Кратко съобщение по темата за корупцията. Какво е корупция и начини за борба с нея. Антикорупционни методи

Корупция, понятие и видове

§ 1. Феноменът на корупцията (исторически екскурз)

Корупцията е позната от древността. Споменаването на това явление се намира в произведения за изкуството на управлението, религиозна и правна литература на Египет, Месопотамия, Юдея, Индия и Китай - във всички центрове на древните източни цивилизации. В „Учението на царя на Хераклеополис до неговия син Мерикара” (Египет, XXII в. пр. н. е.) се казва: „Издигнете благородниците си, за да действат според вашите закони. Който е богат в дома си, е безпристрастен, той е владетелят на нещата и не се нуждае“.

Много внимание се отделя на социалните идентичности в най-стария раздел на Библията - Стария завет: „Знам колко са престъпленията ви и колко тежки са греховете ви: потискате праведния, взимате подкупи и изгонвате бедните, търси справедливост от портите (Амос 5:12)“.

В древноиндийския трактат за изкуството на управлението "Артхашастра" (IV в. пр. н. е.) се подчертава, че най-важната задача, която стои пред царя, е борбата с присвояването. Трактатът изброява 40 начина за кражба на държавна собственост и прави разочароващото заключение, че е по-лесно да отгатнеш пътя на птиците в небето, отколкото триковете на хитрите служители. „Точно както е невъзможно да се определи дали рибите, които плуват в него, пият вода, е невъзможно да се определи дали длъжностни лица, натоварени с делата, присвояват имущество.“ Основното средство за борба с присвояването е наблюдението. Информаторът получи част от имуществото, конфискувано от лице, осъдено за длъжностно престъпление.

Подкупът се споменава в руските хроники от 13 век. Първото законодателно ограничаване на корупционните дейности в Русия е въведено по време на управлението на Иван III. Неговият внук Иван IV (Грозни) пръв въвежда смъртното наказание като наказание за прекомерни подкупи.

При Петър I корупцията и бруталната борба на царя срещу нея станаха широко разпространени в Русия. Типичен епизод е, когато след дългогодишно разследване сибирският губернатор Гагарин е разобличен в корупция и обесен. Буквално три години по-късно главният фискал Нестеров, този, който разобличи Гагарин, беше четвъртован за подкуп.

По време на управлението на династията Романови корупцията е значителен източник на доходи както за второстепенни държавни служители, така и за сановници. Например елизабетинският канцлер Бестужев-Рюмин получаваше 7 хиляди рубли годишно за службата си към Руската империя и 12 хиляди рубли за услугите си към британската корона (като „агент на влияние“).

В Руската империя корупцията е тясно преплетена с фаворитизма. Известни са множество епизоди на корупционна дейност на фаворита на Петър I княз Александър Меншиков, за които последният е наказван от царя повече от веднъж.

От най-новите предреволюционни епизоди, в допълнение към Г. Распутин, има смисъл да се споменат балерината Кшесинская и великият херцог Алексей Михайлович, които заедно, срещу огромни подкупи, помогнаха на собствениците на фабрики да получат военни поръчки по време на Първата световна война.

Промяната в държавното устройство и формата на управление през октомври 1917 г. не премахва корупцията като явление и необходимостта от борба с нея. Постановлението на Съвета на народните комисари на RSFSR „За подкупа“ от 8 май 1918 г. предвижда наказателна отговорност за подкуп (лишаване от свобода за срок от най-малко 5 години, съчетан с принудителен труд за същия период). Впоследствие отговорността за подкуп е установена от Наказателния кодекс на RSFSR от 1922, 1926, 1960 г. Тези закони регулират отговорността за получаване на подкуп, даване на подкуп, посредничество при подкуп и провокиране на подкуп.

Историята на борбата на съветското правителство срещу корупцията се характеризира с редица специфични особености. Първо, корупцията, както като понятие, така и като явление, не беше призната в официалните нормативни документи и практически дейности. Вместо това определение се използват термините „подкуп“, „злоупотреба със служебно положение“, „съучастие“ и др.

Второ, причините за възникването на това явление са свързани с условията, присъщи на буржоазното общество. Например в затвореното писмо на ЦК на КПСС „За засилване на борбата с подкупите и кражбата на народно имущество“ от 29 март 1962 г. се казва, че подкупът е „социално явление, породено от условията на експлоататорско общество. ” Октомврийската революция премахва първопричините за подкупите и „съветският административен и управленски апарат е апарат от нов тип“. Причините за корупцията са посочени като недостатъци в работата на партийните, синдикалните и държавните органи, преди всичко в областта на образованието на работниците.

В записка от отдела на административните органи на ЦК на КПСС и ЦК на ЦК на КПСС за засилване на борбата с подкупите през 1975-1980 г. от 21 май 1981 г. се посочва, че през 1980 г. са регистрирани повече от 6 хиляди случая на подкупи. идентифицирани, което е с 50% повече от 1975 г. Описано е възникването на организирани групи (например над 100 души в Министерството на рибарството на СССР, начело със зам.-министър). Говори се за фактите на осъждане на министри и заместник-министри в републиките, за други съюзни министерства, за подкупи и сливане с престъпни елементи на служители на контролни органи, за подкупи и подкупи в прокуратурата и съдилищата.

Изброяват се основните елементи на престъпленията: освобождаване на дефицитни продукти; разпределяне на оборудване и материали; коригиране и намаляване на планираните цели; назначаване на отговорни длъжности; укриване на измама. Като причини са посочени сериозни пропуски в работата на персонала; бюрокрация и бюрокрация при разглеждане на законни молби на граждани; лошо обработване на жалби и писма от граждани; груби нарушения на държавната, плановата и финансовата дисциплина; либерализъм спрямо подкупниците (включително в съдебните присъди); слаба работа с общественото мнение. Съобщава се, че ръководни партийни работници (ниво - градски и окръжни комитети) са наказани за съучастие с подкуп. Предлага се приемане на решение на ЦК.

Трето, лицемерието на властите, което допринесе за ускоряването на корупцията, се прояви във факта, че висшите съветски партийни служители бяха практически недосегаеми. Редки изключения включват случаите на Тарада и Медунов от висшето регионално ръководство в Краснодар и случаят на Щелоков. Когато заместник-министърът на външната търговия Сушков беше осъден за подкупи и злоупотреби, КГБ и Съюзната генерална прокуратура докладваха на Централния комитет за страничните резултати от разследването: министър Патоличев систематично получава скъпи предмети от злато и благородни метали, рядко злато монети като подаръци от представители на чуждестранни компании. Въпросът беше потулен.

Четвърто, само представители на този апарат се бореха с корупцията в държавния апарат. Това доведе до две последици: онези, които се бориха, бяха органично неспособни да променят първопричините, породили корупцията, тъй като се върнаха към най-важните условия за съществуването на системата; борбата срещу корумпираните служители често се превръща в борба срещу конкурентите на пазарите за корумпирани услуги.

През целия следвоенен период, по време и след перестройката, растежът на корупцията се случи на фона на отслабването на държавната машина. Той беше придружен от следните процеси: намаляване на централизирания контрол, след това разпадане на идеологическите връзки, икономическа стагнация и след това спад в нивото на икономическо развитие и накрая разпадането на СССР и появата на нов държава - Русия, която отначало само номинално можеше да се счита за държава. Постепенно централно организираната корупция на държавата беше заменена от „федерална“ структура от много корумпирани системи.

По този начин сегашното състояние на корупцията в Русия до голяма степен се дължи на отдавна установени тенденции и преходен етап, който в други страни в подобна ситуация беше придружен от увеличаване на корупцията. Сред най-важните фактори, определящи растежа на корупцията и имащи исторически корени, в допълнение към дисфункциите на държавната машина и някои исторически и културни традиции, трябва да се отбележат:

бърз преход към икономическа система, която не е подкрепена от необходимата правна рамка и правна култура;

липсата в съветско време на нормална правна система и съответните културни традиции;

срив на системата за партиен контрол

Корупцията е международен проблем. Той е характерен за всички страни, независимо от политическото устройство и нивото на политическо развитие и се различава само по мащаб.

През 1994 г. Швейцария, която се гордееше с почтеността на своите държавни служители, беше шокирана от огромен скандал, включващ служител от кантона Цюрих, инспектор на ресторанти и барове. Той беше обвинен в подкупи в размер на почти 2 милиона долара. Веднага след това е започнато разследване срещу 5 подкупни одитори от швейцарското правителство, които са покровителствали отделни фирми при организирането на държавните доставки. След това избухнаха още два скандала.

Многобройни случаи на корупция в Италия, засягащи най-високите етажи на политиката, доведоха до изправяне на съд над 700 бизнесмени и политици в резултат на разследвания, започнали през 1992 г. в Милано.

През септември 1996 г. в Берлин се проведе специална конференция за борба с корупцията. Според представените там материали в много големи градове на Германия прокурорите са заети с разследването на хиляди случаи на корупция: във Франкфурт на Майн те са над 1000, в Мюнхен около 600, в Хамбург около 400, в Берлин около 200. През 1995 г. официално са регистрирани почти три хиляди случая на подкуп. През 1994 г. бяха изправени близо 1500 души, а през 1995 г. - над 2000 души, като експертите смятат, че тези данни са само върхът на айсберга. Корупцията включва чуждестранни агенции за проверка на бежанците, служби за регистрация на нови автомобили и много други институции. Така за пари можете незаконно да „купите“ правото да отворите ресторант или казино, шофьорски книжки и разрешителни за теглене на незаконно паркирани автомобили. Строителният бранш е най-засегнат от корупцията.

В един от своите бюлетини международната обществена организация Transparency International (наричана по-нататък TI), чиято цел е да противодейства на корупцията на международно и национално ниво и в бизнеса, заявява: „Тя (корупцията) се превърна във водещ феномен в много водещи индустриални страни , богатство и чиито стабилни политически традиции позволяват обаче да се скрие обхватът на огромните щети, причинени от корупцията в социалната и хуманитарната сфера." Проучване, проведено от националните филиали на TI през 1995 г., установи, че "корупцията в публичния сектор приема същите форми и засяга едни и същи области, независимо дали се случва в развита или развиваща се страна."

§ 2. Понятието корупция

Корупцията действа като сложен социален феномен, възникнал в древността и продължаващ да съществува днес в почти всички страни по света.

Корупция [лат. corruptio] означава подкуп; корупция и корупция на обществени и политически фигури, държавни служители и чиновници.

Корумпиран [лат. corrumpere] - подкупвам някого с пари или други материални облаги.

Дефиницията на „corrumpere” в римското право се тълкува най-общо като повреждане, счупване, унищожаване, подкупване и означава незаконни действия в съдебната практика. Това понятие произлиза от съчетание на латинските думи “correi” – няколко участници в една от страните по облигационно отношение по отношение на един обект и “rumpere” – разбивам, повреждам, анулирам. В резултат на това се формира самостоятелен термин, който предполага участие в дейността на няколко (поне две) лица, чиято цел е да развалят или навредят на нормалния ход на съдебния процес или процеса на управление на делата на обществото .

Римските юристи разделят правото на частно и публично. Публичното право изразяваше интересите на държавата, а частното право изразяваше интересите на частния индивид. Частните и публичните се делят според методите на регулиране на правните отношения. В някои области държавната власт предписва на гражданите в името на общия държавен ред задължително поведение за тях в определен момент и при определени условия. Това включва всички отрасли на публичното право: държавно, наказателно, финансово и др. В областта на частното или гражданското право държавната власт се въздържа от пряко и авторитетно регулиране на отношенията. Тук дава възможност за регулиране на множество самостоятелни звена, които действат като субекти на правото. Такива субекти са физически лица (физически лица) и различни изкуствени образувания (сдружения или институции) или т. нар. юридически лица. Всички тези субекти на правото се приемат за носители на собствена воля и инициатива и именно на тях се дава възможност да регулират взаимоотношенията помежду си. Държавата не дефинира насилствено тези отношения, а само заема позицията на орган, който защитава това, което ще бъде определено от други.

В научната, учебната и публицистичната литература има различни дефиниции на корупцията. Обяснителният речник на руския език характеризира корупцията като подкупване с подкупи, корупция на длъжностни лица и политици.

Учебникът за университетите „Наказателно право на Русия“ гласи, че „В широкия смисъл на думата корупцията е социално явление, което е засегнало публичния апарат на управлението, изразяващо се в разпадането на властта, умишленото използване от държавни и общински служители , други лица, упълномощени да изпълняват държавни функции, за тяхното служебно положение, статут и правомощия на заеманата длъжност с користна цел за лично обогатяване или групови интереси."

Информационният документ на ООН за международната борба с корупцията определя корупцията като „злоупотреба с обществена власт за получаване на лична изгода“.

Тази концепция включва подкуп (даване на награда за съблазняване на човек от длъжност), непотизъм (заемане на доходоносни или печеливши позиции под патронажа на роднини или „вътрешни хора“) и злоупотреба с обществени средства за лична употреба.

Работната дефиниция на интердисциплинарната група на Съвета на Европа по корупцията е много по-широка. Корупцията е подкупване и всяко друго поведение от лица, на които е възложено изпълнението на определени задължения в публичния или частния сектор и което води до нарушаване на задълженията, наложени им от статута им на държавен служител, частен служител, независим агент или друг вид връзка и има за цел получаване на каквито и да е незаконни облаги за себе си или за други.

В доклада, изготвен от Съвета по външна и отбранителна политика и Регионалната обществена фондация Indem, се посочва, че „корупцията (в тесния смисъл на думата) се разбира като ситуация, при която длъжностно лице взема незаконно решение (понякога решение, което е морално неприемливо). за общественото мнение), от което се облагодетелства друга страна (например фирма, която осигурява държавна поръчка благодарение на това решение против установената процедура), а самият служител получава незаконно възнаграждение от тази страна. Характерни черти на тази ситуация: взето е решение, което нарушава закона или неписаните социални норми, и двете страни действат по взаимно съгласие; и двете страни получават незаконни облаги и предимства, и двете страни се опитват да скрият действията си."

Разнообразието от гледни точки относно дефиницията на корупцията показва сложността на това явление и изисква по-задълбочено и цялостно изследване. В тази обемна работа би било препоръчително да се съсредоточим върху следните два аспекта. Първо, задълбочаване на теоретичното ниво на познаване на корупцията, а именно формирането на нейния категориален апарат, изследване на причините за нейното възникване и факторите, допринасящи за нейното развитие, влияние върху икономическия, социалния и политическия живот на обществото и др. Второ, ясна правна дефиниция на корупцията и формиране на системи от практически мерки за борба с това явление.

Теоретично възникването и съществуването на корупцията става възможно от момента на разделяне на управленските функции в социалните и икономически дейности. В този случай длъжностното лице (мениджър) има възможност да управлява ресурси и да взема решения не в интерес на обществото, държавата или компанията, а въз основа на собствените си егоистични мотиви. Исторически това датира от времето на формирането на първокласните общества и държавни образувания в древните центрове на човешката цивилизация: Египет, Месопотамия, Индия, Китай през 3-то-2-ро хилядолетие пр.н.е.

Въз основа на това според нас корупцията в най-общ вид като социално-икономическа категория изразява отношенията, които се развиват между длъжностните лица и отделните членове на обществото по отношение на използването на възможностите на тяхното положение с цел лично облагодетелстване на увреждане на интересите на трета страна (общество, държава, фирми).

Субектите на корупционните отношения са, от една страна, длъжностни лица, а от друга – представители на легалния и нелегалния частен сектор.

Обект на корупция могат да бъдат почти всички обществено-икономически отношения, установени и защитени от закона.

В интерес на борбата с корупцията е необходима по-ясна правна дефиниция на това явление. За съжаление, в действащото руско законодателство няма определение за корупция. Това се обяснява с факта, че въпреки десет години работа у нас все още не е приет Законът за борба с корупцията.

Проблемът с необходимостта от борба с корупцията стана очевиден още в началото на 90-те години. До този момент бяха подготвени и внесени във Върховния съвет на СССР няколко проекта, насочени към борба с корупцията. Преди приемането на закона за борба с корупцията, президентът на Руската федерация издаде Указ „За борбата с корупцията в системата на обществените услуги“ № 361 от 4 април 1992 г. Този указ отбеляза последиците, породени от това негативно явление и определи редица мерки за борба с корупцията. Указът беше стъпка в правилната посока, но реши малко и беше лошо приложен. Понятието корупция не е дадено в този указ.

На 20 юни 1993 г. Върховният съвет на Руската федерация прие Закона на Руската федерация „За борба с корупцията“. Този закон обаче не беше подписан от президента на Руската федерация и не влезе в сила. След разпускането на Върховния съвет на Руската федерация, долната камара на новия парламент - Държавната дума - продължи да работи за подобряване на проекта на закона. Новата версия на Федералния закон „За борба с корупцията“ беше приета два пъти от Държавната дума на Руската федерация и през декември 1995 г. беше одобрена от Горната камара - Съвета на федерациите на Руската федерация. В края на декември същата година обаче той беше отхвърлен от президента на Руската федерация.

През ноември 1997 г. Държавната дума прие на трето четене Федералния закон „За борба с корупцията“. Въпреки това, поради редица правни и технически недостатъци, този нормативен акт не премина през останалите етапи на законотворчество.

Хронологията на работата по подготовката на Закона „За борба с корупцията“ ни позволява да видим, че в съвременните условия в Русия се е развила парадоксална ситуация. От една страна, корупцията на държавния апарат и редица недържавни структури стана широко известен факт, придоби широко разпространение и нанася огромни щети на обществото. От друга страна, съвсем очевидно е, че приемането на този закон и формирането на система за борба с корупцията като цяло в Русия открито се спъва.

В момента продължава работата по подготовката на Закона на Руската федерация „За борба с корупцията“. Член 2 от проекта на Федерален закон „За борба с корупцията“ определя корупцията като „приемане на материални и други облаги и предимства, които не са предвидени от закона, от лица, упълномощени да изпълняват публични функции, или лица, еквивалентни на тях, като използват техния статут. и свързаните с това възможности (продажност), както и подкупване на тези лица чрез незаконно предоставяне на тези облаги и предимства от физически и юридически лица."

Това е определението, което ще използваме в този урок.

§ 3. Видове корупция

В зависимост от сферата на дейност трябва да се разграничат следните видове корупция:

Корупция в държавната администрация.

Парламентарна корупция.

Корупция в предприятията.

Корупцията в сферата на държавната администрация възниква, защото е възможно държавен служител (длъжностно лице) да управлява публичните ресурси и да взема решения не в интерес на държавата и обществото, а въз основа на свои егоистични мотиви.

В зависимост от йерархичната позиция на държавните служители корупцията може да се раздели на висша и долна.

Първият обхваща политици, висша и средна бюрократия и е свързан с вземане на решения, които имат висока цена (формули на закони, държавни заповеди, промени във формите на собственост и др.). Второто е често срещано на средно и по-ниско ниво и е свързано с постоянно, рутинно взаимодействие между служители и граждани (глоби, регистрации и др.).

Често и двете страни, заинтересовани от корупционна сделка, принадлежат към една и съща правителствена организация. Например, когато длъжностно лице дава подкуп на шефа си, защото последният прикрива корупционните действия на подкуподателя, това също е корупция, която обикновено се нарича „вертикална“. Обикновено действа като мост между корупцията отгоре и отдолу. Това е особено опасно, защото показва прехода на корупцията от етапа на изолирани прояви към етапа на вкореняване на организирани форми.

Повечето експерти, които изучават корупцията, включват купуването на гласове по време на избори.

Според конституцията избирателят има ресурс, наречен „власт“. Той делегира тези правомощия на избрани длъжностни лица чрез специфичен вид решение – гласуване. Избирателят трябва да вземе това решение въз основа на съображения за прехвърляне на правомощията си на някой, който според него може да представлява неговите интереси, което е обществено призната норма. При купуването на гласове избирателят и кандидатът сключват сделка, в резултат на която избирателят, нарушавайки посочената норма, получава пари или други облаги; кандидатът, нарушавайки изборното законодателство, се надява да получи властови ресурс . Ясно е, че това не са единствените корупционни практики в политиката.

