang mga kalaban at makakuha ng karagdagang mga puntos sa promosyon sa ilang mga posisyon.

Hindi lihim na ngayon ang mga tiwaling relasyon ay nagsisilbing ugnayan sa pagitan ng mga ahensya ng gobyerno at mga kriminal na grupo, kabilang ang mga organisado. Napaka katangian na sa pagpasok ng 1990s ang kalakaran na ito ay nakikita nang malinaw, at ang mga tiwaling koneksyon ng mga kriminal na bilog sa mga opisyal ng gobyerno sa iba't ibang antas sa panahong ito ay higit na natukoy ang kasunod na aktibong pagbuo at pag-unlad ng organisadong krimen sa Russia. Ayon sa mga eksperto, mula sa isang ikatlo hanggang kalahati ng kita na natanggap bilang resulta ng kriminal na aktibidad sa Russia ngayon ay ginugugol sa paglikha at pagpapalakas ng posisyon ng mga organizer at aktibong kalahok ng mga kriminal na komunidad sa lehislatibo at ehekutibong mga awtoridad, ang hudisyal at pagpapatupad ng batas. mga sistema.

Sa pagbubuod ng sinabi, maaari nating tapusin na ang katiwalian ay napakalayo ang mga ugat nito, ang problema ay palaging nariyan, ngunit ngayon ay nagsimula na itong magpakita mismo sa mas nakakatakot na mga anyo, nang walang pagkaantala kinakailangan na ituon ang mga pagsisikap sa paglilimita sa saklaw ng ang mga pagpapakita nito, pagbabawas ng antas ng impluwensya nito, pagliit ng mga mapaminsalang kahihinatnan, upang tuluyang mabawasan ito sa isang katanggap-tanggap na antas na matitiis ng lipunan.

Ang isyu ng paglaban sa katiwalian ay isa sa mga walang hanggang isyu ng organisasyon ng estado.

Sa pag-unawa sa katiwalian bilang isang sistematikong kababalaghan, ang estado ay lumilikha at nagpapatupad ng mga komprehensibong hakbang upang labanan ito. Mula noong 2008, ang Presidential Anti-Corruption Council ay nabuo, National Anti-Corruption Plans, isang pakete ng mga batas laban sa katiwalian, at isang bilang ng mga utos ng Pangulo ng Russian Federation ay binuo at naaprubahan, pagpapalawak ng kontrol sa mga aktibidad ng mga empleyado ng estado at munisipyo at mga pinuno ng mga korporasyon ng estado. Ang Pederal na Batas Blg. 273-FZ ng Disyembre 25, 2008 "Sa Paglaban sa Korupsyon" ay nagtatag ng mga pangunahing prinsipyo at pundasyon ng paglaban sa katiwalian.

Ang isang mahalagang papel sa paglaban sa katiwalian ay ginagampanan ng mga tiyak na hakbang na maaaring mabawasan ang katiwalian sa estado at lipunan, kilalanin at parusahan ang mga sangkot sa katiwalian. Ang isang simple at medyo epektibong panukala ay ang mandatoryong taunang pag-uulat ng mga opisyal (mga opisyal ng mga ehekutibong awtoridad at mga kinatawan ng mga kaugnay na antas) sa kita at katayuan ng ari-arian. Ang mga deklarasyon ng kita ng mga taong ito (pati na rin ang kanilang mga anak at asawa) ay available sa publiko sa Internet, sakop sa opisyal na media, at sinusuri ng mga awtoridad sa kontrol at superbisor.

Karamihan sa mga ehekutibong awtoridad ay lumikha ng kanilang sariling mga serbisyo sa seguridad, na ang layunin ay sugpuin ang mga tiwaling aktibidad ng mga empleyado sa loob ng mga ehekutibong awtoridad at kanilang mga teritoryal na katawan sa mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation.

Gaano man kaaktibo ang papel ng estado sa pagsasagawa ng mga hakbang para labanan ang katiwalian, hindi nito magagawa nang walang tulong ng mga ordinaryong mamamayan sa laban na ito.

Ang bawat mamamayan ng Russia ay dapat at obligadong mamuhay at magtrabaho, na ginagabayan ng batas. Upang maiwasan ang katiwalian, kinakailangang malaman nang husto ang iyong mga karapatan, maipagtanggol ang mga ito, at magkaroon ng matibay na posisyong moral na tumatanggi sa paggamit ng mga tiwaling pamamaraan sa pribado, publiko at propesyonal na buhay.

ANO ANG CORRUPTION?

Mahalagang malinaw na maunawaan ang kakanyahan ng hindi pangkaraniwang bagay na ito at magawang makilala ito mula sa iba pang mga pagkakasala.

Ngunit paano natin malalaman kung ano ang katiwalian at ano ang hindi? Ngayon, mayroong malinaw na kahulugan ng konsepto ng "katiwalian" na itinatag ng batas.

Ang kahulugan ng konsepto ng "katiwalian" ay ibinigay sa Pederal na Batas ng Disyembre 25, 2008 No. 273-FZ "Sa Paglaban sa Korapsyon".

Ang katiwalian ay itinuturing na pag-abuso sa opisyal na posisyon, pagbibigay ng suhol, pagtanggap ng suhol, pag-abuso sa kapangyarihan, komersyal na panunuhol o iba pang ilegal na paggamit ng isang indibidwal sa kanyang opisyal na posisyon na salungat sa mga lehitimong interes ng lipunan at estado upang makakuha ng mga benepisyo sa anyo ng pera, mga mahahalagang bagay, iba pang ari-arian o mga serbisyo ng isang katangian ng pag-aari, atbp. mga karapatan sa pag-aari para sa sarili o para sa mga ikatlong partido, o ang iligal na pagkakaloob ng mga naturang benepisyo sa isang tinukoy na tao ng ibang mga indibidwal, gayundin ang paggawa ng mga ito kumikilos sa ngalan ng o para sa interes ng isang legal na entity.

Kung ang isang tao ay nakikibahagi sa iligal na paggamit ng kanyang opisyal na posisyon o ng ibang tao upang makakuha ng materyal o hindi materyal na mga benepisyo, siya ay nagiging bahagi ng isang sistema ng katiwalian.

Sa kasamaang palad, para sa isang malaking grupo ng mga tao, ang pagbibigay ng maliliit na suhol upang malutas ang mga pang-araw-araw na isyu ay hindi sumasalungat sa kanilang sariling pananaw sa mundo o mga paghihigpit sa moral.

Kasama sa mga kilos ng katiwalian ang mga sumusunod na krimen: pang-aabuso sa opisyal na posisyon (Artikulo 285 at 286 ng Kodigo sa Kriminal ng Russian Federation, pagkatapos ay tinutukoy bilang Kodigo ng Kriminal ng Russian Federation), pagbibigay ng suhol (Artikulo 291 ng Kodigo ng Kriminal ng Russian Federation). Russian Federation), pagtanggap ng suhol (Artikulo 290 ng Criminal Code ng Russian Federation), pag-abuso sa kapangyarihan (Artikulo 201 ng Criminal Code ng Russian Federation) RF), komersyal na panunuhol (Artikulo 204 ng Criminal Code ng Russian Federation). Federation), pati na rin ang iba pang mga aksyon na nasa ilalim ng konsepto ng "katiwalian" na ipinahiwatig sa itaas.

ANG KAHULUGAN NG KORUPSYON

Ang katiwalian ay hindi lumilitaw sa lipunan nang magdamag. Ang kakanyahan ng katiwalian ay makikita sa mga panlipunang penomena kung saan ito ay malalim na magkakaugnay. Kabilang dito ang legal na nihilism at hindi sapat na legal na literacy ng mga mamamayan, mababang posisyong sibiko ng mga mamamayan.

Narito ang ilang pinagmumulan ng katiwalian: hindi epektibo at hindi patas na pamamahagi at paggasta ng materyal at hindi nasasalat na mga kalakal, pagbaba ng kahusayan ng mga katawan ng estado at munisipyo, paghina ng paglago ng ekonomiya, pagbaba ng antas ng tiwala sa gobyerno, at higit pa.

MGA KALAHOK SA KATIWALIAN

Palaging may dalawang partido na kasangkot sa proseso ng katiwalian: ang nagbibigay ng suhol at ang kumukuha ng suhol.

Tagabigay ng suhol- isang tao na nagbibigay sa tumatanggap ng suhol ng ilang benepisyo kapalit ng pagkakataong gamitin ang kanyang mga kapangyarihan para sa kanyang sariling mga layunin. Ang benepisyo ay maaaring pera, materyal na asset, serbisyo, benepisyo, atbp. Sa kasong ito, ang isang paunang kinakailangan ay ang kumukuha ng suhol ay may mga tungkuling namamahala o administratibo.

Suhol maaaring mayroong isang opisyal, isang empleyado ng isang pribadong kumpanya, isang empleyado ng estado at munisipyo na gumagamit ng kanyang mga kapangyarihan para sa isang bayad para sa isang partikular na tao (circle of persons). Maaaring inaasahan siyang gumanap, gayundin ang hindi pagtupad sa kanyang mga tungkulin, paglilipat ng impormasyon, atbp. Kasabay nito, maaari niyang matupad ang mga kinakailangan nang nakapag-iisa o mapadali ang pagtupad ng mga kinakailangan ng iba, gamit ang kanyang posisyon, impluwensya at kapangyarihan.

Kahit na hindi nagsagawa ng malalim na sosyo-ekonomikong pag-aaral, kitang-kita ang ilang mga layuning dahilan ng pagkakaroon ng katiwalian sa ating bansa.

Sa kasalukuyan, mayroong isang medyo malaking grupo ng mga mamamayan sa populasyon na mas gustong ituring ang katiwalian bilang isang bagay ng kurso.

Ang taong nagbibigay o tumatanggap ng suhol ay tumatanggap ng agarang benepisyo. Bilang isang tuntunin, hindi iniisip ng nagbigay ng suhol o kumukuha ng suhol kung ano ang maaaring kahihinatnan nito para sa kanya.

Maaga o huli ang tanong ay lilitaw tungkol sa legalidad ng mga aksyon na ginawa, ang legalidad ng kita na natanggap.

Hindi man lang iniisip ng maraming tao na ang kanilang mga aksyon ang humahadlang sa kanilang epektibong paglaban sa katiwalian. Ano ang dahilan ng gayong passive na saloobin ng mga mamamayan sa sitwasyon ng korapsyon sa bansa at sa kanilang personal na kapalaran? Ang mga dahilan ng tiwaling pag-uugali ay kinabibilangan ng:

Pagpaparaya ng populasyon sa mga pagpapakita ng katiwalian;

Walang takot na mawala ang benepisyong natanggap sa hinaharap kapag sinusuri ang mga batayan para sa pagkuha nito;

Ang pagkakaroon ng isang opisyal na pagpipilian ng pag-uugali kapag maaari niyang malutas ang isyu na ibinabanta sa kanya kapwa positibo at negatibo;

Sikolohikal na kawalan ng katiyakan ng isang mamamayan kapag nakikipag-usap sa isang opisyal;

Ang kamangmangan ng isang mamamayan sa kanyang mga karapatan, pati na rin ang mga karapatan at obligasyon ng isang opisyal o taong gumaganap ng mga tungkulin sa pangangasiwa sa isang komersyal o iba pang organisasyon;

Kakulangan ng tamang kontrol ng pamamahala sa pag-uugali ng isang opisyal.

MGA ANYO NG KATIWALIAN

Suhol

Ang pangunahing gawain ng katiwalian ay ang pagtanggap at pagbibigay ng suhol. Ang suhol ay hindi lamang pera, kundi pati na rin ang iba pang nasasalat at hindi nasasalat na mga halaga. Ang mga serbisyo, benepisyo, benepisyong panlipunan na natanggap para sa ehersisyo o pagkabigo ng isang opisyal na gamitin ang kanyang mga kapangyarihan ay paksa rin ng suhol.

Ang panunuhol ay ang paglipat at pagtanggap ng mga materyal na ari-arian, kapwa para sa pangkalahatang pagtangkilik at para sa pakikipagsabwatan sa serbisyo. Ang pangkalahatang pagtangkilik sa serbisyo ay maaaring kabilangan, sa partikular, ang mga aksyon na may kaugnayan sa hindi nararapat na paghihikayat, hindi pangkaraniwang hindi makatwirang promosyon, at ang paggawa ng iba pang mga aksyon na hindi dulot ng pangangailangan. Dapat kasama sa pakikipagsabwatan sa serbisyo, halimbawa, ang pagkabigo ng isang opisyal na gumawa ng aksyon para sa mga pagtanggal o paglabag sa mga opisyal na aktibidad ng nanunuhol o ng mga taong kinakatawan niya, o hindi tapat na pagtugon sa kanyang labag sa batas na mga aksyon.

Abuso sa kapangyarihan

Ang pang-aabuso ay ang paggamit ng isang tiwaling opisyal ng kanyang opisyal na posisyon na salungat sa mga interes ng serbisyo (organisasyon), o malinaw na lampas sa saklaw ng kanyang mga kapangyarihan, kung ang mga naturang aksyon (hindi pagkilos) ay ginawa niya dahil sa makasarili o iba pang personal na interes at nagsasangkot ng isang makabuluhang paglabag sa mga karapatan at lehitimong interes ng lipunan.

Ang isang opisyal, o isang taong gumaganap ng mga tungkulin sa pangangasiwa sa isang komersyal o iba pang organisasyon, sa ganitong mga kaso ay kumikilos sa loob ng mga limitasyon ng kanyang mga kapangyarihan sa mga pormal na batayan o lumalampas sa mga limitasyon ng kanyang mga kapangyarihan. Madalas itong nangyayari salungat sa mga interes ng serbisyo at organisasyon.

Komersyal na panunuhol

Katulad sa mga katangian nito sa mga elemento ng mga krimen tulad ng pagbibigay ng suhol at pagtanggap ng suhol, ay komersyal na panunuhol, na kasama rin sa konsepto ng “corruption”.

Ang pagkakaiba sa pagitan ng mga krimen na ito ay sa komersyal na panunuhol, ang pagtanggap ng mga materyal na ari-arian, pati na rin ang iligal na paggamit ng mga serbisyo ng isang likas na pag-aari para sa paggawa ng mga aksyon (hindi pagkilos) sa interes ng nagbigay (tagapagbigay), ay isinasagawa. ng isang tao na gumaganap ng mga tungkulin sa pamamahala sa isang komersyal o iba pang organisasyon.

Tulad ng para sa panunuhol, para sa komersyal na panunuhol ang Criminal Code ng Russian Federation ay nagbibigay ng kriminal na pananagutan (hanggang sa pagkakulong ng hanggang 5 taon) para sa parehong taong sinuhulan at ang taong nanunuhol.

Gayunpaman, hindi tulad ng isang panunuhol, tanging ang komersyal na panunuhol na ginawa sa pamamagitan ng kasunduan ay napapailalim sa kriminal na pananagutan, kahit kailan inilipat ang panunuhol.

Suhol at regalo

Mahalagang paglilinaw: may pagkakaiba sa pagitan ng gantimpala ng suhol at regalo. Kung mayroon kang isang kakilala na isang opisyal at nais mong bigyan siya ng isang regalo, dapat mong malaman na ang isang empleyado ng isang gobyerno at katawan ng pamamahala na may kaugnayan sa pagganap ng kanyang mga opisyal na tungkulin ay ipinagbabawal na tumanggap ng kabayaran mula sa mga indibidwal at legal na entity. : mga regalo, pagbabayad ng cash, mga pautang, anumang serbisyo sa ari-arian, pagbabayad para sa libangan, libangan, mga gastos sa transportasyon, atbp. Ang mga regalo na natanggap ng mga empleyado na may kaugnayan sa mga kaganapan sa protocol, mga paglalakbay sa negosyo at iba pang opisyal na mga kaganapan ay kinikilala bilang pederal na pag-aari o pag-aari ng isang constituent entity ng Russian Federation at dapat ilipat sa lingkod sibil ayon sa isang aksyon sa katawan ng estado kung saan siya ay naglilingkod. Gayunpaman, ang Artikulo 575 ng Civil Code ng Russian Federation ay nagpapahintulot sa mga regalo na nagkakahalaga ng hindi hihigit sa tatlong libong rubles na ibigay sa mga empleyado ng estado at munisipyo.

RESPONSIBILIDAD PARA SA KATIWALIAN

Kinakailangang bigyang-pansin ang katotohanan na ang Criminal Code ng Russian Federation ay nagbibigay ng kriminal na pananagutan hanggang sa pagkakulong sa loob ng 8 hanggang 15 taon para sa pagtanggap ng suhol, at mula 7 hanggang 12 taon para sa pagbibigay ng suhol.