Накрая да споменем и корупцията в неправителствените организации, чието наличие се признава от експерти. Служител на организация (търговска или публична) също може да се разпорежда с ресурси, които не му принадлежат: той също има възможност да се обогати незаконно чрез действия, които нарушават интересите на организацията, в полза на другата страна, която получава собствените си ползи от това. Явен пример от руския живот са заемите, получени чрез подкупи от търговски банки за проекти, чиято цел е да изтеглят парите и да изчезнат. Така Федералната данъчна служба за Санкт Петербург, докато работи по наказателни дела по чл. 1622, част 2 от Наказателния кодекс на RSFSR се установява, че компанията Varash, която е получила 200 милиона рубли като авансово плащане за стоки от различни търговски структури, и Extroservice LLP, която е получила заем от Балтийската банка в размер на 300 милиона рубли, преобразуват тези средства, транспортират ги в чужбина по фалшив договор и прекратяват дейността си. Убит е директорът на фирма "Вараш".

§ 4. Социално-икономически и политически последици, породени от корупцията

Корупцията има развращаващо влияние върху всички сфери на обществото: икономиката, социалната сфера и политиката. Негативните последици, породени от това явление, не само възпрепятстват прогресивното, прогресивно развитие на обществото, но и представляват сериозна заплаха за интересите на националната сигурност на страната.

В икономическата сфера корупцията допринася за възникването и развитието на редица негативни явления и процеси:

Това нарушава механизма на пазарната конкуренция, тъй като печели не този, който е конкурентен, а този, който е успял да получи предимства чрез подкупи. Това допринася за появата на монополни тенденции в икономиката, намалява ефективността на нейното функциониране и дискредитира идеите за свободна конкуренция.

Това води до неефективно разпределение на средствата от държавния бюджет, особено при разпределяне на държавни поръчки и отпускане на заеми, като по този начин възпрепятства ефективното изпълнение на държавните програми.

Води до несправедливо разпределение на доходите, обогатяване на субектите на корупционни отношения за сметка на останалите членове на обществото.

Допринася за по-високи цени на стоките и услугите поради т.нар. корупционни „режийни разходи“, в резултат на което страда потребителят.

Той е средство за подпомагане осигуряването на благоприятни условия за формирането и развитието на организираната престъпност и сивата икономика. Това води до намаляване на данъчните приходи в държавния бюджет, изтичане на капитали в чужбина и затруднява ефективното изпълнение на икономическите, политическите и социалните функции на държавата.

В социалната сфера негативните последици от корупцията са следните:

Корупцията предполага значителна разлика между декларирани и реални ценности и създава „двоен стандарт” на морала и поведението на членовете на обществото. Това води до факта, че парите стават мярка за всичко в обществото, значимостта на човек се определя от размера на личното му състояние, независимо от методите за получаването му, има девалвация и разпад на цивилизованите социални регулатори на хората поведение: морални норми, религиозен закон, обществено мнение и др.

Корупцията допринася за несправедливото преразпределение на жизнените блага в полза на тесни олигархични групи, което води до рязко увеличаване на имущественото неравенство сред населението, обедняване на значителна част от обществото и нарастване на социалното напрежение в страната.

Корупцията дискредитира правото като основен инструмент за регулиране живота на държавата и обществото. В общественото съзнание се формира представа за беззащитността на гражданите както пред властта, така и пред лицето на престъпността.

В политическата сфера негативните последици от корупцията се изразяват в следното:

Корупцията допринася за изместване на политическите цели от национални към осигуряване на управлението на олигархични кланове и групи.

Корумпираните субекти, криещи капиталите си в чужбина, се превръщат в „пета колона” и допринасят за предателството на интересите на националната сигурност на страната.

Корупцията уронва престижа на страната на международната арена и допринася за нейната политическа и икономическа изолация.

Корупцията намалява общественото доверие в правителството, причинява разочарование в ценностите на демокрацията и може да допринесе за прехода към друга, по-твърда форма на управление - диктатура.

§ 5. Икономически загуби от корупция

Един от най-важните проблеми, допринасящи за познаването на корупцията, нейното обхващане и преодоляване, е определянето на мащаба на щетите, нанесени на обществото от това негативно явление.

За да оценим загубите от корупция, нека се обърнем към доклада, изготвен от Съвета по външна и отбранителна политика и фондация „Индем“, който обобщава редица примери за установяване на такива щети.

Първо, беше изчислено, че в Италия след антикорупционната операция „Чисти ръце“ държавните разходи за пътно строителство са намалели с 20%.

Второ, учени от Харвардския университет са изчислили, че намаляването на корупцията в една страна от нивото на Мексико до нивото на Сингапур води до ефект, еквивалентен на увеличение на събираемостта на данъците с 20%.

Ако приложим тази оценка към размера на данъчните приходи, събрани в Русия през 1997 г. (според правителството, 65% от планирания бюджет), тогава 20% ще възлизат на 49 трилиона (неденоминирани) рубли. Това е повече от всички миналогодишни бюджетни разходи, предвидени за наука, образование, здравеопазване и култура и изкуство взети заедно.

Трето, нека да споменем случая с британски служител от Министерството на отбраната, осъден на 4 години за подкупи, чиято минимална оценка беше 2,25 милиона долара. Експерти от британския клон на TI установиха, че причинените щети от действията на длъжностното лице, за които той е получил подкупи, възлизат на 200 милиона долара, т.е. почти сто пъти общата сума на подкупите. Лесно е да се види от много местни примери, че тази връзка между размера на подкупите и щетите, причинени от корупционни решения, може да бъде дори по-значима.

Четвърто, трябва да се обърне внимание на най-широко разпространения източник на корупция по висшето ниво в света – държавните поръчки и поръчки. Според оценките загубите от корупция в тази област често надхвърлят 30% от всички бюджетни разходи по тези позиции. (Ако използваме този коефициент, тогава антикорупционните мерки могат да ни спестят загуби само във военната сфера в размер на почти 8 трилиона неденоминирани рубли.)

Според Удо Милър, ръководител на Одитната служба на Хесен, подкупите в тази област често достигат до 20% от сумата на транзакциите; В този случай подкупите не се плащат в брой, а се прехвърлят на съответните лица чрез фиктивни фирми или са под формата на завишени фактури за извършена работа. Според експерти цената на около 40% от всички сгради, издигнати по поръчка на федерални, щатски и общински власти, е надценена. Според главния прокурор на Франкфурт на Майн корупцията в строителството причинява годишни щети на държавата в размер на 10 милиарда марки, по-специално чрез надуване на реалните пазарни разходи за работа с 30%.

Дитер Фриш, бивш генерален директор за развитие в Европейската комисия, отбеляза, че когато загубите се увеличат в дадена страна поради икономически слаби корупционни проекти, тези загуби не се ограничават до над 10-20% от разходите за подкупи, но обикновено включват цялата разходи за непродуктивни и ненужни проекти.

Към дадените примери можем да добавим оценките на нашите правоохранителни органи, според които престъпни структури в определени отрасли - нефт, газ, редки метали - харчат до 50% от печалбите си (реални, недекларирани) за подкупване на различни служители. Ако използваме горното съотношение между размера на подкупите и загубите от корупция, лесно можем да установим реда на съответните суми, които ще възлизат на милиарди долари.

Сега да се обърнем към масовата корупция. Според някои оценки общият размер на подкупите, плащани от малките предприемачи, се равнява на 3% от БВП. Според експерти от руската обществена организация "Технологии - XXI век" дребните предприемачи в цялата страна харчат най-малко 500 милиона долара на месец за подкупи на чиновници! Това възлиза на 6 милиарда долара годишно. (Трябва да се добави, че горните изчисления не включват плащанията от малките предприемачи към „покривите“.) Предварителният анализ показва, че 10% от всички приходи в малкия и среден бизнес се харчат за корупционни сделки. В същото време в началния етап (регистрация на предприятия и др.) разходите са значително по-високи. „Влизането в бизнес“ изисква разрешение от около 50 длъжностни лица. Тези загуби се прехвърлят директно към обикновените купувачи и малките бизнес клиенти, тъй като парите, изразходвани за подкупи, са включени в цената на стоките и услугите.

Нека добавим към това слабо проучената и практически неконтролирана корупция в предприятията и неправителствените организации (например предоставянето на кредити от търговските банки срещу подкупи), която също намалява ефективността на икономиката.

Така общите загуби от корупция у нас могат да варират от 10 до 20 милиарда долара годишно. Тези данни са представени тук, за да не изненадат или уплашат някого. Важно е да се види колко печеливши могат да бъдат инвестициите в сериозни, смислени дейности за системно ограничаване на корупцията.

§ 6. Обща характеристика на длъжностното престъпление

Ефективността на борбата с корупцията до голяма степен зависи от взаимодействието на всички клонове на властта, тяхната съвместна отговорност за процеса на подобряване на обществото. Борбата с корупцията трябва да се води с помощта на широк набор от правни, икономически и други мерки. Един от компонентите на ефективната борба с корупцията е наличието на подходяща законова рамка, която да е адекватна на степента на нейната опасност и способна да реагира на всички видове корупционни престъпления.

Корупционни практики. През съветския период на руската история беше регламентирана отговорността за получаване на подкуп, даване на подкуп, посредничество при подкуп и провокиране на подкуп. Според новия Наказателен кодекс на Руската федерация (1996 г.) понятието „подкуп“ обхваща две престъпления: получаване на подкуп (член 290 от Наказателния кодекс) и даване на подкуп (член 291 от Наказателния кодекс). В кодекса няма специален член, който да говори за отговорност за посредничество при подкуп. Провокирането на подкуп (чл. 304 от Наказателния кодекс) се квалифицира като престъпление против правосъдието.

Получаването на подкуп се определя като получаване от длъжностно лице (длъжностно лице) лично или чрез посредник на подкуп под формата на пари, ценни книжа, друго имущество или облаги от имуществен характер за действия (бездействие) в полза на подкуподателя или лица, представлявани от него, ако такива действия (бездействие) са част от официалните правомощия на длъжностно лице или той, по силата на служебното си положение, може да улесни такива действия (бездействие), както и за общо покровителство или съучастие в службата ( 290, част 1 от Наказателния кодекс). За това престъпление се предвижда глоба в размер от 700 до 1000 минимални работни заплати или в размера на трудовото възнаграждение или други доходи на осъдения за период от седем месеца до една година или лишаване от свобода за срок до пет години с лишаване от право да заема определени длъжности или да извършва определени дейности за срок до три години. Отговорността се увеличава (част 2 на член 290), когато длъжностно лице получи подкуп за незаконни действия (бездействие). Квалифициран вид е получаването на подкуп от лице, заемащо публична длъжност в Руската федерация или публична длъжност в съставен субект на Руската федерация, както и от ръководител на орган на местно самоуправление (част 3 от член 290). ). Законът счита извършването на това деяние за особено квалифицирани видове получаване на подкуп (част 4 на член 290):

а) от група лица по предварителен сговор или организирана група;

б) многократно;

в) с изнудване на подкуп;

г) в голям мащаб.

В тази връзка деянията, предвидени в част 1 на чл. 290 се считат за престъпления със средна тежест, в части 2 и 3 на чл. 290 - гроб, и в част 4 на чл. 290 - особено тежки престъпления. Подобно на другите престъпления против държавната власт, интересите на държавната служба и службата в органите на местното самоуправление, получаването на подкуп е посегателство върху нормалната дейност на държавното управление. Въпреки това, като се вземе предвид характерът на престъплението, могат да се отбележат някои специфични особености на неговия непосредствен обект.

Новият закон ясно подчертава имуществения характер на обекта на подкупа. Получаването от длъжностно лице на различни видове нематериални услуги не се признава за подкуп. В подходящи случаи тези действия могат да се считат за злоупотреба с власт.

Имуществени активи (услуги) могат да бъдат прехвърлени (предоставени) както на самото длъжностно лице - получателя на подкупа, така и на членове на семейството или други лица, близки до подкуподателя, а също така могат да бъдат прехвърлени директно на банката на подкупа - сметка на вземане. В практиката има случаи, когато подкуподателят открива сметка на приносител в банка и като подкуп предава на длъжностното лице спестовен (депозитен) сертификат.

Служебното положение на лицето определя не само неговите правомощия, свързани с кръга от права и отговорности на заеманата длъжност, но и действителните възможности, произтичащи от авторитета на заеманата длъжност в държавен орган, орган на местно самоуправление, държавен или общински учреждение, въоръжените сили, други войски и военни формирования, както и от служебните връзки на длъжностното лице. Чрез тях длъжностното лице може срещу заплащане да повлияе или по един или друг начин да улесни извършването (неизвършването) на изгодно за подкуподателя действие от друго длъжностно лице, което може да не знае нищо за това възнаграждение. Такива лица могат да бъдат и консултанти, помощници, секретари, помощници на отговорни длъжностни лица, началници на служби, инспектори и др. длъжностни лица, които сами не вземат окончателни решения по въпроси от интерес за подкуподателите, но същността на решението, взето от друго длъжностно лице, до голяма степен зависи от действията, които предприемат в службата си, документите, които изготвят и друга информация.

Използването от длъжностно лице в този случай само на роднински връзки, приятелски или семейни отношения за постигане на резултат, желан от лицето, което му е превело възнаграждението, не се счита за използване на служебното положение, т.е. изключва престъплението получаване на подкуп.

Подкупът също се признава като незаконно получаване от длъжностно лице на материални ценности и облаги от имуществен характер за общо покровителство или съучастие на лице, което прехвърля тези ценности или предоставя имуществена услуга, или на лица, представлявани от него, и е наказуемо с лишаване от свобода за срок от пет до десет години с лишаване от право да заема определени длъжности или да извършва определени дейности за срок до три години. Този вид подкуп е типичен при получаване на систематични награди (подаръци) от служители, подчинени или контролирани от длъжностно лице, тъй като длъжностното лице постоянно решава въпроси, засягащи техните интереси, а последните се интересуват от благоприятното отношение на подкупника към тях.

Получаването на подкуп за покровителство или съучастие е типично за корумпирания апарат на държавните и общинските органи, различни държавни структури, особено в случаите, когато представители на организираната престъпност изглежда се заемат с длъжностни лица, разумно очаквайки, че при необходимост те ще действат в интересите на подкупвачите. Получаването на подкуп се счита за престъпление от момента, в който длъжностно лице (длъжностно лице) приеме поне част от подкупа. Понякога длъжностно лице, използвайки служебното си положение, извършва деяние срещу подкуп, което само по себе си е престъпление. Например, длъжностно лице издава фалшив документ срещу подкуп, незаконно освобождава от наказателна отговорност, постановява умишлено несправедлива присъда или решение, фалшифицира доказателства, улеснява кражба, контрабанда, нарушава правилата за отпускане на наркотични вещества и др. В този случай се носи отговорност не само за получаването на подкуп, но и за самите тези незаконни, престъпни действия (бездействие).

Така подкупът може да има характер на подкуп, когато самият факт на предаване на възнаграждение или споразумението за него обуславя съответното поведение (действие или бездействие) на длъжностно лице, но може да бъде и незаконна материална благодарност - награда за нещо, което вече е направено, въпреки че няма предварително споразумение за това възнаграждение, е било и неговият получател е извършил служебно действие (бездействие), без да разчита на последващо възнаграждение.

В същото време законодателството позволява даването на „обикновени подаръци, чиято стойност не надвишава пет минимални работни заплати, установени със закон“ на държавни служители и служители на общински органи. Приемането на такъв подарък не носи никаква отговорност и дори не заслужава морално осъждане. „Обикновеният подарък“, който не носи никаква отговорност както за длъжностното лице, което го е приело, така и за лицето, което го е представило, се различава от подкупа не само по относително малкия си размер. Независимо от размера на този „обикновен подарък“, според нас той трябва да се разглежда като подкуп в следните случаи:

ако е имало изнудване на тази награда;

ако наградата има характер на подкуп;

ако наградата е прехвърлена на длъжностно лице за незаконни действия (бездействие).

Сега нека да разгледаме как действащото законодателство тълкува особено квалифициращите признаци на получаване на подкуп.

Получаване на подкуп по предварителен сговор или от организирана група. Подкуп следва да се счита за получен по предварителен сговор от група лица, ако в извършването на престъплението предварително са участвали две или повече длъжностни лица, т.е. преди началото на престъплението, които са се споразумели за това. Заговорът на престъпниците включва получаването на незаконно възнаграждение (услуги) за определени действия (бездействие) в интерес на подкуподателя или юридическите или физическите лица, които той представлява, използвайки служебното си положение или за общо покровителство или съучастие в службата. Престъплението се счита за довършено от момента, в който подкупът бъде приет поне от едно от тези лица.

Повторното получаване на подкуп предполага извършване на деянията, предвидени в чл. 290 от Наказателния кодекс два или повече пъти, независимо дали длъжностното лице е осъждано за предходно престъпление или не.

Получаването на подкуп, извършено чрез изнудване, се тълкува от Пленума на Върховния съд на СССР в резолюция от 30 март 1990 г. като „искане на подкуп от длъжностно лице под заплахата от действия, които биха могли да навредят на законни интереси на подкуподателя или съзнателното поставяне на последния в такива условия, при които е принуден да даде подкуп, за да предотврати настъпването на вредни последици за своите защитени от закона интереси.

Големият размер на получения подкуп се изчислява в парично изражение. Стойността на предмета на подкупа се определя въз основа на цените на стоките, цените или тарифите за услугите, обменните курсове (ако подкупът е даден в чуждестранна валута), съществуващи към момента на престъплението, а при липса на такива - на основата на експертни мнения. Съгласно забележката към чл. 290 от Наказателния кодекс подкуп в големи размери се признава като парична сума, цената на ценни книжа, друго имущество или имуществени облаги, надвишаващи 300 пъти минималната работна заплата.

Тези видове престъпления се наказват с лишаване от свобода за срок от седем до дванадесет години със или без конфискация на имущество.

Даването на подкуп (член 291 от Наказателния кодекс) се състои в незаконна доставка, прехвърляне на материални активи или предоставяне на облаги от имуществен характер на длъжностно лице лично или чрез посредник за извършване на действия (бездействие), включени в длъжностното лице. правомощия на длъжностното лице, в полза на подкуподателя или представлявани от него лица, или за улесняване от длъжностно лице, по силата на длъжността му, извършването на действия (бездействие) от друго длъжностно лице, или за общо покровителство или съучастие в услуга на подкуподателя или на лица, представлявани от него (част 1 на член 291 от Наказателния кодекс - наказва се с глоба в размер от 200 до 500 пъти минималната работна заплата или в размера на заплатите или други доходи на осъдения лице за срок от два до пет месеца или поправителен труд за срок от една до две години, или арест за срок от три до шест месеца, или лишаване от свобода за срок до три години), както и за незаконно действия (бездействие) на длъжностно лице (част 2 на член 291 от Наказателния кодекс - наказва се с глоба в размер от 700 до 1000 пъти минималната работна заплата или в размер на заплатите или други доходи на осъденото лице за период от седем месеца до една година или лишаване от свобода за срок до осем години). Даването на подкуп е неразривно свързано с получаването му. Получаване на подкуп не може да има, ако не е даден подкуп. Съответно довършеното престъпление подкуп не може да бъде осъществено, ако материалните ценности или имуществените облаги, които са били предмет на подкупа, не са били приети от длъжностното лице. Следователно предлагането на материални активи или имотна облага на длъжностно лице, оставянето на ценности на бюрото или дрехите на длъжностното лице, изпращането им по пощата в писмо или колет и дори прехвърлянето им на роднини на длъжностното лице или на посредник при подкуп от длъжностното лице, освен ако след което приемането на подкуп от последния следва да се квалифицира не като довършено престъпление, а като опит за даване на подкуп.

По този начин даването на подкуп е вид необходимо съучастие при получаване на подкуп, за разлика от други случаи на съучастие в това престъпление против обществените интереси, обособено като самостоятелно престъпление.