Ibig sabihin, hindi lamang ang taong tumatanggap ng suhol ang may pananagutan sa harap ng batas, kundi pati na rin ang taong nagbibigay ng suhol, o kung kanino inilipat ang suhol sa tumatanggap ng suhol. Kung ang suhol ay inilipat sa pamamagitan ng isang tagapamagitan, siya ay napapailalim din sa kriminal na pananagutan para sa pakikipagsabwatan sa pagbibigay ng suhol.

Ang panunuhol ay batay sa dalawang uri ng mga krimen: pagtanggap ng suhol (Artikulo 290 ng Criminal Code ng Russian Federation) at pagbibigay ng suhol (Artikulo 291 ng Criminal Code ng Russian Federation). Malapit sa kanila ang mga krimen tulad ng komersyal na panunuhol (Artikulo 204 ng Criminal Code ng Russian Federation), pag-abuso sa mga opisyal na kapangyarihan (Artikulo 285 ng Criminal Code ng Russian Federation) at pag-abuso sa awtoridad (Artikulo 201 ng Criminal Code. ng Russian Federation).

Ang corpus delicti (panunuhol) ay magaganap kahit kailan tinanggap ang suhol - bago o pagkatapos ng pagganap ng mga nauugnay na aksyon, at gayundin kung mayroong paunang kasunduan sa pagitan ng nagbigay ng suhol at ng kumukuha ng suhol.

Ang pagbibigay ng suhol (paglipat ng materyal na mga ari-arian sa isang opisyal nang personal o sa pamamagitan ng isang tagapamagitan) ay isang krimen na naglalayong hikayatin ang isang opisyal na gumawa ng legal o sadyang ilegal na mga aksyon (hindi pagkilos) pabor sa nagbigay: upang makakuha ng mga pakinabang para sa kanya, para sa pangkalahatang pagtangkilik o para sa connivance sa serbisyo ( Artikulo 291 ng Criminal Code ng Russian Federation).

Ang pagbibigay ng suhol sa kawalan ng mga pangyayari na nagpapalubha ng pananagutan ay may parusa multa mula 15 hanggang 30 beses ang halaga ng suhol o sapilitang paggawa hanggang tatlong taon, o pagkakulongpara sa isang termino ng hanggang dalawang taon na may multa na sampung beses ang halaga ng suhol.

Ang pagbibigay ng suhol ay maaaring gawin sa tulong ng tagapamagitan. Ang pamamagitan sa pagbibigay ng suhol ay kinikilala bilang ang paggawa ng mga aksyon na naglalayong: direktang paglipat ng paksa ng suhol sa ngalan ng nagbigay ng suhol. Ang pananagutan ng isang tagapamagitan sa panunuhol ay nangyayari hindi alintana kung ang tagapamagitan ay nakatanggap ng kabayaran para dito mula sa nanunuhol (suhol) o hindi nakatanggap nito.

Kung ang isang suhol ay inilipat sa isang opisyal sa pamamagitan ng isang tagapamagitan, ang naturang tagapamagitan ay sasailalim sa pananagutan para sa pagtulong at pagkukunwari sa pagbibigay ng suhol.

Dapat tandaan na ang taong nagbigay ng suhol ay walang pananagutan sa kriminal kung:

a) pangingikil ng suhol ng isang opisyal;

b) kung ang tao ay aktibong nag-ambag sa pagtuklas at pagsisiyasat ng krimen;

c) kung ang tao, pagkatapos gumawa ng krimen, ay boluntaryong nag-ulat ng pagbibigay ng suhol sa katawan na may karapatang magpasimula ng kasong kriminal.

Kailangang malaman iyon kumukuha ng suhol- isa sa mga pinaka-mapanganib sa lipunan na opisyal na mga krimen, lalo na kung ito ay ginawa sa isang malaki o lalo na malaking saklaw ng isang grupo ng mga tao sa pamamagitan ng naunang pagsasabwatan o ng isang organisadong grupo na nangingikil ng suhol.

Ang mga pangyayari na nagpapalubha ng kriminal na pananagutan para sa pagkuha ng suhol ay:

Pagtanggap ng suhol ng isang opisyal para sa mga ilegal na aksyon(hindi pagkilos);

Pagtanggap ng suhol ng isang taong may hawak pampublikong opisina Russian Federation o isang posisyon sa gobyerno ng isang constituent entity ng Russian Federation, pati na rin ang pinuno ng isang lokal na katawan ng pamahalaan;

Pagtanggap ng suhol ng isang grupo ng mga tao sa pamamagitan ng naunang pagsasabwatan o ng isang organisadong grupo (2 o higit pang mga tao);

Pangingikil ng suhol;

Ang pagtanggap ng suhol sa isang malaki o lalo na malaking sukat (isang malaking halaga ay itinuturing na isang kabuuan ng pera, ang halaga ng mga securities, iba pang mga ari-arian o mga benepisyo ng ari-arian na higit sa 150 libong rubles, at isang partikular na malaking halaga - higit sa 1 milyong rubles).

Ang pinakamababang parusa para sa suhol ay multa, at ang pinakamabigat ay pagkakulong sa loob ng isang termino mula 8 hanggang 15 taon. Bilang karagdagan, dahil sa pagtanggap ng suhol, ang isang tao ay inaalisan ng karapatang humawak ng ilang mga posisyon o makisali sa ilang mga aktibidad hanggang sa tatlong taon.

Kaya, ang isang pagtatangka upang makakuha ng mga benepisyo, mga pakinabang, o maiwasan ang mga problema sa tulong ng isang suhol ay nagreresulta sa kriminal na pag-uusig at kaparusahan.

PAANO TALIN ANG KORUPSYON

Ang paglaban sa katiwalian, una sa lahat, ay dapat na ipahayag sa pag-aatubili ng mga mamamayan na lumahok sa mga tiwaling relasyon.

Kaya naman, upang hindi maging biktima ng katiwalian, gayundin ang hindi mismong daan ng paglabag sa batas, kailangang magkaroon ng malinaw na ideya kung paano labanan ang katiwalian.

PAANO MAG-UUGALI ANG IYONG SARILI?

Subukan nating alamin kung ano ang magagawa ng isang mamamayan sa kanyang sarili upang maiwasang maging kalahok sa isang krimen sa katiwalian.

Bago makipag-ugnayan sa estado, mga munisipal na katawan at institusyon, o komersyal o iba pang organisasyon, inirerekomenda naming pag-aralan ang balangkas ng regulasyon batay sa kung saan nagpapatakbo ang isang partikular na katawan, institusyon, o organisasyon. Pagkatapos ng lahat, ang kaalaman sa mga batas ay makakatulong upang maunawaan kapag ang isang opisyal ay nagsimulang abusuhin ang kanyang posisyon o mangikil ng suhol para sa mga aksyon na dapat niyang gampanan dahil sa kanyang opisyal na mga tungkulin.

Magagawa ito nang walang labis na kahirapan kaugnay ng mga katawan at institusyon ng estado at munisipyo. Para sa transparency ng impormasyon ng mga aktibidad ng pamahalaan upang matulungan ang mga ordinaryong mamamayan na independiyenteng labanan ang katiwalian, ang lahat ng estado at munisipal na katawan ng pamahalaan ay kinakailangang mag-post ng mga regulasyon na namamahala sa kanilang mga aktibidad sa kanilang mga opisyal na website sa Internet. Samakatuwid, bago makipag-ugnayan sa isang partikular na katawan ng pamahalaan ng estado o munisipyo, inirerekomenda namin ang pag-aaral ng impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng katawan na ito, na magagamit, halimbawa, sa isang website sa Internet.

Ang pangkalahatang impormasyon sa maraming serbisyo ng pamahalaan ay ipinakita sa website www. gosuslugi. ru.

Sa komersyal at iba pang mga organisasyon ang sitwasyon ay mas kumplikado. Ang mambabatas, kaugnay ng mga organisasyong ito, ay hindi maaaring gumawa ng mga katulad na hakbang sa transparency ng impormasyon na ginawa niya kaugnay sa mga katawan at institusyon ng estado at munisipyo. Gayunpaman, hindi dapat ipagpalagay na ang mga aktibidad ng komersyal at iba pang mga organisasyon ay hindi kinokontrol sa anumang paraan.

Ang mga organisasyong ito ay dapat sumunod sa mga batas na kumokontrol sa larangan ng aktibidad kung saan nagpapatakbo ang organisasyon. Kaya, kung makikipag-ugnay ka sa isang organisasyon na nakikibahagi sa kalakalan, pagkakaloob ng mga serbisyo o pagganap ng trabaho, pagkatapos ay ipinapayong pag-aralan muna ang Batas ng Russian Federation noong Pebrero 7, 1992 No. 2300-1 "Sa Proteksyon ng mga Karapatan ng Consumer”. Dapat ding tandaan na ang batas na ito, pati na rin ang ilang iba pang mga dokumento na may kaugnayan sa mga aktibidad ng organisasyong ito, ay dapat ilagay sa lugar ng pagbebenta, sa isang espesyal na stand.

Kung gusto mong makipag-ugnayan sa isang organisasyon na nagbibigay ng mga serbisyong medikal, ikaw, bilang karagdagan sa Batas "Sa Proteksyon ng Mga Karapatan ng Consumer," ay kailangang malaman kung anong mga serbisyong medikal ang kinakailangan mong ibigay nang walang bayad sa loob ng balangkas ng iyong sapilitang patakaran sa segurong pangkalusugan , gayundin, kung magagamit, isang boluntaryong patakaran sa segurong pangkalusugan. Bilang karagdagan, ipinapayong pamilyar ang iyong sarili sa mga regulasyon na kumokontrol sa pagkakaloob ng mga serbisyong medikal. Halimbawa, Pederal na Batas ng Nobyembre 29, 2010 No. 326-FZ "Sa sapilitang seguro sa kalusugan sa Russian Federation", Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation ng Oktubre 22, 2012 No. 1074 "Sa programa ng mga garantiya ng estado ng libreng pagkakaloob ng pangangalagang medikal sa mga mamamayan ng Russian Federation para sa 2013 taon at panahon ng pagpaplano 2014 at 2015."

Kung nag-aaplay ka para sa isang trabaho, kailangan mong pag-aralan ang mga seksyon ng Labor Code ng Russian Federation na nauugnay sa mga karapatan at obligasyon ng empleyado at ng employer.

MGA KARAGDAGANG PANUKALA

Maaaring magandang ideya na gumawa ng ilang karagdagang hakbang.

Maaari kang kumunsulta sa isang abogado, na magpapadama sa iyo ng higit na kumpiyansa sa pag-uusap.

Kung maaari, gawin ang iyong apela sa pamamagitan ng sulat at isumite ito sa opisina ng awtoridad kung saan ka nag-aaplay. Kung nag-aplay ka sa isang estado o munisipal na katawan, pagkatapos ay alinsunod sa Federal Law No. 59-FZ ng Mayo 2, 2006 "Sa pamamaraan para sa pagsasaalang-alang ng mga apela mula sa mga mamamayan ng Russian Federation," dapat kang mabigyan ng sagot sa loob ng 30 araw mula sa petsa ng iyong aplikasyon.

Kung naging biktima ka ng pang-aabuso sa iyong opisyal na posisyon at kapangyarihan ng isang opisyal o isang tao na gumaganap ng mga tungkulin sa pamamahala sa isang komersyal o iba pang organisasyon, kung gayon ang algorithm ng iyong mga aksyon ay dapat na eksaktong kapareho ng kapag nangikil ng suhol o komersyal na panunuhol mula sa ikaw.

Kung napapailalim ka sa anumang uri ng inspeksyon ng mga awtoridad ng estado at munisipalidad (gumawa sila ng isang protocol sa paglabag sa mga patakaran sa trapiko o rehimen ng customs, pinipigilan ka nila at hinihiling sa iyo na ipakita ang iyong pasaporte para sa inspeksyon, atbp.), pagkatapos ay para sa layunin ng pagtatanggol sa sarili mula sa pang-aabuso sa opisyal na posisyon sa bahagi ng mga opisyal na dapat mong:

Suriin ang awtoridad ng opisyal sa pamamagitan ng pagtingin sa kanyang opisyal na ID, at tandaan o isulat ang kanyang buong pangalan at posisyon (ranggo);

Linawin ang mga batayan para sa paglalapat ng mga parusa laban sa iyo, paggawa ng mga aksyon laban sa iyo o sa iyong ari-arian - ang tuntunin ng batas na tinutukoy ng opisyal, tandaan ang impormasyong ito o isulat ito;

Kung ang isang protocol o aksyon ay ginawa laban sa iyo, igiit na ang opisyal na punan ang lahat ng mga column nang hindi iniiwan ang mga ito na walang laman;

Ipilit na ang protocol ay naglalaman ng lahat ng mga saksi na sa tingin mo ay kinakailangan upang ipahiwatig (o nagpapatotoo sa mga saksi);

Ipilit na ipahiwatig ng protocol ang lahat ng mga dokumento na iyong tinukoy kapag nagbibigay ng mga paliwanag sa opisyal. Kung ang isang opisyal ay tumanggi na tanggapin ang mga tinukoy na dokumento, humingi ng nakasulat na pagtanggi mula sa kanya;

Huwag pumirma sa isang protocol o kumilos nang hindi binabasa ito nang mabuti;

Sa kaso ng hindi pagkakasundo sa impormasyong kasama sa protocol o aksyon, ipahiwatig ito bago idikit ang lagda, upang ang tinukoy na protocol o aksyon ay maaaring hamunin;

Huwag kailanman lagdaan ang mga blangkong sheet o hindi napunan na mga form;

Sa linya ng protocol sa isang administratibong pagkakasala, kung saan dapat mong lagdaan na ang iyong mga karapatan at obligasyon ay ipinaliwanag sa iyo, ilagay ang salitang HINDI o isang gitling kung ang opisyal na bumubuo ng protocol ay hindi ipinaliwanag sa iyo o hiniling sa iyo na basahin ang mga ito sa likod. Hindi mo dapat basahin ang tungkol sa iyong mga karapatan at responsibilidad, dapat itong ipaliwanag sa iyo;

Ipilit na bigyan ka ng kopya ng protocol o pagkilos.

Kailangan mo ring malaman na, alinsunod sa mga probisyon ng Artikulo 28.5 ng Code of the Russian Federation on Administrative Offences, ang isang protocol sa isang administratibong pagkakasala ay dapat na iguguhit kaagad pagkatapos ng pagtuklas ng isang administratibong pagkakasala. Bilang karagdagan, hindi mo kailangang patunayan ang iyong kawalang-kasalanan.

Ang Plenum ng Korte Suprema ng Russian Federation na may petsang Marso 24, 2005 No. 5 ay nagpahiwatig: "Ang isang tao na dinala sa administratibong responsibilidad ay hindi obligadong patunayan ang kanyang kawalang-kasalanan. Ang pagkakasala sa paggawa ng isang administratibong pagkakasala ay itinatag ng mga hukom, katawan, mga opisyal na awtorisadong isaalang-alang ang mga kaso ng mga paglabag sa administratibo. Ang hindi maaalis na mga pagdududa tungkol sa pagkakasala ng isang tao na dinala sa administratibong responsibilidad ay dapat bigyang-kahulugan na pabor sa taong ito."

PAALALA SA ISANG MAMAMAYAN TUNGKOL SA KUNG ANO ANG DAPAT GAWIN KUNG IKAW AY IBUBUKOD PARA SA SUHOL:

Tumangging magbigay ng suhol.

Sa kaso ng pangingikil ng suhol o kawalan ng kakayahang tumanggi na magbigay ng suhol (halimbawa, kung may banta sa buhay at kalusugan), dapat itong iulat sa mga ahensyang nagpapatupad ng batas, ngunit ang mga sumusunod na rekomendasyon ay dapat sundin kapag nakikipag-usap sa ang mangingikil ng suhol:

Makinig nang mabuti at tandaan nang eksakto ang mga kundisyon na ibinigay sa iyo (laki ng mga halaga, pangalan ng mga kalakal at katangian ng mga serbisyo, mga tuntunin at paraan ng paglilipat ng suhol, atbp.);

Subukang ipagpaliban ang tanong ng oras at lugar ng suhol hanggang sa susunod na pag-uusap;

Huwag gumawa ng inisyatiba sa pag-uusap, hayaan ang "nanunuhol" na magsalita, bigyan ka ng maraming impormasyon hangga't maaari;

Makipag-ugnayan kaagad sa tagapagpatupad ng batas.

SAAN PUPUNTA?

Posible ang mga sumusunod na opsyon:

Pag-apela laban sa mga iligal na aksyon sa loob ng balangkas ng umiiral na mga pamamaraang pang-administratibo - paghahain ng reklamo sa mga agarang superyor o isang reklamo sa mas mataas na awtoridad.