Чрез даване на подкуп субектът може да склони длъжностно лице към извършване на съзнателно неправомерно действие (бездействие) по служба, което само по себе си е престъпление. В тези случаи той трябва да носи отговорност не само за даване на подкуп, но и за съучастие (подбудителство) към престъплението на длъжностно лице.

Като подкуподатели могат да действат физически лица, лица, изпълняващи ръководни функции в търговска или друга организация, длъжностни лица, което няма значение за квалификацията на даването на подкуп. Длъжностно лице или лице, изпълняващо ръководни функции в търговска или друга организация, което предложи на подчинен негов служител по служба да постигне желаното действие или бездействие чрез даване на подкуп, отговаря като подкуподател, а служителят, който се съгласи за извършване на предвидените действия за подкуп и предал подкупа трябва да носи отговорност отговорност като съучастник в даването на подкуп.

Мотивите за даване на подкуп и целите, които подкуподателят постига с помощта на подкупа, могат да бъдат различни. Това са егоистични мотиви и лични мотиви, желанието да се заобиколи закона, да се освободи от отговорност, желанието да се благодари на длъжностното лице за взетото от него решение, което удовлетворява интересите на подкуподателя и др. Подкуп обаче винаги се дава за служебни действия (бездействие) на длъжностно лице в интерес на самия подкуподател или на лицата, които той представлява. Това могат да бъдат интереси на членове на семейството на подкуподателя, други роднини или близки лица, както и интереси на търговски и нестопански организации, държавни или общински органи или институции, които се управляват или чийто упълномощен представител е подкуподателят- дарител.

Има две независими основания за освобождаване на подкуподателя от наказателна отговорност:

ако срещу него е изнудван подкуп от длъжностно лице;

ако след като е дал подкуп, той доброволно е съобщил за инцидента на орган, който има право да образува наказателно дело.

При установяване на някое от тези обстоятелства органите на предварителното разследване, прокурорът или съдът са длъжни да освободят от наказателна отговорност подкуподателя.

Освобождаването на подкупвачите от наказателна отговорност въз основа на изнудване на подкуп или доброволно съобщаване на подкуп не означава липсата на състав на престъпление в действията на тези лица. Следователно те не могат да бъдат признати за жертви и нямат право да искат връщане на стойности, прехвърлени под формата на подкуп, които подлежат на превръщане в държавни приходи.

Легализация на средства или друго имущество, придобито незаконно. Действащото законодателство установява отговорност за извършване на финансови транзакции и други транзакции със средства или друго имущество, придобито съзнателно незаконно, както и използването на тези средства или друго имущество за извършване на стопанска или друга икономическа дейност, т.е. за легализиране (изпиране) на средства или друго имущество, придобито по незаконен начин. Формите на отговорност са определени в чл. 174 от Наказателния кодекс на Руската федерация - под формата на глоба в размер от 500 до 700 минимални работни заплати или в размер на заплатата или друг доход на осъденото лице за период от пет до седем месеца или лишаване от свобода за наказание до четири години с глоба в размер до 100 минимални работни заплати или в размер на трудовото възнаграждение или други доходи на осъдения за период до един месец или без него.

Член 174 от Наказателния кодекс на Руската федерация е нов. Нека разгледаме разпоредбите на този член и неговите спорни въпроси. Инкриминирането на предвиденото в него деяние се случи в резултат на продължителни, все още незавършени дискусии, по време на които бяха претеглени положителните и отрицателните последици от въвеждането на съответната наказателноправна забрана, както и под влиянието на чуждестранно законодателство, действащо в др. социално-икономически условия.

Целта на забраната е да защити икономическата система на страната и преди всичко паричното обращение от навлизането на големи обеми неконтролирани парични средства или друго имущество, както и да предотврати престъпни дейности, целящи печалба и извършвани от организирани престъпни групи или престъпници, които не са членове.

Социално и поведенчески престъплението се състои в това, че доходите от трафик на наркотици и други престъпления, средства, укрити от данъци, получават правен статут с помощта на други лица (които не са участвали в тяхното придобиване) и могат да бъдат използвани свободно по преценка. на лицето, което ги е получило. Съставът на престъплението по този член е сложен. Той включва извършване на предходно деяние от едно лице, т.е. придобиване на имущество по умишлено незаконен начин, след това извършване от друго лице на основното деяние, което включва или извършване от субекта на това престъпление на финансови транзакции и други сделки с имущество, което е предмет на предходното деяние, или използване на това имущество за извършва стопанска или друга икономическа дейност.

Обективната страна на престъплението. Това престъпление се счита за завършено към момента на сделката, призната за финансова или друга сделка, която води до желан от участниците резултат (превод на пари, покупка на конвертируема валута и др.), или в момента на сключването на сделката, което се определя от гражданското право в зависимост от естеството на сделката. Придобиването на имущество по съзнателно противозаконен начин е отнемане на имущество или придобиване на действителни права върху него без необходимото правно основание.

Знанието за незаконно придобиване означава, че по отношение на придобиването лицето е действало с пряк умисъл, като със сигурност е съзнавало, че начинът, по който е придобил средства или друго имущество, е незаконен.

Понятието финансови транзакции придобива правно значение в контекста на финансовите дейности, като обхваща по-специално сетълмент, депозитни и други транзакции.

Други сделки в съответствие с гражданското право са всички действия на граждани и юридически лица, насочени към установяване, промяна или прекратяване на граждански права и задължения.

Други икономически дейности в контекста на този член трябва да се считат за дейности, които нямат печалба като основна цел, но изискват изразходване на средства или използване на друго имущество за постигане на други цели, например здравеопазване, предоставяне на правна помощ и т.н.

Целесъобразността от разграничаване на предприемаческите от другите икономически дейности се състои в това, че някои видове дейности, изискващи значителни разходи и включващи заплащане на труд и получаване на различни облаги, все още не се признават за предприемачески. Използването на тези средства означава извършването на всякакъв вид транзакции или други активни действия, включително обработка на друго имущество, с цел извършване на предприемачески или други икономически дейности, т.е. сключване на договори за покупко-продажба, кредитиране, заплащане на извършена работа или услуга. Спорно е да се квалифицира като тази дейност влагането на средства на депозит с цел получаване на печалба.

Субективната страна на това престъпление е прекият умисъл и целта на узаконяването. Субектът на престъплението съзнава обществената опасност на действията си, като съзнателно знае за незаконния произход на средства или имущество и иска да извърши финансова операция или друга сделка с тях.

Злоупотребата с длъжностни правомощия (член 285 от Наказателния кодекс) е престъпление със средна тежест, но при наличието на квалифициращи обстоятелства, предвидени в част 2 и част 3 на чл. 285 от Наказателния кодекс, става тежко престъпление.

Законът определя злоупотребата със служебни правомощия като използване от длъжностно лице на служебните му правомощия против интересите на службата, ако това действие е извършено от користна или друга лична заинтересованост и е довело до съществено нарушение на правата и законните интереси на гражданите. или организации или защитени от закона интереси на обществото или държавата и се наказва с глоба в размер от 200 до 500 минимални работни заплати или в размер на трудовото възнаграждение или други доходи на осъдения за период от два до пет месеца или задължителна глоба. работа за период от сто осемдесет до двеста и четиридесет часа, или поправителен труд за период от една до две години, или арест за срок от три до шест месеца, или лишаване от свобода за срок до три години.

Нека разгледаме обективната и субективната страна на това престъпление.

Обективната страна на злоупотребата с власт включва три задължителни признака:

използване от длъжностно лице на служебните му правомощия в противоречие с интересите на службата;

настъпването на последици под формата на значително нарушение на правата и законните интереси на граждани или организации или защитени от закона интереси на обществото или държавата;

причинно-следствена връзка между действие и следствие.

Задължителен елемент от обективната страна на злоупотребата с власт е значително нарушаване на правата и законните интереси на граждани или организации или държавни или обществени интереси, защитени от закона. Само при настъпването на тази последица злоупотребата с власт или служебно положение ще бъде довършено престъпление. Тъй като същественото нарушение е до голяма степен оценъчно понятие, то трябва да бъде мотивирано в следствените и съдебните документи. От съществено значение е, че само длъжностно лице може да бъде обект на злоупотреба с власт.

От субективна страна злоупотребата с власт е престъпление, извършено с пряк или косвен умисъл. Виновното длъжностно лице съзнава обществената опасност на деянието.

Задължителен признак от субективната страна на злоупотребата със служебно положение е мотивът, определен в закона като користна или друга лична заинтересованост.

Служебната подправка законът определя като въвеждане от длъжностно лице, както и от държавен служител или служител в орган на местно самоуправление, който не е длъжностно лице, в официални документи на съзнателно неверни данни, както и внасяне на корекции в тези документи, които изопачават действителното им съдържание, ако тези действия са извършени с лична облага или друг личен интерес. Именно по този начин субектът извършва посегателство върху нормалната дейност на публичния административен апарат, който е обект на това престъпление.

Информацията, съдържаща се в автоматизираните информационни системи, не е официален документ. Изопачаването (модифицирането) на компютърна информация води до отговорност по чл. 272 от Наказателния кодекс. Документ, получен от автоматизирана информационна система, придобива законна сила след подписването му от длъжностно лице по начина, установен от законодателството на Руската федерация (член 5 от Федералния закон „За информацията, информатизацията и защитата на информацията“).

Обективната страна на служебното подправяне може да бъде извършена чрез едно от двете действия, посочени директно в текста на закона:

въвеждане на съзнателно невярна информация в официални документи;

извършване на корекции в тези документи, които изкривяват действителното им съдържание.

Така фалшификацията може да бъде материална - извършване на различни промени в валиден документ и интелектуална - съставяне на документ, който е фалшив по съдържание, но истински по форма. Елементите на подправката са формални и престъплението се счита за довършено от момента на извършване на посочените действия, независимо дали от това деяние са настъпили някакви последици и дали е използван този подправен документ.

Въвеждането на съзнателно невярна информация в официални документи е записването на информация, която не отговаря на действителността, в автентичен документ, който в същото време запазва всички признаци и подробности на настоящето. Това действие може да представлява и изготвяне на документ, който е напълно фалшив както по форма, така и по съдържание. Към този вид фалшификация се отнася и маркирането на документ с различен номер, който не отговаря на действителната дата на съставяне или издаване на документа, подправяне на подписа на друго длъжностно лице и др.

Корекции на официален документ, които изкривяват действителното му съдържание, могат да бъдат направени чрез изтриване, добавяне и други средства. Изтриването се състои в унищожаване по различни начини на предишни записи или подробности в истински документ с евентуалната им замяна с фалшиви.

Предпоставка за признаване на акт като официален фалшификат е извършването на съответни действия по отношение на официални документи от длъжностно лице или служител във връзка с изпълнението на служебните му задължения (в рамките или при превишаване на служебната компетентност). Ако субект, който по принцип е длъжностно лице или служител, фалшифицира неофициален документ или не използва възможностите, които има по силата на служебното си положение, когато фалшифицира, няма елемент на служебна подправка. В съответните случаи тези действия могат да бъдат квалифицирани по чл. 327 от Наказателния кодекс като подправка на удостоверение или друг официален документ, който дава права или освобождава от задължения, извършена от частно лице като престъпление против държавния ред.

Субективната страна на служебната фалшификация се характеризира с пряк умисъл. Виновникът знае със сигурност, че въвежда невярна информация в официални документи и също толкова съзнателно извършва други действия, които представляват същността на фалшификацията. При това той трябва да се ръководи от егоистични или други лични мотиви. Наличието на друг мотив при извършване на действията по чл. 292 от Наказателния кодекс, изключва отговорността за служебна подправка. Законът не предвижда целта на подправяне на официални документи от длъжностно лице или служител. Но в случаите, когато подправка е извършена с цел последващо използване на неистински документи за извършване на друго тежко или особено тежко престъпление, деянието трябва да се квалифицира изцяло като служебна подправка и приготовление към тежко или особено тежко престъпление.

Използването от длъжностно лице или служител на съзнателно съставени фиктивни документи при извършване на кражба на чуждо имущество чрез измама, незаконно присвояване или длъжностно присвояване следва да се квалифицира общо като кражба и фалшификация.

По същия начин като съвкупност от престъпления се квалифицират действията на длъжностно лице или служител, който използва подправен от него официален документ за извършване или прикриване на друго престъпление. Фалшификацията не изисква самостоятелна квалификация само когато е съставомерен признак на друго престъпление (например контрабанда).

Ако служебната подправка е извършена с цел подпомагане на другиго в извършване на престъпление, деецът отговаря по чл. 292 от Наказателния кодекс и за помагачество към друго престъпление. Така, ако длъжностно лице, държавен или общински служител извърши фалшификация и издаде неистински документ, разбирайки, че този документ ще бъде използван за извършване на кражба на чуждо имущество, виновният ще носи отговорност както за фалшификация, така и за съучастие в кражба.

Законът счита служебната фалшификация за леко престъпление. За това престъпление се предвижда глоба в размер от 100 до 200 минимални работни заплати или в размер на трудовото възнаграждение или други доходи на осъдения за период от един до два месеца или задължителен труд за срок от един месец. сто осемдесет до двеста и четиридесет часа, или с поправителен труд за период от една година до две години, или арест за срок от една до две години, или арест за срок от три до шест месеца, или лишаване от свобода за срок до две години.

Незаконното участие в стопанска дейност (чл. 289 от Наказателния кодекс) е типично корупционно престъпление на длъжностни лица.

Държавният служител е длъжен да прехвърли на доверително управление под гаранцията на държавата за срока на своята държавна служба притежаваните от него акции (пакети от акции) в уставния капитал на търговски организации по начина, установен от федералния закон. Забраната за извършване на предприемаческа дейност се прилага по реда на чл. 60 от Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ и за общинските служители.

Член 289 от Наказателния кодекс предвижда наказателна отговорност за нарушаване на тази забрана, т.е. за създаване от длъжностно лице на организация, извършваща предприемачески дейности, или за участие в управлението на такава организация лично или чрез пълномощник, противно на забраната, установена от закона, ако тези действия са свързани с предоставянето на облаги и предимства към такава организация или с патронаж под друга форма. По този начин за пряк обект на това престъпление могат да се считат редът и принципите за извършване на държавни и общински услуги.

Обективната страна на престъплението може да бъде осъществена чрез две различни действия:

създаване от длъжностно лице на организация, извършваща предприемаческа дейност, в противоречие със забраната, установена от закона. В този случай длъжностното лице действа като основател (един от съучредителите) на търговска организация;

участие на длъжностно лице в управлението на организация, извършваща стопанска дейност, лично или чрез пълномощник, в противоречие със забраната, установена със закон.

Задължително условие за наказателна отговорност на длъжностно лице за нарушаване на забраната за участие в предприемаческа дейност е, че той, използвайки служебните си правомощия и възможности, е предоставил облаги и предимства на учредена от него стопанска организация или организация, в управлението на която той участва или ги е покровителствал под друга форма (преференциално данъчно облагане, приоритетно или преференциално предоставяне на заеми, създаване на различни пречки за конкурентите и тяхното елиминиране от пазара, освобождаване от различни проверки, одити и др.).

Законът не предвижда специални последици от тази дейност, необходими за наказателна отговорност.

От субективна страна престъплението се извършва с пряк умисъл, обикновено от користни съображения, въпреки че мотивът за престъплението не е пряко посочен в закона.

Субект на престъплението е длъжностно лице.

Незаконното участие в предприемаческа дейност е престъпление с малка тежест и се наказва с лишаване от право да заема определени длъжности или да извършва определени дейности за срок до пет години с глоба в размер от 100 до 200 пъти минималната работна заплата. или в размер на трудовото възнаграждение или друг доход на осъдения за период от една година до два месеца, или задължителен труд за срок от сто осемдесет до двеста и четиридесет часа, или арест за срок от три до шест месеца или лишаване от свобода за срок до две години.

Библиография

Христоматия по история на древния изток. з. 1., М., 1980.

Kangle R.P. Кантилия Артхашастра VI.Бомбай, 1960 г.

Сатаров Г.А., Левин М.И. Русия и корупцията: кой печели? // Руски вестник. 1998. 19 февр.

Лехин И.В., Петров Ф.Н. Речник на чуждите думи. М., 1954.

Ожегов С.И., Швецова Н.Ю. Обяснителен речник на руския език. М., 1995.

Наказателно право на Русия. М., 1998.

Организирана престъпност – 3 / Изд. А. И. Долговой, С. В. Дякова. М.: Криминологична асоциация, 1996.

Куклин И.Н., Смирнов М.П. Прояви на организираната престъпност в областта на данъчното облагане и мерки за борба с нея // Организирана престъпност - 3. М.: Криминологична асоциация, 1996.

Аслунд А. Реформи и присвояване на рента в руската икономика // Социална политика по време на прехода към пазара: проблеми и решения. М.: Московски център Карнеги, 1996.

Пиян Г. Руски обичаи, непоправими и легендарни // Златен рог. 1999. 12 май. № 35.

Ширяев В.Н. Подкуп и кражба във връзка с общата доктрина за злоупотреба. Ярославъл, 1916 г.

Организирана престъпност – 4 / Ред. А. И. Долговой. М.: Криминологична асоциация, 1998.

Престъпност, статистика, право. М., 1998.

Наказателно право на Русия: учебник за университети. Т. 2. Особена част. М.: Издателство "Норма-Инфра", 1998 г.

Историята е запозната с явлението корупция от много дълго време. Аристотел също каза: „Най-важното нещо във всяка политическа система е да се организират нещата чрез закони и други разпоредби по такъв начин, че да е невъзможно служителите да правят пари.“ Подкупите се споменават и в древните римски XII таблици; в Древна Рус митрополит Кирил осъди „подкупа“ заедно с магьосничеството и пиянството. При Иван IV Грозни за първи път е екзекутиран чиновник за получаване на повече от определената му печена гъска с монети.

В руския кодекс „За наказателните и поправителните наказания“ от 1845г. (с измененията през 1885 г., в сила в Русия до октомври 1917 г.) съставът на получаването на подкуп вече е различен - подкуп и изнудване.

Също така К. Монтескьо отбелязва: „... вече е известно от опита на вековете, че всеки човек, който има власт, е склонен да злоупотребява с нея и той върви в тази посока, докато достигне границата, която му е определена.“ Съответно проявите на корупция се срещат както в държави с тоталитарни и демократични режими, така и в икономически и политически слабо развити страни и суперсили. По принцип няма държави, които биха могли да претендират за изключително целомъдрие.

За първи път цивилизованото човечество се сблъсква с явлението корупция в най-древни времена, по-късно откриваме нейните признаци практически навсякъде.

Например, едно от най-старите споменавания на корупцията се намира в клинописните писания на древен Вавилон. Както следва от разшифровани текстове, датиращи от средата на третото хилядолетие пр. н. е., още тогава шумерският цар Урукагин е изправен пред много остър проблем с пресичането на злоупотребите на съдии и служители, които изнудват незаконни награди. Голяма съветска енциклопедия // М., 2004. Т.27.С.94

Владетелите на древен Египет са изправени пред подобни въпроси. Откритите по време на археологически проучвания документи също показват масови прояви на корупция в Йерусалим в периода след вавилонския плен на евреите през 597 - 538 г. преди Рождество Христово.

Темата за корупцията се среща и в библейските текстове. Освен това много автори говорят с горчивина за неговото присъствие и вреда. Например в една от книгите на Библията, Книгата на мъдростта на Исус, сина на Сирах, бащата инструктира сина си: „Не бъди лицемерен пред устните на другите и внимавай на устата си... Нека не ръката ти да бъде протегната да приемеш... Не прави зло и няма да те сполети зло; отдалечете се от неистината и тя ще ви убегне... Не се стремете да станете съдия, за да не бъдете безсилни да смажете неистината, за да не се уплашите някога от лицето на силен човек и да хвърлите сянка върху вашата правда...” Библия. Сирах. 1, 29, 4, 9.P.644. Не е трудно да се забележи, че самото естество на инструкциите показва, че библейското общество е било добре запознато с фактите за подкупване на съдии и нечестно правосъдие.

Античната епоха не е избягала от проявите и процъфтяването на корупцията. Разрушителното му влияние е една от причините за разпадането на Римската империя.