Isang reklamo sa mga awtoridad sa regulasyon (sa loob ng balangkas ng mga relasyon sa consumer, maaaring ito ay mga teritoryal na tanggapan ng Rospotrebnadzor, ang Federal Antimonopoly Service; sa loob ng balangkas ng mga relasyon sa mga organisasyon ng pabahay at serbisyong pangkomunidad - mga komite sa pabahay at mga inspeksyon sa pabahay) o opisina ng tagausig. Mag-ingat: ang mga akusasyon ay hindi dapat walang batayan; ang reklamo ay dapat maglaman ng tiyak na impormasyon at katotohanan.

Dapat mo ring iulat ang katotohanan ng pangingikil sa mga ahensyang nagpapatupad ng batas o sa iyong sariling mga departamento ng seguridad, na, halimbawa, ay nasa ilalim ng Ministry of Internal Affairs (Ministry of Internal Affairs ng Russia) at ng Federal Security Service (FSB ng Russia). Ang mga oral na ulat at nakasulat na pahayag tungkol sa mga krimen ay tinatanggap ng mga ahensyang nagpapatupad ng batas sa lahat ng oras, anuman ang lugar at oras ng krimen.

Maaari kang makipag-ugnayan sa tanggapan ng pagtanggap ng tanggapan ng tagausig, ang istasyon ng tungkulin ng Ministry of Internal Affairs ng Russia, ang FSB ng Russia, ang awtoridad sa customs o ang awtoridad sa pagkontrol ng droga. Kinakailangan mong pakinggan at tanggapin ang mensahe, pasalita man o pasulat. Sa kasong ito, dapat mong malaman ang pangalan, posisyon at numero ng telepono ng trabaho ng empleyado na nakatanggap ng mensahe.

Ang pinakamahusay na mga ulat sa isang pang-agham na kumperensya ng mag-aaral
"Pananagutang panlipunan ng estado, negosyo at lipunang sibil"
MGIMO-University, Disyembre 5, 2008

“Ang kanilang mga kamay ay nakabukas upang malaman kung paano gumawa ng kasamaan;
ang amo ay humihingi ng mga regalo, at ang hukom ay humahatol para sa mga suhol,
at ang mga maharlika ay nagpapahayag ng masasamang hangarin
kanilang mga kaluluwa at binabaluktot ang bagay"
Aklat ng propeta Mikas 7:3

Mula noong sinaunang panahon, ang kapangyarihan at katiwalian ay hindi mapaghihiwalay. Sa buong kasaysayan, kaayon ng ebolusyon ng estado, nagkaroon ng ebolusyon ng katiwalian. Kung sa bukang-liwayway ng pagbuo ng estado, ang pagbabayad sa isang pari, pinuno o pinuno ng militar para sa personal na paghingi ng kanilang tulong ay itinuturing na isang unibersal na pamantayan, pagkatapos, nang maglaon, habang ang mga kagamitan ng estado ay naging mas kumplikado, ang mga propesyonal na opisyal ay nagsimulang opisyal na tumanggap lamang ng isang fixed income - na nangangahulugan ng paglipat ng mga suhol sa shadow economy.

Ang unang pagbanggit ng katiwalian (at, nang naaayon, ang paglaban dito) ay maaaring maiugnay sa ikalawang kalahati ng ika-24 na siglo. BC BC, nang si Urukagina, ang hari ng sinaunang lungsod ng Lagash ng Sumerian sa teritoryo ng modernong Iraq, ay nagreporma ng pamahalaan upang matigil ang maraming pang-aabuso ng kanyang mga opisyal at hukom. Gayunpaman, ang paglaban sa katiwalian sa sinaunang mundo ay karaniwang hindi nagdadala ng ninanais na mga resulta, lalo na sa silangang despotismo. Ayon sa may-akda ng sinaunang Indian treatise na "Arthashastra", "mas madaling hulaan ang landas ng mga ibon sa kalangitan kaysa sa mga trick ng mga tusong opisyal." Ang katiwalian ay umabot sa sukdulan nito noong panahon ng paghina ng sinaunang panahon sa Imperyo ng Roma - at naging isa sa mga dahilan ng pagbagsak nito. Ang salitang "katiwalian" mismo ay nagmula sa Latin - ang corrumpere ay nangangahulugang "masira, masira, masira."

Ang mundo ay nagbabago, at gayundin ang laki ng katiwalian. Ang globalisasyon at ang pag-unlad ng ekonomiya ng mundo ay nagbigay-daan sa korapsyon na maabot ang internasyonal na antas at maging isa sa pinakalaganap at mapanganib na mga penomena sa ating panahon. Ang katiwalian ay isa sa pinakamalaking problema sa buong mundo ngayon: ayon kay Daniel Kaufmann, direktor ng Global Programs sa World Bank Institute, ang mga suhol ay umabot sa higit sa isang trilyong dolyar noong 2007 - higit sa 2% ng global GDP. Ano ang katiwalian, ano ang mga sanhi at epekto nito sa estado, lipunan at ekonomiya, at kung posible bang matagumpay na labanan ito sa ika-21 siglo - lahat ng ito ay tatalakayin sa gawaing ito.

1. Ang konsepto ng katiwalian

Ayon sa Transparency International, ang katiwalian ay ang pag-abuso sa ipinagkatiwalang kapangyarihan para sa pribadong interes. Ang Pederal na Batas ng Russian Federation "Sa Paglaban sa Korupsyon" ay nagbibigay ng pinakamalinaw na kahulugan: "pag-abuso sa opisyal na posisyon, pagbibigay ng suhol, pagtanggap ng suhol, pag-abuso sa kapangyarihan, komersyal na panunuhol o iba pang ilegal na paggamit ng isang indibidwal sa kanyang opisyal na posisyon na salungat sa ang mga lehitimong interes ng lipunan at ng estado upang makakuha ng mga benepisyo” .

Tinitingnan ng United Nations ang katiwalian bilang "isang masalimuot na panlipunan, kultural at pang-ekonomiyang kababalaghan na nakakaapekto sa lahat ng mga bansa", nang hindi nagbibigay ng mas detalyadong paliwanag sa termino. Kapansin-pansin na kahit ang teksto ng United Nations Convention against Corruption (UNCAC) ay walang depinisyon kung ano ang panawagan ng mga kalahok na bansa na labanan. Gayunpaman, ito ay ipinaliwanag sa pamamagitan ng katotohanan na ang kababalaghan ng katiwalian ay masyadong kumplikado at multifaceted upang makapagbigay ng isang komprehensibo at sa parehong oras sapat na detalyadong kahulugan. Ayon sa may-akda, ang isang mas kumpleto at tumpak na larawan ng katiwalian ay maaaring makuha sa pamamagitan ng pag-uuri ng lahat ng katiwalian phenomena ayon sa iba't ibang pamantayan. Ang pamantayan ay maaaring bumalangkas sa anyo ng mga tanong - sino, paano, bakit at gaano kadalas?

Unang criterion- uri ng aktibidad ng tiwaling opisyal (diagram 1 - WHO).

Scheme 1. Tipolohiya ng mga relasyon sa katiwalian ayon sa uri ng aktibidad ng tiwaling opisyal

Pangalawang pamantayan— mga anyo ng relasyon sa katiwalian ( Paano at bakit):

• panunuhol, panunuhol, pagkuha ng iligal na kita (pangingikil, kickback);
• pagnanakaw at pagsasapribado ng mga pampublikong mapagkukunan at pondo;
• maling paggamit (pamemeke, pamemeke, palsipikasyon, pagnanakaw; maling paggamit ng pera, ari-arian sa pamamagitan ng panlilinlang), pang-aabuso sa paggamit ng pampublikong pondo, paglustay;
• nepotismo o nepotismo, paboritismo (paghirang ng mga kamag-anak at kaibigan sa mga post at posisyon);
• pagsulong ng mga personal na interes, sabwatan (pagbibigay ng mga kagustuhan sa mga indibidwal, salungatan ng interes);
• pagtanggap ng mga regalo upang mapabilis ang paglutas ng problema;
• proteksyon at pagtatakip ("proteksyon sa proteksyon", pagsisinungaling);
• pang-aabuso sa kapangyarihan (panakot o tortyur);
• pagmamanipula ng regulasyon (panlilinlang sa mga halalan, paggawa ng mga desisyon na pabor sa isang grupo o tao);
• mga iregularidad sa halalan (pagbili ng boto, pandaraya sa halalan);
• ang paghahanap ng upa ay pangingikil (iligal na nagtatakda ng mga bayad ang mga lingkod sibil para sa mga serbisyo o artipisyal na lumilikha ng mga depisit);
• clientelism at patronage (ang mga pulitiko ay nagbibigay ng mga materyal na serbisyo bilang kapalit ng suporta ng mga mamamayan);
• mga iligal na kontribusyon sa mga kampanya sa halalan (paglipat ng mga regalo upang maimpluwensyahan ang nilalaman ng mga patakaran).

Pangatlong pamantayan- gaano kadalas nangyayari ang katiwalian (Figure 2 - gaano kadalas)

Scheme 2. Tipolohiya ng mga relasyon sa katiwalian ayon sa antas ng pagkalat

Ang pagkakaroon ng naunawaan ang kakanyahan ng mga relasyon sa katiwalian, kami ay maikling balangkas ng mga diskarte sa interpretasyon ng mga phenomena (Talahanayan 1). Ang mga konseptong ito, gayunpaman, ay hindi alternatibo, ngunit komplementaryo.

Talahanayan 1. Iba't ibang diskarte sa pagbibigay-kahulugan sa konsepto ng korapsyon

Konsepto
Rational approach (ekonomiks ng krimen)	Tinitimbang ng isang indibidwal ang lahat ng mga gastos at benepisyo ng kanyang mga kriminal na aksyon at makatuwirang nagpasiya na gumawa ng krimen kung ang inaasahang gamit ng mga naturang aksyon ay mas mataas kaysa sa kung siya ay nanatiling tapat at ginugol ang kanyang oras at mga mapagkukunan sa ibang mga paraan.
Teorya ng pag-uugali sa paghahanap ng upa	Ang pang-ekonomiyang upa ay pagbabayad para sa mga mapagkukunan na lampas sa pinakamataas na halaga ng mga gastos sa pagkakataon para sa hindi monopolyong paggamit ng mga mapagkukunang ito. Ang pag-uugali sa paghahanap ng renta ay mga pagsisikap na naglalayong ipatupad ang interbensyon ng pamahalaan sa pamamahagi ng mga mapagkukunan sa merkado upang maiangkop ang kita na artipisyal na nilikha sa ganitong paraan sa anyo ng upa. Ang katiwalian ay nauunawaan bilang isang anyo ilegal pag-uugaling naghahanap ng upa
Institusyonal na diskarte	Ang katiwalian ay isang kontraktwal na pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga ahente ng ekonomiya na may layuning abusuhin ang isang posisyon para sa kapakanan ng mga pribadong benepisyo.
Modelo ng principal-agent	Umiiral ang katiwalian dahil sa asymmetric na impormasyon at mataas na gastos sa pagsubaybay sa mga aktibidad ng isang opisyal ng ahente
Teorya ng oportunistikong pag-uugali	Ang katiwalian ay isang espesyal na kaso ng oportunistikong pag-uugali
Klasikal na liberalismo	Ang katiwalian bilang kabiguan ng estado at bilang kabiguan ng merkado, bilang isang "social anti-good" na pumipinsala sa lahat ng miyembro ng lipunan (negative externalities).

Pinagmulan: Bondarenko I. A., Korapsyon: pagsusuri sa ekonomiya sa antas ng rehiyon.

St. Petersburg, "Petropolis", 2001, p.23-45

Kaya, kami ay kumbinsido na ang katiwalian ay isang tunay na kumplikadong pampulitika, pang-ekonomiya, panlipunan at etikal na kababalaghan. Ang pagkakaroon ng naunawaan kung ano ang katiwalian, maaari mong tuklasin ang mga dahilan para sa paglitaw nito - na kung saan ang susunod na seksyon ay nakatuon sa.

2.Mga sanhi ng katiwalian

"Ang mga ugat ng hindi pangkaraniwang bagay na ito [korapsyon] ay nakasalalay
na isang makabuluhang bahagi ng populasyon
Wala siyang pakialam sa pagsunod sa mga batas."
OO. Medvedev, Pangulo ng Russian Federation

Papayagan ng may-akda ang kanyang sarili na hindi sumasang-ayon sa opinyon ng pinuno ng estado. Ang kawalan ng paggalang sa batas ay isa lamang sa mga salik sa pag-unlad ng katiwalian sa bansa. Mayroong maraming mga kadahilanan para dito - at susubukan naming isaalang-alang ang parehong pangunahin at pangalawa. Kaya, ano ang mga ugat ng katiwalian?

Ang ilang mga mananaliksik ay nagbibigay ng isang laconic at nakakatawang sagot sa tanong na ito. Isa sa mga unang gumawa nito ay si Propesor Robert Klitgaard, ang lumikha ng sikat na "pormula ng katiwalian"

K = M + P - O,

kung saan ang K ay katiwalian, ang M ay ang kapangyarihan ng mga monopolyo, ang P ay arbitrariness ng mga desisyon, ang O ay responsibilidad.

Sa madaling salita, ang katiwalian ay tinutukoy ng antas ng monopolyo

kapangyarihan at karapatang gumawa ng mga di-makatwirang desisyon na ipinagkaloob sa mga opisyal ng gobyerno, gayundin ang lawak ng kanilang responsibilidad para sa kanilang mga aksyon.

Ang isa pa, hindi gaanong kawili-wiling modelo ng katiwalian ay ganito ang hitsura:

kung saan ako ang bansa, t ang taon.

Ang isang katulad na formula ay ginagamit upang kalkulahin ang mga indeks tulad ng CPI (Corruption Perception Index) sa Transparency International o WGI (Worldwide Governance Indicators) sa World Bank.

Suriin natin ang formula:

1) Una, mas mataas ang antas pang-ekonomiyang kagalingan(GDP per capita), ang hindi gaanong hilig na mga opisyal ay gumagamit ng mga iligal na pamamaraan ng kita, mas mahigpit ang mga hakbang laban sa katiwalian at mas malakas ang lipunang sibil.

2) Pangalawa, mas maunlad demokrasya, mas malaki ang panganib na mawalan ng posisyon ang isang opisyal at mas malaki ang pagkakataon para sa mga ahensyang anti-korapsyon.

3) Pangatlo, pag-unlad sistemang panghukuman pinipigilan din ang pagpapalawak ng mga proseso ng katiwalian.

4) Pang-apat, ang mas malaki at mas kumplikado burukrasya, mas maraming pagkakataon ang nagbubukas para sa katiwalian. Ang sentralisasyon ng estado ay gumaganap ng isang mahalagang papel: sa karamihan ng mahigpit na sentralisadong mga imperyo, ang katiwalian ay umabot sa hindi maisip na sukat, tulad ng sa mga imperyong Romano at Byzantine. Sa kabilang banda, hindi lahat ng eksperto ay may hilig na isaalang-alang ang desentralisasyon bilang garantiya ng mababang antas ng katiwalian.

5) Ikalima, bagama't hanggang kamakailan ay napabayaan ng mga mananaliksik makasaysayang mga kadahilanan, itinuturing ng may-akda na kailangang isaalang-alang ang pangkat ng mga kadahilanang ito. Halimbawa, sa mga "lumang" estado, ang mga mekanismo ng katiwalian ay naitatag sa maraming taon ng pagsasanay at higit sa lahat ay isang sociocultural phenomenon - gaya, halimbawa, sa Imperyo ng Russia. Sa kabilang banda, sa "mga batang estado" ang malakihang pribatisasyon at hindi maunlad na mga mekanismo ng estado ay nagbibigay ng halos walang limitasyong mga pagkakataon para sa katiwalian - at ang pinakamahusay na paglalarawan nito ay hindi lamang ang Russian Federation, kundi pati na rin ang halos lahat ng mga bansa ng dating sosyalistang kampo.

6) Tungkulin heograpikal na mga kadahilanan(kasama ang salik ng sentralisasyon ng kapangyarihan) ay malinaw na mailarawan ng parehong Roman Empire. Ang malaking sukat ng bansa ay hindi maiiwasang nagdudulot ng mga kahirapan sa pamamahala at pagkontrol sa mga aktibidad ng mga lokal na opisyal (tandaan ang komedya na "The Inspector General" ni N.V. Gogol). Bilang karagdagan, ang kontrol ng estado sa mga likas na yaman (na itinuturing ding mga heograpikal na salik) ay nagbubukas ng isa sa mga pinakakumikitang lugar ng katiwalian para sa mga opisyal, kapwa sa anyo ng pangingikil at panunuhol.

Nais kong hiwalay na tandaan na ang kababalaghan ng "backlash" ng Russia ay batay sa makasaysayang at heograpikal na mga kadahilanan, at muli nitong binibigyang diin ang pangangailangan na isaalang-alang ang mga ito kapag sinusuri ang mga sanhi ng katiwalian.