По-късните периоди от западноевропейската история също са придружени от развитие на корупционни отношения. В същото време тяхното присъствие в живота и делата на обществото е отразено не само в исторически документи, но и в много произведения на изкуството на майстори като Чосър (Кентърбърийски разкази), Шекспир (Венецианският търговец, Око за око), Данте („Ад“ и „Чистилище“). И така, преди седем века Данте постави корумпирани служители в най-тъмните и дълбоки кръгове на Ада. Историята обяснява неприязънта му към корупцията с политическите съображения на автора, тъй като Данте смята, че подкупите са причината за падането на италианските републики и успеха на неговите политически опоненти.

Много известни западни мислители са отделили много внимание на изследването на проявите на корупция. Изглежда, че Николо Макиавели е изследвал неговия произход много изчерпателно в този смисъл. Характерно е, че много от неговите възгледи по този проблем са много актуални днес. Достатъчно е да си припомним неговото образно сравнение на корупцията с потреблението, което отначало трудно се разпознава, но се лекува по-лесно, а ако се пренебрегне, то „въпреки че се разпознава лесно, трудно се лекува“. Макиавели Н. Съчинения // Милано. 1994. С. 137 Изглежда проста истина, но колко е модерна за оценка на настоящата ситуация с разпространението на корупцията в Русия и света.

За съжаление, Русия по отношение на наличието на корупционни отношения не е била и не е изключение от общото правило. Тяхното формиране и развитие също има дълга история. По-специално, едно от първите писмени споменавания на обещания като незаконно възнаграждение на княжески управители датира от края на 14 век. Съответната норма е залегнала в така наречената Харта на Двинската харта (Хартата на Василий I) на руското законодателство от 10-20 век // М., 1995. С. 181, а по-късно е изяснена в новата редакция на Хартата на Псковския съд. . Може да се предположи, че тези източници само констатират съществуването на такива актове, които очевидно са се случили много по-рано от официалното им нормативно консолидиране.

Разпространението на изнудването (подкуп) в Русия беше толкова значително, че според указа на Петър I от 25 август 1713 г. и по-късните „легализации“ смъртното наказание беше определено като наказание за изнудвачи. Въпреки това, тя не уплаши много злоупотребите. За да си представим поне приблизителния размер на корупцията на руските чиновници, достатъчно е да си припомним такива исторически персонажи като чиновниците и чиновниците от царските ордени от предпетровската епоха и чиновниците от по-късните периоди, самият крадлив сътрудник на Петър I, принц A.D. Меншиков, който беше екзекутиран при Петър за присвояване и изнудване на сибирския губернатор Гагарин, измамници и подкупници от най-високо ниво от вътрешния кръг на последния руски император.

Много любопитна в това отношение е бележката, изпратена до император Николай I „от Високопоставения комитет за разглеждане на законите за изнудването и разпоредбите на предварителното заключение относно мерките за премахване на това престъпление“, датираща от август 1827 г. Този документ разглежда с изключителна щателност причините за разпространението на корупцията в държавния апарат, дава класификация на формите на корупционно поведение и предлага мерки за противодействие на това явление.

По-специално, сред основните причини се споменават „рядкост на хора, които са наистина справедливи“, „склонност към алчност, постоянно раздразнена от самата структура на живота и невъзпрепятствана от никакви реални пречки“, ниското ниво на заплатите на чиновниците които „... не преподават никакви средства за прилична издръжка ... не дават и най-малката възможност, след задоволяване на ежедневните нужди на живота, да се посвети нещо на отглеждането на децата, на оказването на първа помощ, когато те бъдат назначени на служба или дори да дават малки награди на дъщерите, когато ги омъжат.“ Това допринася за факта, че длъжностното лице използва властта, поверена му от правителството „в полза на егоистични интереси, нарушава във всички възможни случаи тези закони, които са му поверени, с една дума, насърчава се изнудването“.

Интересен е и предложеният списък с форми на корупционно поведение, в частност подкуп. Те „са различни: подаръци, обещания, обещания, предложения за услуги от собствените им покровители, съблазни от всякакъв вид; отгатвайте наклонностите на Съдиите, търсете техните познанства и връзки; Ако не успеят лично да успокоят някой от тях, те се опитват да го подкупят за роднина, приятел, благодетел. Познанието за човека ни разкрива, че в онези случаи, когато текат частни облаги, по-голямата или по-малка злоупотреба е неразривно свързана с тях.

Що се отнася до мерките за борба с чиновническата корупция, на първо място се предлага да се постави „бързото публикуване на пълен систематичен набор от закони, които за всеки клон на държавната администрация да служат като единно ръководство при производството и разрешаването на делата. без изключение"; „отмяната на законите на тези, които очевидно допринасят за умишлени забавяния, потисничество и принудителни подкупи“; „установяването във всички части на държавната администрация на заплати, които биха били донякъде съизмерими с нуждите за съществуване в ранга, в който някой служи, и по този начин биха спрели служителите да се опитват произволно да задоволяват тези нужди до крайност, чрез изнудване“ ; „установяване на справедлива пропорционалност в наказанията“, така че „вредата или чувствителността на наказанието да надвишава ползата, придобита от престъплението“, и „чувствителността на наказанието за повторно престъпление надхвърля не само ползата, придобита чрез престъплението, но и всички ползи които могат да бъдат придобити чрез всички повтарящи се престъпления в човек, в който порокът е станал навик”; „най-стриктно, не само на хартия, но и в действителност, следене за точното изпълнение на Височайшите укази, защита на съдебната власт от влиянието на главнокомандващите в различни части на държавната администрация“; „въвеждане на прозрачност в съдебните процедури и като цяло в администрацията на чиновническата служба, като се изключват само онези случаи, които поради тяхната особена важност ще бъдат изключени от това от Върховното правителство.“

Всички тези принципно добри препоръки обаче останаха нереализирани, а бюрокрацията все повече затъваше в бездната на корупцията. Неслучайно моралът, който царуваше сред бюрократите, включително корупционните действия и техните участници, бяха ярко отразени не само в историческите документи, но и в произведенията на великите руски писатели Н.В. Гогол, М.Е. Салтикова-Щедрина, И.И. Лажечникова, А.В. Сухово-Кобилина, А.П. Чехов и много други.

От древни времена в Русия има три форми на корупция: почести, заплащане за услуги и обещания Гаухман Л. Корупция и корупционни престъпления. // Законност. 2006. № 6.;. Приношенията под формата на почит изразяват уважение към този, който ги получава. Уважителното значение на „чест“ се проявява и в руския обичай да се представя на уважаван човек и особено на висши власти с хляб и сол. Но още през 17в. „честта“ все повече придобива значението на позволен подкуп. И, разбира се, подкупите в Русия процъфтяват въз основа на широко разпространената практика да се предлага „чест“ на длъжностни лица. Седов П.В. На обещание като на стол. От историята на руските служители от 7 век. // Звезда. 2001. № 4. С.208.

Друга форма на дарения на длъжностни лица е свързана с разходите за водене и обработка на дела. Доходите на длъжностните лица под формата на плащания за водене и обработка на дела бяха взети предвид при определяне на техните заплати: ако поръчката имаше много дела, от които те биха могли да се „хранят“, тогава им се плащаше по-малко заплата. Тоест практиката на „хранене от бизнеса“ е част от държавната система за поддържане на бюрократи през 17 век.

Третата форма на корупция са обещания, т.е. заплащане за благоприятно разрешаване на дела, за извършване на незаконни действия. Най-често „обещанията” се изразяваха в надплащане за услуги, за водене и обработване на дела, поради което границата между двете форми на корупция беше размита и едва различима. Седов П.В. Указ. оп. стр. 210.

Достатъчно е да си припомним ярките образи на изродени съветски служители, създадени от В. Маяковски, И. Илф и Е. Петров, М. Зощенко и други автори. И това въпреки факта, че Ленин смяташе подкупа за една от най-опасните реликви и изискваше най-суровите, понякога „варварски“, както той се изрази, мерки за борба с него. В писмо до член на управителния съвет на Народния комисариат на правосъдието Курски той изисква: „Необходимо е незабавно, с демонстративна бързина, да се въведе законопроект, който наказва подкуп (изнудване, подкуп, резюме за подкуп и др. , и т.н.) трябва да бъде не по-малко от десет години затвор и, в допълнение, десет години принудителен труд. Строгостта на мерките в борбата срещу подкупите се обяснява с факта, че болшевиките го разглеждат не само като срамна и отвратителна реликва от старото общество, но и като опит на експлоататорските класи да подкопаят основите на новата система. . Една от директивите на RCP(b) директно отбелязва, че огромното разпространение на подкупите, тясно свързано с общата липса на култура на по-голямата част от населението и икономическата изостаналост на страната, заплашва да поквари и унищожи апарата на работнически щат Каратуев А.Г. Съветската бюрокрация: Система на политико-икономическо господство. - Белгород, 2003 г.;.

Но въпреки строгостта на законовите мерки срещу подкупниците, не беше възможно да се изкорени това явление и не бяха елиминирани основните му причини, много от които бяха посочени в гореспоменатата нота до руския император Николай I. Дори по време на тоталитарното управление на вируса на корупцията на И. Сталин не беше унищожено, въпреки че, разбира се, трябва да се признае, че моделът на квазисоциализма на Сталин външно изглеждаше най-малко корумпиран. Не бива обаче да забравяме, че тоталитаризмът, основан на политически и икономически терор, външно изглеждаше и в други страни като леко корумпиран (класически пример е хитлеристка Германия), което всъщност не беше вярно.

В момента не само възрастните, но и руснаците на средна възраст помнят масовите факти на изнудване и подкупи за получаване на обществено жилище, за разпределяне на дефицитни промишлени и хранителни продукти на търговски предприятия и продажба на купувачи „чрез теглене“, за прием в престижни университети , за задгранични командировки и други подобни, които навремето бяха широко разпространени от хората и дори от пресата. И това въпреки факта, че номинално подкупът се наказваше много строго - до най-високото наказание по наказателното право: смъртното наказание.

Изводът за широкото разпространение на корупцията в края на епохата на социализма е позволено да дойде не само от материалите на съдебните процеси и пресата от 1970-1980 г., но и от изследване на този проблем, проведено от един от тях в 1990 г. в редица региони на Русия и някои съюзни републики на съществуващия тогава СССР. Резултатите от него показват, че различни видове корупционно поведение, включително наказателно наказуеми и следователно най-опасни форми, вече са били присъщи на почти всички съюзни, републикански, областни и областни държавни и партийни органи, да не говорим за местните. Най-засегнати в това отношение бяха структурите, които осигуряваха финансова и логистична подкрепа на стопанските субекти, външноикономическите връзки, организираха и контролираха сферите на стокоразпределението и социалното подпомагане на населението. Освен това, ако вече не беше възможно да се мълчи за тези явления, те бяха представени като определени разходи за функционирането на държавните органи или отделни факти, които не произтичат от съществуващата система.

Всичко това създаде много благоприятни условия за по-нататъшното въвеждане на корупцията в обществените отношения по време на либерализацията на икономическите и социално-политически условия в страната в началото на 90-те години. И в крайна сметка това доведе до факта, че през последните години, дори и при продължаваща наказателна отговорност, подкупите започнаха да се вземат по същество открито. Резултатите от проучване, проведено още през 1999-2000 г., показват по-специално, че при относително стабилен общ брой лица, осъдени за подкуп през последните 12-15 години, днес само един на всеки две до две и половина хиляди може да бъде осъден към правосъдие за това деяние лица, извършили това престъпление (т.е. повече от двадесет пъти по-малко, отколкото в края на 80-те и началото на 90-те години). Това по същество, ако не формално, то практически декриминализира подкупа като вид престъпление. Интересно е, че от осъдените днес за подкуп до половината са представители на правоохранителните органи, което показва висока степен на корумпираност на онези, на които на теория властите и населението трябва да разчитат като основна опора в противодействието на нарушителите .

Днес Русия придоби устойчив образ на клептократска и дълбоко корумпирана държава не само в страната, но и в чужбина. Съществува своеобразен рейтинг на правителствената корупция, в който Русия заема много незавидна позиция в челната десетка на най-необлагодетелстваните страни в света, в компания с Венецуела, Камерун, Индия, Индонезия, Сирия, Кения и някои други страни, с които уважаван политиците и бизнес партньорите се съветват да не имат ненужни афери.

В същото време една от най-негативните черти на съвременното развитие на корупцията в Русия е, че днес тя е по-малко възприемана и осъждана от обществото, което до голяма степен се улеснява от пропуските в правното образование на населението, както и усилията на някои политици и високопоставени лица да легитимират съответното отношение като неделима част от обществото.елемент на обществена служба. За съжаление пресата и телевизията не могат да обърнат тази тенденция. Остротата на възприемане на материалите за корупцията в обществото все повече се губи, а въздействащата сила по отношение на създаването на атмосфера на нетърпимост към корупцията като социално явление отслабва с всеки изминал ден. Възникна някакъв синдром на пристрастяване към него, който стана толкова значителен, че огромна част от обществото не е много раздразнена не само от корупцията на отделни държавни служители, но дори и от факта, че репутацията на първия президент на Русия и най-близките му съратници бяха поставени под въпрос заради съмнения за участие в корупционна среда. Значителна част от гражданите като цяло възприемат съобщенията и разкритията за корупция като опити на някои руски политици да очернят опонентите си и да спечелят допълнителни точки при издигане на определени позиции.

Не е тайна, че днес корупционните отношения действат като връзка между държавните органи и престъпните групи, включително организирани. Много характерно е, че в началото на 90-те години на миналия век тази тенденция вече се забелязва доста ясно и корупционните връзки на престъпните кръгове с държавни служители на различни нива през този период до голяма степен предопределиха последващото активно формиране и развитие на организираната престъпност в Русия. Според експерти от една трета до половината от доходите, получени в резултат на престъпна дейност в Русия днес, се изразходват за създаване и укрепване на позицията на организаторите и активните участници в престъпните общности в законодателната и изпълнителната власт, съдебната и правоохранителната система. системи.

Обобщавайки казаното, можем да заключим, че корените на корупцията са много далечни, проблемът винаги е бил там, но сега той започна да се проявява в по-страшни форми, необходимо е незабавно да се насочат усилията към ограничаване на обхвата на нейните прояви, намаляване на степента на нейното влияние, минимизиране на вредните последици, за да се сведе в крайна сметка до приемливо социално поносимо ниво.

Въпросът за борбата с корупцията е един от вечните въпроси на държавното устройство.

Възприемайки корупцията като системно явление, държавата създава и прилага комплексни мерки за борба с нея. От 2008 г. е сформиран Президентският съвет за борба с корупцията, разработени и одобрени са Национални планове за борба с корупцията, пакет от антикорупционни закони и редица укази на президента на Руската федерация, които разширяват контрола върху дейността на държавни и общински служители и ръководители на държавни корпорации. Федерален закон № 273-FZ от 25 декември 2008 г. „За борба с корупцията“ установи основните принципи и основи на борбата с корупцията.

Важна роля в борбата с корупцията играят конкретни мерки, които могат да намалят корупцията в държавата и обществото, да идентифицират и накажат лицата, замесени в корупция. Проста и доста ефективна мярка е задължителната годишна отчетност на длъжностните лица (служители на изпълнителната власт и заместници на съответните нива) за доходите и имотното състояние. Декларациите за доходите на тези лица (както и техните деца и съпрузи) са публично достъпни в интернет, отразяват се в официалните медии и се проверяват от контролни и надзорни органи.

Повечето органи на изпълнителната власт са създали свои собствени служби за сигурност, чиято цел е да потискат корупционните действия на служители в органите на изпълнителната власт и техните териториални органи в съставните образувания на Руската федерация.

Колкото и активна да е ролята на държавата в предприемането на мерки за борба с корупцията, тя не може без помощта на обикновените граждани в тази борба.

Всеки руски гражданин трябва и е длъжен да живее и работи, ръководейки се от закона. За да избегнете корупцията, е необходимо да знаете твърдо правата си, да можете да ги защитавате и да имате силна морална позиция, която отрича използването на корупционни методи в личния, обществения и професионалния живот.

КАКВО Е КОРУПЦИЯТА?

Важно е ясно да разберете същността на това явление и да можете да го разграничите от други престъпления.

Но как тогава можем да определим кое е корупция и кое не? Днес съществува ясна законова дефиниция на понятието „корупция“.

Дефиницията на понятието „корупция“ е дадена във Федералния закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ „За борба с корупцията“.

Корупцията е злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго неправомерно използване от лице на служебното му положение в противоречие със законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облага под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер и др. права на собственост за себе си или за трети лица или незаконното предоставяне на такива облаги на определено лице от други лица, както и извършването на тези действа от името или в интерес на юридическо лице.

Ако човек участва в незаконно използване на негово или чуждо служебно положение с цел получаване на материални или нематериални облаги, той става част от корупционна система.

За съжаление, за голяма група хора даването на малки подкупи за решаване на ежедневни проблеми не противоречи на собствения им мироглед или морални ограничения.

Корупционните деяния включват следните престъпления: злоупотреба със служебно положение (чл. 285 и 286 от Наказателния кодекс на Руската федерация, наричан по-долу Наказателния кодекс на Руската федерация), даване на подкуп (чл. 291 от Наказателния кодекс на Руската федерация). Руска федерация), получаване на подкуп (член 290 от Наказателния кодекс на Руската федерация), злоупотреба с власт (член 201 от Наказателния кодекс на Руската федерация) RF), търговски подкуп (член 204 от Наказателния кодекс на Руската федерация). Федерация), както и други деяния, които попадат в посоченото по-горе понятие „корупция“.

СЪЩНОСТТА НА КОРУПЦИЯТА

Корупцията не се появява в обществото за една нощ. Същността на корупцията се проявява в онези социални явления, с които тя е дълбоко взаимосвързана. Те включват правен нихилизъм и недостатъчна правна грамотност на гражданите, ниска гражданска позиция на гражданите.

Ето някои източници на корупция: неефективно и несправедливо разпределение и разходване на материални и нематериални блага, намаляване на ефективността на държавните и общинските органи, забавяне на икономическия растеж, намаляване на нивото на доверие в правителството и др.

УЧАСТНИЦИ В КОРУПЦИЯТА

В корупционния процес винаги участват две страни: подкуподателя и подкуподателя.

Подкуподател- лице, което предоставя на получателя на подкупа някаква облага в замяна на възможността да използва правомощията си за свои цели. Ползата може да бъде пари, материални активи, услуги, облаги и др. В този случай задължително условие е подкуподателят да има ръководни или административни функции.

Подкупникможе да има длъжностно лице, служител на частна фирма, държавен и общински служител, който упражнява правомощията си срещу възнаграждение за определено лице (кръг от лица). От него може да се очаква изпълнение, както и неизпълнение на задълженията му, предаване на информация и др. В същото време той може да изпълнява изискванията самостоятелно или да улеснява изпълнението на изискванията от други, използвайки своето положение, влияние и власт.

И без да се прави задълбочено социално-икономическо изследване, редица обективни причини за наличието на корупция у нас са очевидни.

В момента сред населението има доста голяма група граждани, които предпочитат да приемат корупцията като нещо естествено.

Лицето, което дава или взема подкуп, получава незабавни ползи. По правило подкуподателят или подкуподателят не мисли какви последствия може да има това за него.

Рано или късно ще възникне въпросът за законността на извършените действия, законността на получените доходи.

Много хора дори не се замислят, че техните действия им пречат да се борят ефективно с корупцията. Каква е причината за такова пасивно отношение на гражданите към корупционната ситуация в страната и към личната им съдба? Причините за корупционно поведение включват:

Толерантност на населението към проявите на корупция;

Без страх от загуба на получената полза в бъдеще при проверка на основанието за нейното придобиване;

Наличието на официален избор на поведение, когато той може да разреши поставения пред него въпрос както положително, така и отрицателно;

Психологическа несигурност на гражданин при разговор с длъжностно лице;

Непознаване от гражданин на неговите права, както и правата и задълженията на длъжностно лице или лице, изпълняващо управленски функции в търговска или друга организация;

Липса на адекватен контрол от ръководството върху поведението на длъжностно лице.

ФОРМИ НА КОРУПЦИЯ

Подкуп

Основното корупционно деяние е получаването и даването на подкуп. Подкуп са не само пари, но и други материални и нематериални ценности. Предмет на подкуп са и услуги, облаги, социални придобивки, получени за упражняване или неизпълнение от длъжностно лице на правомощията си.

Подкупът е предаване и получаване на материални активи, както за общо покровителство, така и за съучастие в службата. Общото покровителство в службата може да включва по-специално действия, свързани с незаслужено насърчаване, извънредно неоправдано повишение и извършване на други действия, които не са причинени от необходимост. Съучастие в службата трябва да включва например непредприемане на действия от длъжностно лице за пропуски или нарушения в служебната дейност на даващия подкуп или лицата, които той представлява, или нечестна реакция на неговите незаконни действия.

Злоупотреба с власт

Злоупотреба е използването от корумпирано длъжностно лице на служебното му положение в противоречие с интересите на службата (организацията) или явно извън обхвата на правомощията му, ако тези действия (бездействие) са извършени от него от користна или друга лична заинтересованост и води до съществено нарушение на правата и законните интереси на обществото.

Длъжностно лице или лице, изпълняващо ръководни функции в търговска или друга организация, в такива случаи действа в рамките на правомощията си по формални причини или излиза извън границите на правомощията си. Често това се случва в разрез с интересите на службата и организацията.

Търговски подкуп

Сходен по своите белези с елементите на престъпления като даване на подкуп и получаване на подкуп, е търговски подкуп,което също се включва в понятието „корупция“.

Разликата между тези престъпления е, че при търговския подкуп се извършва получаването на материални активи, както и незаконното използване на услуги от имуществен характер за извършване на действия (бездействие) в интерес на дарителя (доставчика). от лице, изпълняващо ръководни функции в търговска или друга организация.

Точно както за подкупа, за търговския подкуп Наказателният кодекс на Руската федерация предвижда наказателна отговорност (до лишаване от свобода до 5 години) както за лицето, което е подкупено, така и за лицето, което подкупва.

Но за разлика от подкупа, само търговският подкуп, който е извършен по споразумение, подлежи на наказателна отговорност, независимо кога е прехвърлен подкупът.

Подкуп и подарък

Важно уточнение: има разлика между подкуп-награда и подарък. Ако имате познат длъжностно лице и искате да му направите подарък, то трябва да знаете, че служител на държавен и управленски орган във връзка с изпълнение на служебните си задължения има забрана да получава възнаграждение от физически и юридически лица. : подаръци, плащания в брой, заеми, всякакви имуществени услуги, плащане за развлечения, отдих, транспортни разходи и др. Подаръците, получени от служители във връзка с протоколни събития, командировки и други официални събития, се признават за федерална собственост или собственост на съставно образувание на Руската федерация и трябва да бъдат прехвърлени на държавния служител съгласно акт на държавния орган, в който той служи. Въпреки това, член 575 от Гражданския кодекс на Руската федерация позволява да се дават подаръци на стойност не повече от три хиляди рубли на държавни и общински служители.

ОТГОВОРНОСТ ЗА КОРУПЦИЯТА

Трябва да се обърне внимание на факта, че Наказателният кодекс на Руската федерация предвижда наказателна отговорност до лишаване от свобода за срок от 8 до 15 години за получаване на подкуп и от 7 до 12 години за даване на подкуп.

Тоест отговорен пред закона е не само лицето, което получава подкупа, но и лицето, което дава подкупа или от чието име подкупът се предава на подкупополучателя. Ако подкупът е предаден чрез посредник, тогава той също подлежи на наказателна отговорност за съучастие в даване на подкуп.

Подкупът се основава на два вида престъпления: получаване на подкуп (член 290 от Наказателния кодекс на Руската федерация) и даване на подкуп (член 291 от Наказателния кодекс на Руската федерация). Близки до тях са такива престъпления като търговски подкуп (член 204 от Наказателния кодекс на Руската федерация), злоупотреба с длъжностни правомощия (член 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация) и злоупотреба с власт (член 201 от Наказателния кодекс). на Руската федерация).

Съставът на престъплението (подкуп) ще е налице независимо кога е приет подкупът - преди или след извършване на съответните действия, както и независимо дали е имало предварителен сговор между подкуподателя и подкупополучателя.

Даването на подкуп (прехвърляне на материални ценности на длъжностно лице лично или чрез посредник) е престъпление, насочено към склоняване на длъжностно лице към извършване на законни или съзнателно незаконни действия (бездействие) в полза на даващия: за получаване на предимства за него, за общо покровителство или за съучастие в службата (член 291 от Наказателния кодекс на Руската федерация).

Даването на подкуп при липса на обстоятелства, утежняващи отговорността, е наказуемо глоба в размер от 15 до 30 пъти размера на подкупаили принудителен труд до три години,или лишаване от свободаза срок до две години с глоба в десетократен размер на подкупа.

Даването на подкуп може да стане с помощта на посредник.Посредничеството при даване на подкуп се признава като извършване на действия, насочени към: директно предаване на предмета на подкупа от името на подкуподателя. Отговорността на посредника при подкуп възниква независимо от това дали посредникът е получил възнаграждение за това от подкуподателя (подкуподателя) или не го е получил.

Ако подкупът е прехвърлен на длъжностно лице чрез посредник, тогава този посредник подлежи на отговорност помагачество и съучастиепри даване на подкуп.

Трябва да се помни, че лицето, което е дало подкупа, е освободено от наказателна отговорност, ако:

а) изнудване на подкуп от длъжностно лице;

б) ако лицето активно е допринесло за разкриването и разследването на престъплението;

в) ако лицето, след като е извършило престъпление, доброволно е съобщило за даване на подкуп на органа, който има право да образува наказателно дело.

Трябва да знам това вземане на подкуп- едно от най-опасните за обществото длъжностни престъпления, особено ако е извършено в големи или особено големи размери от група лица по предварителен сговор или от организирана група за изнудване на подкуп.

Обстоятелствата, утежняващи наказателната отговорност за получаване на подкуп са:

Получаване на подкуп от длъжностно лице за незаконни действия(бездействие);

Получаване на подкуп от лице, държащо публичен офисРуската федерация или държавна длъжност на съставен субект на Руската федерация, както и ръководител на орган на местното самоуправление;

Получаване на подкуп от група лица по предварителен сговор или от организирана група (2 или повече лица);

Изнудване на подкуп;

Получаване на подкуп в големи или особено големи размери (голяма сума се счита за парична сума, стойността на ценни книжа, друго имущество или имуществени облаги над 150 хиляди рубли, а особено голяма сума - над 1 милион рубли).

Най-лекото наказание за подкуп е глоба, а най-тежкото е лишаване от свобода за определен срок от 8 до 15 години.Освен това за получаване на подкуп човек се лишава от право да заема определени длъжности или да извършва определени дейности за срок до три години.

По този начин опитът за получаване на облаги, предимства или избягване на неприятности с помощта на подкуп води до наказателно преследване и наказание.

КАК ДА ПОБЕДИМ КОРУПЦИЯТА

Борбата с корупцията, на първо място, трябва да се изразява в нежеланието на гражданите да участват в корупционни отношения.

Ето защо, за да не станете жертва на корупция, както и сами да не поемете по пътя на нарушаване на закона, е необходимо да имате ясни идеи за борба с корупцията.

КАК ДА СЕ ДЪРЖИТЕ?

Нека се опитаме да разберем какво може да направи един гражданин сам, за да не стане участник в корупционно престъпление.

Преди да се свържете с държавни, общински органи и институции или търговски или други организации, препоръчваме да се запознаете с нормативната база, въз основа на която функционира даден орган, институция или организация. В края на краищата познаването на законите ще помогне да се разбере кога длъжностно лице започва да злоупотребява с положението си или да изнудва подкуп за действия, които трябва да извърши поради служебните си задължения.

Това може да стане без особени затруднения по отношение на държавни и общински органи и институции. За да може информационната прозрачност на дейността на правителството да помогне на обикновените граждани самостоятелно да се борят с корупцията, всички държавни и общински органи на управление са длъжни да публикуват нормативни актове, регулиращи дейността си, на официалните си уебсайтове в Интернет. Ето защо, преди да се свържете с конкретен държавен или общински орган на управление, препоръчваме да проучите информация за дейността на този орган, достъпна например на уебсайт в Интернет.

На уебсайта е представена обобщена информация за много държавни услуги www. госуслуги. ru.

При търговските и други организации ситуацията е по-сложна. Законодателят по отношение на тези организации не може да предприеме подобни мерки за информационна прозрачност, които е предприел по отношение на държавни и общински органи и институции. Не бива обаче да се приема, че дейността на търговските и други организации не е регулирана по никакъв начин.

Тези организации трябва да спазват законите, които регулират сферата на дейност, в която организацията работи. Така че, ако ще се свържете с организация, която се занимава с търговия, предоставяне на услуги или извършване на работа, тогава е препоръчително първо да проучите Закона на Руската федерация от 7 февруари 1992 г. № 2300-1 „За Защита на правата на потребителите”. Трябва също да се помни, че този закон, както и редица други документи, свързани с дейността на тази организация, трябва да бъдат поставени в зоната за продажби на специална стойка.

Ако искате да се свържете с организация, която предоставя медицински услуги, вие, в допълнение към Закона за защита на правата на потребителите, трябва да знаете какви медицински услуги сте длъжни да предоставяте безплатно в рамките на вашата задължителна здравноосигурителна полица , както и при наличие на доброволна здравна застраховка. Освен това е препоръчително да се запознаете с разпоредбите, които регулират предоставянето на медицински услуги. Например Федерален закон от 29 ноември 2010 г. № 326-FZ „За задължителното здравно осигуряване в Руската федерация“, Постановление на правителството на Руската федерация от 22 октомври 2012 г. № 1074 „За програмата за държавни гаранции на безплатно предоставяне на медицинска помощ на гражданите на Руската федерация за 2013 г. и плановия период 2014 и 2015 г.

Ако кандидатствате за работа, тогава трябва да проучите онези раздели от Кодекса на труда на Руската федерация, които се отнасят до правата и задълженията на служителя и работодателя.

ДОПЪЛНИТЕЛНИ МЕРКИ

Може би е добра идея да предприемете някои допълнителни стъпки.

Можете да се консултирате с адвокат, което ще ви накара да се чувствате по-уверени в разговора.

Ако е възможно, направете жалбата си писмено и я подайте в деловодството на органа, към който кандидатствате. Ако се обърнете към държавен или общински орган, тогава в съответствие с Федерален закон № 59-FZ от 2 май 2006 г. „За процедурата за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“, трябва да получите отговор в рамките на 30 дни от датата на вашето заявление.

Ако сте станали жертва на злоупотреба със служебно положение и правомощия от длъжностно лице или лице, изпълняващо ръководни функции в търговска или друга организация, тогава алгоритъмът на вашите действия трябва да бъде точно същият, както при изнудване на подкуп или търговски подкуп от Вие.

Ако сте обект на каквато и да е проверка от държавни и общински органи (съставят ви протокол за нарушение на правилата за движение или митнически режим, спират ви и искат да покажете паспорта си за проверка и др.), то за целта за самоотбрана от злоупотреба със служебно положение от страна на длъжностни лица трябва:

Проверете пълномощията на длъжностното лице, като погледнете служебната му лична карта и запомните или запишете трите му имена и длъжност (ранг);

Изяснете основанията за налагане на санкции срещу Вас, предприемане на действия срещу Вас или Вашето имущество – правната норма, посочена от длъжностното лице, запомнете тази информация или я запишете;

Ако Ви бъде съставен протокол или акт, настоявайте длъжностното лице да попълни всички графи, без да ги оставя празни;

Настоявайте в протокола да фигурират всички свидетели, които считате за необходимо да посочите (или поемни лица);

Настоявайте в протокола да бъдат посочени всички документи, на които сте се позовавали при даването на обяснения на длъжностното лице. Ако длъжностно лице откаже да приеме посочените документи, изискайте писмен отказ от него;

Не подписвайте протокол и не действайте, без да сте го прочели внимателно;

В случай на несъгласие с информацията, включена в протокола или акта, да посочи това преди полагането на подписа, за да може посоченият протокол или акт да бъде оспорен;

Никога не подписвайте празни листове или непопълнени формуляри;

На реда на протокола за административно нарушение, в който трябва да подпишете, че са ви разяснени правата и задълженията, поставете думата НЕ или тире, ако длъжностното лице, съставило протокола, не ви ги е разяснило или е поискало да прочетете ги на гърба. Не трябва да четете за вашите права и задължения, те трябва да ви бъдат обяснени;

Настоявайте да Ви бъде предоставено копие от протокола или акта.

Трябва също така да знаете, че в съответствие с разпоредбите на член 28.5 от Кодекса на Руската федерация за административните нарушения протоколът за административно нарушение трябва да бъде съставен незабавно след откриването на административно нарушение. Освен това не е необходимо да доказвате невинността си.

Пленумът на Върховния съд на Руската федерация от 24 март 2005 г. № 5 посочва: „Лице, привлечено към административна отговорност, не е длъжно да доказва своята невинност. Вината при извършване на административно нарушение се установява от съдии, органи, длъжностни лица, упълномощени да разглеждат дела за административни нарушения. Неотстранимите съмнения за виновност на привлечено към административна отговорност лице трябва да се тълкуват в полза на това лице.“

НАПОМНЯНЕ НА ГРАЖДАНИН КАКВО ДА НАПРАВИТЕ, АКО БЪДЕТЕ ИЗКЛЮЧЕНИ ЗА ПОДКУП:

Откажете да дадете подкуп.

В случай на изнудване на подкуп или невъзможност да се откаже да се даде подкуп (например, ако има заплаха за живота и здравето), това трябва да се докладва на правоприлагащите органи, но трябва да се спазват следните препоръки при комуникация с изнудвачът на подкуп:

Слушайте внимателно и запомнете точно дадените ви условия (размер на сумите, наименование на стоките и естество на услугите, условия и методи за прехвърляне на подкуп и др.);

Опитайте се да отложите въпроса за времето и мястото на подкупа до следващия разговор;

Не поемайте инициативата в разговора, позволете на „вземащия подкуп“ да се изкаже, дайте ви възможно най-много информация;

Незабавно се свържете с органите на реда.

КЪДЕ ДА ОТИДЕМ?

Възможни са следните опции:

Обжалване на неправомерни действия в рамките на съществуващи административни процедури - подаване на жалба до преки началници или жалба до по-горестоящи органи.

Жалба до регулаторните органи (в рамките на отношенията с потребителите това могат да бъдат териториалните служби на Роспотребнадзор, Федералната антимонополна служба; в рамките на отношенията с организациите за жилищно и комунално обслужване - жилищни комитети и жилищни инспекции) или прокуратурата. Бъдете внимателни: обвиненията не трябва да са неоснователни, жалбата трябва да съдържа конкретна информация и факти.

Трябва също така да съобщите за факта на изнудване на правоприлагащите органи или вашите собствени отдели за сигурност, които например са към Министерството на вътрешните работи (Министерството на вътрешните работи на Русия) и Федералната служба за сигурност (ФСБ на Русия). Устни сигнали и писмени становища за престъпления се приемат от органите на реда денонощно, независимо от мястото и времето на престъплението.

Можете да се свържете с приемната на прокуратурата, дежурната станция на Министерството на вътрешните работи на Русия, ФСБ на Русия, митническия орган или органа за контрол на наркотиците. От вас се изисква да изслушате и приемете съобщението, устно или писмено. В този случай трябва да разберете името, длъжността и работния телефон на служителя, който е получил съобщението.

Най-добри доклади на научна студентска конференция
„Социална отговорност на държавата, бизнеса и гражданското общество”
MGIMO-Университет, 5 декември 2008 г

„Ръцете им са обърнати, за да знаят как да вършат зло;
шефът иска подаръци, а съдията съди за подкупи,
и благородниците изразяват зли желания
душите им и извращават материята"
Книгата на пророк Михей 7:3

От древни времена властта и корупцията са били неразделни. През цялата история, успоредно с развитието на държавата, е имало еволюция на корупцията. Ако в зората на формирането на държавността плащането на свещеник, лидер или военачалник за лично търсене на тяхната помощ се смяташе за универсална норма, то по-късно, с усложняването на държавния апарат, професионалните чиновници започнаха официално да получават само фиксиран доход - което означаваше преход на подкупите към сивата икономика.

Първото споменаване на корупцията (и съответно борбата с нея) може да се отнесе към втората половина на 24 век. пр.н.е пр. н. е., когато Урукагина, царят на древния шумерски град Лагаш на територията на съвременен Ирак, реформира правителството, за да спре многобройните злоупотреби на своите служители и съдии. Въпреки това, борбата с корупцията в древния свят обикновено не е давала желаните резултати, особено в източните деспотии. Според автора на древния индийски трактат „Артхашастра“ „е по-лесно да отгатнеш пътя на птиците в небето, отколкото триковете на хитрите чиновници“. Корупцията достига своя апогей през ерата на упадъка на античността в Римската империя - и става една от причините за нейния крах. Самата дума „корупция“ е от латински произход - corrumpere означава „развалям, развалям, повреждам“.

Светът се променяше, както и мащабът на корупцията. Глобализацията и развитието на световната икономика позволиха корупцията да достигне международно ниво и да се превърне в едно от най-разпространените и опасни явления на нашето време. Корупцията е един от най-големите проблеми в света днес: според Даниел Кауфман, директор на Глобалните програми в Института на Световната банка, подкупите възлизат на повече от един трилион долара през 2007 г. - повече от 2% от световния БВП. Какво е корупцията, какви са нейните причини и въздействие върху държавата, обществото и икономиката и дали е възможно да се борим успешно с нея през 21 век - всичко това ще бъде обсъдено в тази работа.

1. Понятието корупция

Според Transparency International корупцията е злоупотреба с поверена власт за лични интереси. Федералният закон на Руската федерация „За борба с корупцията“ дава най-ясната дефиниция: „злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от лице на служебното му положение в противоречие с законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облага” .

Организацията на обединените нации разглежда корупцията като „сложен социален, културен и икономически феномен, засягащ всички страни“, без да дава по-подробно обяснение на термина. Прави впечатление, че дори текстът на Конвенцията на ООН срещу корупцията (UNCAC) не съдържа определение за това срещу какво са призвани да се борят участващите страни. Това обаче се обяснява с факта, че явлението корупция е твърде сложно и многостранно, за да може да се даде цялостна и същевременно достатъчно детайлна дефиниция. Според автора по-пълна и точна картина на корупцията може да се получи чрез класифициране на всички корупционни явления по различни критерии. Критериите могат да бъдат формулирани под формата на въпроси – кой, как, защо и колко често?

Първи критерий- вид дейност на корумпирания служител (диаграма 1 - СЗО).

Схема 1. Типология на корупционните отношения по видове дейност на корумпирания служител

Втори критерий— форми на корупционни отношения ( как и защо):

• подкуп, подкуп, получаване на незаконни доходи (изнудване, рушвети);
• кражба и приватизация на обществени ресурси и средства;
• присвояване (фалшификация, фалшификация, фалшификация, кражба; присвояване на пари, имущество чрез измама), злоупотреба при използване на публични средства, присвояване;
• непотизъм или непотизъм, фаворитизъм (назначаване на роднини и приятели на длъжности и позиции);
• насърчаване на лични интереси, тайно споразумение (предоставяне на преференции на лица, конфликт на интереси);
• приемане на подаръци за ускоряване на решаването на проблеми;
• защита и прикриване („защита защита“, лъжесвидетелстване);
• злоупотреба с власт (сплашване или изтезание);
• манипулиране на регулирането (фалшифициране на избори, вземане на решения в полза на една група или лице);
• изборни нередности (купуване на гласове, изборни измами);
• търсенето на ренти е изнудване (държавните служители незаконно определят такси за услуги или изкуствено създават дефицит);
• клиентелизъм и покровителство (политиците предоставят материални услуги в замяна на подкрепата на гражданите);
• незаконно подпомагане на предизборни кампании (прехвърляне на подаръци за влияние върху съдържанието на политики).