Sa pagbabawas mula sa modelo sa itaas, maaari nating kondisyon na hatiin ang lahat ng mga sanhi ng katiwalian sa anim na malalaking grupo (Talahanayan 2):

Talahanayan 2. Mga salik ng katiwalian

Grupo ng mga salik	Mga salik
Pangunahin	Mga di-kasakdalan ng mga institusyong pang-ekonomiya at mga patakarang pang-ekonomiya; di-kasakdalan ng pampulitikang sistema ng paggawa ng desisyon, atrasadong kumpetisyon, labis na interbensyon ng pamahalaan sa ekonomiya, monopolisasyon ng ilang mga sektor ng ekonomiya, kontrol ng estado sa base ng mapagkukunan, mababang antas ng pag-unlad ng lipunang sibil, kawalan ng bisa ng sistemang panghukuman,
Legal	Kahinaan ng batas, kawalan ng malinaw na balangkas ng pambatasan at masyadong madalas na pagbabago sa batas pang-ekonomiya, hindi pagsunod sa internasyonal na batas, hindi sapat na mga parusa para sa mga tiwaling transaksyon, ang posibilidad na maimpluwensyahan ang mga desisyon ng korte, ang pagkakaroon ng mga patakaran na nagbibigay-daan para sa isang subjective na interpretasyon ng mga regulasyon.
Pang-organisasyon at pang-ekonomiya	Ang kahinaan ng sistema ng kontrol sa pamamahagi ng mga mapagkukunan ng estado (lalo na natural), ang mga kahirapan sa pamamahala ng isang malaking teritoryo, isang masalimuot at hindi epektibong burukratikong kagamitan, medyo mababa ang sahod para sa mga empleyado, diskriminasyon sa pag-access sa mga network ng imprastraktura, mahigpit na proteksyonismo sa kalakalan ( mga hadlang sa taripa at hindi taripa), iba pang anyo ng diskriminasyon
Impormasyon	Opacity ng mekanismo ng estado, kawalaan ng simetrya ng impormasyon, kawalan ng tunay na kalayaan sa pagsasalita at pamamahayag, pagkakaroon ng mga offshore zone, kawalan ng pananaliksik sa problema ng katiwalian
Sosyal	Mga istruktura ng angkan, tradisyon ng nepotismo, pagsasamantala sa "pagkakaibigan", cronyism, tradisyon ng "pagbibigay" ng mga regalo at suhol, mababang antas ng literacy at edukasyon
Cultural-historical	Ang umiiral na sistema ng mga pamantayan ng burukratikong pag-uugali; kulturang masa na lumilikha ng isang maluwag na saloobin sa katiwalian; mga tampok ng makasaysayang pag-unlad; pagbibigay ng kaunting kahalagahan sa mga konsepto ng katapatan at dangal

Pinagmulan: V.M. Polterovich "Mga Salik ng Korupsyon", M. 1998; G. Brodman at F. Ricanatini “The Roots of Corruption. Mahalaga ba ang mga institusyon sa pamilihan?”, World Bank, 2008; B. Begovic « Korupsyon: mga konsepto, uri, sanhi at kahihinatnan", CADAL, 2005, atbp.

“Ang katiwalian, tulad ng cancer, ay pumipigil
pag-unlad ng ekonomiya"
James Wolfensohn
Presidente ng World Bank noong 1995-2005.

Mga negatibong epekto Ang mga epekto ng katiwalian sa iba't ibang larangan ng lipunan ay nakapangkat sa Talahanayan 3.

Talahanayan 3. Bunga ng katiwalian

Political sphere	Pang-ekonomiyang globo	Social na globo
Imposibleng ipatupad ang mga demokratikong prinsipyo	Hindi epektibong pamamahagi at paggasta ng mga pampublikong pondo at mapagkukunan	Lumalagong hindi pagkakapantay-pantay sa lipunan, kahirapan
Paglilipat ng mga layunin sa patakaran mula sa pambansang kaunlaran tungo sa pagtiyak ng pamamahala ng mga oligarkiya na grupo	Mataas na oras at materyal na gastos kapag nagnenegosyo; Lumalagong mga panganib sa pananalapi at komersyal	Kawalan ng kakayahan ng mga awtoridad na lutasin ang mga suliraning panlipunan dahil sa mga "kickback" sa kapinsalaan ng sektor ng badyet
Paglabag sa tuntunin ng batas	Maghanap ng upa sa gastos ng materyal na produksyon	Pagtaas ng organisadong krimen
Kawalang-bisa ng mga institusyong pampulitika at panghukuman	Pagbaluktot ng presyo (pagtaas)	Impunity para sa mga kriminal
Nabawasan ang tiwala sa gobyerno, ang pagkalayo nito sa lipunan	Nabawasan ang kompetisyon sa kapinsalaan ng pag-unlad ng ekonomiya	Ang pagtaas ng mga pangkat ng mafia
Pagbaba sa prestihiyo ng bansa	Paglago ng anino ekonomiya, pagkalugi sa buwis	Sinisiraan ang batas sa mata ng publiko
Ang pagkawala ng tunay na kompetisyon sa pulitika	Lumalalang klima ng pamumuhunan, bumababa ang mga pamumuhunan	Ang mga pamantayang moral ay nawawalan ng kahalagahan
Kabiguan ng estado	Nabawasan ang kahusayan ng ekonomiya ng bansa sa kabuuan	Lumalagong panlipunang tensyon

Mga Pinagmulan: tingnan ang bibliograpiya

Gayunpaman, hindi nagkataon na mayroong isang pahayag: "Ang katiwalian ay maihahalintulad sa pampadulas na nagpapabilis sa pag-ikot ng mga gulong ng negosyo." Sa partikular, ang ilang mga mananaliksik ay nagtaltalan na sa ilang mga kaso positibong kahihinatnan ang katiwalian ay maaaring magkaroon ng mga positibong panlabas, pagbabawas ng mga gastos sa transaksyon para sa mga nanunuhol at pagpapalawak ng mga pagkakataon para sa pang-ekonomiyang aktibidad.

Ilarawan natin ang mga pahayag na ito gamit ang mga halimbawa. Sabihin nating ang isang dayuhang korporasyon ay nagpaplano na magsagawa ng mga proyektong pang-enerhiya sa isang hindi matatag na bansa na kulang sa pangunahing imprastraktura at tuntunin ng batas. Ang mga pamumuhunan sa enerhiya ng kumpanya sa naturang bansa ay madaling mapailalim sa expropriation, hindi lamang ng sentral na pamahalaan, kundi pati na rin ng mga lokal na awtoridad o quasi-governmental na grupo na maaaring makapinsala o makahadlang sa mga aktibidad ng kumpanya. Kaya, lahat ng nakalistang entity ay maaaring magpakita ng mga kahilingang nauugnay sa katiwalian sa naturang kumpanya. Sa Angola, halimbawa, kinailangan ng Exxon na matugunan ang mga hinihingi ng mga katulad na grupo upang magbigay ng mga pangunahing serbisyo sa imprastraktura na hindi maibibigay o hindi maibibigay ng estado. Ang pagsuko sa gayong panggigipit ay maaaring ituring, kung hindi labag sa batas, kung gayon ay tiyak na isang pagkilos ng katiwalian sa malawak na kahulugan ng salita. Gayunpaman, ang mga naturang aksyon ay malinaw na nakinabang sa Exxon at sa parehong oras ay nagkaroon ng positibong epekto sa ekonomiya ng Angolan.

Ang pangalawang halimbawa: sa maraming bansa sa Latin America, ang mga paghihigpit sa paglilisensya sa maraming uri ng negosyo ay napaka-draconian na ang mga kumpanya ay madalas na ilegal na nagpapatakbo upang maiwasan ang walang katapusang mga hadlang at pagkaantala na kinakaharap ng mga negosyong tumatakbo sa loob ng batas. Upang suportahan ang mga naturang kumpanya na tumatakbo sa loob ng impormal na ekonomiya, ang mga suhol ay mahalaga. Ang mga suhol, bilang panuntunan, ay kusang-loob na ibinibigay, at samakatuwid ay ginawa batay sa isang pagsusuri sa cost-benefit - pagkatapos ng lahat, binabawasan nito ang mga gastos sa paggawa ng negosyo. Ang may-akda ng aklat na "Corruption and the State," Susan Rose-Ackerman, ay naniniwala na ang katiwalian ay talagang maaaring kumilos bilang isang counterbalance sa labis na burukratisasyon, na nagbibigay-daan para sa mas mabilis na proseso ng paggawa ng desisyon sa pamamahala at pagtataguyod ng mas mahusay na pamamahala.

Gayunpaman, nararapat na tandaan na ang mga negatibong kahihinatnan ng katiwalian ay mas seryoso at mas malaki kaysa sa mga positibo: ayon kay D. Houston, sa mga bansang may pinakamatatag na sitwasyon, ang mga negatibong kahihinatnan ng katiwalian ay lumampas sa mga positibo ng 50-100 beses. Ang isang natural na tanong ay lumitaw: kung gayon, paano labanan ang hindi pangkaraniwang bagay na ito?

4. Paraan ng paglaban sa katiwalian

Kung aalisin natin ang estado,
inaalis natin ang korapsyon.
Gary Stanley Becker, ekonomista,
Nobel Prize Laureate
sa Economics 1992

Napakaraming mga gawa ang naisulat sa paksang ito na mahirap tukuyin ang anumang partikular na "mga recipe" laban sa katiwalian, lalo na dahil ang pakete ng mga hakbang upang labanan ang hindi pangkaraniwang bagay na ito ay nakasalalay sa mga detalye ng bansa (tandaan ang modelo ng katiwalian ibinigay sa ikalawang kabanata) - ang antas ng pang-ekonomiyang kagalingan, institusyonal, makasaysayang, heograpikal, kultural na mga kadahilanan. Itinuturing ng may-akda na angkop na magbigay ng mga halimbawa ng matagumpay na mga estratehiya laban sa katiwalian at kumuha ng ilang mga aral mula sa mga ito.

ako. Diskarte sa Singapore. Mula nang magkaroon ng kalayaan noong 1965, natagpuan ng Singapore ang sarili sa isa sa pinakamataas na antas ng katiwalian sa mundo. Ang mga sumusunod na hakbang ay ginawa upang labanan ang katiwalian:

• Mahigpit na regulasyon ng mga aksyon ng mga opisyal, pagpapasimple ng mga burukratikong pamamaraan, mahigpit na pangangasiwa sa pagsunod sa mataas na pamantayan ng etika
• Nilikha nagsasarili(!) Corrupt Practices Investigation Bureau (CPIB). Ang mga pangunahing pag-andar nito:
  i. tumanggap at mag-imbestiga ng mga reklamong nag-uutos ng katiwalian sa pampubliko at pribadong mga lugar;
  ii. imbestigahan ang mga kaso ng kapabayaan at kapabayaan na ginawa ng mga opisyal ng gobyerno;
  iii. i-audit ang mga aktibidad at transaksyon na isinasagawa ng mga opisyal ng gobyerno upang mabawasan ang posibilidad ng mga katiwalian.
• Ang batas ay hinigpitan, ang kalayaan ng hudisyal na sistema ay nadagdagan (na may mataas na suweldo at may pribilehiyong katayuan para sa mga hukom), ang mga parusang pang-ekonomiya ay ipinakilala para sa pagbibigay ng suhol o pagtanggi na lumahok sa mga pagsisiyasat laban sa katiwalian, at matitinding aksyon ang isinagawa , kabilang ang kumpletong pagpapaalis sa mga opisyal ng customs at iba pang serbisyo ng gobyerno.
• Deregulasyon ng ekonomiya
• Pagtaas ng suweldo ng mga opisyal at pagsasanay ng mga kuwalipikadong administratibong tauhan.

Kapansin-pansin na ang mga tiwaling opisyal, bilang karagdagan sa pagpapatupad ng karaniwang sentensiya ng korte, ay kinakailangang ibalik ang halaga ng suhol na natanggap. Ang mga hindi makakagawa ng ganap na pagsasauli ay sasailalim sa mas mabigat na sentensiya. Kung ang taong inakusahan ng katiwalian ay namatay na, ang kanyang ari-arian ay kukumpiskahin.

Dahil sa diskarteng ito, naging isa ang Singapore sa pinakamaliit na corrupt na bansa sa mundo - ika-4 na lugar sa Corruption Perception Index 2008, na inilathala kamakailan ng Transparency International.

Gayunpaman, ano ang puwersang nagtutulak na nagsisiguro ng napakataas na bisa ng mga reporma laban sa katiwalian? Ang sagot ay simple: political will .

II. Sa diskarte sa Suweko, ang diin ay inilipat sa isang sistema ng mga insentibo upang hikayatin ang populasyon na labanan ang katiwalian. Ang mga natatanging tampok nito:

• Pangunahing instrumento - mga buwis, benepisyo at subsidyo
• Libreng pag-access sa mga panloob na dokumento ng pamahalaan
• Isang malaya at epektibong sistema ng hustisya
• Pagtatakda ng mataas na pamantayan sa etika para sa mga opisyal ng gobyerno
• Mataas na suweldo para sa mga lingkod sibil

Ilang taon lamang matapos magsimula ang kampanya laban sa katiwalian, naging pamantayan ng lipunan ang katapatan sa mga opisyal. Kung tungkol sa mataas na suweldo, sa una ay 12-15 beses na mas mataas kaysa sa suweldo ng mga manggagawa, ngunit sa paglipas ng panahon ang pagkakaiba na ito ay bumaba sa 2-3 beses.

Sa ngayon, ang Sweden ay ginawaran ng unang ranggo sa Corruption Perception Index. Ang sikreto ng diskarte ay nakasalalay sa pagpapatupad ng mga sumusunod na gawain: pagtaas ng pang-ekonomiyang kagalingan, pagkamit ng pagkakapantay-pantay sa lipunan, paglaban sa kahirapan at, tulad ng mahalaga, ang pang-unawa ng katapatan bilang pamantayan ng opisyal na pag-uugali.

Ang mga hakbang laban sa katiwalian na nakalista sa mga halimbawang ito ay, sa isang anyo o iba pa, ay naipakita sa mga estratehiya ng ibang mga estado. Nang walang pagpunta sa karagdagang mga detalye, tandaan namin na ang pinaka-epektibo ay pinagsamang "karot at stick" na mga pamamaraan; ginamit nang paisa-isa, malamang na hindi sila humantong sa mga makabuluhang resulta, kung sa lahat ay hindi nila pinalala ang sitwasyon. Kailangang tandaan din ito ng mga lumalaban sa korapsyon ng Russia, lalo na kung isasaalang-alang na ngayong taon ang bansa ay bumaba sa ika-147 na lugar sa Corruption Perceptions Index ng Transparency International. Sa kasamaang palad, hindi ito magiging posible na makayanan nang may mabuting hangarin lamang - at ang pakete ng mga batas laban sa katiwalian na binuo ng Presidential Anti-Corruption Council ay isang malinaw na kumpirmasyon nito.

Konklusyon

"Posibleng pamahalaan ang isang bansang may masama
batas, ngunit imposibleng pamahalaan ang bansa
sa mga walang disiplinang opisyal"
Chancellor ng Imperyong Aleman
Otto von Bismarck

Sa kabila ng katotohanan na ang katiwalian ay madalas na inihambing sa hydra, may mga medyo epektibo pamamaraan ng pakikibaka sa hindi pangkaraniwang bagay na ito, bilang matagumpay na ipinakita ng kasanayan sa mundo. Ang hindi paglaban sa katiwalian ay nangangahulugan ng pagsuporta dito, at kung gaano kasira kahihinatnan Ang gayong kawalang-kilos ay lumitaw sa lahat ng larangan ng buhay panlipunan; ang problema ng pagkontra sa "panloob na kaaway" na ito ay nahaharap sa anumang estado. Ito ang dahilan kung bakit napakahalagang mag-aral mga dahilan katiwalian - pagkatapos ng lahat, ito ay kinakailangan upang labanan hindi lamang ang damo mismo, kundi pati na rin ang mga buto nito. Pag-unawa kung ano ang katiwalian, sa pamamagitan ng pag-aaral ng hindi pangkaraniwang bagay na ito at ang karanasan ng ibang mga bansa sa paglaban dito, nakakakuha tayo ng kaalaman - at ang kaalaman, tulad ng alam natin, ay kapangyarihan. Ang pangunahing bagay ay nahanap ng kapangyarihang ito ang wastong paggamit nito - nangangailangan ito hindi lamang ng political will, kundi pati na rin ang suporta mula sa buong lipunan. Kung hindi, mawawala ang labanan laban sa katiwalian.