Трети критерий- колко често възниква корупция (Фигура 2 - колко често)

Схема 2. Типология на корупционните отношения по степен на разпространение

След като сме разбрали същността на корупционните отношения, ще очертаем накратко подходите за тълкуване на тези явления (Таблица 1). Тези концепции обаче не са алтернативни, а допълващи се.

Таблица 1. Различни подходи за тълкуване на понятието корупция

Концепция
Рационален подход (икономика на престъпността)	Индивидът претегля всички разходи и ползи от престъпните си действия и рационално решава да извърши престъпление, ако очакваната полза от такива действия е по-висока, отколкото ако е останал честен и е изразходвал времето и ресурсите си по други начини.
Теория за поведението, търсещо рента	Икономическата рента е плащане за ресурси, надвишаващо максималната стойност на алтернативните разходи за немонополно използване на тези ресурси. Поведението за търсене на рента е усилия, насочени към осъществяване на държавна намеса в пазарното разпределение на ресурсите с цел присвояване на изкуствено създадения по този начин доход под формата на рента. Корупцията се разбира като форма незаконноповедение, търсещо рента
Институционален подход	Корупцията е договорно взаимодействие между икономическите субекти с цел злоупотреба с положение в името на частни облаги.
Модел принципал-агент	Корупцията съществува поради асиметричната информация и високите разходи за наблюдение на дейността на служител-агент
Теория на опортюнистичното поведение	Корупцията е частен случай на опортюнистично поведение
Класически либерализъм	Корупцията като провал на държавата и като провал на пазара, като „социално антиблаго“, което вреди на всички членове на обществото (негативни външни ефекти).

Източник: Бондаренко И. А., Корупцията: икономически анализ на регионално ниво.

Санкт Петербург, “Петрополис”, 2001, стр.23-45

Така че ние сме убедени, че корупцията е наистина сложен политически, икономически, социален и етичен феномен. След като сте разбрали какво е корупцията, можете да изследвате причините за нейното възникване - на което е посветен следващият раздел.

2.Причини за корупция

„Корените на това явление [корупцията] са в
че значителна част от населението
Просто не му пука за спазването на законите.
ДА. Медведев, президент на Руската федерация

Авторът ще си позволи да не се съгласи с мнението на държавния глава. Незачитането на закона е само един от факторите, определящи развитието на корупцията в страната. Има много причини за това - и ние ще се опитаме да разгледаме както основните, така и второстепенните. И така, какви са корените на корупцията?

Някои изследователи дават лаконичен и остроумен отговор на този въпрос. Един от първите, които направиха това, беше професор Робърт Клитгаард, създателят на известната „формула на корупцията“

K = M + P - O,

където K е корупция, M е властта на монополите, P е произвол на решенията, O е отговорност.

С други думи, корупцията се определя от степента на монопол

властта и правото да вземат произволни решения, предоставени на държавните служители, както и степента на тяхната отговорност за техните действия.

Друг не по-малко интересен модел на корупция изглежда така:

където I е държавата, t е годината.

Подобна формула се използва за изчисляване на индекси като CPI (Corruption Perception Index) в Transparency International или WGI (Worldwide Governance Indicators) в Световната банка.

Нека анализираме формулата:

1) Първо, колкото по-високо е нивото икономическо благополучие(БВП на глава от населението), колкото по-малко са склонни чиновниците да прибягват до незаконни методи за печалба, толкова по-строги са антикорупционните мерки и толкова по-силно е гражданското общество.

2) Второ, по-развитите демокрация, толкова по-голям е рискът за длъжностното лице да загуби позицията си и толкова по-големи са възможностите за антикорупционните агенции.

3) Трето, развитие съдебна системапредотвратява и разрастването на корупционните процеси.

4) Четвърто, по-големият и по-сложен бюрокрация, толкова повече възможности се отварят за корупция. Централизацията на държавата играе важна роля: в повечето тясно централизирани империи корупцията достига невъобразими размери, както в Римската и Византийската империи. От друга страна, не всички експерти са склонни да смятат децентрализацията за гаранция за ниско ниво на корупция.

5) Пето, въпреки че доскоро изследователите са пренебрегвали исторически фактори, авторът счита за необходимо да разгледа тази група причини. Например в „старите“ държави корупционните механизми са създадени с многогодишна практика и са до голяма степен социокултурен феномен – както например в Руската империя. От друга страна, в „младите държави“ мащабната приватизация и неразвитите държавни механизми предоставят почти неограничени възможности за корупция – и най-добрата илюстрация за това е не само Руската федерация, но и почти всички страни от бившия социалистически лагер.

6) Роля географски фактори(в комбинация с фактора централизация на властта) може ясно да се илюстрира със същата Римска империя. Огромният размер на страната неизбежно води до трудности при управлението и контрола на дейността на местните служители (спомнете си комедията „Главният инспектор“ от Н. В. Гогол). В допълнение, държавният контрол върху природните ресурси (които също се считат за географски фактори) отваря една от най-печелившите области на корупция за длъжностните лица, както под формата на изнудване, така и под формата на подкупи.

Бих искал отделно да отбележа, че феноменът на руската „отпорна реакция“ се основава на исторически и географски фактори и това още веднъж подчертава необходимостта да се вземат предвид при анализа на причините за корупцията.

Абстрахирайки се от горния модел, можем условно да разделим всички причини за корупцията в шест големи групи (Таблица 2):

Таблица 2. Корупционни фактори

Група фактори	Фактори
Фундаментален	Несъвършенства на икономическите институции и икономически политики; несъвършенство на системата за вземане на политически решения, слабо развита конкуренция, прекомерна държавна намеса в икономиката, монополизиране на определени сектори на икономиката, държавен контрол върху ресурсната база, ниско ниво на развитие на гражданското общество, неефективност на съдебната система,
Законни	Слабост на закона, липса на ясна законодателна рамка и твърде чести промени в икономическото законодателство, неспазване на международното право, неадекватни наказания за корупционни сделки, възможност за влияние върху съдебни решения, наличие на правила, позволяващи субективно тълкуване на разпоредбите
Организационно-икономически	Слабостта на системата за контрол върху разпределението на държавните (особено природни) ресурси, трудностите при управлението на голяма територия, тромав и неефективен бюрократичен апарат, относително ниски заплати на служителите, дискриминация при достъпа до инфраструктурни мрежи, строг търговски протекционизъм ( тарифни и нетарифни бариери), други форми на дискриминация
Информация	Непрозрачност на държавния механизъм, информационна асиметрия, липса на реална свобода на словото и печата, наличие на офшорни зони, липса на изследвания на проблема с корупцията
Социални	Кланови структури, традиции на непотизъм, експлоатация на „приятелства“, кронизъм, традиция на „даване“ на подаръци и подкупи, ниски нива на грамотност и образование
Културно-исторически	Съществуващата система от норми на бюрократично поведение; масова култура, която създава снизходително отношение към корупцията; особености на историческото развитие; придавайки малко значение на концепциите за честност и чест

Източници: В.М. Полтерович „Фактори на корупцията”, М. 1998 г.; Г. Бродман и Ф. Риканатини „Корените на корупцията. Имат ли значение пазарните институции?“, Световна банка, 2008 г.; Б. Бегович « Корупцията: понятия, видове, причини и последствия“, CADAL, 2005 г. и др.

„Корупцията, подобно на рака, предотвратява
икономическо развитие"
Джеймс Улфенсън
Президент на Световната банка през 1995-2005 г.

Негативни ефектиефектите, които корупцията оказва върху различни сфери на обществото, са групирани в таблица 3.

Таблица 3. Последици от корупцията

Политическа сфера	Икономическа сфера	Социална сфера
Невъзможност за прилагане на демократичните принципи	Неефективно разпределение и разходване на обществени средства и ресурси	Нарастващо социално неравенство, бедност
Изместване на целите на политиката от национално развитие към осигуряване на управление на олигархични групи	Високи времеви и материални разходи при правене на бизнес; Нарастващи финансови и търговски рискове	Неспособността на властите да решават социални проблеми поради „подкупи” в ущърб на бюджетния сектор
Нарушаване на върховенството на закона	Търсене на рента за сметка на материалното производство	Възход на организираната престъпност
Неефективност на политическите и съдебните институции	Изкривяване на цената (увеличение)	Безнаказаност за престъпниците
Намалено доверие в правителството, отчуждението му от обществото	Намалена конкуренция в ущърб на икономическото развитие	Възходът на мафиотските групи
Упадък на престижа на страната	Ръст на сивата икономика, данъчни загуби	Дискредитиране на закона в очите на обществото
Изчезването на истинската политическа конкуренция	Влошаване на инвестиционния климат, намаляване на инвестициите	Моралните стандарти губят значение
Държавно фиаско	Намалена ефективност на икономиката на страната като цяло	Нарастващо социално напрежение

Източници: вижте библиографията

Неслучайно обаче има твърдението: „Корупцията може да се оприличи на смазката, която кара колелата на бизнеса да се въртят по-бързо“. По-специално, някои изследователи твърдят, че в някои случаи положителни последицикорупцията може да има положителни външни ефекти, намалявайки транзакционните разходи за подкупвачите и разширявайки възможностите за икономическа дейност.

Нека илюстрираме тези твърдения с примери. Да приемем, че чуждестранна корпорация планира да предприеме енергийни проекти в нестабилна държава, в която липсва основна инфраструктура и върховенство на закона. Инвестициите в енергетиката на компанията в такава държава лесно могат да бъдат обект на експроприация не само от централното правителство, но и от местните власти или квазиправителствени групи, които биха могли да навредят или възпрепятстват дейността на компанията. Така всички изброени субекти могат да предявяват корупционни искания към такова дружество. В Ангола, например, Exxon трябваше да отговори на изискванията на подобни групи за предоставяне на основни инфраструктурни услуги, които държавата не може или не иска да предостави. Поддаването на такъв натиск може да се счита, ако не за незаконно, то със сигурност за акт на корупция в широкия смисъл на думата. Подобни действия обаче очевидно облагодетелстваха Exxon и в същото време имаха положително въздействие върху икономиката на Ангола.

Втори пример: в много страни от Латинска Америка лицензионните ограничения за много видове бизнес са толкова драконовски, че фирмите често оперират незаконно, за да избегнат безкрайните препятствия и забавяния, пред които са изправени бизнесите, работещи в рамките на закона. За да се подкрепят такива фирми, работещи в неформалната икономика, подкупите са от съществено значение. Подкупите по правило се дават доброволно и следователно се правят въз основа на анализ на разходите и ползите - в крайна сметка това намалява разходите за правене на бизнес. Авторът на книгата „Корупцията и държавата“ Сюзън Роуз-Акерман смята, че корупцията наистина може да действа като противовес на прекомерната бюрократизация, като позволява по-бързи процеси на вземане на управленски решения и насърчава по-ефективно управление.

Заслужава обаче да се отбележи, че отрицателните последици от корупцията са много по-сериозни и по-големи от положителните: според Д. Хюстън в страните с най-стабилна ситуация отрицателните последици от корупцията надвишават положителните с 50-100 пъти. Възниква естествен въпрос: как тогава да се борим с това явление?

4. Методи за борба с корупцията

Ако премахнем държавата,
елиминираме корупцията.
Гари Стенли Бекер, икономист,
Лауреат на Нобелова награда
по икономика 1992г

По тази тема са написани толкова голям брой трудове, че е трудно да се идентифицират някакви конкретни „рецепти“ срещу корупцията, още повече че пакетът от мерки за борба с това явление зависи преди всичко от спецификата на страната (помнете модела на корупцията дадени във втора глава) - неговото ниво на икономическо благосъстояние, институционални, исторически, географски, културни фактори. Авторът счита за уместно да даде примери за успешни антикорупционни стратегии и да извлече някои поуки от тях.

аз Сингапурска стратегия. Откакто получи независимост през 1965 г., Сингапур се оказа с едно от най-високите нива на корупция в света. Предприети са следните стъпки за борба с корупцията:

• Строго регулиране на действията на длъжностните лица, опростяване на бюрократичните процедури, строг контрол върху спазването на високи етични стандарти
• Създаден автономен(!) Бюрото за разследване на корупционни практики (CPIB). Основните му функции:
  аз получават и разследват жалби за корупция в публичната и частната сфера;
  ii. разследват случаи на небрежност и небрежност, извършени от държавни служители;
  iii. одит на дейностите и сделките, извършвани от държавни служители, с цел минимизиране на възможността за корупционни практики.
• Законодателството е затегнато, независимостта на съдебната система е повишена (с високи заплати и привилегирован статут на съдиите), въведени са икономически санкции за даване на подкуп или отказ от участие в антикорупционни разследвания и са предприети строги действия , включително пълно уволнение на митнически служители и други държавни служби.
• Дерегулация на икономиката
• Повишаване на заплатите на чиновниците и обучение на квалифициран административен персонал.

Прави впечатление, че корумпираните служители, освен изпълнението на обичайната съдебна присъда, са длъжни да възстановят стойността на получения подкуп. Тези, които не могат да направят пълно възстановяване, подлежат на по-тежка присъда. Ако обвиненият в корупция вече е починал, имуществото му ще бъде конфискувано.

Благодарение на тази стратегия Сингапур стана една от най-малко корумпираните страни в света - 4-то място в индекса за възприятие на корупцията за 2008 г., публикуван наскоро от Transparency International.

Коя обаче беше движещата сила, която осигури такава висока ефективност на антикорупционните реформи? Отговорът е прост: политическа воля .

II. В шведската стратегия акцентът беше изместен върху система от стимули за насърчаване на населението да се бори с корупцията. Неговите отличителни черти:

• Основни инструменти - данъци, помощи и субсидии
• Безплатен достъп до вътрешни държавни документи
• Независима и ефективна съдебна система
• Определяне на високи етични стандарти за държавни служители
• Високи заплати на държавните служители

Само няколко години след началото на антикорупционната кампания честността се превърна в социална норма сред чиновниците. Що се отнася до високите заплати, първоначално те бяха 12-15 пъти по-високи от заплатите на работниците, но с времето тази разлика намаля до 2-3 пъти.

Към днешна дата Швеция е на първо място в индекса за възприятие на корупцията. Тайната на стратегията се крие в изпълнението на следните задачи: повишаване на икономическото благосъстояние, постигане на социално равенство, борба с бедността и, също толкова важно, възприемането на честността като норма на служебно поведение.

Изброените в тези примери антикорупционни мерки под една или друга форма са намерили отражение в стратегиите на други държави. Без да навлизаме в повече подробности, отбелязваме, че най-ефективни са комбинираните методи „морков и тояга“; използвани индивидуално, те едва ли ще доведат до значителни резултати, ако изобщо не влошат ситуацията. Руските борци срещу корупцията също трябва да помнят това, особено като се има предвид, че тази година страната падна до 147-о място в индекса за възприятие на корупцията на Transparency International. За съжаление само с добри намерения няма да може да се мине - и пакетът от антикорупционни закони, разработен от Съвета за борба с корупцията при президента, е ярко потвърждение за това.

Заключение

„Възможно е да се управлява държава с лошо
закони, но е невъзможно да се управлява държавата
с недисциплинирани служители"
Канцлер на Германската империя
Ото фон Бисмарк

Въпреки факта, че корупцията често се сравнява с хидра, има доста ефективни методи за борбас това явление, както успешно демонстрира световната практика. Да не се бориш с корупцията означава да я подкрепяш и като се има предвид колко разрушителна е последствияПодобно бездействие възниква във всички сфери на обществения живот, проблемът за противодействието на този „вътрешен враг“ стои пред всяка държава. Ето защо е толкова важно да се учи причиникорупция - в крайна сметка е необходимо да се борим не само със самия плевел, но и със семената му. разбиранекакво е корупцията, изучавайки това явление и опита на други страни в противопоставянето му, получаваме знания - а знанието, както знаем, е сила. Основното е тази власт да намери правилното приложение - за това е нужна не само политическа воля, но и подкрепа от цялото общество. В противен случай битката с корупцията ще бъде загубена.

Списък на използваната литература

1. Б. Бегович „Корупция: понятия, видове, причини и последствия“, CADAL, 2005 г.

2. Карлос Лейте, Йенс Вайдман, „Развращава ли майката природа? Природни ресурси, корупция и икономически растеж”, работен документ на МВФ, 1999 г

3. Дъглас А. Хюстън, „Може ли корупцията някога да подобри икономиката?“, The Cato Journal, 2007 г.

4. Global Corruption Report 2008, Cambridge University Press

5. Иън старши, „Корупцията – голямото C в света: случаи, причини, последствия, лечения“, Институт по икономически въпроси, 2006 г.

6. Линдбек А. Уроци по шведски за постсоциалистически страни. — Институт за международни икономически изследвания, Семинарна работа №. 645, Стокхолм, 1998 г., стр.4

7. Пранаб Бардхан, „Корупция и развитие: Преглед на проблемите,” Journal of Economic Literature Vol. XXXV (септември 1997), стр. 1320-1346

8. Раджеев К. Гоел и Майкъл А. Нелсън, „Причини за корупцията: История, география и правителство“, Дискусионни документи на BOFIT, Хелзинки, 2008 г.

9. Shang-Jin Wei, „Корупцията в икономическото развитие: полезна мазнина, незначително раздразнение или голяма пречка?“, Харвардски университет и Национално бюро за икономически изследвания

10. U Myint, „Корупцията: причини, последствия и лечения“, Asia-Pacific Development Journal Vol. 7, бр. 2, декември 2000 г

11. „Конвенция на ООН срещу корупцията“

12. Wayne Sandholtz, William Koetzle, „Отчитане на корупцията: икономическа структура, демокрация и търговия“, 2000 г., International Studies Quarterly, 44, pp. 31-50

13. Бондаренко И. А., „Корупцията: икономически анализ на регионално ниво” Санкт Петербург: „Петропослис” 2001 г., с. 23-45

14. Бродман Г. и Риканатини Ф., „Корените на корупцията. Имат ли значение пазарните институции?, Световна банка, 2008 г.

15. Номоконов В.А., „Организираната престъпност: тенденции, перспективи за борба”, Владивосток: Издателство „Дальневост”. университет, 1998

16. Полтерович В.М., „Фактори на корупцията”, М., 1998 г.

17. „Русия и корупцията: кой печели?“, аналитичен доклад на фондация „Индем“, М. 2008 г.

Приложение 1. Измерване на корупцията

Измерването на корупцията е важен компонент на стратегиите за борба с корупцията. Оценката на корупцията в дадена държава ви позволява да изпълнявате следните задачи:

• Вземане на правителствени решения:идентифициране на „горещи точки” и фактори, пораждащи корупция, с цел формулиране на ефективна антикорупционна политика;
• Изпълнение на политиката: повишаване на общественото съзнание за опасностите от корупцията, оказване на обществен натиск върху правителствата; подкрепа за редовен мониторинг на корупцията за укрепване на механизмите за прилагане на политиката;
• Вземане на решения в частния сектор: Препоръки относно инвестиционни и други решения.

Доскоро господстваше идеята, че корупцията е неизмерима. Наистина, изследователите са се сблъскали с много сериозни проблеми, като например:

• Новост на темата на изследването;
• Скритият характер на корупцията;
• Липса на обективна статистика;
• Липса на интерес от страна на правителствата за събиране на такива статистики.

През 1995 г. обаче за първи път беше публикуван CPI, индекс за възприятие на корупцията, разработен от Transparency International. Този съставен индекс се счита за най-авторитетния днес. CPI 2008, използван в тази работа, е компилиран от 13 източника (Таблица 4), всеки от които има своя собствена система за класиране и точкуване. Задачата на експертите на Transparency International е да стандартизират ранговете и да трансформират оценките в единна форма, която е CPI. В изготвянето на първоначалните индекси участват експертни групи (често предприемачи от изследваните страни), респонденти на социологически проучвания и представители на различни международни организации.

Таблица 4. Източници на CPI 2008 г

Съкращение	Източник	Име на индекса	Изследователски теми	Държави
	Азиатска банка за развитие	Рейтинги за оценка на ефективността на страната		29 държави в региона
	Африканска банка за развитие	Политика на страната и институционални оценки	Корупция, конфликт на интереси, разточителство, опит и постижения в борбата с корупцията	52 държави в региона
	Фондация Бертелсман	Индекс на трансформация на Бертелсман	Способността на държавата да се бори ефективно с корупцията	125 развиващи се страни и страни с икономики в преход
		Политика на страната и институционална оценка	Корупция, конфликт на интереси, разточителство, опит и постижения в борбата с корупцията	75 страни, свързани с IDA (Международна асоциация за развитие)
	Разузнавателно звено на Economist	Държавен риск и прогноза за страната	Злоупотреба със служебна власт за лично облагодетелстване на политическа партия
		Нации в преход	Възприемане на корупцията от обществото и медиите, антикорупционни инициативи и методи	29 държави/територии
		Рейтинги на риска на страната	Вероятността да се натъкнете на всякакъв вид корупция	203 държави
IMD (2007 и 2008)	IMD International	Годишник на световната конкурентоспособност на IMD	Ефективност на държавата, загуби от корупция
	Merchant International Group	Динамика на сивата зона	Корупция, обем на подкупите
PERC (2007 и 2008)	Консултации за политически и икономически рискове	Бюлетин на азиатското разузнаване	Ниво на възприятие за корупция в публичния сектор	15 държави в региона
	Световен икономически форум	Доклад за глобалната конкурентоспособност	Международна корупция, ниво на корупция и обеми на подкупи в публичния сектор, при износ/внос на стоки, в съдебната и данъчната система	131 държави

Индикатори за корупция (които са количественИ качество) се различават по предмет и обхват на изследване:

• Ниво на корупция в страната/града/региона/сектора: корупционни практики (например суми и честота на подкупи, услуги, изискващи големи плащания);
• Ниво на корупция: възприятие за корупция (например възможност за получаване на услуги чрез подкупи, надеждност на даването на подкуп, общо отношение към възможността за подкуп);
• Индикатори за управление (напр. независимост на съдебната система, регулаторна тежест, неформален сектор)
• Индикатори за обществено доверие (например общото ниво на доверие на гражданите в властите на национално и местно ниво; общо доверие в изпълнителната, законодателната, съдебната власт, правоприлагащите органи)
• Бизнес ефективност
• Рискове от корупция в бизнеса
• Други критерии (свобода на информацията, политическа корупция)

За да се проведе надеждно изследване, е необходимо да се вземе предвид, че:

В заключение отбелязваме, че описания на конкретни методи за изследване на корупцията обикновено са приложени директно към резултатите от тези изследвания.

Приложение 2. Основни разпоредби на проекта на федерален закон „За борба с корупцията“

Член 1. Основни понятия, използвани в този федерален закон

За целите на този федерален закон се използват следните основни понятия:

1) корупция:

а) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от лице на служебното му положение в противоречие със законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облага под формата на на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;

б) извършване на действията, посочени в буква "а" от тази алинея, от името или в интерес на юридическо лице;

2) борба с корупцията - дейностите на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните държавни органи на общините, институциите на гражданското общество, организациите и лицата в рамките на техните правомощия:

а) предотвратяване на корупцията, включително идентифициране и последващо отстраняване на причините за корупцията (превенция на корупцията);

б) за установяване, предотвратяване, пресичане, разкриване и разследване на корупционни престъпления (борба с корупцията);

в) минимизиране и (или) отстраняване на последиците от корупционни престъпления;

3) членове на семейството на държавен или общински служител - съпруг и ненавършили пълнолетие деца.

Член 6. Мерки за предотвратяване на корупцията

Превенцията на корупцията се осъществява чрез прилагане на следните основни мерки:

1) формиране в обществото на нетърпимост към корупционното поведение, включително чрез антикорупционна пропаганда;

2) антикорупционна експертиза на нормативни актове и проекти към тях;

3) представяне по предвидения от закона начин на специални (квалификационни) изисквания към гражданите, кандидатстващи за държавни или общински длъжности и длъжности в държавна или общинска служба, както и проверка по предписания начин на информацията, предоставена от тези граждани;

4) установяване като основание за уволнение на лице, заемащо длъжност в държавна или общинска служба, включено в списъка, установен от нормативните правни актове на Руската федерация, от длъжността, която се заема в държавна или общинска служба или за прилагане на други мерки за юридическа отговорност във връзка с непредоставяне на информация или представяне на неверни или непълни данни за своите доходи, имущество и задължения, свързани с имущество, както и предоставяне на съзнателно неверни данни за доходи, имущество и свързани с него задължения. задължения на членовете на семейството;

5) въвеждане в практиката на работата на персонала на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните държавни органи на общините на правилото, според което дългосрочното, безупречно и ефективно изпълнение на служебните им задължения от държавен или общински служител трябва да се има предвид при назначаването му на по-висока длъжност, присвояването му на военно или специално звание, класен чин, дипломатически ранг или при поощряване;

6) развитие на институции за обществен и парламентарен контрол върху спазването на законодателството на Руската федерация за борба с корупцията;

7) установяване на отговорност за извършване на корупционни престъпления.

Член 7. Основни насоки на дейност на държавните органи за повишаване на ефективността на борбата с корупцията

Основните области на дейност на държавните органи за подобряване на ефективността на антикорупционните усилия са:

1) провеждане на единна държавна политика в областта на противодействието на корупцията;

2) създаване на механизъм за взаимодействие между правоохранителните и други държавни органи с обществените и парламентарните комисии по въпросите на противодействието на корупцията, както и с гражданите и институциите на гражданското общество;

3) приемане на законодателни, административни и други мерки, насочени към привличане на първо място на държавни и общински служители, както и на отделни лица, за по-активна роля в борбата с корупцията и създаване на негативно отношение към корупционното поведение в обществото;

4) подобряване на системата и структурата на държавните органи, създаване на механизми за обществен контрол върху тяхната дейност;

5) въвеждане на антикорупционни стандарти, т.е. установяване за съответната област на социална дейност на единна система от забрани, ограничения и разрешения, които гарантират предотвратяването на корупцията в тази област;

6) унифициране на правата и ограниченията, забраните и задълженията, установени за държавните служители, както и за лицата, заемащи публични длъжности в Руската федерация;

7) осигуряване на достъп на гражданите до информация за дейността на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните държавни органи на общините, повишаване на независимостта на медиите;

8) стриктно спазване на принципа на независимост на съдиите и ненамеса в съдебната дейност;

9) подобряване на организацията на дейността на правоприлагащите и регулаторните органи за борба с корупцията;

10) разработване на система от мерки, насочени към подобряване на процедурата за извършване на държавна и общинска служба;

12) осигуряване на прозрачност, конкуренция и обективност при провеждане на конкурси и търгове за право на сключване на държавни или общински договори;

13) премахване на неоснователни забрани и ограничения, особено в областта на икономическата дейност, стесняване на обхвата на сивата икономика;

14) засилване на надзора върху структурата на собствеността на организацията, ако има информация за нейното участие в корупционни престъпления;

15) подобряване на реда за използване на държавна и общинска собственост, държавни и общински ресурси

(включително при предоставяне на държавна и общинска помощ), както и прехвърляне на права за ползване на такъв имот и неговото отчуждаване;

16) повишаване нивото на възнагражденията на държавните и общинските служители;

17) укрепване на международното сътрудничество и развитие на ефективни форми на сътрудничество с правоприлагащите органи и специалните служби, звената за финансово разузнаване и други компетентни органи на чужди държави и международни организации в областта на борбата с корупцията и издирването, конфискацията и репатрирането на имущество, придобито чрез корупция и се намират в чужбина;

18) засилване на контрола върху разрешаването на въпроси, съдържащи се в заявления от физически и юридически лица;

19) прехвърляне на част от правомощията на федералните държавни органи на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, като същевременно се въвежда система за оценка на тяхната работа и част от функциите на държавните органи в недържавния сектор;

20) намаляване на броя на държавните и общинските служители при едновременно привличане на квалифицирани специалисти в държавната и общинската служба и създаване на адекватни финансови стимули в зависимост от обема и резултатите от работата;

21) увеличаване на отговорността на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление на общините и техните служители за непредприемане на мерки за отстраняване на причините за корупцията;

22) оптимизиране и конкретизиране на правомощията на държавните органи и техните служители, които трябва да бъдат отразени в административни и официални разпоредби.

Член 10. Концепцията за конфликт на интереси в държавната и общинската служба

1. Конфликт на интереси в държавната и общинската служба е ситуация, при която личният интерес (пряк или косвен) на държавен или общински служител засяга или може да засегне обективното изпълнение на служебните му задължения и при което възниква или може да възникне противоречие. между личните интереси на държавен или общински служител и законните интереси на граждани, организации, общество или държава, което може да доведе до увреждане на законните интереси на граждани, организации, общество или държава.

2. Под личен интерес на държавен или общински служител, който засяга или може да повлияе върху обективното изпълнение на служебните му задължения, се разбира възможността държавният или общинският служител да получи доходи под формата на имуществена облага или друго неправомерно облагодетелстване в изпълнение на служебни задължения непосредствено за държавния или общинския служител, членовете на неговото семейство или други лица, както и за граждани и организации, с които държавният или общинският служител е обвързан с финансови или други задължения.

Проектът на федерален закон също:

• предвижда разпоредби относно „задължението на държавните и общинските служители да предоставят информация за доходите, имуществото и имуществените задължения“ (чл. 8), относно „задължението на държавните и общинските служители да уведомяват за извършване на корупционни престъпления, не предоставят информация за доходи, имущество и имуществени задължения и за жалби с цел склоняване към извършване на престъпления“ (чл. 9).
• определя реда за предотвратяване и разрешаване на конфликт на интереси в държавната и общинската служба (чл. 11)
• говори за ограниченията, наложени на гражданин, уволнен от държавна или общинска служба, когато сключва трудов договор (член 12)
• определя отговорността на физически (чл. 13) и юридически лица (чл. 14) за корупционни престъпления.

В допълнение към проекта на федерален закон, Националният план за борба с корупцията включва пакет от други документи. Основните документи са свободно достъпни и публикувани на сайта на президента на Русия.

Сравнете с определението, дадено още през 16 век от Н. Макиавели: „използване на обществените възможности за частни интереси“

МИНИСТЕРСТВО НА ОБРАЗОВАНИЕТО И НАУКАТА, МЛАДЕЖТА И СПОРТА НА УКРАЙНА
СЕВАСТОПОЛ НАЦИОНАЛЕН ТЕХНИЧЕСКИ УНИВЕРСИТЕТ
Факултет по икономика и управление
Катедра Икономическа теория

РЕЗЮМЕ

По темата за:
КОРУПЦИЯТА: ПОНЯТИЕ, ОЦЕНКА, НАЧИНИ ЗА БОРБА
по дисциплина "Институционална икономика"

Изпълнил: ученик от група ЕП-31г
Матвиенко М.В. ______________________
________ "__"_______20__
Научен ръководител: старши учител
Дребот А.М. _____________________
_________ "__"______20__

Севастопол

Въведение………………………………………………………………………………………3

Понятие и оценка на корупцията………………………………………………………. ..4
Причини и последствия…………………………………………………………………. …………6
Корупцията в Украйна. Начини на борба…………………………………………………………...11

Заключение…………………………………………………………………………….…..15
Списък на използваните източници……………………………………………….…… 16

ВЪВЕДЕНИЕ

Проблемът с корупцията и подкупите в Украйна стана толкова тревожно остър, че мотивите и актуалността на избраната тема са просто очевидни. Купува се и се продава всичко: от оценките в училище до приемането на закон във Върховната Рада. Сега борбата с корупцията е една от основните задачи на украинската държава в краткосрочен и средносрочен план. Теоретичната значимост на това изследване е анализът на законотворчеството и правоприлагането, състоянието и степента на корупция на обществото, показването на различни източници на възгледи по тази тема и техните сравнителни характеристики. Целта на изследването е да отрази недостатъците и пропуските в законодателството, доказателство за което е, че все още не е разработена държавна стратегия за противодействие на това мащабно явление, редица от най-важните антикорупционни закони и други обществено значими документи не са приети, а мерките, с които се опитват да повлияят в момента Неговото въздействие се оценява от специалистите в по-голяма степен като имитация на държавна дейност, тъй като изначално са неефективни. Целите на изследването са подобряване на борбата с престъпните прояви на корупция. Обект на изследването е проблемът с борбата с корупцията и подкупите в Украйна. Предмет на изследването са общите модели на възникване, функциониране и развитие на корупционните отношения (като начин за осъществяване на плановете на престъпните общности), тяхната същност, причини, последствия.

ПОНЯТИЕ И ОЦЕНКА НА КОРУПЦИЯТА

Като всяко сложно обществено явление, корупцията няма единна канонична дефиниция. Ясно е, че социолозите, специалистите по мениджмънт, икономистите, юристите и обикновените граждани тълкуват това понятие по различен начин.
Най-интересна е дефиницията на „корупция” на Н. Макиавели – използване на обществени възможности за частни интереси.
Дефинициите на corrumpire в римското право се разбират най-общо като (да счупиш), развалиш, унищожиш, повредиш, фалшифицираш, подкупиш и обозначава незаконно действие, например срещу съдия. Това понятие произлиза от съчетание на латинските думи “correi” – няколко участници в една от страните по облигационно отношение по отношение на един предмет и “rumpere” – нарушавам, повреждам, нарушавам, отменям. В резултат на това се формира самостоятелен термин, който предполага участието в дейността на няколко (поне две) лица, чиято цел е да „развалят“, „увреждат“ нормалното протичане на съдебния процес или процеса на управление на делата на обществото.
По-нататъшното развитие на това понятие в правната наука стеснява обхвата на неговото наименование и се определя като корупция на длъжностни действия (подкуп).
Международните публични нормативни документи разбират корупцията по различен начин. Някои дефиниции обхващат извършването или пропускането на каквото и да е действие при изпълнение на задължения или поради тези задължения в резултат на търсени или приети подаръци, обещания или стимули или неправомерното им получаване, когато се случи такова действие или бездействие. Въпреки това се подчертава, че понятието корупция трябва да бъде дефинирано в съответствие с националното законодателство.
В документите на ООН за международната борба с корупцията има и определение за „корупция“ - това е злоупотреба с държавна власт за получаване на облаги за лични цели. Това показва, че корупцията надхвърля подкупите. Това понятие включва подкуп (даване на награда за съблазняване на човек от длъжност), непотизъм (покровителство въз основа на лични връзки) и злоупотреба с обществени средства за лична употреба.
Работната дефиниция на Интердисциплинарната група по корупцията на Съвета на Европа дава още по-широко определение: корупцията е подкуп и всяко друго поведение на лица, на които е възложено изпълнението на определени задължения в публичния или частния сектор, което води до нарушаване на задълженията, които са им поверени от техния статут на държавен служител, частен служител, независим агент или друг вид взаимоотношения и има за цел да получи каквато и да е незаконна облага за себе си или за други. В този случай субект на корупционни деяния може да бъде не само длъжностно лице.
Подобна идея се съдържа и в ръководството, изготвено от секретариата на ООН въз основа на опита на различни страни. То включва в понятието корупция:

кражба, присвояване и присвояване на държавно имущество от длъжностни лица
злоупотреба със служебно положение за получаване на неоправдани лични облаги (облаги, предимства) в резултат на неофициално използване на служебно положение
конфликт на интереси между обществен дълг и личен личен интерес.

Регулаторните правни актове на Украйна не предоставят единна дефиниция на понятието корупция. Досега Законът на Украйна „За борба с корупцията“ разбира корупцията като „дейности на лица, упълномощени да изпълняват държавни функции, насочени към незаконно използване на предоставените им правомощия за получаване на материални облаги, услуги, облаги или други предимства .” По този начин корупцията може да се определи като сложно социално (и по своята същност асоциално, неморално и незаконно) явление, което възниква в процеса на осъществяване на властови отношения от упълномощени лица, които използват предоставената им власт за задоволяване на лични интереси (интересите на трети лица), както и за създаване на условия за извършване на корупционни действия, тяхното прикриване или улесняване. Различните прояви на корупция имат различни етични оценки: някои действия се считат за престъпни, други са просто неморални. Последните са склонни да включват непотизъм и покровителство на базата на политическа ориентация, които нарушават принципа на меритокрацията.
Корупцията трябва да се разграничава от лобизма. При лобирането длъжностното лице също използва властта си, за да увеличи шансовете за повторно назначаване или повишение в замяна на действия в интерес на определена група. Разликата е, че лобирането отговаря на три условия: - процесът на въздействие върху длъжностно лице има състезателен характер и следва правила, които са известни на всички участници;
- няма тайни или странични плащания;
- клиентите и агентите са независими един от друг в смисъл, че никоя група не получава дял от печалбите, спечелени от другата група.
Някои изследователи обаче смятат лобирането само за неразделна част от корупцията. Най-опасните форми на корупция се класифицират като престъпления. Те включват преди всичко присвояване (кражба) и подкупи. Присвояване е изразходване на средства, поверени на длъжностно лице за лична цел. Различава се от обикновената кражба по това, че първоначално човек получава правото да управлява ресурси законно: от шеф, клиент и т.н. Подкупът е вид корупция, при която действията на длъжностно лице се състоят в предоставяне на всякакви услуги на физическо лице или юридическо лице в замяна на предоставяне на последното има определена полза за първото. В повечето случаи, ако подкупът не е следствие от изнудване, подкуподателят получава основната полза от сделката. Купуването на гласове също е криминално престъпление (въпреки че някои го смятат не за форма на корупция, а за вид нечестна предизборна кампания). По този начин корупцията е сложно социално явление, което се отразява негативно на всички аспекти на политическото и социално-икономическото развитие на обществото и държавата. Това явление се проявява както в незаконни действия (бездействие), така и в неетични (неморални действия).