Listahan ng ginamit na panitikan

1. B. Begovic "Korupsyon: mga konsepto, uri, sanhi at bunga", CADAL, 2005

2. Carlos Leite, Jens Weidmann, “Nakakasira ba ang Inang Kalikasan? Natural Resources, Corruption, and Economic Growth”, IMF working paper, 1999

3. Douglas A. Houston, "Mapapabuti ba ng katiwalian ang isang ekonomiya?", The Cato Journal, 2007

4. Global Corruption Report 2008, Cambridge University Press

5. Ian Senior, “Corruption—the World’s Big C: Cases, Causes, Consequences, Cures,” Institute of Economic Affairs, 2006

6. Lindbeck A. Swedish lessons para sa post-socialist na mga bansa. — Institute for International Economic Studies, Seminar Paper Blg. 645, Stockholm, 1998, p.4

7. Pranab Bardhan, “Korupsyon at Pag-unlad: Isang Pagsusuri ng mga Isyu,” Journal of Economic Literature Vol. XXXV (Setyembre 1997), pp. 1320-1346

8. Rajeev K. Goel at Michael A. Nelson, "Mga sanhi ng katiwalian: Kasaysayan, heograpiya at pamahalaan", BOFIT Discussion Papers, Helsinki, 2008

9. Shang-Jin Wei, "Korupsyon sa Pag-unlad ng Ekonomiya: Kapaki-pakinabang na Grasa, Minor Inis, o Pangunahing Balakid?", Harvard University at National Bureau of Economic Research

10. U Myint, “Korupsyon: Sanhi, Bunga, at Lunas,” Asia-Pacific Development Journal Vol. 7, Hindi. 2, Disyembre 2000

11. “United Nations Convention Against Corruption”

12. Wayne Sandholtz, William Koetzle, "Accounting for Corruption: Economic Structure, Democracy, and Trade," 2000, International Studies Quarterly, 44, pp. 31-50

13. Bondarenko I. A., "Korupsyon: pagsusuri sa ekonomiya sa antas ng rehiyon" St. Petersburg: "Petroposlis" 2001, p. 23-45

14. Brodman G. at Ricanatini F., “The Roots of Corruption. Mahalaga ba ang Mga Institusyon sa Pamilihan?, World Bank, 2008.

15. Nomokonov V.A., "Organized crime: trends, prospects of struggle", Vladivostok: Dalnevost Publishing House. Unibersidad, 1998

16. Polterovich V.M., "Mga Salik ng katiwalian", M., 1998

17. "Russia at katiwalian: sino ang nanalo?", analytical na ulat ng Indem Foundation, M. 2008

Appendix 1. Pagsukat ng katiwalian

Ang pagsukat sa katiwalian ay isang mahalagang bahagi ng mga estratehiya laban sa katiwalian. Ang pagtatasa ng katiwalian sa isang bansa ay nagbibigay-daan sa iyong gawin ang mga sumusunod na gawain:

• Paggawa ng mga desisyon ng pamahalaan: pagtukoy ng mga "hot spot" at mga salik na nagdudulot ng katiwalian upang makabuo ng isang epektibong patakaran laban sa katiwalian;
• Pagpapatupad ng Patakaran: pagpapataas ng kamalayan ng publiko sa mga panganib ng katiwalian, paglalagay ng pampublikong panggigipit sa mga pamahalaan; pagsuporta sa regular na pagsubaybay sa katiwalian upang palakasin ang mga mekanismo ng pagpapatupad ng patakaran;
• Paggawa ng desisyon sa pribadong sektor: Mga rekomendasyon tungkol sa pamumuhunan at iba pang desisyon.

Hanggang kamakailan lamang, ang nangingibabaw na ideya ay ang katiwalian ay hindi masusukat. Sa katunayan, ang mga mananaliksik ay nahaharap sa maraming malubhang problema, tulad ng:

• Kabagong-bago ng paksa ng pananaliksik;
• Ang nakatagong kalikasan ng katiwalian;
• Kakulangan ng layunin na istatistika;
• Kakulangan ng interes mula sa mga pamahalaan sa pagkolekta ng mga naturang istatistika.

Gayunpaman, noong 1995, unang nai-publish ang CPI, isang corruption perception index na binuo ng Transparency International. Ang composite index na ito ay itinuturing na pinaka-makapangyarihan ngayon. Ang CPI 2008 na ginamit sa gawaing ito ay pinagsama-sama mula sa 13 mga mapagkukunan (Talahanayan 4), bawat isa ay may sariling sistema ng pagraranggo at pagmamarka. Ang gawain ng mga eksperto sa Transparency International ay i-standardize ang mga ranggo at ibahin ang mga marka sa isang solong anyo, ito ay ang CPI. Ang mga grupong eksperto (kadalasang mga negosyante mula sa mga bansang pinag-aaralan), mga sumasagot sa mga sociological survey, at mga kinatawan ng iba't ibang internasyonal na organisasyon ay lumahok sa paghahanda ng mga unang indeks.

Talahanayan 4. Mga Pinagmumulan ng CPI 2008

Pagpapaikli	Pinagmulan	Pangalan ng index	Mga paksa ng pananaliksik	Mga bansa
	Asian Development Bank	Mga Rating ng Pagtatasa sa Pagganap ng Bansa		29 na bansa sa rehiyon
	African Development Bank	Patakaran ng Bansa at Mga Pagsusuri sa Institusyon	Korapsyon, salungatan ng interes, pag-aaksaya, karanasan at mga tagumpay sa paglaban sa katiwalian	52 bansa sa rehiyon
	Bertelsmann Foundation	Bertelsmann Transformation Index	Ang kakayahan ng estado na epektibong labanan ang katiwalian	125 umuunlad na mga bansa at mga bansang may mga ekonomiyang nasa transisyon
		Patakaran ng Bansa at Pagsusuri sa Institusyon	Korapsyon, salungatan ng interes, pag-aaksaya, karanasan at mga tagumpay sa paglaban sa katiwalian	75 bansang nauugnay sa IDA (International Development Association)
	Economist Intelligence Unit	Serbisyo sa Panganib sa Bansa at Pagtataya ng Bansa	Pang-aabuso sa opisyal na kapangyarihan para sa personal na pakinabang/kita ng isang partidong pampulitika
		Mga Bansa sa Transit	Pagdama ng katiwalian ng lipunan at media, mga hakbangin at pamamaraan laban sa katiwalian	29 na bansa/teritoryo
		Mga Rating ng Panganib sa Bansa	Ang posibilidad na makatagpo ng lahat ng uri ng katiwalian	203 bansa
IMD (2007 at 2008)	IMD International	IMD World Competitiveness Yearbook	Episyente ng estado, mga pagkalugi mula sa katiwalian
	Merchant International Group	Gray Area Dynamics	Korapsyon, dami ng suhol
PERC (2007 at 2008)	Pampulitika at Pang-ekonomiyang Pagkonsulta sa Panganib	Asia Intelligence Newsletter	Antas ng persepsyon ng katiwalian sa pampublikong sektor	15 bansa sa rehiyon
	World Economic Forum	Global Competitiveness Report	Pandaigdigang katiwalian, antas ng katiwalian at dami ng suhol sa pampublikong sektor, sa panahon ng pag-export/pag-import ng mga kalakal, sa mga sistema ng hudikatura at buwis	131 bansa

Mga tagapagpahiwatig ng katiwalian (na dami At kalidad) iba-iba sa paksa at saklaw ng pananaliksik:

• Antas ng katiwalian sa bansa/lungsod/rehiyon/sektor: mga gawi ng katiwalian (halimbawa, mga halaga at dalas ng panunuhol, mga serbisyong nangangailangan ng malalaking pagbabayad);
• Antas ng katiwalian: pang-unawa sa katiwalian (halimbawa, ang posibilidad na makakuha ng mga serbisyo sa pamamagitan ng mga suhol, ang pagiging maaasahan ng pagbibigay ng suhol, pangkalahatang saloobin sa posibilidad ng panunuhol);
• Mga tagapagpahiwatig ng pamamahala (hal. kalayaan ng hudisyal, pasanin sa regulasyon, impormal na sektor)
• Mga tagapagpahiwatig ng tiwala ng publiko (halimbawa, ang pangkalahatang antas ng tiwala ng mga mamamayan sa mga awtoridad sa pambansa at lokal na antas; pangkalahatang pagtitiwala sa mga awtoridad sa ehekutibo, lehislatibo, hudisyal, mga ahensyang nagpapatupad ng batas)
• Episyente sa negosyo
• Mga panganib ng katiwalian sa negosyo
• Iba pang pamantayan (kalayaan sa impormasyon, katiwalian sa pulitika)

Upang magsagawa ng isang maaasahang pag-aaral, kinakailangang isaalang-alang na:

Sa konklusyon, napapansin namin na ang mga paglalarawan ng mga tiyak na pamamaraan para sa pag-aaral ng katiwalian ay kadalasang direktang nakakabit sa mga resulta ng mga pag-aaral na ito.

Appendix 2. Mga pangunahing probisyon ng draft na Pederal na Batas "Sa Paglaban sa Korapsyon"

Artikulo 1. Mga pangunahing konsepto na ginamit sa Pederal na Batas na ito

Para sa mga layunin ng Pederal na Batas na ito, ang mga sumusunod na pangunahing konsepto ay ginagamit:

1) katiwalian:

a) pang-aabuso sa opisyal na posisyon, pagbibigay ng suhol, pagtanggap ng suhol, pag-abuso sa kapangyarihan, komersyal na panunuhol o iba pang ilegal na paggamit ng isang indibidwal sa kanyang opisyal na posisyon na salungat sa mga lehitimong interes ng lipunan at estado upang makakuha ng mga benepisyo sa anyo ng pera, mahahalagang bagay, iba pang ari-arian o mga serbisyo ng isang katangian ng ari-arian para sa kanyang sarili o para sa mga ikatlong partido o iligal na pagkakaloob ng mga naturang benepisyo sa tinukoy na tao ng ibang mga indibidwal;

b) paggawa ng mga kilos na tinukoy sa subparagraph "a" ng talatang ito sa ngalan ng o sa mga interes ng isang legal na entity;

2) anti-korapsyon - ang mga aktibidad ng mga pederal na katawan ng pamahalaan, mga katawan ng pamahalaan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, mga lokal na katawan ng pamahalaan ng mga munisipalidad, mga institusyon ng lipunang sibil, mga organisasyon at mga indibidwal sa loob ng mga limitasyon ng kanilang mga kapangyarihan:

a) upang maiwasan ang katiwalian, kabilang ang pagtukoy at kasunod na pag-aalis ng mga sanhi ng katiwalian (pag-iwas sa katiwalian);

b) kilalanin, pigilan, sugpuin, isiwalat at imbestigahan ang mga pagkakasala sa katiwalian (labanan ang katiwalian);

c) upang mabawasan at (o) alisin ang mga kahihinatnan ng mga pagkakasala sa katiwalian;

3) mga miyembro ng pamilya ng isang empleyado ng estado o munisipyo - asawa at menor de edad na mga anak.

Artikulo 6. Mga hakbang upang maiwasan ang katiwalian

Ang pag-iwas sa katiwalian ay isinasagawa sa pamamagitan ng paglalapat ng mga sumusunod na pangunahing hakbang:

1) ang pagbuo sa lipunan ng hindi pagpaparaan sa tiwaling pag-uugali, kabilang ang sa pamamagitan ng propaganda laban sa katiwalian;

2) pagsusuri laban sa katiwalian ng mga legal na gawain at ang kanilang mga proyekto;

3) pagtatanghal, sa paraang itinakda ng batas, mga espesyal na (kwalipikasyon) na kinakailangan para sa mga mamamayan na nag-aaplay para sa estado o munisipal na mga posisyon at posisyon sa serbisyo ng estado o munisipyo, pati na rin ang pagsuri, sa inireseta na paraan, ang impormasyong ibinigay ng mga mamamayang ito;

4) pagtatatag bilang batayan para sa pagpapaalis ng isang taong may hawak ng isang posisyon sa isang serbisyo ng estado o munisipyo, kasama sa listahan na itinatag ng mga regulasyong ligal na aksyon ng Russian Federation, mula sa posisyon na pinunan sa isang serbisyo ng estado o munisipyo o para sa aplikasyon ng iba pang mga hakbang ng legal na pananagutan na may kaugnayan sa kanyang pagkabigo na magbigay ng impormasyon o pagtatanghal ng mali o hindi kumpletong impormasyon tungkol sa kita, ari-arian at mga obligasyong nauugnay sa ari-arian, pati na rin ang pagbibigay ng sadyang maling impormasyon tungkol sa kita, ari-arian at may kaugnayan sa ari-arian mga obligasyon ng mga miyembro ng pamilya;

5) pagpapakilala sa pagsasagawa ng gawain ng mga tauhan ng mga katawan ng pederal na pamahalaan, mga katawan ng pamahalaan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, mga lokal na pamahalaan ng mga katawan ng mga munisipalidad ng panuntunan, ayon sa kung saan ang pangmatagalang, hindi nagkakamali at epektibong pagganap ng kanilang mga opisyal na tungkulin sa pamamagitan ng ang isang empleyado ng estado o munisipyo ay dapat isaalang-alang kapag hinirang siya sa isang mas mataas na posisyon, nagtatalaga sa kanya ng isang militar o espesyal na ranggo, ranggo ng klase, ranggo ng diplomatikong o may panghihikayat;

6) pagbuo ng mga institusyon ng pampubliko at parlyamentaryo na kontrol sa pagsunod sa batas ng Russian Federation sa paglaban sa katiwalian;

7) pagtatatag ng responsibilidad para sa paggawa ng mga pagkakasala sa katiwalian.

Artikulo 7. Pangunahing direksyon ng aktibidad ng mga katawan ng estado upang mapataas ang bisa ng anti-korapsyon

Ang mga pangunahing lugar ng aktibidad ng mga katawan ng gobyerno upang mapabuti ang pagiging epektibo ng mga pagsisikap laban sa katiwalian ay:

1) pagpapatupad ng pinag-isang patakaran ng estado sa larangan ng anti-korapsyon;

2) paglikha ng isang mekanismo para sa pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga tagapagpatupad ng batas at iba pang mga katawan ng gobyerno sa mga pampubliko at parlyamentaryo na komisyon sa mga isyu laban sa katiwalian, gayundin sa mga mamamayan at mga institusyon ng lipunang sibil;

3) pag-ampon ng mga lehislatibo, administratibo at iba pang mga hakbang na naglalayong akitin, una sa lahat, ang mga empleyado ng estado at munisipyo, pati na rin ang mga indibidwal, na magkaroon ng mas aktibong papel sa paglaban sa katiwalian, at sa paglikha ng isang negatibong saloobin sa tiwaling pag-uugali sa lipunan;

4) pagpapabuti ng sistema at istruktura ng mga katawan ng gobyerno, paglikha ng mga mekanismo para sa pampublikong kontrol sa kanilang mga aktibidad;

5) pagpapakilala ng mga pamantayan sa anti-korapsyon, iyon ay, ang pagtatatag para sa may-katuturang lugar ng aktibidad sa lipunan ng isang pinag-isang sistema ng mga pagbabawal, mga paghihigpit at mga pahintulot na nagsisiguro sa pag-iwas sa katiwalian sa lugar na ito;

6) pag-iisa ng mga karapatan at mga paghihigpit, mga pagbabawal at mga obligasyon na itinatag para sa mga sibil na tagapaglingkod, pati na rin para sa mga taong may hawak na mga pampublikong posisyon sa Russian Federation;

7) tinitiyak ang pag-access ng mga mamamayan sa impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng pederal na pamahalaan, mga katawan ng gobyerno ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan ng mga munisipyo, na nagdaragdag ng kalayaan ng media;

8) mahigpit na pagsunod sa prinsipyo ng kalayaan ng mga hukom at hindi pakikialam sa mga aktibidad ng hudisyal;

9) pagpapabuti ng organisasyon ng mga aktibidad ng pagpapatupad ng batas at mga awtoridad sa regulasyon upang labanan ang katiwalian;

10) pagbuo ng isang sistema ng mga hakbang na naglalayong mapabuti ang pamamaraan para sa pagsasagawa ng serbisyo ng estado at munisipyo;

12) pagtiyak ng transparency, kompetisyon at objectivity kapag nagsasagawa ng mga kumpetisyon at auction para sa karapatang tapusin ang mga kontrata ng estado o munisipyo;

13) pag-aalis ng walang batayan na mga pagbabawal at paghihigpit, lalo na sa larangan ng pang-ekonomiyang aktibidad, na nagpapaliit sa saklaw ng shadow economy;

14) pagpapalakas ng pangangasiwa sa istruktura ng pagmamay-ari ng isang organisasyon kung mayroong impormasyon tungkol sa pagkakasangkot nito sa mga paglabag sa katiwalian;

15) pagpapabuti ng pamamaraan para sa paggamit ng estado at munisipal na ari-arian, mga mapagkukunan ng estado at munisipyo

(kabilang ang kapag nagbibigay ng tulong ng estado at munisipyo), pati na rin ang paglilipat ng mga karapatang gamitin ang naturang ari-arian at ang pag-aalis nito;

16) pagtaas ng antas ng suweldo ng mga empleyado ng estado at munisipyo;

17) pagpapalakas ng internasyonal na kooperasyon at pagbuo ng mga epektibong paraan ng pakikipagtulungan sa mga ahensyang nagpapatupad ng batas at mga espesyal na serbisyo, mga yunit ng paniktik sa pananalapi at iba pang karampatang awtoridad ng mga dayuhang estado at internasyonal na organisasyon sa larangan ng paglaban sa katiwalian at paghahanap, pagkumpiska at pagbabalik ng mga ari-arian na nakuha sa pamamagitan ng katiwalian at matatagpuan sa ibang bansa;

18) pagtaas ng kontrol sa paglutas ng mga isyu na nakapaloob sa mga aplikasyon mula sa mga indibidwal at legal na entity;

19) paglipat ng bahagi ng mga kapangyarihan ng mga pederal na katawan ng pamahalaan sa mga katawan ng gobyerno ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation habang sabay na nagpapakilala ng isang sistema para sa pagtatasa ng kanilang trabaho at bahagi ng mga pag-andar ng mga katawan ng gobyerno sa sektor na hindi estado;

20) pagbabawas ng bilang ng mga empleyado ng estado at munisipyo habang sabay na umaakit ng mga kwalipikadong espesyalista sa serbisyo ng estado at munisipyo at lumilikha ng sapat na mga insentibo sa pananalapi depende sa dami at resulta ng trabaho;

21) pagtaas ng responsibilidad ng mga pederal na katawan ng pamahalaan, mga katawan ng gobyerno ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, mga lokal na pamahalaan ng mga munisipyo at kanilang mga opisyal para sa kabiguan na gumawa ng mga hakbang upang maalis ang mga sanhi ng katiwalian;

22) pag-optimize at pagtutukoy ng mga kapangyarihan ng mga katawan ng gobyerno at kanilang mga empleyado, na dapat na maipakita sa administratibo at opisyal na mga regulasyon.