ПРИЧИНИ И ПОСЛЕДИЦИ ОТ КОРУПЦИЯТА

Както беше посочено, корупцията е сложно, многообразно явление. Следователно множеството възможни причини за корупция също са разнообразни. Неговият мащаб, специфика и динамика са следствие от общите политически, социални и икономически проблеми на страната. Връзката между корупцията и проблемите, които я пораждат е двупосочна. От една страна, тези проблеми задълбочават корупцията и тяхното решаване може да помогне за намаляване на корупцията. От друга страна, мащабната корупция консервира и задълбочава проблемите на прехода и пречи на тяхното решаване. От това следва, че, първо, намаляването и ограничаването на корупцията е възможно само чрез едновременно решаване на проблемите, които я пораждат; и второ, решаването на тези проблеми ще бъде улеснено чрез борба с корупцията с цялата решителност и във всички посоки.
Общите проблеми, които пораждат корупцията, включват тези, които са характерни за повечето страни в етап на модернизация, предимно тези, които преживяват преходен период от централизирана към пазарна икономика. Ето някои от тези проблеми:
1) трудностите при преодоляване на наследството от тоталитарния период. Те включват, на първо място, бавното отдалечаване от затвореността и безконтролността на властта, което, разбира се, допринесе за процъфтяването на корупцията. Друго обстоятелство е преодоляването на характерното за тоталитарните режими сливане на власт и икономика с централизирана система за управление на икономиката. Естественото разделение на труда между държавните институции, предназначени да създадат условия за нормалното функциониране на икономиката, и свободните агенти на пазара все още не се е формирало;
2) икономически упадък и политическа нестабилност. Обедняването на населението и невъзможността на държавата да осигури достойни заплати на държавните служители тласка и едните, и другите към нарушения, водещи до масова корупция. Това е подсилено от старите съветски традиции на кумовството. В същото време постоянно възприеманият политически риск от дългосрочни инвестиции, трудните икономически обстоятелства (инфлация, тромаво и неподходящо присъствие на държавата в икономиката, липса на ясни регулаторни механизми) формират определен тип икономическо поведение, предназначено за кратко време. срок, големи, макар и рискови печалби. Този тип поведение е много подобно на търсене на печалба чрез корупция;
Политическата нестабилност създава усещане за несигурност сред служителите на различни нива. Без никакви гаранции за самосъхранение при тези условия, те също се поддават по-лесно на изкушението на корупцията;
3) неразвитост и несъвършенство на законодателството. В процеса на трансформация актуализирането на основните принципи на икономиката и стопанската практика значително изпреварва законодателната им подкрепа. Достатъчно е да припомним, че в страните от бившия СССР приватизацията (нейният партийно-номенклатурен етап) се проведе без ясна законодателна регламентация и строг контрол. Ако по-рано, при съветския режим, корупцията често е резултат от контрола върху разпределението на основния ресурс - средствата, то в началните етапи на реформата чиновниците рязко разнообразяват сферите на контрол: помощи, заеми, лицензи, приватизационни конкурси, право да бъде оторизирана банка, право да реализира големи социални проекти и др. .P. Икономическата либерализация беше съчетана, първо, със старите принципи на бюрократичен контрол върху ресурсите, и второ, с липсата на законодателна
регулиране на нови области на дейност. Това е един от признаците на прехода и в същото време служи като благодатна почва за корупция.
Все още има значителна законодателна несигурност по отношение на имуществените въпроси. На първо място, това се отнася до собствеността върху земята, чиято незаконна продажба поражда изобилен поток от корупция.
Дефектите в законодателството се изразяват в несъвършенството на цялата правна система, в неяснотата на законодателните процедури, в наличието на норми, които създават допълнителни възможности за корупция;
4) Неефективност на държавните институции. Тоталитарните режими изграждат тромав държавен апарат. Бюрократичните структури са устойчиви и се адаптират добре да оцелеят и при най-тежки сътресения. Освен това, колкото по-енергична е трансформацията, толкова повече енергия и изобретателност изразходва апаратът за собственото си запазване. В резултат на това заобикалящият живот се променя бързо, а бюрократичните институции и съответно системата за управление изостават от тези промени.
Резултатът е прост: колкото по-сложна и тромава е системата за управление, колкото по-голямо е несъответствието между нея и проблемите, които трябва да реши, толкова по-лесно корупцията се загнездва в нея;
5) слабост на гражданското общество, отделяне на обществото от властта. Демократичната държава е способна да решава проблемите само в сътрудничество с институциите на гражданското общество. Влошаването на социално-икономическото положение на гражданите, което винаги съпътства началните етапи на модернизация, разочарованието, което това причинява, което замества предишните надежди - всичко това допринася за отчуждаването на обществото от властта, изолацията на последната;
6) липса на коренност на демократичните политически традиции. Проникването на корупцията в политиката се улеснява от:
- неформирана политическа култура, която се отразява по-специално в изборния процес, когато избирателите гласуват за евтини подаяния или се поддават на умишлена демагогия;
- неразвитост на партийната система, когато партиите не са в състояние да поемат отговорност за обучението и издигането на своите кадри и програми;
- несъвършено законодателство, което защитава прекалено депутатския статут, не гарантира реалната зависимост на избраните служители от избирателите и провокира нарушения при финансирането на предизборните кампании.
Така на изборния етап се залага последваща корупция на представителните органи на властта.
Реалната политическа конкуренция служи като противовес и ограничител на корупцията в политическата сфера, от една страна, и на политическия екстремизъм, от друга. В резултат на това намаляват шансовете за политическа нестабилност.
Фиктивният политически живот и липсата на възможност политическата опозиция да повлияе отговорно на ситуацията тласка опозиционните политици към обмен на политически капитал с икономически капитал. В същото време, като се вземат предвид други условия, има плавен преход от полулегитимно лобиране към откровена корупция.
Корупцията оказва негативно влияние върху всички сфери на обществения живот, по-специално върху икономиката, политиката, управлението, социалната и правната сфера, общественото съзнание и международните отношения. В тази връзка последиците от влиянието на корупцията върху обществото могат да бъдат класифицирани в зависимост от сферите на възникване на: социални, икономически, държавни, политически, правни, международни и морално-психологически.
1) Икономически последици:
- Сивата икономика се разширява. Това води до намаляване на данъчните приходи и отслабване на бюджета. В резултат на това държавата губи финансови лостове за управление на икономиката, социалните проблеми се задълбочават поради неизпълнение на бюджетните задължения;
- конкурентните механизми на пазара са нарушени, тъй като често победителят не е този, който е конкурентен, а този, който незаконно е успял да спечели предимства. Това води до намаляване на пазарната ефективност и дискредитиране на идеите за пазарна конкуренция;
- забавя се появата на ефективни частни собственици, главно поради нарушения по време на приватизацията, както и изкуствени фалити, обикновено свързани с подкупване на длъжностни лица. Последиците са същите като в параграф 2 от този списък;
- бюджетните средства се използват неефективно, особено при разпределението на държавни поръчки и заеми. Това допълнително изостря фискалните проблеми на страната;
- цените се повишават поради корупционни „режийни разходи“. В резултат на това потребителят страда;
- пазарните агенти започват да губят доверие в способността на властите да установяват, контролират и спазват справедливи правила на пазарната игра. Инвестиционният климат се влошава и следователно не се решават проблемите с преодоляването на спада в производството и актуализирането на дълготрайните активи;
- разширяват се мащабите на корупцията в неправителствените организации (фирми, предприятия, обществени организации). Това води до намаляване на ефективността на тяхната работа, което означава, че ефективността на икономиката на страната като цяло намалява.
2) Социални последици:
- отклоняват се колосални средства от целите на общественото развитие. Това задълбочава бюджетната криза и намалява способността на властта да решава социални проблеми.
- затвърждават се и се увеличават рязкото имуществено неравенство и бедността на голяма част от населението. Корупцията подхранва несправедливото преразпределение на средства към малка група за сметка на най-уязвимите.
- правото се дискредитира като основен инструмент за регулиране живота на държавата и обществото. В общественото съзнание се формира представа за беззащитността на гражданите както пред лицето на престъпността, така и пред лицето на властта.
- корупцията на правоприлагащите органи допринася за укрепването на организираната престъпност. Последният, сливайки се с корумпирани групи от чиновници и предприемачи, се укрепва допълнително от достъпа до политическа власт и възможностите за пране на пари.
- нараства социалното напрежение, което удря икономиката и застрашава политическата стабилност в страната.
3) Политически последици:
- има изместване на целите на политиката от национално развитие към осигуряване на управлението на определени кланове.
- доверието във властта намалява, отчуждаването й от обществото се засилва. Така се застрашават всякакви добри начинания на властите.
- престижът на страната на международната арена пада, а заплахата от нейната икономическа и политическа изолация нараства.
- политическата конкуренция се опорочава и намалява. Гражданите започват да се разочароват от ценностите на демокрацията. Налице е разпад на демократичните институции.
- рискът от колапс на зараждаща се демокрация нараства според обичайния сценарий за настъпване на диктатура в резултат на борбата с корупцията.
Няма съмнение, че корупцията има развращаващ ефект върху всички аспекти на живота. Трябва да се подчертае, че икономическите загуби от корупцията са много по-широки и по-дълбоки от общия размер на подкупите - цената, която отделни лица или компании плащат на корумпирани служители и политици.

КОРУПЦИЯТА В УКРАЙНА. НАЧИНИ ЗА БОРБА

Корупцията в Украйна се превърна в една от заплахите за националната сигурност. По същество в обществото функционират две подсистеми - официална и неофициална, почти еднакви по своето влияние. Обществото и държавата като цяло изпитват негативното влияние на корупцията. Той подкопава икономическите основи на държавата, блокира навлизането на чуждестранни инвестиции и провокира недоверие на населението към държавните структури. Корупцията има отрицателно въздействие върху международния имидж на Украйна, води до „засенчване“ на икономиката и допринася за нарастващото влияние на организираните престъпни групи.
Днес в Украйна е регистрирано изключително високо ниво на корупция, което се признава не само от местни и чуждестранни анализатори, експерти, обществени и международни организации, но дори и от местни представители на висшите органи на законодателната и изпълнителната власт.
Нека дадем малко числа. Според индекса за възприятие на корупцията (CPI), разработен от Transparency International, Украйна заема 134-то място през 2010 г., което си поделя между Того и Зимбабве.
през 1998 г. 2,8 точки (70-то място от 85 страни);
през 1999 г. 2,6 точки (77-мо място от 99 страни);
през 2000 г. 1,5 точки (88-мо място от 90 страни);
през 2001 г. 2,1 точки (83-то място от 91 страни);
през 2002 г. 2,4 точки (86-то място от 102 страни);
през 2003 г. 2,3 точки (111-то място от 133 страни);
през 2004 г. 2,2 точки (128 място от 146 страни);
през 2005 г. 2,6 точки (107 място от 158 страни);
през 2006 г. 2,8 точки (99 място от 163 страни);
през 2007 г. 2,7 точки (118 място от 180 страни);
през 2008 г. 2,5 точки (134-то място от 180 страни);
през 2009 г. 2,2 точки (146-то място от 180 страни);
през 2010 г. 2,4 точки (134-то място от 178 страни).
В концепцията за преодоляване на корупцията в Украйна „По пътя към почтеността“ (2006) се отбелязва, че през годините на реформи „корупцията е придобила признаци на системно явление чрез поражението на жизненоважни институции на обществото и се е превърнала във функционално важен начин за тяхното съществуване”, започнаха да представляват значителна заплаха за демокрацията, прилагането на принципа на правовата държава, социалния прогрес, националната сигурност, формирането на гражданско общество. Въпреки че през следващите години, след утвърждаването на тази концепция от държавата, бяха предприети редица значими стъпки за разработване на законодателно и практическо ниво на процедури за борба с корупцията, но системни реформи, чието прилагане би повлияло значително на промяната в социалните отношения, а след това ще намали институционалните фактори на корупцията, нямаше начало. Това се доказва от резултатите от проекта „Антикорупцията като един от приоритетите на държавната политика в Украйна: разминаване между думи и действия“, който беше осъществен от специалисти от Центъра за обществена експертиза. Като част от този проект беше извършен одит на целия набор от регулаторни и правни актове, които определят държавната политика в областта на преодоляването на корупцията, и бяха анализирани основните статистически показатели за борбата с корупцията в Украйна през 2009 г. Това позволи да се идентифицират 5 основни фактора, които характеризират текущото състояние на борбата с корупцията в Украйна. Така през годината в Украйна се съставят от 3 до 7,5 хиляди административни протокола за корупционни престъпления; подкупите представляват средно 0,3-0,5% от общия брой престъпления, регистрирани в Украйна: въпреки обикновено високото ниво на корупция в съдебната система в Украйна, през 10 месеца на 2009 г. само трима съдии са привлечени към административна отговорност; общият брой на протоколите за корупционни престъпления за 10 месеца на 2009 г. е съставен от Службата за сигурност на Украйна - 35%; Прокуратурите за съответния период съставляват 28% от протоколите, а органите на вътрешните работи - 27%, средната административна глоба, която се налага в Украйна въз основа на резултатите от разглеждането от съдиите на протоколи за корупционни престъпления, е 291,84 UAH. .
Борбата с корупцията в Украйна се провежда в съответствие с международните актове и националното законодателство, ратифицирани от Върховната Рада на Украйна. Международните актове в сила в Украйна включват: „Конвенция на ООН срещу корупцията“, „Наказателна конвенция срещу корупцията“, „Гражданска конвенция срещу корупцията.“ От обявяването на независимостта Украйна също прие много разпоредби, регулиращи обхвата на дейностите, които попадат под корупцията. най-известните от тях са законите на Украйна „За държавната служба“ (по-специално членове 5, 12, 13, 16, 30), „За борбата с корупцията“, „За основите на предотвратяването и борбата с корупцията“, „ Относно отговорността на юридическите лица” лица за извършване на корупционни престъпления "," За изменения в някои законодателни актове на Украйна относно отговорността за корупционни престъпления ".
Активна роля в борбата с корупцията изиграха и президентите на Украйна. Днес действащите актове са укази на президента на Украйна „За задължителна специална проверка на информацията, представена от кандидати за длъжности на държавни служители“ (от 19 ноември 2001 г. № 1098); „Относно приоритетните мерки за засенчване на икономиката и борба с корупцията“ (от 18 ноември 2005 г. № 1615), „Относно концепцията за преодоляване на корупцията в Украйна „По пътя към почтеността““ (от 11 септември 2006 г. № 742) , „За Съвета за осигуряване на прилагането в Украйна на Праговата програма на Корпорацията
"Предизвикателствата на хилядолетието" за намаляване на нивото на корупция "(от 23.12.06 г. № 1121), "За някои мерки за подобряване на формирането и прилагането на държавната антикорупционна политика" (от 01.02.08 г. № 80 )," Относно решението на Съвета за национална сигурност и отбрана на Украйна от 21 април 2008 г. „За мерките за изпълнение на националната антикорупционна стратегия и институционална подкрепа за цялостна антикорупционна политика“ (от 05.05.08 г. № 414 ), „За решението на Съвета за национална сигурност и отбрана на Украйна от 31 октомври 2008 г. „За състоянието на борбата с корупцията в Украйна“ (от 27 ноември 2008 г. № 1101), „За създаването на Националната анти -Комисия по корупцията" (от 26 февруари 2010 г. № 275), взето е решение за сформирането, определени са основните задачи на НКП) "Въпросът за Националната комисия за борба с корупцията" (от 26 март 2010 г. № 454, утвърден персонал, натоварен с изготвяне на предложения за въвеждане на цялостни промени в новите антикорупционни закони).
На пръв поглед става ясно, че броят на документите, които трябва да помогнат в борбата с корупцията в Украйна и да намалят нивото й, нараства значително от година на година, за разлика от реалната ситуация в тази област.
Ситуацията може да се промени коренно само чрез премахване на корупционните възможности в законодателството. Първата стъпка по този път е административната реформа. Именно с това започнаха страните от Източна Европа след разпадането на социалистическия лагер. В Украйна то все още не е осъществено в общоевропейска форма. Един от основните му компоненти е приемането на Административнопроцесуалния кодекс, който ясно определя стандартите за работа на органите на изпълнителната власт – изисквания към заявленията, правата на заявителите и заинтересованите лица, функциите на изпълнителния орган, сроковете за решаване на делата, процедурата за обжалване на решения на властите и др. Не е приет и законопроектът за почтеността на държавните служители, на чиновниците се забранява да използват държавна собственост за собствени цели, да наемат роднини на подчинени длъжности и да приемат подаръци.
Украинските експерти са уверени, че тези промени едва ли ще се осъществят отгоре, тъй като представителите на системата за управление са по-малко заинтересовани от тях.
Възможно е значително да се намали корупционният потенциал на длъжностните лица не само чрез дълъг път на промени в законодателството. Напълно възможно е да се въведат много иновации, без да се променят законите. Това изисква само волята на ръководителите на държавни органи и местно самоуправление. А условието за административната реформа и преодоляването на корупцията на местно ниво са компетентни и активни държавни служители и представители на местната власт, способни да издържат на политически и икономически натиск, които получават необходимата обществена и институционална подкрепа за това.
Необходимо е също така да се сведе до минимум личната комуникация между граждани и служители, които подготвят или вземат решения. Това може да се постигне чрез използване на пощенски услуги и електронна поща, създаване на унифицирани офиси, в които гражданите могат да подават всички документи наведнъж, подреждане на опашките, увеличаване на приемните часове на служителите, подобряване на информираността на гражданите чрез създаване на справочни услуги и електронни ресурси с подробен списък на всички услуги и реда за предоставянето им, въвеждане на механизъм за плащане на глоби чрез банкови институции, а не проверка на място от инспектори.
Междувременно всички тези изкушения ще бъдат въведени в цяла Украйна, всеки може значително да намали рисковете от корупция за себе си, като проучи подробно процедурата за предоставяне на необходимата услуга от държавата. Най-добрият начин за борба с корупцията на лично ниво е знанието. Колкото по-добре човек познава законодателството и механизмите за решаване на даден проблем, толкова по-защитен от корупция ще бъде. А предложената антикорупционна реформа ще бъде успешна само когато държавните институции успеят да формират нови норми на правна, политическа и икономическа култура. Когато корупцията стане само елемент от обществото, а не негов компонент. За съжаление, днес корупцията е поразителна, но обемна характеристика на украинското общество.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обобщавайки, можем да заключим, че корупцията се превръща в норма, а не в изключение, включително сред политическия, управляващия и икономическия елит. Правоприлагащите органи, които сами са частично засегнати от корупция, нямат достатъчен капацитет и необходимата реална независимост за борба с институционалната корупция.
Обобщавайки, може да се твърди, че влиянието на корупцията върху показателите за развитие на социалната сфера може да бъде както пряко, така и обратно.
Първо, корупцията значително надува цените на обществените блага.
Второ, корупцията намалява обема и качеството на обществените блага.
Трето, корупцията отслабва инвестициите в човешки капитал.
Четвърто, корупцията води до намаляване на държавните приходи. Имайки в предвид,
че цените на обществените блага могат да бъдат завишени поради корупция, гражданите намаляват търсенето на стоки, което води до намаляване на данъчната основа и намаляване на способността на държавата да предоставя качествени обществени услуги.
На настоящия етап корупцията в криминологичен смисъл е антисоциално, обществено опасно явление, което застрашава икономическата и политическата сигурност на Украйна, прониквайки в клоновете на правителството, представлявайки набор от престъпления, извършени от длъжностни лица с цел лично обогатяване за сметка на на държавата, търговските и други организации и гражданите. Това се постига чрез получаване чрез използване на служебни правомощия на материални и други облаги в ущърб на интересите на държавата. Но обективно подобни действия се изразяват в сливането на държавната власт и организираната престъпност. Криминологичното значение на корупцията се ограничава само до онези аспекти на нейния общ социален и политико-икономически смисъл, които отразяват нейната антисоциална, обществено опасна и наказателно-незаконна същност и съдържание.

СПИСЪК НА ИЗПОЛЗВАНИТЕ ИЗТОЧНИЦИ

Закон на Украйна „За борба с корупцията” от 19 юни 2003 г.// http://ukrconsulting.biz/
Концепцията за преодоляване на корупцията в Украйна „По пътя към почтеността“: Заповед на президента на Украйна от 11 септември 2006 г. № 742 // zakon1.rada.gov.ua
Конвенция на ООН срещу корупцията от 31 октомври 2003 г. // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/corruption.shtml/
А.В. Длугополски, А.Ю. Жуковская. Корупция и социални реформи: аспекти на взаимно влияние / Актуални проблеми на икономиката № 8 (110), 2010 [Електронен ресурс]// http://www.nbuv.gov.ua/portal/natural/vcpi/TPtEV/2010_63/ 1_ 23.pdf
Долошко Н.Г., Николаева Е.Г. Детерминанти на корупцията в икономиките в преход [Електронен ресурс] // http://www.nbuv.gov.ua/portal/natural/vcpi/TPtEV/2010_63/1_ 23.pdf
Йосифович Д.И. Оценка на разпространението на корупцията в света./ MITN RIGHT № 4(76)’2011, част 2
Козак В.И. Феноменът на корупцията: научен поглед върху реалното състояние в Украйна [Електронен ресурс]// http://www.nbuv.gov.ua/portal/ Soc_Gum/Nvamu_upravl/2011_2/ 30.pdf
Рискове от корупция в държавната администрация // "Адвокат" -2010. [Електронен ресурс]

//http://osipov.kiev.ua/ novosti/1021-korupcijniriziki-v-publichnij-administraciyi. html

Резултати от проекта „Антикорупцията като един от приоритетите на държавната политика в Украйна: несъответствия между думи и действия” [Електронен ресурс]// www.newcitizen.org.ua
Сунгуров. А.Ю. Граждански инициативи и превенция на корупцията / Под редакцията на Санкт Петербург: Норма., 2000. - 224 с.
Червоножка В. Корупцията в Украйна: как наистина да променим нейния мащаб // Новинар. [Електронен ресурс]// http://novynar.com.ua/ analytics/government/72994
Corruption Perceptions Index Results 2010 [Електронен ресурс] – Режим на достъп A:

и т.н.................