Artikulo 10. Ang konsepto ng salungatan ng interes sa serbisyo ng estado at munisipyo

1. Ang salungatan ng mga interes sa serbisyo ng estado at munisipyo ay isang sitwasyon kung saan ang personal na interes (direkta o hindi direkta) ng isang empleyado ng estado o munisipyo ay nakakaapekto o maaaring makaapekto sa layunin na pagganap ng kanyang mga opisyal na tungkulin at kung saan ang isang kontradiksyon ay lumitaw o maaaring lumitaw sa pagitan ng mga personal na interes ng isang empleyado ng estado o munisipyo at mga lehitimong interes ng mga mamamayan, organisasyon, lipunan o estado, na maaaring humantong sa pinsala sa mga lehitimong interes ng mga mamamayan, organisasyon, lipunan o estado.

2. Ang personal na interes ng isang empleyado ng estado o munisipyo, na nakakaapekto o maaaring makaimpluwensya sa layunin na pagganap ng kanyang mga opisyal na tungkulin, ay nauunawaan bilang ang posibilidad ng estado o empleyado ng munisipyo na makatanggap ng kita sa anyo ng materyal na benepisyo o iba pang hindi nararapat na kalamangan sa direktang pagganap ng mga opisyal na tungkulin para sa empleyado ng estado o munisipyo, mga miyembro ng kanyang pamilya o iba pang mga tao, gayundin para sa mga mamamayan at organisasyon kung saan ang empleyado ng estado o munisipyo ay nakasalalay sa pananalapi o iba pang mga obligasyon.

Ang draft na Federal Law din ay:

• nagbibigay ng mga probisyon sa "tungkulin ng mga empleyado ng estado at munisipyo na magbigay ng impormasyon tungkol sa kita, ari-arian at mga obligasyong may kaugnayan sa ari-arian" (Artikulo 8), sa "tungkulin ng mga empleyado ng estado at munisipyo na ipaalam ang tungkol sa paggawa ng mga pagkakasala sa katiwalian, kabiguan na magbigay ng impormasyon tungkol sa kita, ari-arian at mga obligasyong may kaugnayan sa ari-arian at sa mga apela para sa layunin ng pag-udyok sa paggawa ng mga pagkakasala” (Artikulo 9)
• tinutukoy ang pamamaraan para sa pagpigil at paglutas ng mga salungatan ng interes sa serbisyo ng estado at munisipyo (Artikulo 11)
• pinag-uusapan ang mga paghihigpit na ipinataw sa isang mamamayan na tinanggal sa serbisyo ng estado o munisipyo kapag pumasok siya sa isang kontrata sa pagtatrabaho (Artikulo 12)
• tinutukoy ang pananagutan ng mga indibidwal (Artikulo 13) at mga legal na entity (Artikulo 14) para sa mga pagkakasala sa katiwalian.

Bilang karagdagan sa draft ng Federal Law, ang National Anti-Corruption Plan ay may kasamang pakete ng iba pang mga dokumento. Ang mga pangunahing dokumento ay malayang magagamit at nai-publish sa website ng Pangulo ng Russia.

Ihambing sa kahulugang ibinigay noong ika-16 na siglo ni N. Machiavelli: "ang paggamit ng mga pampublikong pagkakataon para sa mga pribadong interes"

MINISTRY OF EDUCATION AND SCIENCE, YOUTH AND SPORTS OF UKRAINE
SEVASTOPOL NATIONAL TECHNICAL UNIVERSITY
Faculty ng Economics at Pamamahala
Kagawaran ng Teoryang Pang-ekonomiya

ABSTRAK

Sa paksa ng:
KORUPSYON: KONSEPTO, PAGTATAYA, PARAAN NG PAGLABAN
sa disiplina na "Institutional Economics"

Nakumpleto ni: mag-aaral ng pangkat EP-31d
Matvienko M.V. ____________________
________ "__"_______20__
Scientific superbisor: senior teacher
Drebot A.M. _____________________
_________ "__"______20__

Sevastopol

Panimula…………………………………………………………………….……………………3

Konsepto at pagtatasa ng katiwalian ………………………………………………………. ..4
Mga Sanhi at Bunga………………………………………………………………. …………6
Korapsyon sa Ukraine. Mga paraan ng pakikibaka………………………………………………………………11

Konklusyon………………………………………………………… …………………………………..15
Listahan ng mga mapagkukunang ginamit…………………………………………………… 16

PANIMULA

Ang problema ng katiwalian at panunuhol sa Ukraine ay naging lubhang nakababahala na ang mga motibo at kaugnayan ng napiling paksa ay malinaw na malinaw. Ang lahat ay binili at ibinebenta: mula sa mga marka ng paaralan hanggang sa pagpapatibay ng isang batas sa Verkhovna Rada. Ngayon ang paglaban sa katiwalian ay isa sa mga pangunahing gawain ng estado ng Ukrainian sa maikli at katamtamang termino. Ang teoretikal na kahalagahan ng pag-aaral na ito ay ang pagsusuri sa paggawa ng batas at pagpapatupad ng batas, ang estado at antas ng katiwalian ng lipunan, ang pagpapakita ng iba't ibang mga mapagkukunan ng mga pananaw sa paksang ito, at ang kanilang mga paghahambing na katangian. Ang layunin ng pag-aaral ay upang ipakita ang mga pagkukulang at mga puwang sa batas, ang katibayan nito ay ang isang diskarte ng estado upang kontrahin ang malakihang kababalaghan na ito ay hindi pa nabuo, ang isang bilang ng mga pinakamahalagang batas laban sa katiwalian at iba pang makabuluhang panlipunan. ang mga dokumento ay hindi pinagtibay, at ang mga hakbang na kasalukuyang sinusubukang impluwensyahan ang epekto nito ay tinasa ng mga propesyonal sa mas malawak na lawak bilang isang imitasyon ng aktibidad ng pamahalaan, dahil sa una ay hindi epektibo ang mga ito. Ang mga layunin ng pag-aaral ay upang mapabuti ang paglaban sa mga kriminal na pagpapakita ng katiwalian. Ang layunin ng pag-aaral ay ang problema ng paglaban sa katiwalian at panunuhol sa Ukraine. Ang paksa ng pag-aaral ay ang pangkalahatang mga pattern ng paglitaw, paggana at pag-unlad ng mga relasyon sa katiwalian (bilang isang paraan ng pagpapatupad ng mga plano ng mga kriminal na komunidad), ang kanilang kakanyahan, mga sanhi, mga kahihinatnan.

KONSEPTO AT PAGTATAYA NG KATIWALIAN

Tulad ng anumang kumplikadong panlipunang kababalaghan, ang katiwalian ay walang isang kanonikal na kahulugan. Malinaw na ang mga sosyologo, mga espesyalista sa pamamahala, mga ekonomista, mga abogado at mga ordinaryong mamamayan ay naiiba ang interpretasyon sa konseptong ito.
Ang pinaka-kawili-wili ay ang kahulugan ng "katiwalian" na ginawa ni N. Machiaveli - ang paggamit ng mga pampublikong pagkakataon para sa mga pribadong interes.
Ang mga kahulugan ng corrumire sa batas ng Roma ay naunawaan sa pinaka-pangkalahatang paraan bilang (pagsira), pagsira, pagsira, pagsira, palsipikasyon, panunuhol at pagtukoy ng isang ilegal na aksyon, halimbawa laban sa isang hukom. Ang konsepto na ito ay nagmula sa isang kumbinasyon ng mga salitang Latin na "correi" - ilang mga kalahok sa isa sa mga partido sa isang obligasyong relasyon tungkol sa isang paksa at "rumpere" - upang masira, makapinsala, lumabag, magkansela. Bilang resulta, nabuo ang isang independiyenteng termino, na nagpapahiwatig ng pakikilahok sa mga aktibidad ng ilang (hindi bababa sa dalawang) tao, na ang layunin ay "palayawin", "masira" ang normal na takbo ng proseso ng hudisyal o ang proseso ng pamamahala sa mga gawain ng lipunan.
Ang karagdagang pag-unlad ng konseptong ito sa legal na agham ay nagpapaliit sa saklaw ng pagtatalaga nito at tinukoy bilang ang katiwalian ng mga opisyal na aksyon (panunuhol).
Naiintindihan ng mga internasyonal na pampublikong normatibong dokumento ang katiwalian sa iba't ibang paraan. Ang ilang mga kahulugan ay sumasaklaw sa paggawa o pagtanggal ng anumang pagkilos sa pagganap ng mga tungkulin o dahil sa mga tungkuling iyon bilang resulta ng mga regalo, pangako o panghihikayat na hinahangad o tinanggap o ang labag sa batas na pagtanggap nito sa tuwing nangyayari ang naturang pagkilos o pagkukulang. Gayunpaman, binibigyang-diin na ang konsepto ng katiwalian ay dapat tukuyin alinsunod sa pambansang batas.
Sa mga dokumento ng UN sa internasyonal na paglaban sa katiwalian, mayroon ding kahulugan ng "katiwalian" - ito ay ang pag-abuso sa kapangyarihan ng pamahalaan upang makakuha ng mga benepisyo para sa mga personal na layunin. Ipinapakita nito na ang katiwalian ay higit pa sa panunuhol. Kasama sa konseptong ito ang panunuhol (pagbibigay ng gantimpala upang akitin ang isang tao mula sa isang posisyon ng tungkulin), nepotismo (patronage batay sa mga personal na koneksyon) at maling paggamit ng pampublikong pondo para sa pribadong paggamit.
Ang gumaganang kahulugan ng Interdisciplinary Group on Corruption of the Council of Europe ay nagbigay ng mas malawak na kahulugan: ang katiwalian ay panunuhol at anumang iba pang pag-uugali ng mga taong pinagkatiwalaan sa pagganap ng ilang mga tungkulin sa publiko o pribadong sektor, na humahantong sa paglabag sa ang mga tungkuling ipinagkatiwala sa kanila ng kanilang katayuan bilang isang pampublikong opisyal, pribadong empleyado, independiyenteng ahente o iba pang uri ng relasyon at nilayon upang makakuha ng anumang labag sa batas na benepisyo para sa kanyang sarili o sa iba. Sa kasong ito, ang paksa ng mga kilos ng katiwalian ay maaaring hindi lamang isang opisyal.
Ang katulad na ideya ay nakapaloob sa Gabay na inihanda ng UN Secretariat batay sa karanasan ng iba't ibang bansa. Kasama dito sa konsepto ng korapsyon:

pagnanakaw, paglustay at maling paggamit ng ari-arian ng estado ng mga opisyal
pang-aabuso sa opisyal na posisyon upang makakuha ng hindi makatwirang mga personal na benepisyo (mga benepisyo, pakinabang) bilang resulta ng hindi opisyal na paggamit ng opisyal na katayuan
salungatan ng mga interes sa pagitan ng pampublikong tungkulin at pansariling interes.

Ang mga regulasyong ligal na aksyon ng Ukraine ay hindi nagbibigay ng pare-parehong kahulugan ng konsepto ng katiwalian. Hanggang ngayon, ang Batas ng Ukraine "Sa Labanan sa Korupsyon" ay nauunawaan ang katiwalian bilang "mga aktibidad ng mga taong awtorisadong magsagawa ng mga tungkulin ng estado, na naglalayong labag sa batas na paggamit ng mga kapangyarihang ipinagkaloob sa kanila upang makakuha ng mga materyal na benepisyo, serbisyo, benepisyo o iba pang mga pakinabang. .” Kaya, ang katiwalian ay maaaring tukuyin bilang isang masalimuot na panlipunan (at sa esensya nito, asosyal, imoral at ilegal) na kababalaghan na lumitaw sa proseso ng pagpapatupad ng mga relasyon sa kapangyarihan ng mga awtorisadong tao na gumagamit ng kapangyarihang ipinagkaloob sa kanila upang masiyahan ang mga personal na interes (ang mga interes ng mga ikatlong partido), at upang lumikha din ng mga kondisyon para sa paggawa ng mga tiwaling gawa, pagtatago sa mga ito o pagpapadali sa kanila. Ang iba't ibang mga pagpapakita ng katiwalian ay may iba't ibang mga etikal na pagtatasa: ang ilang mga aksyon ay itinuturing na kriminal, ang iba ay simpleng imoral. Ang huli ay may posibilidad na isama ang nepotismo at pagtangkilik batay sa oryentasyong politikal, na lumalabag sa prinsipyo ng meritokrasya.
Ang katiwalian ay dapat na naiiba sa lobbying. Sa lobbying, ginagamit din ng isang opisyal ang kanyang kapangyarihan upang madagdagan ang pagkakataon ng muling pagtatalaga o promosyon kapalit ng mga aksyon para sa interes ng isang partikular na grupo. Ang pagkakaiba ay ang lobbying ay nakakatugon sa tatlong kundisyon: - ang proseso ng pag-impluwensya sa isang opisyal ay likas na mapagkumpitensya at sumusunod sa mga tuntunin na alam ng lahat ng kalahok;
- walang mga lihim o side na pagbabayad;
- Ang mga kliyente at ahente ay independyente sa isa't isa sa kahulugan na walang grupo ang tumatanggap ng bahagi ng mga kita na kinita ng kabilang grupo.
Gayunpaman, isinasaalang-alang ng ilang mga mananaliksik ang lobbying ay isang mahalagang bahagi lamang ng katiwalian. Ang pinaka-mapanganib na anyo ng katiwalian ay inuri bilang mga kriminal na pagkakasala. Pangunahin sa mga ito ang paglustay (pagnanakaw) at panunuhol. Ang paglustay ay ang paggasta ng mga mapagkukunang ipinagkatiwala sa isang opisyal para sa personal na layunin. Naiiba ito sa ordinaryong pagnanakaw dahil sa una ay natatanggap ng isang tao ang karapatang pamahalaan ang mga mapagkukunan nang legal: mula sa isang boss, isang kliyente, atbp. Ang suhol ay isang uri ng katiwalian kung saan ang mga aksyon ng isang opisyal ay binubuo ng pagbibigay ng anumang mga serbisyo sa isang indibidwal o legal na entity kapalit ng pagbibigay ng huli ay may tiyak na benepisyo sa una. Sa karamihan ng mga kaso, kung ang suhol ay hindi bunga ng pangingikil, ang nagbibigay ng suhol ay tumatanggap ng pangunahing benepisyo mula sa transaksyon. Ang pagbili ng mga boto ay isa ring kriminal na pagkakasala (bagama't itinuturing ng ilan na hindi ito isang uri ng katiwalian, ngunit isang uri ng hindi tapat na kampanya sa halalan). Kaya, ang katiwalian ay isang kumplikadong panlipunang kababalaghan na negatibong nakakaapekto sa lahat ng aspeto ng pampulitika at sosyo-ekonomikong pag-unlad ng lipunan at estado. Ang hindi pangkaraniwang bagay na ito ay nagpapakita ng sarili sa parehong mga iligal na aksyon (hindi pagkilos) at hindi etikal (imoral na mga gawa).

MGA DAHILAN AT BUNGA NG KATIWALIAN

Gaya ng nasabi, ang katiwalian ay isang masalimuot, magkakaibang kababalaghan. Dahil dito, magkakaiba din ang maraming posibleng dahilan ng katiwalian. Ang sukat, espesipiko at dinamika nito ay bunga ng mga pangkalahatang problemang pampulitika, panlipunan at pang-ekonomiya ng bansa. Two-way ang koneksyon sa pagitan ng katiwalian at ng mga problemang dulot nito. Sa isang banda, ang mga problemang ito ay nagpapalala sa katiwalian, at ang kanilang solusyon ay maaaring makatulong na mabawasan ang katiwalian. Sa kabilang banda, ang malakihang katiwalian ay nagpapanatili at nagpapalala sa mga problema ng panahon ng transisyon at nakakasagabal sa kanilang solusyon. Kasunod nito, una, posible lamang na bawasan at limitahan ang katiwalian sa pamamagitan ng sabay-sabay na paglutas sa mga problemang nagdudulot nito; at, pangalawa, ang solusyon sa mga problemang ito ay mapapadali sa pamamagitan ng paglaban sa katiwalian nang buong determinasyon at sa lahat ng direksyon.
Kabilang sa mga pangkalahatang problemang nagdudulot ng katiwalian ang mga katangian ng karamihan sa mga bansa sa yugto ng modernisasyon, pangunahin ang mga dumaranas ng panahon ng paglipat mula sa sentralisadong ekonomiya sa pamilihan. Narito ang ilan sa mga problemang ito:
1) ang mga kahirapan ng pagtagumpayan ang pamana ng totalitarian period. Kabilang dito, una sa lahat, ang isang mabagal na paglayo sa pagiging malapit at hindi makontrol ng mga awtoridad, na, siyempre, ay nag-ambag sa pag-usbong ng katiwalian. Ang isa pang pangyayari ay ang pagdaig sa pagsasanib ng kapangyarihan at ekonomiya na katangian ng mga totalitarian na rehimen na may sentralisadong sistema ng pamamahala sa ekonomiya. Ang natural na dibisyon ng paggawa sa pagitan ng mga institusyon ng gobyerno, na idinisenyo upang lumikha ng mga kondisyon para sa normal na paggana ng ekonomiya, at ang mga libreng ahente ng merkado ay hindi pa nabuo;
2) pagbaba ng ekonomiya at kawalang-tatag sa politika. Ang paghihirap ng populasyon at ang kawalan ng kakayahan ng estado na magbigay ng disenteng suweldo sa mga lingkod sibil ay nagtulak sa kanilang dalawa sa mga paglabag, na humahantong sa malawakang katiwalian sa mga ugat. Ito ay pinalalakas ng mga lumang tradisyon ng Sobyet ng cronyism. Kasabay nito, ang patuloy na pinaghihinalaang panganib sa pulitika ng mga pangmatagalang pamumuhunan, mahirap na mga pangyayari sa ekonomiya (inflation, malamya at hindi naaangkop na presensya ng estado sa ekonomiya, kakulangan ng malinaw na mga mekanismo ng regulasyon) ay bumubuo ng isang tiyak na uri ng pang-ekonomiyang pag-uugali na idinisenyo para sa maikling termino, malaki, kahit na mapanganib, kita. Ang ganitong uri ng pag-uugali ay halos kapareho sa paghahanap ng tubo sa pamamagitan ng katiwalian;
Ang kawalang-katatagan ng pulitika ay lumilikha ng pakiramdam ng kawalan ng kapanatagan sa mga opisyal sa iba't ibang antas. Nang walang anumang mga garantiya ng pag-iingat sa sarili sa ilalim ng mga kundisyong ito, mas madaling sumuko sila sa tukso ng katiwalian;
3) kakulangan sa pag-unlad at di-kasakdalan ng batas. Sa proseso ng pagbabagong-anyo, ang pag-update ng mga pangunahing prinsipyo ng ekonomiya at kasanayan sa ekonomiya ay higit na lumalampas sa kanilang pambatasan na suporta. Sapat na alalahanin na sa mga bansa ng dating USSR, ang pribatisasyon (ang yugto ng party-nomenklatura nito) ay naganap nang walang malinaw na regulasyong pambatasan at mahigpit na kontrol. Kung mas maaga, sa ilalim ng rehimeng Sobyet, ang katiwalian ay madalas na nagreresulta mula sa kontrol sa pamamahagi ng pangunahing mapagkukunan - mga pondo, kung gayon sa mga unang yugto ng reporma, ang mga opisyal ay mahigpit na pinag-iba ang mga lugar ng kontrol: mga benepisyo, pautang, lisensya, mga kumpetisyon sa pribatisasyon, ang karapatang maging awtorisadong bangko, karapatang magpatupad ng malalaking proyektong panlipunan, atbp. .P. Ang liberalisasyon sa ekonomiya ay pinagsama, una, sa mga lumang prinsipyo ng burukratikong kontrol sa mga mapagkukunan, at pangalawa, sa kawalan ng pambatasan.
regulasyon ng mga bagong lugar ng aktibidad. Ito ay isa sa mga palatandaan ng panahon ng transisyon at kasabay nito ay nagsisilbing matabang lupa para sa katiwalian.
Mayroon pa ring makabuluhang kawalan ng katiyakan sa pambatasan tungkol sa mga isyu sa ari-arian. Una sa lahat, ito ay may kinalaman sa pagmamay-ari ng lupa, ang iligal na pagbebenta nito ay nagdudulot ng masaganang daloy ng katiwalian.
Ang mga depekto sa batas ay makikita sa di-kasakdalan ng buong sistemang legal, sa kalabuan ng mga pamamaraan ng pambatasan, sa pagkakaroon ng mga pamantayan na lumilikha ng karagdagang mga pagkakataon para sa katiwalian;
4) Kawalang-bisa ng mga institusyon ng pamahalaan. Ang mga totalitarian na rehimen ay nagtatayo ng isang masalimuot na kagamitan ng estado. Ang mga burokratikong istruktura ay nababanat at mahusay na umaangkop upang makaligtas sa pinakamatinding pagkabigla. Bukod dito, mas masigla ang pagbabago, mas maraming enerhiya at talino ang ginugugol ng apparatus sa sarili nitong pangangalaga. Bilang isang resulta, ang nakapaligid na buhay ay mabilis na nagbabago, at ang mga burukratikong institusyon at, dahil dito, ang sistema ng pamamahala ay nahuhuli sa mga pagbabagong ito.
Ang resulta ay simple: kung mas masalimuot at masalimuot ang sistema ng pamamahala, mas malaki ang pagkakaiba sa pagitan nito at ng mga problemang dapat nitong lutasin, mas madali para sa katiwalian na mapunta rito;
5) kahinaan ng lipunang sibil, paghihiwalay ng lipunan sa kapangyarihan. Ang isang demokratikong estado ay malulutas lamang ang mga problema sa pakikipagtulungan sa mga institusyon ng lipunang sibil. Ang pagkasira ng socio-economic na sitwasyon ng mga mamamayan, na palaging kasama ng mga unang yugto ng modernisasyon, ang pagkabigo na dulot nito, na pumapalit sa mga naunang pag-asa - lahat ng ito ay nag-aambag sa pag-alis ng lipunan mula sa kapangyarihan, ang paghihiwalay ng huli;
6) kawalan ng ugat ng mga demokratikong tradisyong pampulitika. Ang pagtagos ng katiwalian sa pulitika ay pinadali ng:
- hindi nabuong kulturang pampulitika, na makikita, lalo na, sa proseso ng halalan, kapag ang mga botante ay bumoto para sa murang mga handout o sumuko sa sadyang demagoguery;
- kakulangan sa pag-unlad ng sistema ng partido, kapag ang mga partido ay hindi maaaring kumuha ng responsibilidad para sa pagsasanay at promosyon ng kanilang mga tauhan at mga programa;
- hindi perpektong batas na labis na nagpoprotekta sa katayuan ng pagka-deputy, hindi nagtitiyak ng tunay na pag-asa ng mga halal na opisyal sa mga botante, at pumupukaw ng mga paglabag sa pagpopondo ng mga kampanya sa halalan.
Kaya, ang kasunod na katiwalian ng mga kinatawan ng katawan ng kapangyarihan ay inilatag sa yugto ng halalan.
Ang tunay na kompetisyon sa pulitika ay nagsisilbing counterweight at limiter sa katiwalian sa political sphere, sa isang banda, at sa political extremism, sa kabilang banda. Dahil dito, nababawasan ang posibilidad ng kawalang-tatag sa pulitika.
Ang kathang-isip na buhay pampulitika at ang kawalan ng pagkakataon para sa pampulitikang oposisyon na responsableng maimpluwensyahan ang sitwasyon ay nagtutulak sa mga pulitiko ng oposisyon na ipagpalit ang kapital na pampulitika para sa kapital ng ekonomiya. Kasabay nito, isinasaalang-alang ang iba pang mga kondisyon, mayroong isang maayos na paglipat mula sa semi-lehitimong lobbying tungo sa tahasang katiwalian.
Ang katiwalian ay negatibong nakakaapekto sa lahat ng larangan ng pampublikong buhay, lalo na sa ekonomiya, pulitika, pamamahala, panlipunan at legal na larangan, pampublikong kamalayan at internasyonal na relasyon. Kaugnay nito, ang mga kahihinatnan ng impluwensya ng katiwalian sa lipunan ay maaaring uriin depende sa mga lugar ng paglitaw, sa: panlipunan, pang-ekonomiya, gobyerno, pampulitika, legal, internasyonal at moral-psychological.
1) Mga kahihinatnan sa ekonomiya:
- Lumalawak ang shadow economy. Ito ay humahantong sa pagbaba sa mga kita sa buwis at pagpapahina ng badyet. Bilang resulta, ang estado ay nawawalan ng mga pinansiyal na levers upang pamahalaan ang ekonomiya, ang mga problema sa lipunan ay lumalala dahil sa kabiguan upang matupad ang mga obligasyon sa badyet;
- ang mga mekanismo ng kumpetisyon ng merkado ay nilalabag, dahil madalas ang nagwagi ay hindi ang isang mapagkumpitensya, ngunit ang isa na ilegal na nakakuha ng mga pakinabang. Nangangahulugan ito ng pagbaba sa kahusayan sa merkado at pagsira sa mga ideya ng kompetisyon sa merkado;
- ang paglitaw ng mga epektibong pribadong may-ari ay bumabagal, pangunahin dahil sa mga paglabag sa panahon ng pribatisasyon, pati na rin ang mga artipisyal na pagkabangkarote, na kadalasang nauugnay sa panunuhol ng mga opisyal. Ang mga kahihinatnan ay pareho sa talata 2 ng listahang ito;
- Ang mga pondo sa badyet ay hindi epektibong ginagamit, lalo na sa pamamahagi ng mga order at pautang ng pamahalaan. Ito ay lalong nagpapalala sa mga problema sa pananalapi ng bansa;
- tumaas ang mga presyo dahil sa mga corrupt na “overheads”. Bilang resulta, ang mamimili ay naghihirap;
- ang mga ahente sa merkado ay nagsisimulang mawalan ng kumpiyansa sa kakayahan ng mga awtoridad na magtatag, makontrol at sumunod sa mga patas na tuntunin ng laro sa pamilihan. Ang klima ng pamumuhunan ay lumalala, at, dahil dito, ang mga problema sa pagtagumpayan ng pagbaba ng produksyon at pag-update ng mga fixed asset ay hindi nareresolba;
- ang laki ng katiwalian sa mga non-government na organisasyon (mga kumpanya, negosyo, pampublikong organisasyon) ay lumalawak. Ito ay humahantong sa pagbaba sa kahusayan ng kanilang trabaho, na nangangahulugan na ang kahusayan ng ekonomiya ng bansa sa kabuuan ay bumababa.
2) Mga kahihinatnan sa lipunan:
- ang mga malalaking pondo ay inililihis mula sa mga layunin ng panlipunang pag-unlad. Pinalala nito ang krisis sa badyet at binabawasan ang kakayahan ng mga awtoridad na lutasin ang mga suliraning panlipunan.
- ang matalim na hindi pagkakapantay-pantay ng ari-arian at kahirapan ng malaking bahagi ng populasyon ay pinagsama-sama at tumaas. Ang katiwalian ay nagpapasigla sa hindi patas na muling pamamahagi ng mga pondo sa isang maliit na grupo sa kapinsalaan ng mga pinaka-mahina.
- ang batas ay sinisiraan bilang pangunahing instrumento para sa pagsasaayos ng buhay ng estado at lipunan. Sa kamalayan ng publiko, nabuo ang isang ideya tungkol sa kawalan ng pagtatanggol ng mga mamamayan kapwa sa harap ng krimen at sa harap ng kapangyarihan.
- ang katiwalian ng mga ahensyang nagpapatupad ng batas ay nakakatulong sa pagpapalakas ng organisadong krimen. Ang huli, na sumanib sa mga tiwaling grupo ng mga opisyal at negosyante, ay lalong pinalalakas ng access sa kapangyarihang pampulitika at mga pagkakataon para sa money laundering.
- tumataas ang panlipunang tensyon, tumatama sa ekonomiya at nagbabanta sa katatagan ng pulitika sa bansa.
3) Politikal na kahihinatnan:
- may pagbabago sa mga layunin sa patakaran mula sa pambansang kaunlaran tungo sa pagtiyak sa pamamahala ng ilang mga angkan.
- bumababa ang tiwala sa mga awtoridad, tumataas ang pagkalayo nito sa lipunan. Kaya, ang anumang mabuting gawain ng mga awtoridad ay nasa panganib.
- bumabagsak ang prestihiyo ng bansa sa internasyunal na arena, at lumalaki ang banta ng paghihiwalay nito sa ekonomiya at pulitika.
- ang kumpetisyon sa pulitika ay nilalapastangan at nababawasan. Ang mga mamamayan ay nagiging disillusioned sa mga halaga ng demokrasya. Mayroong pagkawatak-watak ng mga demokratikong institusyon.
- tumataas ang panganib ng pagbagsak ng isang umuusbong na demokrasya ayon sa karaniwang senaryo ng pagdating ng isang diktadura pagkatapos ng paglaban sa katiwalian.
Walang duda na ang katiwalian ay may masamang epekto sa lahat ng aspeto ng buhay. Dapat bigyang-diin na ang mga pagkalugi sa ekonomiya mula sa katiwalian ay mas malawak at mas malalim kaysa sa kabuuang halaga ng suhol - ang presyo na ibinabayad ng mga indibidwal o kumpanya sa mga tiwaling opisyal at pulitiko.

KORUPSYON SA UKRAINE. MGA PARAAN NG PAGLABAN

Ang katiwalian sa Ukraine ay naging isa sa mga banta sa pambansang seguridad. Sa esensya, mayroong dalawang subsystem na gumagana sa lipunan - opisyal at hindi opisyal, halos pantay sa kanilang impluwensya. Nararanasan ng lipunan at ng estado sa kabuuan ang negatibong epekto ng katiwalian. Pinapahina nito ang mga pundasyong pang-ekonomiya ng estado, hinaharangan ang pagdating ng dayuhang pamumuhunan, at pinupukaw ang kawalan ng tiwala ng populasyon sa mga istruktura ng gobyerno. Ang katiwalian ay may negatibong epekto sa pang-internasyonal na imahe ng Ukraine, humahantong sa "paglililim" ng ekonomiya, at nag-aambag sa lumalagong impluwensya ng mga organisadong grupong kriminal.
Ngayon, isang napakataas na antas ng katiwalian ang naitala sa Ukraine, na kinikilala hindi lamang ng mga domestic at foreign analyst, eksperto, pampubliko at internasyonal na organisasyon, ngunit maging ng mga lokal na kinatawan ng pinakamataas na katawan ng pambatasan at ehekutibong kapangyarihan.
Bigyan natin ng ilang numero. Ayon sa Corruption Perceptions Index (CPI), na binuo ng Transparency International, ang Ukraine ay nasa ika-134 na pwesto noong 2010, na ibinahagi nito sa pagitan ng Togo at Zimbabwe.
noong 1998 2.8 puntos (ika-70 puwesto sa 85 bansa);
noong 1999 2.6 puntos (ika-77 na puwesto sa 99 na bansa);
noong 2000 1.5 puntos (ika-88 na puwesto sa 90 bansa);
noong 2001 2.1 puntos (ika-83 puwesto sa 91 bansa);
noong 2002 2.4 puntos (ika-86 na puwesto sa 102 bansa);
noong 2003 2.3 puntos (ika-111 na puwesto sa 133 bansa);
noong 2004 2.2 puntos (ika-128 na puwesto sa 146 na bansa);
noong 2005 2.6 puntos (ika-107 na puwesto sa 158 bansa);
noong 2006 2.8 puntos (ika-99 na puwesto sa 163 bansa);
noong 2007 2.7 puntos (ika-118 na puwesto sa 180 bansa);
noong 2008 2.5 puntos (ika-134 na puwesto sa 180 bansa);
noong 2009 2.2 puntos (ika-146 na puwesto sa 180 bansa);
noong 2010 2.4 puntos (ika-134 na puwesto sa 178 bansa).
Sa konsepto ng pagtagumpayan ng katiwalian sa Ukraine "Sa Landas sa Integridad" (2006), nabanggit na sa paglipas ng mga taon ng mga reporma "ang katiwalian ay nakakuha ng mga palatandaan ng isang sistematikong kababalaghan sa pamamagitan ng pagkatalo ng mga mahahalagang institusyon ng lipunan at naging isang functionally. mahalagang paraan ng kanilang pag-iral", nagsimulang bumuo ng isang makabuluhang banta sa demokrasya , pagpapatupad ng prinsipyo ng panuntunan ng batas, panlipunang pag-unlad, pambansang seguridad, ang pagbuo ng lipunang sibil. Bagama't sa mga sumunod na taon, mula nang maaprubahan ng estado ang konseptong ito, maraming mahahalagang hakbang ang ginawa upang mabuo sa pambatasan at praktikal na mga pamamaraan sa antas ng paglaban sa katiwalian, ngunit ang mga sistematikong reporma, na ang pagpapatupad nito ay makabuluhang makakaapekto sa pagbabago. sa mga relasyon sa lipunan, at pagkatapos ay bawasan ang institusyonal na mga kadahilanan ng katiwalian, walang simula. Ito ay pinatunayan ng mga resulta ng proyekto na "Anti-katiwalian bilang isa sa mga priyoridad ng patakaran ng estado sa Ukraine: mga pagkakaiba sa pagitan ng mga salita at aksyon," na isinagawa ng mga espesyalista mula sa Center for Public Expertise. Bilang bahagi ng proyektong ito, ang isang pag-audit ng buong hanay ng mga regulasyon at ligal na aksyon na tumutukoy sa patakaran ng estado sa larangan ng pagtagumpayan ng katiwalian ay isinagawa, at ang mga pangunahing istatistikal na tagapagpahiwatig sa paglaban sa katiwalian sa Ukraine noong 2009 ay nasuri. Ginawa nitong posible na makilala ang 5 pangunahing mga kadahilanan na nagpapakilala sa kasalukuyang estado ng paglaban sa katiwalian sa Ukraine. Kaya, sa panahon ng taon sa Ukraine, mula 3 hanggang 7.5 libong mga administratibong protocol sa mga pagkakasala sa katiwalian ay iginuhit; Ang panunuhol sa average na account para sa 0.3-0.5% ng kabuuang bilang ng mga krimen na nakarehistro sa Ukraine: sa kabila ng karaniwang mataas na antas ng katiwalian ng hudikatura sa Ukraine, sa 10 buwan ng 2009 tatlong hukom lamang ang dinala sa administratibong responsibilidad; ang kabuuang bilang ng mga protocol sa mga pagkakasala sa katiwalian para sa 10 buwan ng 2009 ay iginuhit ng Security Service ng Ukraine - 35%; Ang mga tanggapan ng tagausig para sa kaukulang panahon ay binubuo ng 28% ng mga protocol, at mga internal affairs body - 27%; ang average na administratibong multa, na ipinapataw sa Ukraine batay sa mga resulta ng pagsasaalang-alang ng mga hukom sa mga protocol sa mga pagkakasala sa katiwalian, ay UAH 291.84. .
Ang paglaban sa katiwalian sa Ukraine ay isinasagawa alinsunod sa mga internasyonal na gawain at pambansang batas na pinagtibay ng Verkhovna Rada ng Ukraine. Kabilang sa mga pandaigdigang kilos na ipinapatupad sa Ukraine ang: “UN Convention against Corruption”, “Criminal Convention against Corruption”, “Civil Convention against Corruption”. Mula noong kalayaan, ang Ukraine ay nagpatibay din ng maraming regulasyon na kumokontrol sa saklaw ng mga aktibidad na nasa ilalim ng katiwalian. Ang ang pinakatanyag sa kanila ay ang Mga Batas ng Ukraine "Sa Serbisyong Sibil" (Sa partikular, Mga Artikulo 5, 12, 13, 16, 30), "Sa Labanan sa Korapsyon", "Sa Mga Batayan ng Pagpigil at Paglaban sa Korapsyon", " Sa Responsibilidad ng mga Legal na Entidad” mga tao para sa paggawa ng mga pagkakasala sa katiwalian "," Sa mga susog sa ilang mga gawaing pambatasan ng Ukraine tungkol sa pananagutan para sa mga pagkakasala sa katiwalian ".
Ang mga pangulo ng Ukraine ay gumaganap din ng aktibong papel sa paglaban sa katiwalian. Ngayon, ang kasalukuyang mga kilos ay ang mga Dekreto ng Pangulo ng Ukraine "Sa ipinag-uutos na espesyal na pagpapatunay ng impormasyon na isinumite ng mga kandidato para sa mga posisyon ng mga tagapaglingkod sibil" (na may petsang Nobyembre 19, 2001 No. 1098); "Sa mga priyoridad na hakbang upang anino ang ekonomiya at labanan ang katiwalian" (Napetsahan noong Nobyembre 18, 2005 No. 1615), "Sa Konsepto ng pagtagumpayan ng katiwalian sa Ukraine "Sa landas sa integridad"" (napetsahan noong Setyembre 11, 2006 No. 742) , "Sa Konseho para sa pagtiyak ng pagpapatupad sa Ukraine ng Threshold Program ng Corporation
"Millennium Challenges" upang bawasan ang antas ng katiwalian "(na may petsang 12/23/06 No. 1121), "Sa ilang mga hakbang upang mapabuti ang pagbuo at pagpapatupad ng patakaran laban sa katiwalian ng estado" (na may petsang 02/01/08 No. 80 )," Sa desisyon ng National Security and Defense Council ng Ukraine na may petsang Abril 21, 2008 "Sa mga hakbang upang ipatupad ang pambansang diskarte laban sa katiwalian at suporta sa institusyon para sa isang holistic na patakaran laban sa katiwalian" (na may petsang 05.05.08 No. 414 ), "Sa desisyon ng National Security and Defense Council ng Ukraine na may petsang Oktubre 31, 2008 "Sa estado ng paglaban sa katiwalian sa Ukraine" "(Napetsahan noong Nobyembre 27, 2008 No. 1101), "Sa pagtatatag ng National Anti -Corruption Committee" (na may petsang Pebrero 26, 2010 No. 275), isang desisyon ang ginawa sa pagbuo, ang mga pangunahing gawain ng NAC ay natukoy) "Ang isyu ng National Anti-Corruption Committee" (na may petsang Marso 26, 2010 Hindi 454, inaprubahang tauhan na kinasuhan sa paghahanda ng mga panukala para sa pagpapakilala ng komprehensibong pagbabago sa mga bagong batas laban sa katiwalian).
Sa unang sulyap, nagiging malinaw na ang bilang ng mga dokumento na dapat makatulong sa paglaban sa katiwalian sa Ukraine at bawasan ang antas nito ay lumalaki nang malaki sa bawat taon, sa kaibahan sa totoong sitwasyon sa lugar na ito.
Ang sitwasyon ay maaaring radikal na mabago lamang sa pamamagitan ng pag-aalis ng mga pagkakataon sa katiwalian sa batas. Ang unang hakbang sa landas na ito ay administratibong reporma. Dito nagsimula ang mga bansa sa Silangang Europa matapos ang pagbagsak ng sosyalistang kampo. Sa Ukraine, hindi pa ito isinasagawa sa isang pan-European form. Ang isa sa mga pangunahing bahagi nito ay ang pag-ampon ng Administrative Procedure Code, na malinaw na tumutukoy sa mga pamantayan ng trabaho ng mga ehekutibong awtoridad - mga kinakailangan para sa mga aplikasyon, mga karapatan ng mga aplikante at interesadong partido, mga pag-andar ng executive body, mga deadline para sa paglutas ng mga kaso, ang pamamaraan. para sa mga umaapela na desisyon ng mga awtoridad, at higit pa. Ang panukalang batas sa integridad ng mga tagapaglingkod sibil ay hindi rin pinagtibay; ang mga opisyal ay ipinagbabawal na gamitin ang ari-arian ng estado para sa kanilang sariling mga layunin, pagkuha ng mga kamag-anak sa mga subordinate na posisyon, at pagtanggap ng mga regalo.
Ang mga eksperto sa Ukraine ay tiwala na ang mga pagbabagong ito ay malamang na hindi magaganap mula sa itaas, dahil ito ay ang mga kinatawan ng sistema ng pamamahala na hindi gaanong interesado sa kanila.
Posibleng makabuluhang bawasan ang potensyal na katiwalian ng mga opisyal hindi lamang sa pamamagitan ng mahabang landas ng mga pagbabago sa batas. Posibleng magpakilala ng maraming inobasyon nang hindi binabago ang mga batas. Nangangailangan lamang ito ng kagustuhan ng mga pinuno ng mga awtoridad ng estado at lokal na sariling pamahalaan. At ang kundisyon para sa repormang administratibo at pagtagumpayan ng katiwalian sa lokal na antas ay ang mga karampatang at aktibong mga lingkod sibil at mga opisyal ng lokal na pamahalaan na kayang tiisin ang pampulitika at pang-ekonomiyang presyon, na tumatanggap ng kinakailangang suporta ng publiko at institusyonal para dito.
Kinakailangan din na bawasan ang personal na komunikasyon sa pagitan ng mga mamamayan at mga opisyal na naghahanda o gumagawa ng mga desisyon. Ito ay maaaring makamit sa pamamagitan ng paggamit ng mga serbisyo sa koreo at e-mail, ang paglikha ng mga pinag-isang tanggapan kung saan ang mga mamamayan ay maaaring magsumite ng lahat ng mga dokumento nang sabay-sabay, ang pagkakasunud-sunod ng mga pila, ang pagtaas ng mga oras ng pagtanggap ng mga opisyal, ang pagpapabuti ng kamalayan ng mga mamamayan sa pamamagitan ng paglikha ng mga serbisyo ng sanggunian at mga elektronikong mapagkukunan na may detalyadong listahan ng lahat ng mga serbisyo at ang pamamaraan para sa kanilang probisyon , pagpapakilala ng isang mekanismo para sa pagbabayad ng mga multa sa pamamagitan ng mga institusyon ng pagbabangko, at hindi on-site na inspeksyon ng mga inspektor.
Pansamantala, ang lahat ng mga kasiyahang ito ay ipakikilala sa buong Ukraine, lahat ay maaaring makabuluhang bawasan ang mga panganib sa katiwalian para sa kanilang sarili sa pamamagitan ng pag-aaral nang detalyado sa pamamaraan para sa pagbibigay ng kinakailangang serbisyo ng estado. Ang pinakamahusay na paraan upang labanan ang katiwalian sa isang personal na antas ay kaalaman. Kung mas alam ng isang tao ang batas at mga mekanismo para sa paglutas ng isang partikular na isyu, mas mapoprotektahan siya mula sa katiwalian. At ang iminungkahing reporma laban sa katiwalian ay magtatagumpay lamang kapag ang mga institusyon ng gobyerno ay makakabuo ng mga bagong pamantayan ng ligal, pampulitika at pang-ekonomiyang kultura. Kapag ang katiwalian ay naging elemento lamang ng lipunan, at hindi ang bahagi nito. Sa kasamaang palad, ngayon ang katiwalian ay isang kapansin-pansin ngunit malawak na katangian ng lipunang Ukrainian.

KONGKLUSYON

Summing up, maaari nating tapusin na ang katiwalian ay nagiging pamantayan, hindi ang pagbubukod, kabilang ang mga pampulitika, namumuno at pang-ekonomiyang elite. Ang mga ahensyang nagpapatupad ng batas, na bahagyang apektado ng katiwalian, ay walang sapat na kapasidad at kinakailangang tunay na kalayaan upang labanan ang institusyonal na katiwalian.
Upang buod, maaari itong maitalo na ang impluwensya ng katiwalian sa mga tagapagpahiwatig ng pag-unlad ng panlipunang globo ay maaaring maging direkta at baligtad.
Una, malaki ang pagtaas ng presyo ng mga pampublikong bilihin dahil sa katiwalian.
Pangalawa, binabawasan ng katiwalian ang dami at kalidad ng mga pampublikong kalakal.
Pangatlo, pinapahina ng korapsyon ang pamumuhunan sa human capital.
Pang-apat, ang katiwalian ay humahantong sa pagbawas sa kita ng gobyerno. Isinasaalang-alang,
na ang presyo ng mga pampublikong bilihin ay maaaring tumaas dahil sa katiwalian, binabawasan ng mga mamamayan ang pangangailangan para sa mga kalakal, na humahantong sa pagbawas sa base ng buwis at pagbaba sa kakayahan ng estado na magbigay ng de-kalidad na serbisyong pampubliko.
Sa kasalukuyang yugto, ang katiwalian sa criminological na kahulugan ay isang antisosyal, panlipunang mapanganib na kababalaghan na nagbabanta sa pang-ekonomiya at pampulitikang seguridad ng Ukraine, na tumatagos sa mga sangay ng gobyerno, na bumubuo ng isang hanay ng mga krimen na ginawa ng mga opisyal para sa layunin ng personal na pagpapayaman sa gastos. ng estado, komersyal at iba pang mga organisasyon at mamamayan. Ito ay nakakamit sa pamamagitan ng pagkuha, sa pamamagitan ng paggamit ng mga opisyal na kapangyarihan, materyal at iba pang mga benepisyo sa kapinsalaan ng mga interes ng estado. Ngunit sa layunin, ang mga naturang aksyon ay ipinahayag sa pagsasanib ng kapangyarihan ng estado at organisadong krimen. Ang kriminolohikal na kahalagahan ng katiwalian ay limitado lamang sa mga aspeto ng pangkalahatang panlipunan at pampulitika na kahulugang pang-ekonomiya nito na sumasalamin sa antisosyal, mapanganib sa lipunan at kriminal na labag sa batas na diwa at nilalaman nito.

LISTAHAN NG MGA PINAGMUMULAN NA GINAMIT

Batas ng Ukraine "Sa Labanan sa Korupsyon" na may petsang Hunyo 19, 2003// http://ukrconsulting.biz/
Ang konsepto ng pagtagumpayan ng katiwalian sa Ukraine "Sa landas sa integridad": Order ng Pangulo ng Ukraine na may petsang Setyembre 11, 2006 No. 742 // zakon1.rada.gov.ua
United Nations Convention against Corruption noong Oktubre 31, 2003 // http://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/ conventions/corruption.shtml/
A.V. Dlugopolsky, A.Yu. Zhukovskaya. Korapsyon at mga reporma sa lipunan: mga aspeto ng impluwensya ng isa't isa / Mga kasalukuyang problema ng ekonomiya No. 8 (110), 2010 [Electronic na mapagkukunan]// http://www.nbuv.gov.ua/portal/natural/vcpi/TPtEV/2010_63/ 1_ 23.pdf
Doloshko N.G., Nikolaeva E.G. Mga determinasyon ng katiwalian sa transition economies [Electronic resource] // http://www.nbuv.gov.ua/portal/natural/vcpi/TPtEV/2010_63/1_ 23.pdf
Yosifovich D.I. Pagsusuri sa paglaganap ng katiwalian sa mundo./ MITN RIGHT No. 4(76)’2011, part 2
Kozak V.I. The phenomenon of corruption: a scientific view of the real state in Ukraine [Electronic resource]// http://www.nbuv.gov.ua/portal/ Soc_Gum/Nvamu_upravl/2011_2/ 30.pdf
Mga panganib ng katiwalian sa pampublikong administrasyon // "Attorney at Law" -2010. [Electronic na mapagkukunan]

//http://osipov.kiev.ua/ novosti/1021-korupcijniriziki-v-publichnij-administraciyi. html

Mga resulta ng proyektong "Anti-korapsyon bilang isa sa mga priyoridad ng patakaran ng estado sa Ukraine: mga pagkakaiba sa pagitan ng mga salita at aksyon" [Electronic na mapagkukunan]// www.newcitizen.org.ua
Sunurov. A.Yu. Mga hakbangin sa sibil at pag-iwas sa katiwalian / Inedit ni St. Petersburg: Norma., 2000. - 224 p.
Chervonozhka V. Korapsyon sa Ukraine: kung paano talagang baguhin ang sukat nito // Novinar. [Electronic na mapagkukunan]// http://novynar.com.ua/ analytics/government/72994
Mga Resulta ng Corruption Perceptions Index 2010 [Electronic na mapagkukunan] – Access mode A:

atbp.................